全过程工程咨询服务安全风险管理方案

第一节安全控制方案 1一、安全控制目标 1二、安全控制体系 2三、安全控制方法 4四、安全控制措施 7第二节风险管理方案 22一、风险管理目标 22二、风险管理体系 23三、风险管理方法 26四、风险管理措施 29第三节职业健康安全与环境管理方案 39一、职业健康安全与环境管理目标 40二、职业健康安全与环境管理体系 40三、职业健康安全与环境管理方法 41四、职业健康安全与环境管理措施 42第一节安全控制方案一、安全控制目标1.安全监理控制目标：通过经常性的监督、检查、评比、整改等方法，避免施工现场发生安全事故，实现施工现场人员、工程实体和设备等无重大及以上责任事故，杜绝发生人员死亡安全重大事故。2.项目管理部将根据国家和省有关安全生产和文明施工的规定和要求，在项目实施期间进行安全监督管理，贯彻“安全第一，预防为主”的方针，通过有效的手段和安全控制措施，督促施工各方建立、健全安全生产和文明施工管理体系和监督检查等管理方法，把工地的安全隐患消灭于无形状态。3.在项目管理部对施工单位安全生产工作的全过程监督下，实现在工程施工全过程不发生重大安全责任事故，不发生重大人身伤亡事故，不发生重大机械设备事故，不发生重大污染环境事故，不发生重大消防、卫生责任事故的目标。二、安全控制体系1.项目管理部将根据国家和地方要求制定安全管理程序，确保本工程建设实施过程中不出现重大安全事故。2.成立以项目管理部经理牵头，设计单位、工程总承包、专业承包、供货商、项目监理单位及其安全监理工程师参加的“安全管理委员会”，组织实施项目的安全管理，层层签订安全生产责任状，设计单位、工程总承包、专业承包、供货商、监理公司负责人都要签订安全生产责任状。3.工程总承包、供货商再与现场负责人、分包商签订安全生产责任状，使安全生产工作责任逐级分解，直至最基层的作业人员，建立层层责任明确的安全生产责任制度。4.总承包商、分包商、供货商进场前需建立安全管理体系，编制安全生产方案，编制安全风险评估报告及对策书，制定预防预控措施，执行安全生产的统一管理标准。5.建立安全管理制度、操作规程、岗位职责、安全教育、安全技术交底等规章制度。6.施工安全联合检查制度：制定施工安全联合检查制度、建立监督机制，由项目管理部经理组织建设单位、承包单位、监理单位，每周定期对施工现场安全情况进行检查，保证各作业面和工作场地不留安全隐患。7.项目管理部：对本项目的建设安全生产负有总体组织管理职责，负责审批和发布项目安全管理办法，监督各级参建单位安全生产管理体系、责任制度、实施方案的落实情况，建立安全例会制度，包括“安全生产管理委员会”每月召开安全例会，特殊情况下召开的紧急安全会议。8.监理单位：对监理项目的工程施工安全和施工承包单位的安全工作进行现场监督管理，监理单位通过颁布一系列安全监理管理办法、安全监理技术措施、安全监理考核奖罚措施加强安全监理管理力度，监理单位应通过日常巡查、不定期的安全大检查及时发现施工单位在施工的不安全因素，责令施工单位立即加以整改。9.设计单位：工程设计必须符合国家有关规程、规范，保证工程结构安全、可靠，设计单位把安全设计贯穿设计的全过程，努力为建筑物的安全使用、施工安全创造条件，并承担委托设计合同规定的责任。10.总承包商、分包商、供货商：负责各自所承包工程项目的施工安全生产职责，接受项目管理单位（项目管理部）/监理单位检查及监督，接受国家劳动管理部门的劳动安全卫生监察和项目监理单位的监督管理，总承包商、分包商、供货商通过颁布一系列安全生产管理办法、安全生产技术措施、安全生产考核奖罚措施和劳动保护制度等，加强安全管理。三、安全控制方法1.随着安全监理的逐步规范，针对业主的要求，要切实做好施工安全的监理。2.要做好施工安全工作，首先要做到“该建的建”，即建立监理项目部的安全管理体系。3.施工安全监理管理体系，采取总负责制，对工程项目监理安全责任的实施全面负责，主持监理项目部对施工安全监理的工作。4.安全在总的领导下，负责具体的安全检查工作。5.各专业根据总的要求、安全的具体指导，对所负责的片区、分部工程进行日常的检查，发现问题，及时同安全沟通，督促施工单位按照相关规范进行整改。6.项目管理部不仅要建立安全监理管理体制，明确监理人员的分工和职责，同时还要建立明确的安全工作制度。7.根据我公司安全工作的经验，针对项目工程的特点，我们认为应建立以下的安全监理制度：8.公司对项目部的总、总代表、安全进行专项安全培训，对工程具体的安全要求，进行充分的了解和认识，并制定工程安全监理的总体规划。9.由总、安全对项目部监理人员，进行专项安全培训，对工程的安全监理重点、方法进行明确，对安全监理分工，明确各自的责任。10.监理项目部不仅应对项目人员安全监理分工明确，还应使安全监理方案、实施细则编写制度进行明确。11.对安全监理方案、实施细则的编制形式格式化，编制时间要求具体化。12.总、安全专业应对现场安全检查形成制度化，现场安全施工的专项检查可以分为：固定时间的安全检查、根据具体部位的专项检查、随时的抽查，并应在第一次工地会议中向施工单位进行明确。13.在每周的监理例会中，单独建立安全监理内容，对每周发现的安全问题、处理意见、整改结果以及安全检查情况进行书面总结。14.每一施工阶段结束后，总、安全专业编写安全监理总结，向建设单位和公司汇报前一阶段安全工作成果，存在的问题，及下一阶段的安全工作的主要内容。15.单独编制安全监理方案，并明确安全监理内容、工作程序和制度措施，编制的监理实施细则包含安全监理的具体措施。16.要做好工程的安全监理，除了建立监理项目部的组织机构、制度、实施细则外，安全监理的事前控制也非常重要，监理项目部必须做到“该审的审”。17.审查施工单位的安全管理体系，审查营业执照、企业资质、安全生产许可证、法人安全考核证，审查施工单位安全管理机构。18.对施工安全管理体系未建立或不健全的施工单位，应及时发出监理通知或工作联系单，并督促施工单位限期整改。19.审查项目经理和专职安全管理人员安全考核证书。20.审查特种作业人员上岗证：审查电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员等特种作业人员资格，一线操作人员必须具备安全生产基础知识，督促施工承包单位做好逐级安全交底工作。21.审查项目部安全管理制度是否健全：安全领导小组负责整个施工现场的安全、消防、保卫组织管理工作，检查监督安全生产、消防等各项措施的落实情况，解决处理安全管理工作中存在的问题，负责应急事件的救治组织指挥，监理单位随时抽查安全责任人的落实情况和组织健全情况。22.安全管理、质量管理和安全保证体系的组织机构、项目经理、工长、安全管理人员、特种作业人员配备的人员数量及安全资格培训持证上岗情况。23.施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程的制定情况，起重机械设备、施工机具和电气设备等设置是否符合规范要求，事故应急救援预案的制定情况，冬季、雨季等季节性施工方案的制定情况。24.关于工程建设强制条文中的安全技术措施是审查的重点，承包单位必须认真落实。25.安全用电和机电防短路、防触电的措施，有毒有害、易燃易爆作业的技术措施，施工总平面图是否合理，临时设施的设置以及施工现场场地、道路、排污排水、防火措施是否符合有关安全技术标准规范和文明施工的要求。四、安全控制措施（一）安全控制监督措施1.审查施工现场及毗邻建筑物、构筑物和地下管线等的专项保护措施。2.参加建设单位向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地上、地下管线资料和相邻建筑物、构筑物、地下工程的有关资料移交并在移交单上签字。3.开工前，项目管理部应审查施工单位制定的对毗邻建筑物、构筑物和地下管线等专项保护措施，总在《工程技术文件报审表》上签署意见。4.当专项保护措施不满足要求时，总应要求施工单位修改后重新报批。5.审查施工单位的企业资质和安全生产许可证，检查总包单位与分包单位的安全协议签订情况。6.审查施工组织设计中的安全技术措施，主要审查以下内容：（1）安全技术措施的内容应符合工程建设强制性标准。（2）应编制危险性较大的分部分项工程一览表及相应的专项施工方案，并且符合有关规定，如果分阶段编制，应有编制计划。（3）生产安全事故应急预案的编制情况。（4）冬期、雨季等季节性安全施工方案的制定应符合规范要求。（5）施工总平面布置应符合有关安全、消防的要求。（6）总认为应审核的其他内容。7.审查危险性较大的分部分项工程的专项施工方案主要审查以下内容：（1）专项施工方案的编制、审核、批准签署齐全有效。（2）专项施工方案的内容应符合工程建设强制性标准。（3）应组织专家论证的，已有专家书面论证审查报告，论证审查报告的签署齐全有效。（4）专项施工方案应根据专家论证审查报告中提出的结论性意见进行完善。8.督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制。9.督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底。10.审查施工方案或施工组织设计中有否保证工程质量和安全的具体措施。11.检查并督促施工单位，按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部、分项工程或各工序、关键部位的安全防护措施。12.监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等各项工作。13.不定期组织安全综合检查，按《建筑施工安全检查标准》进行评价，提出处理意见并限期整改。14.发现违章冒险作业的要责令其停止施工，发现隐患的要责令其停工整改。15.对工程安全进行严格控制时，就要按照工程施工的工艺流程制定出一整套相应的科学的安全监理程序，对不同结构的施工工序制定出相应的检测验收方法，只有这样才能达到对安全严格控制的目的，在监理过程中安全对监理项目做详尽的记录和填写表格。16.在施工开始之前，了解现场的环境，人为障碍，以便掌握障碍所在和不利环境的有关资料，及时提出防范措施，这里所指的障碍和不利环境着重是图纸未表示出的地下结构，如暗管、电缆及其他构造物，或者是业主需解决的用地范围内地表以上的电讯、电杆、树木、房屋及其他影响安全施工的构造物，当掌握这些可能导致工伤事故的因素后，就可以合理地研究制定监理方案和细则。17.施工中采用的新技术、新材料，应有相应的技术标准和使用规范，安全监理人员根据工作需要与可能，可以对新技术、新材料的应用进行必要的了解与调查，以求及时发现施工中存在的事故隐患，并发出正确的指令。18.要对施工单位编制的安全技术措施和单项工程安全施工组织设计进行审查，施工单位对批准的安全技术措施应立即组织实施，做财力、物力、人力方面的准备，做到准时、准确定位，对需要修改的安全技术措施计划，施工单位修改后再报安全监理人员审查后，才能实施。19.虽然安全监理是对施工的全过程进行安全的监督和管理，但作为安全监理人员，不可能对每一工程的每一部分进行全面的监控，只能进行部分抽检，因此工程开工前应尽早督促施工单位进行安全教育，成立施工单位的安全自检系统，要求施工中的每一道工序必须由施工单位按安全监理规定的程序提供自检报告和报表。20.施工单位的自检人员对保证安全施工起着重要的作用，因此要施工单位的自检人员有良好的、全面的安全知识和职业道德，安全监理人员必须在工程实施过程中随时对施工单位自检人员的工作进行抽检，掌握安全情况，检查自检人员的工作质量。21.施工单位的安全设施和设备在进入现场前（如吊篮、漏电开关、安全网等）的检验，安全监理人员应详细了解施工单位的安全设施供应情况，避免不符合要求的安全设施进入施工现场，造成工伤事故。22.工程项目在施工阶段，安全监理人员要对施工过程的安全生产工作进行全面的监理，检查施工单位安全生产保证体系的运作情况，检查施工现场安全生产责任制、安全检查制度的执行情况。23.检查施工单位对现场作业人员的安全教育培训情况，检查施工单位的逐级安全技术交底制度的执行情况，督促施工单位进行安全自查工作（班组检查、项目部检查、公司检查），并对施工单位自查情况进行抽查。24.对项目进行定期安全检查巡视，检查施工单位各项安全措施落实情况，每周组织施工单位进行一次施工安全检查，并做好检查记录，督促施工单位进行整改，每月组织施工现场有关各方进行一次联合安全大检查，并做好检查记录，分析安全状态，制定相应措施，并督促施工单位进行整改。（二）安全控制管理措施1.施工单位现场安全生产管理机构的建立应符合有关规定，安全管理目标应明确并符合合同的约定。2.建立健全施工安全生产责任制度、安全检查制度和事故报告制度。3.施工单位项目负责人的执业资格证书和安全生产考核合格证书应齐全有效。4.专职安全生产管理人员的配备数量应符合建设行政主管部门的规定，其职业资格证书和安全生产考核合格证书应齐备有效，核查施工单位现场人员安全教育培训记录。5.在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务，不以个人名义承担工程监理业务，同时不转让工程监理业务。6.施工承包单位以建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他复写关系。7.公司依照法律、法规以及有关技术标准，设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。8.选派具备相应资格的进驻施工现场。9.未经签字的原材料、构配件和设备不得在工程上使用或者安装、施工单位不得进行下一道工序的施工，未经总签字，建设单位不拨工程款不进行竣工验收。10.当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。11.审查承包方安全生产资格证，督促施工企业具备其资质相符的安全生产自防能力、督促其办理年度审核工作。12.严格执行《安全条例》并督促进行安全等级的评定，检查施工企业特种作业人员的培训证书，上岗证书，加强安全教育培训工作，杜绝无证上岗。13.严格遵照国务院、建设部关于加强安全生产工作的通知指导作业，按工程建设重大事故报告和调查程序规定，处理现场安全事故。14.对施工的重要设备、施工用电等，监理方将结合实际编制安全施工的监理实施细则，施工现场、易燃建筑和易燃材料存放现场总平面布置均要考虑消防通道和灭火设施。15.有专人检查承包单位在保修合同规定的内容和范围内质量缺陷的修复，对项目业主反映的工程缺陷原因及责任进行调查和确认，并协助进行处理。16.协助项目业主按保修合同的规定结算保修抵押金，做好保修期工作的记录和总结。17.安全施工控制方面，总监为总负责人和第一责任人，建立施工安全监理控制小组，由安全专职人员负责，各专业、监理员共同参与，为达到安全监理目标各尽其责。18.结合实际确定本工程的安全文明监控重点，项目管理部内设置安全及文明项目管理岗位，明确岗位职责和人员分工，定期组织学习，熟悉有关安全及文明施工方面的法规性文件，及时传达有关安全生产会议的精神，落实对工作的要求。19.审查施工单位项目安全及文明施工保证体系，在组织领导、人员配置、岗位责任、管理制度等方面督促健全和落实，审查施工单位施工组织设计中安全及文明施工的规划与措施内容。20.检查现场地面处理、施工道路、现场排水、施工管线、物料堆放、临时设施等的布置情况（应按施工总平面图实施），检查现场各种标牌（安全纪律、安全标志牌、安全标语牌、施工公告牌等）的内容和视觉效果。21.检查施工机具的安全保障状况，检查施工用电安全措施的落实情况，检查现场防火制度与措施的落实情况，检查季节性（雨季、台风、高温等）施工安全措施的落实情况。22.检查施工现场安全围挡及支护等防护情况，一旦发生安全事故，坚持“三不放过”，检查现场在卫生防疫和治安全保卫方面执行有关规定和落实和保证措施的情况，经常检查场容场貌。23.在工程施工前，项目管理部编制安全规划，确定安全工作目标、工作范围、工作内容、工作依据、安全监理小组的人员配备及职责、工作程序、工作方法及措施、工作制度等。24.对施工现场及分项工程施工的安全控制编制监理实施细则，指导安全工作，在工地例会上，增加安全专题，由安全对上阶段的工地安全情况进行汇报，并提出存在的安全问题，三方共同讨论，确定解决方案，落实整改及复查责任人。25.每月在定期举行安全专题会议，由建设、监理、施工三方负责人及相关安全管理人员参加，讨论现场安全及其相关问题，对现场存在的安全隐患或发生安全事件进行商讨处理，确定处理方法、处理期限、处理责任人、复查人员等。26.每月进行一次现场安全大检查，检查人员包括建设、监理、施工单位安全专职管理人员和相关专业负责人，根据国家、地方相关的安全法律、法规、规范等，对现场存在的安全隐患进行落实和定性，形成记录并要求施工单位进行整改。27.安全检查情况应提交给安全专题会议进行讨论，确定安全隐患的处理办法以及相应的处理措施。28.审查质量、安全管理和安全保证体系的组织结构，包括项目经理、工长、安全管理人员、特种作业人员配备的人员数量及安全资格培训持证上岗情况。（三）安全控制保证措施1.现场培训（1）通过安全培训的方式，让现场的全体管理人员和施工人员清楚这些规定和要求。（2）入场安全培训是针对新进场的职工进行的安全培训，主要培训内容有现场安全规定、现场安全手册和安全常识、紧急情况反映程序、医疗救护程序、现场安全制度以及过去发生安全违章行为事例。（3）只有经过入场培训、考核合格、在人员入场培训记录上签名并经总承包单位签字认可后，才能办理现场出入证，进入现场工作。（4）培训方式包括施工承包单位的安全人员讲课、总承包单位安全人员讲课、观看安全录像、最后对参加培训的全体人员进行考试，考试合格者参加下次培训，直到考试合格为止。（5）专项安全培训一般是由专业工程师就本专业的安全管理内容进行的培训，它主要结合专业的特点讲述本专业的安全注意事项和防范措施，这种培训更具有针对性和实用性。（6）专项安全培训还包括邀请消防队和医院的专家对全体施工人员进行消防知识和紧急救护知识的培训。（7）安全培训中的一个重要方面就是加强对现场全体管理人员的培训，主要通过专项安全培训、定期召开由各专业队和班组管理人员参加的碰头会、定期参加由他们主持的班前会、发现存在的问题及时纠正等。（8）现场安全培训是提高现场施工人员安全意识的主要手段，是现场安全管理至关重要的一个环节，所有这些培训都应记录在案。2.现场检查（1）现场安全检查分为周安全检查、日常安全巡检、专项安全检查等。（2）周安全检查是由三方项目经理、施工经理、安全经理以及安全人员参加的联合检查，每周一次。（3）日常安全巡检是对现场安全状态的动态控制，在安全巡检中发现问题及时解决，将安全隐患消除在萌芽状态，专项安全检查是对现场某一特定的操作和设施进行的检查。（4）每周进行一次施工设备、机具的例行检查，对施工设备、机具的检查采用合格证制度即将检查合格的机具、设备贴上合格证后使用，检查不合格须等修理好再经检查合格后才允许使用。（5）对新进场的设备、机具也要进行检查，合格后贴上合格证才开始使用，施工承包单位每周应对现场的临时用电设施、消防设施、医疗设施、劳动保护用品等进行检查并填写相应的表格。（6）总承包单位根据检查结果进行复查，安全检查还包括对施工承包单位生活条件的检查包括不定期对施工承包单位的住宿条件、食堂卫生进行检查，对检查发现的问题要求施工承包单位整改完善，为职工创造一个良好的生活环境。3.现场封闭和现场保安（1）施工现场必须实行封闭式管理，并配备保安对进出现场进行24h控制和管理，现场保安的主要职责是对进出场材料进行控制，对进出场人员进行检查对进场车辆的车况进行检查，现场巡逻和防盗、防窃等。（2）当现场发生紧急情况时，现场保安还负责报警和疏导人员和车辆。（3）根据不同类型的进场人员办理不同的出入证，包括长期工作证、临时工作证和访客证，长期工作证是给长期在现场工作的人员办理的证件，但需经过入场安全培训并通过考试，才可以办理，在长期工作证上还应注明进场施工人员的工种。（4）临时工作证是在现场有短期施工任务的人员使用的证件，只需经过入场安全培训就可以办理，一般现场临时工作证的使用期限是7天。（5）访客证是供到现场参观学习访问的人员使用的证件，它只需现场保安对访客进行简短的安全培训后，就可以发放。（6）施工材料、设备、机具进出场的控制，建立严格的施工材料、设备、机具的进出场管理制度，施工材料、设备、机具进场时先填写进场单，经总承包单位确认签字后方能进场，并且要求搁置在现场的仓库，有专人看管。（7）出场的材料、设备、机具必须填写五联单，在上面详细注明品名、数量、规格，经总承包单位和现场保安核实无误后，方能出场，施工中剩余的废料暂时搁置在现场的废料堆场，待施工结束后统一处理。4.施工许可证制度（1）在有潜在危险的施工区域进行的施工操作，施工现场实行施工许可证制度，需要办理施工许可证的作业包括动火作业、开挖作业、密闭空间作业、探伤作业、高空作业、脚手架作业、设备试运、夜间加班等。（2）办理施工许可证的具体步骤是先由施工承包单位的专业班组根据施工需要填写许可证表格，表格内容包括作业地点、作业内容、作业人员、监护人员、采取的安全防范措施等。（3）经施工承包单位安全管理部门检查确认后报总承包单位安全部门复查，批准后开始施工。5.工作风险评估（1）如果在每项工作开始前能够准确地预测到这项工作中存在的危险，就能够预先制订出相应的防范措施并在施工过程中进行有效的控制。（2）施工前的风险评估非常必要，风险评估是依据施工方案中排列的施工步骤进行详细的风险分析，给不同的风险打分，根据分值的大小，分清主次矛盾，对主要风险进行重点控制，次要风险采取一般的防范措施。（3）风险评估报告需经三方的安全人员、专业工程师开会讨论确定后执行。6.安全指令（1）现场安全指令是由总承包单位直接下发给施工承包单位的一种强制要求执行的文件，包括通知单、处罚单、工作联系单。（2）对现场发生的重大或主要安全问题的处理决定、总承包单位在安全方面的要求、对现场良好安全行为的表彰及对安全违章的处罚等都可以安全指令的形式下达给施工承包单位。（3）安全指令的主要内容包括下发事由、表彰或处罚决定等，需要施工承包单位整改的要给出具体的整改日期。7.现场紧急情况反应（1）为了能够在紧急情况发生时，及时、快速地做出反应，避免人员伤害和财产损失，现场应制订紧急情况反应程序并相应成立现场紧急情况应急小组。（2）现场紧急情况反应程序应明确在处理现场可能发生的紧急情况时施工人员使用的现场应急方案和程序，一旦发生紧急事故，自动启用现场紧急情况反应程序。（3）现场紧急情况应急小组是现场紧急情况反应的指挥机构，当现场发生紧急事故时应立即向应急小组组长汇报情况并请示是否启动应急反应程序。（4）现场各级管理部门立即开始运作，他们有权以口头指令的形式下达停工令，关闭现场所有电源，停止现场所有的动火作业以及有可能产生火源的作业，调配现场的医护人员和保安人员，拨打救援部门的紧急联络电话，组织现场人员的疏散等，事后向有关领导上报事故处理报告。（5）现场安全管理部门必须对应急反应程序中的应急方案组织培训，使每名施工人员熟练掌握在紧急情况下的要求，现场在施工阶段应进行紧急事故模拟演习，以测试、检验各个应急方案的可操作性和时效性，及时了解施工人员对应急方案的掌握程度。（6）模拟演习或方案本身存在的任何问题都应及时纠正，培训和模拟演习紧急情况的测试都应记录在案，现场应设有高音喇叭和风向标。（7）高音喇叭可以通报情况和召集施工人员有序地撤离，风向标可以判定风向，确定逃生路线，要牢牢记住当灾情无法控制时，必须立即组织全体人员有秩序地撤离现场逃生，因为人的生命是最宝贵的。8.现场紧急救护和医疗设施（1）现场应配备必要的医疗设施并制订紧急医疗救护程序，医务室负责对看病人员的病因进行统计，每周将统计结果上报一次，安全管理部门对统计结果进行分析，分析人员受到伤害的原因，采取措施予以控制。（2）对医疗设施和备用药品每周进行一次检查，以备在人员伤病时能够进行有效的紧急治疗，紧急医疗救护程序是对现场发生紧急医疗救护时采取的应急程序。（3）现场应进行紧急救护的培训，必要时举行紧急救护演习，以验证紧急医疗救护程序的实效性。9.临时用电（1）施工临时用电在施工过程中自始至终都是安全管理控制的重点，一旦发生事故，对人的伤害和造成的财产损失都是巨大的，对施工造成的不良后果是严重的。（2）临时用电安全管理的基本要求包括：所有开关必须是空气开关，每一开关旁须注明下一极的走向，所有的配电柜、配电盘、开关盒上都装有漏电保护器、上锁并有防雨措施，主配电柜须用围栏进行围护，并挂有警示牌。（3）使用中的配电箱要挂有“有人工作，禁止拉闸”或“有人工作，禁止合闸”的牌子，临时电缆埋地700mm并用红砖覆盖，掩埋后插上“下有电缆”的警示牌并标明电缆走向，所有电工必须持证上岗等。10.现场施工设备、工具的使用管理（1）保证施工设备、工具本身的质量和性能的完好，设备、工具入场前要进行检查，检查合格后贴上合格证方可进场使用，要正确使用。（2）通过仔细阅读设备、工具的说明书，了解使用方法和使用中应注意的事项，在实际工作中按照正确的方法进行作业，这样才能保证安全施工。11.天气的影响（1）天气永远是安全生产中的一个重要因素，恶劣的天气会给施工造成很多不利的负面影响，比如潮湿的气候会导致漏电伤人，下雨会导致边坡的塌方，大风会导致刮落物体伤人等。（2）在恶劣的天气下应该停止相关的施工作业，避免造成人员伤亡。第二节风险管理方案一、风险管理目标1.任何一项工程计划，不论规模大小，自初始规划直至完工运营，皆须相当时日才能完成，其中牵涉到的变量多具不确定性，因此一项计划不论设计上有多完善，仍可能面临众多风险。2.其中有些风险可以事先预知并描述其可能产生的后果，进而依其可能的后果寻求解决之道，而使计划顺利进行，另外尚有若干风险则非人为所能控制，自然也无法预期其对计划可能造成的影响，只能透过契约的规定，将风险适度分担或采用保险方式将风险转移由其他机构承担，使冲击降到最小，进行项目风险管理顺利达成目标。3.而本项目实施风险管理的目的即在于借由事前的系统分析，预先掌握各项风险的后果及影响，并拟定处置之道，分担或减轻风险发生的可能性及损失，以确保能够顺利执行，达成项目的目标。4.尽力规避工程质量、进度和安全风险，并将风险发生后产生的损失降低到最少，以业主和保险公司签订的保险合同为依据，并针对主要承保的建筑安装工程一切险、建筑工程人身伤害险、建筑工程质量保修险等三种险种存在的风险进行控制，尽力减少风险发生的可能性与造成的损失。二、风险管理体系（一）工程造价咨询的主要工作构成1.我们把工程造价咨询作为一个项目进行管理。要对项目进行风险识别，首先就要弄清项目的组成、各个组成部分的性质以及它们之间的相互关系。项目工作分解结构就是完成这项任务的有力工具。2.工程造价咨询中的风险识别主要可通过项目从业人员、专家和管理人员根据常识、经验和判断来识别，项目风险管理的主体是项目管理班子，特别是项目经理。根据WBS，我们可从项目的各个阶段分别分析项目存在的风险。3.风险存在于整个项目的全过程，以下我们对咨询各阶段具体风险做进一步的分析。（二）签订合同阶段的风险1.客户提出难以满足的要求。例如，当客户提出费用过低、时间过紧甚至是一些违反规定的、不合理的要求时，就会产生该风险。2.自身不具备完成本项咨询内容的能力。例如，造价咨询机构没有相应的专业人员或没有足够的专业人员，预计在时间上不能按期完成，项目超出本机构的资质许可范围等，出现此类情形时，会产生该风险。3.造价咨询合同不规范。如收费标准不明确、收费期限不明确、服务内容不明确、违约责任不明确、解决纠纷的方式不明确等。（三）咨询准备阶段的风险1.没有资料交接明细清单，今后万一发生纠纷时无据可循。2.接收的项目资料不完整、不规范或不合法，给咨询成果造成直接影响。3.项目部的组成不合理，人员配备不当，不能按要求完成咨询工作。4.对一些大型、复杂项目，实施方案制定不当，使咨询不能顺利进行。（四）咨询实施阶段的风险1.咨询的依据不准确。例如在造价审核过程中，对签证手续不完善的施工签证未能提出，对其他的一些技术资料的合法性、完善性未能进一步识别，对定额等基本依据的应用不当等。2.在工程造价的计算过程中，工程量计算不准确，材料价格取定不正确，费用计算不正确等。3.不能进行进度控制，导致不能按合同约定的时间完成咨询项目。4.业主在这个阶段提出额外的要求。如增加服务内容、终止服务等。由于造价咨询业务的多样性，针对不同的业务，应具体分析其风险。（五）校核与出具成果阶段的风险1.没有进行自我校核和二级复核；二级复核未达到相应的要求而导致咨询成果发生错误。2.咨询成果格式不正确或不完整。例如，咨询成果中未提供应有的报告；咨询报告中对咨询的基础资料和依据未做约定；未按要求签字、加盖印章；造价咨询项目的结果未经业主和承包商的确认等。（六）收尾工作阶段的风险1.未及时交付咨询成果。2.对方违约，未能及时收取咨询费或未收到咨询费。3.未及时移交业主资料；移交资料时没有接收方签字的清单。4.未按要求进行资料归档。（七）风险评价编制完成后，工程量的误差率控制在5%，项目负责人及总工审核后工程量的误差应控制在5%。以内。经甲方或施工单位核对后，接近零误差。在向上级备案时要求积极配合，按有关要求修改，争取一次，最多两次通过。（八）制度总结风险并不可怕，关键是我们对工程造价咨询中存在的风险做出正确的认识、权衡利弊，对风险进行有效的控制。在战略上藐视它，在技术上重视它。我们要完善造价咨询业务的基础管理平台，建立一套风险防查机制，对发生的问题及时纠正，并在实践中不断完善、改进风险控制的方法与手段，最终使项目在时间、质量和费用等方面达到满意的目标，创造更好的经济效益和社会效益。三、风险管理方法1.绝大多数情况下，风险并非显而易见，也不容易辨识和预测，至少不容易准确地预测2.风险通常具有隐蔽特征，而人们常常容易被一些表面现象迷惑，或被一些细小利益所引诱而看不到内在的危险，因此辨识和衡量（计量）风险在风险管理中尤为重要。3.在项目运作过程中，通常都伴有多种风险，而每种风险发生的概率、频率及可能造成损失的严重性各不相同，有些活动可能潜伏多种风险，但造成损失并不十分关键。4.有些活动虽然只有一种或两种风险，但其发生的频率高，还有些活动可能面临的风险种类不多，发生的频率也不高，但却是致命的，这些不同的情况要求风险管理人不仅要善于辨识，还要善于衡量，善于比较，选择预期损失小的管理办法，抓主要矛盾。5.辨识风险的过程包括对所有可能的风险事件来源和结果进行实事求是的调查，辨识风险必须系统、持续，严格分类并恰如其分地评价其严重程度。7.这里强调的是不确定性的客观存在，这项工作包括两项内容：即首先要辨认所发现或推测的因素是否存在不确定性，如果是确定无疑的，则无所谓风险，众所周知的结果不会构成风险，确认不确定性由客观存在的第二项内容就是确认这种不确定性是客观存在的，是确定无疑的，而不是凭空想象的，辨识风险的第一步工作就是确认不确定性和它的客观存在。8.建立初步清单是辨识风险的操作起点，清单中应明确列出客观存在的和潜在的各种风险，应包括各种影响生产率、操作运行、质量和经济效益的各种因素，建立清单可通过对一系列调查表进行深入研究、分析而制定。9.初步检查清单通常作为风险管理工作的起点，作为确定更准确的清单的基础，多数情况下，清单中必须列出有分析或参考价值的各种数据。10.根据初步风险清单中开列的各种重要的风险来源，推测与其相关联的各种合理的可能性，包括人身伤害、自然灾害、时间和成本、节约或超支等方面。11.对风险进行分类具有双重目的，通过对风险进行分类能加深对风险的认识和理解，通过分类，辨清了风险的性质，从而有助于制定风险管理的目标。12.对于工程项目设计与施工过程的质量、进度和安全风险管理而言，可以按照控制的目标分为分质量风险、进度、安全等三种风险，而根据工程的部位又可以分为桩基工程、地下结构工程、主体结构工程、安装工程风险等几类。13.为了识别风险，必须建立潜在损失一览表，这种潜在损失一览表不能凭几个人的想象制定，应建立在一定的基础上，通常的做法是以保险公司公布的任何项目都可能发生的所有损失一览表为基础，项目风险管理人员再结合某项工程所面临的那些潜在损失对保险公司公布的一览表中的各项损失予以具体化，从而完善其特定项目的风险一览表。14.通过向有关专家、当事人提出一系列有关项目运作的问题，以了解相关风险因素，并获得各种信息，值得注意的是所提出的问题应是具有指导性和代表性，所问询的人士应能提供准确的信息，凭主观想象或推测的信息不能作为决策依据，问询面应尽可能广泛些，所提的问题应有一定的深度，还应尽可能具体些。15.报表有助于确定一个本项目可能遭受一览表中的哪些损失以及在何种情况下会遭受这些损失，通过分析项目报表及有关补充资料，可以识别项目当前的所有资产、责任及人身损失风险，将这些报表和预测结合起来，可以发现未来的风险，对各项报表中所列的各项内容都应做深入的研究，并提出研究结果报告，以确定其可能产生的损失。16.将一项特定的项目建设活动按步骤或阶段顺序以若干个模块形式组成一个流程图系列，每个模块中都标出各种潜在的风险或利弊因素，从而给决策者一个清晰具体的印象。四、风险管理措施（一）风险管理控制措施截至目前我司受委托的造价咨询项目还未出现最终的结算造价突破初始概算的案例。主要在于我司的全过程造价管理与控制中将造价工作的各关键环节进行了有效的控制，并在工作中得到了业主的积极支持与配合。结合我司以往的造价控制管理经验就工程项目建设过程中可能导致最终造价突破初始概算的原因及预防办法主要有以下几点：1.加强对设计标准的管理建设单位在设计概算批复之后，改变项目的建筑功能、标准、档次等导致造价突破初始概算批复额。为此建议业主一是在施工图设计过程中尽可能避免建筑功能、标准、档次的提高，严格按可研的功能定位、设计的标准、档次实施，二是要对设计单位提出限额设计的要求，以预防突破概算。2.加强对施工图纸质量的管理咨询单位在施工过程中应加强对设计变更的审核，一是要对拟发生的设计变更进行费用测算，二是要核查设计变更的原因。根据我们的项目管理经验，有些设计变更是由于前期设计深度不够或设计质量缺陷造成了施工过程的重复调整修改，从而导致造价突破初始概算批复额。为此建议业主应加强前期的设计管理，一是尽可能给出饱满的设计时间保质保量的完成设计任务，二是在设计委托合同中对设计单位的图纸质量约定罚则，如果发生设计质量缺陷造成的设计变更应予以追究，以预防突破概算。3.加强对招标控制价的管理招标阶段往往由于业主要求赶进度、不科学的压缩招标时间造成的图纸、招标文件、清单的“三不统一”，使招标清单、招标控制价编制质量较低，同时给施工单位的投标报价带来了不响应或不平衡报价的可乘之机，对工程的结算极为不利，从而造成造价突破初始概算。为避免此种情况的发生，应合理科学安排招投标工作，一是对设计单位的设计工作要给出合理的时间安排，尽量使招标图纸与施工图一致，二是对咨询单位工程量清单及招标控制价编制及审核要给出合理的工作时间，以便于把握施工前的投资控制。4.加强对工程洽商的管理咨询单位在施工过程中应加强对工程洽商的审核，一是要对拟发生的工程洽商进行费用测算，二是要核查提出工程洽商的原因。根据我们的项目管理经验，有些工程洽商是施工单位为了简便施工方法、提高施工效率而提出的要求，这些要求根据合同约定，往往是属于技术变更，不应由业主承担费用。因此咨询单位应及时提出为业主做好工程洽商签证的建议，以便于把握施工中的投资控制。5.加强对合同的管理施工总包合同、施工分包合同及各类供货合同的签订，直接影响着工程投资，特别是施工总包合同对建安工程造价控制起着至关重要的作用。因此合同中“合同价调整”、“结算方式”、“暂估价材料调整”“人工及主要材料设备价调整”等相关造价条款约定不清，可操作性差造成最终结算突破概算额，为此咨询单位应协助业主加强对合同的评审，消除潜在的风险。6.加强对工程索赔及反索赔的管理在工程施工过程中，施工单位往往会因为开工时间的延误、甲指分包工程质量或工期问题、甲供材料及设备的质量或到货时间问题、施工条件与合同约定不符等等情况提出工期索赔及费用索赔，这些索赔如果控制不好，将会是一笔非常大的费用。我公司在咨询服务过程，注重收集工程索赔及反索赔的资料，利用我们在司法鉴定工作上的经验，不仅要在工程索赔要求中寻找有利于业主一方的信息及理由，还要在施工过程中注意寻找反索赔的事件，以最大努力保护好业主的利益。（二）风险管理防范措施1.因业主方提供的咨询资料不全、矛盾，新工艺，新材料无相关计价依据，业主的想法不明确，造成咨询成果不真实的风险。因施工方案的不及时确定性，工程施工相关方的配合不一致，造成在工程跟踪中的咨询成果不能及时确定的风险。2.因收集的咨询材料不齐全及虚假资料，施工方的虚、漏报计算成果造成咨询结果偏差的风险。因咨询人员素质良莠不齐，专业技术欠缺，沟通协调能力差，职业道德出轨的风险。3.在三审过程中对于固有风险、控制风险而未做到检查发现纠正的风险。在咨询工作中我们要求咨询人员应当保持应有的执业谨慎性，合理运用专业判断，对咨询风险进行评估，制定并实施相应的咨询程序，以将咨询风险降低到可接受的程度。4.本工程项目体量大、周期长、参与单位多、综合性很强，造价控制风险较大。通过认真分析，发现容易出现审计质量问题的风险点，提前做好防范预案十分重要。5.前期准备阶段造价控制风险点主要包括项目拆迁、勘测设计，施工预算，招标投标，合同签订等节点。现场实施阶段造价控制风险点主要包括施工过程中的施工进度，工程质量，隐蔽工程，材料价格，现场变更签证及资金拨付等六大节点。6.在接受咨询任务后，项目组充分调查、分析所收集资料的完整性、有效性、可靠性以及资料的形成过程，并向建设方、跟踪审计方、施工方等相关单位的当事人了解证实，做出正确的判断，同时对项目实行“多沟通、多了解”的理念，并对每次的沟通做沟通表记录。7.在进行上述了解并做出对固有风险和控制风险的初步评价后，根据咨询服务类型要求确定检查风险水平。在固有风险和控制风险较高的情况下，必须降低检查风险，也就是说必须加大三审工作检查的量，明确问题在纠偏表中。8.根据受托项目的规模和具体情况，制定计划，有针对性地配置具备相应政治素质、政策水平、执业资格及专业技术，有经验、稳定且执业能力突出的专职人员开展咨询工作。9.严格保守在审核工作获知的秘密，当委托单位有特别的保密要求时，及时对审核人员进行保密教育，在咨询过程中严格执行国家有关保密规定。10.切实履行三级复核程序，即对咨询报告及相关工作底稿（工程量计算书）履行项目负责人、部门组长及部门专审人三级复核程序，且三级复核程序须贯彻在审核工作全过程中，复核过程将形成必要的工作底稿供委托单位查验。最终咨询报告等咨询成果文件最终均由单位负责人签批。11.在处理重大、疑难问题或重大事项时，严禁审核人员以过于自信、不以为然的态度或以侥幸心理擅自做出审核结论。部门组长组织公司跟踪审计、招标、设计方面的专业人员和单位负责人一起进行讨论，形成一致意见后向委托单位汇报，以便委托单位协调解决。（三）风险管理安全措施1.审核安全施工管理组织（1）审核承包单位的安全施工管理组织体系，审查其体系合理性、严密性、可操作性，人员的配备齐全情况，存在问题及时向承包单位提出，要求改进。（2）审查安全员的专业上岗资质，年检情况，不符合规定的，要求承包单位立即调换，安全员必须专职。（3）审查安全施工管理组织体系中专职管理人员及相关人员的岗位职责，要求分工细致，职责分明。（4）审查承包单位是否建立了安全文明施工管理责任制度，督促承包单位与建设单位签订安全文明施工协议。（5）督促承包单位进行安全文明生产施工技术交底，检查交底记录及实施效果，督促总承包单位与分包单位签订安全文明施工协议，审查分包单位的安全文明施工技术措施。（6）为了提高施工现场安全生产的管理水平，达到市文明施工安全标准化现场的目的，要求施工单位现场建立安全生产施工管理体系，高起点、严要求地做好安全生产施工的各项工作，建立安全生产保证体系。（7）建立各级安全生产责任制，责任落实到人，在整个工地形成职责分明的安全工作网络。2.安全教育和安全交底（1）严格执行三级安全教育制度，凡进场人员，必须进行40h的三级安全生产教育，合格后出入证方能上岗作业，对具体的分部分项工程进行安全技术交底，每一次下达任务的同时，对操作班组进行安全交底。（2）班组进行班前上岗安全交底，做到无施工方案不施工，有方案无安全交底不施工，班组上岗前没安全交底不施工，施工班组要认真做好安全上岗交底活动记录，每周一上午组织不少于1小时的安全教育活动。3.安全检查和验收制度（1）进入施工现场人员经本单位安全培训教育合格后方可办理施工现场出入证，证件应标明：所属单位、施工区域、本人照片、姓名、身份证编号、证件有效期，风险管理机构留存证件资料，无出入证人员严禁进入施工现场，对于因违反安全操作规程被没收证件人员进行严格控制。（2）塔吊、施工电梯、井架、外架在安装搭设完成后，必须经事故单位安检部门验收合格，挂牌后才能投入使用。（3）定期和不定期进行安全检查，检查要抓住重点部位，对查出的事故隐患，要定人、定时间、定措施，进行整改，并履行复查手续，通过安全检查，不断提高和加强职工的安全意识，落实各项安全制度和安全措施。（4）施工单位项目经理部每周一次组织各部门及各分包单位进行安全生产和文明施工检查，对发现的问题限时整改。4.消防管理风险管理措施（1）现场制定消防制度，建立消防责任网络，配备专职消防管理员，负责消防管理工作，由项目经理、各专业分包负责人、安全员、消防员等组成消防安全领导小组，具体负责实施防火安全工作。（2）现场设置明显的防火标志和防火宣传牌或宣传标语。（3）严格执行动火申报制度，动用明火之前需经有关人员批准，在规定的时间和地点使用明火，电焊等明火作业前时应将作业区内易燃、易爆物品清理干净，配有专人值班进行监护，且在收工前要仔细检查周边环境，以免留下隐患。（4）加强对易燃易爆品的管理（如汽油、油漆、氧气瓶、乙炔瓶等），现场统一设置危险品仓库，贮存一切易燃易爆物品，并妥善保管。（5）在建筑物楼层内、脚手架上、临时设施四周应按规定设置足够的灭火器材，并由安全员检查落实到位，现场配备足够数量的灭火器材，并定期检查其有效性酸碱泡沫灭火机由专人维修、保养，定期调换药剂，标明换药时间，确保灭火机效能正常。（6）施工材料存放、保管应符合防火安全要求，易燃、易爆物品设专库储存。（7）乙炔瓶距明火距离不小于10m，与氧气瓶距离不小于5m，严禁使用乙炔发生器，木工间设置禁烟标记，木屑、刨花等易燃物及时清理。（8）民工宿舍严禁私拉乱接电线，严禁在工地利用灯泡和明火取暖，严禁利用煤油炉、电炉烧煮，如有发现则严加处理，应明确场地周边消防栓位置，进入工地道路保持畅通，宽度不小于3.5，使消防车有回转余地。（9）加强警卫人员上岗职责，每天下班后对工地临时设施进行一次防火巡查，消灭事故隐患。5.现场人员的风险管理措施（1）检查工地炊事员、保健医务人员的上岗资质，无证者不得上岗，上岗者衣着清洁，颜色符合要求。（2）对劳务施工人员检查三证，即务工证、身份证和居住证，无三证或三证不齐者要求立即清退。（3）要求承包单位建立劳务工、后勤工作人员的管理台账，反映调动、出勤记录。（4）要求承包单位各类人员佩戴不同颜色的安全帽及胸卡，以利识别，有条件的话要求统一着装。（5）对高空作业及其他特殊操作人员要求承包单位提供作业人员有效健康证明，不符合要求者，不得从事特殊作业。（6）督促承包单位建立施工现场人员出人管理制度，监督检查登记管理台账。6.施工材料和机具的安全风险管理措施（1）要求承包单位将进场施工材料、机具，严格按经审批认可的施工现场平面布置图指定位置进行规范堆放。（2）各种施工材料、机具应尽量远离操作区域，并不准堆放过高，防止倒塌下落伤人，严禁乱堆、乱放、混放。（3）监督检查承包单位的施工材料、机具的进出场及使用管理台账，发现问题及时通知处理。（4）督促承包单位对进场材料、机具设备等做好验收、标识工作，对经验收不合格或标识不符合要求的，立即发出风险管理工程师通知单要求退货或整改。7.场容场貌的安全风险管理措施（1）督促承包单位对施工区域实行封闭管理，现场出入口设置门卫管理，建立健全的出入管理制度。（2）审查承包单位施工现场的“七牌一图”，要求图牌应规格统一，字迹端正，表示明确，督促在主要施工部位、作业点、危险区、道口都必须挂有安全宣传标语或安全警告牌。（3）要求承包单位在施工现场设置必要的工地食堂、厕所、浴室、保健室、茶水亭，吸烟休息区等，并建立治安、消防、卫生管理制度。（4）督促承包单位对施工区、办公区、生活区挂标志牌，主要施工道路上设置交通指示牌。（5）督促承包单位做到施工现场道路畅通、平坦、整洁，不乱堆乱放、无散落物，场地内应平整干净，无大面积积水。（6）施工现场内排水沟、排水井及沉淀井，要求承包单位定期派专人进行疏通清理，保持畅通，建筑垃圾必须集中堆放，联系环保部门定期清理。（7）督促承包单位在车辆出入口大门处设置车辆冲洗设施，大门出入口地面铺设麻袋，泥浆车、土方车、混凝土搅拌车出场，必须经冲洗，保证现场外的道路清洁。（8）督促承包单位做好周围环境卫生，做到无污水外溢，围墙外无渣土、无材料、无垃圾堆放。（9）督促检查承包单位落实施工现场操作，落手轻管理，随作随清，物尽其用。（10）督促承包单位在施工现场运送各种材料、垃圾、渣土采取必要的遮盖措施，防止尘土、物品飞扬、洒落。（11）督促承包单位做好施工现场施工噪声控制管理，特别是夜间施工，防止噪声影响邻近居民正常休息，噪声较大的施工机具尽量安排在白天或室内（罩内）工作。 第三节职业健康安全与环境管理方案一、职业健康安全与环境管理目标1.杜绝设备损坏事故；2.杜绝火灾事故；3.杜绝安全事故；4.杜绝破坏环境事故。二、职业健康安全与环境管理体系（一）组织体系1.建立以项目经理为核心、项目总工程师、施工队长、专职安全监察人员参加的安全生产/环境保护领导小组。2.项目经理部设置安全环保组，设专职安全监察人员。项目部安全环保组负责整个施工现场的安全健康/环境管理工作，安全环保组设专人负责同其他分包商在安全管理上的协调与接口工作。3.各施工队设一名具有丰富安全管理经验并善于管理、敢于管理的专职安全员。专职安全