赛迪顾问-省级开发区产业发展竞争力提升路径研究

PAGE3新研究本期主题省级开发区产业发展竞争力提升路径研究赛迪顾问股份有限公司本期主题：省级开发区产业发展竞争力提升路径研究第一章中国省级开发区及其产业发展特征1.1中国开发区及其发展历程起源于改革开放时期的中国开发区，以1978年在广东蛇口创办的首个出口工业区为标志。经过三十多年的发展，中国开发区已形成投资环境优势、管理体制优势、产业聚集优势、各类人才优势等显著优势，在经济发展中起到不可替代的重要作用。1.1.1国家级开发区和省级开发区国家级开发区是经国务院批准设立的开发区，省级开发区是指由省级人民政府批准设立的开发区。当前除港澳台外，中国共有省级以上各类开发区1568个，其中国家级开发区224个，省级开发区1344个；类别包含经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区、保税区、边境经济合作区等，各类开发区在我国国民经济的发展中起到了巨大的拉动作用。表1：开发区类型与数量等级类型数量备注资料来源：知网数据库2009,061.2省级开发区产业发展特点及其竞争力研究赛迪顾问长期关注对省级开发区产业发展特点和竞争力的研究，特别是通过连续多年的开发区投资环境竞争力年度研究，总结出省级开发区产业发展中的新特点，并按照一套行之有效的评价体系，综合评价各开发区的投资环境竞争力。1.2.1省级开发区产业发展特点中国省级开发区经过多年的发展，已经形成了较好的发展势头，形成一定的发展规模，特别在软硬件条件方面有了很大改善，为其进一步承接产业转移奠定了坚实的基础。近年来，一些省级开发区的投资环境竞争力不断提升，这些优秀园区的经验可以总结为以下几个方面的发展特点。第一，基础设施条件不断完善，为产业发展提供前提。优秀省级开发区的重要特征之一是为产业发展提供了较为完善的基础设施保障。尽管省级开发区所依托的城市等级往往低于国家级开发区所在城市，但是与其他一些工业集聚区相比，省级开发区在基础条件投入上有相对较大的可操作性。集中的投资和基础设施建设使一些省级开发区的基础设施建设已经达到或者超越了国家级开发区的条件。湖北省黄岩经济开发区在2008年集中力量进行园区基础设施建设，投入工程建设资金9049.51万元，建成道路6.14公里，排水管线12.13公里，排污管线11.44公里，绿化面积2.56万平方米，进一步提升了园区配套建设的水平，为加快企业开工建设创造了良好条件。吉林省延吉开发区注重平台建设，在1999年建设了中小型工业园，2006年建设了IT产业园，2007年建设科技工业园，启动建材工业园、农业机械化产业园、能源工业园以及香港工业园、韩国园一期等园区建设。在“七通一平”建设上，建设了高荷载标准新东桥、拓宽长白山东路、向东延伸人民路等工程。截止2008年年底，延吉开发区累计投入基础设施建设资金17.1亿元，交通网络已全部建成。第二，具有特色的产业规划成为指导特色发展的保障。优秀省级开发区都注重对产业发展的规划，明确开发区的主导产业，并通过大项目带动的方式推动主导产业的发展壮大。通过产业规划，省级开发区可以根据自身的发展现状和环境，在综合分析行业特点和发展趋势的前提下，借鉴其他园区的对标特点，确定未来要发展的核心产业、重点产业及其细分领域，同时进一步推进招商引资工作。江苏省泰州经济开发区重点发展石油化工、机械等支柱产业，依托现有的石油化工产业以及泰州良好的机械制造业基础，发展与石化产业配套的化工设备制造业，如管道、阀门、仪表等。远期将新能源、新材料作为新兴支柱产业来培养，主要发展光伏、风电设备、绿色锂电池、光伏电子设备和照明设备等产业。河北省沧州经济技术开发区将新扩区定位为塑料工业园，划分塑料机械设备区、工程塑料加工区、特种塑料加工区、塑料包装制品加工区和塑料产品加工区五个部分。重点发展包装塑料制品、建筑塑料制品及农用塑料制品，适当发展改性塑料、塑料加工设备、塑料模具等配套产业，具有清晰的发展思路。第三，龙头企业的带动作用，逐渐形成特色产业集群。在优秀省级开发区发展经验中，龙头企业的带动作用非常明显，龙头企业在所属行业的影响范围广、力度大，具有相当大的号召力。龙头企业在开发区通过产品链和服务链的连接形成一批企业的集聚，逐渐形成特色产业集群，提升开发区产业发展的量级。在省级开发区越来越完善的基础设施条件和相对更低的土地和劳动力成本的吸引下，更多的大企业愿意将新拓展项目落户在省级开发区，这些项目也在省级开发区发展中成为重要带动力量。江苏省江阴经济开发区先后引进了贝卡尔特、瀚宇博德、福汇纺织、兴澄特钢等大项目，大批世界著名公司在开发区落户，形成了金属新材料、电子信息、精密机械、石油化工六大主导产业。广东省惠州惠阳开发区通过联想科技园、中建电讯科技园等一系列大企业大项目分园区的建设，夯实了电子信息产业的发展基础，有效形成产业关联，产业呈现集群化发展趋势。第四，特色政策与人才体系建设促进产业可持续发展。优秀省级开发区特别注重特色政策和人才体系这两方面对产业可持续发展的促进作用，从政策层面上，包括水电价格补贴、税费减免、手续办理简化、招工培训服务等一系列政策措施在各省级开发区出台，对于投资额大的项目和符合区域产业发展方向的项目，还采取一事一议的方式，招商引资上灵活处理。在人才体系建设上，不仅对技术人才大力引进和培养，对管理人才、经营人才等的关注也是优秀省级开发区人才体系建设的重要内容，从人才的吸引、落户、待遇等各方面有所体现。1.2.2省级开发区投资环境竞争力研究赛迪顾问根据多年对开发区的研究总结出一套针对省级开发区投资环境竞争力研究的方法体系，在投资环境竞争力上，赛迪顾问的评价指标体系关注开发区多角度、全方位的竞争能力，制定基础条件竞争力、产业生态竞争力、管理服务竞争力、特色政策竞争力和技术创新竞争力等5个一级指标，并提出22个二级指标和若干衡量指标。基础条件竞争力：由于区位以及生产和生活相关的固有硬件条件，园区的基础条件竞争力差异明显。赛迪顾问在诸多研究中发现，开发区的基础条件竞争力依然是影响开发区投资环境竞争力的决定性因素之一。设计这一指标体系旨在比较各开发区土地供给、交通运输、人力资源、生产配套、生活文化、市场需求等基础条件的差异对投资环境的影响，根据对这些投资者最为关注的因素和条件进行综合比较，对开发区投资环境进行基础条件这一角度的比较。产业生态竞争力：产业生态竞争力是赛迪顾问一直强调的开发区投资环境竞争力基础性指标之一。赛迪顾问认为开发区发展的要点在于开发区产业本身是否先进和健康、产业的“生态环境”是否优良。产业生态竞争力可以从产业规模条件、产业结构条件、产业群落条件、产业外向程度等方面进行衡量。管理服务竞争力：开发区的管理服务竞争力被看做开发区软实力的重要方面，在实际访谈和调研中，赛迪顾问发现，投资者对开发区管理服务的认可成为投资取向的重要决定因素。事实上园区的管理服务能力也直接通过管委会和服务支撑机构的执行力体现在对产业发展的规划、对政策的管理落实等诸多方面。特色政策竞争力：政策环境是开发区成立之初就非常具有特色的方面，也正式由于政策环境的独特性，成就了开发区产业集聚的辉煌。在时代变迁中，很多原有的政策不再是开发区独有的，如高新技术企业的认定等，但也有一些政策仍然是无法替代的。特色政策竞争力旨在对开发区税收优惠、土地利用、人才引进、产业促进、技术创新等政策差异，对开发区在制定和执行这些政策中有利于投资环境竞争力提升的部分进行评估和比较，从而更全面地认识开发区投资环境竞争力。技术创新竞争力：技术创新是开发区发展的新主题。也是从国家到地方政府重点关注的内容。技术创新氛围是否优良，开发区当前园区的创新投入产出情况如何，人才和体系是否健全，决定着开发区投资环境竞争力，也影响着投资者对开发区的判断。有了良好的创新氛围，技术创新才能更好地发挥对产业的推动作用。图2：开发区投资环境竞争力评价模型数据来源：赛迪顾问2009,01表2:赛迪顾问投资环境竞争力评价指标一级指标二级指标基础条件竞争力土地供给条件、交通物流条件、人力资源条件、生产配套设施、生活文化设施、市场需求条件产业生态竞争力产业规模条件、产业结构条件、产业群落条件、产业外向程度管理服务竞争力管理水平、服务效率、信息化水平特色政策竞争力税收优惠政策、土地利用政策、人才引进政策、产业促进政策、技术创新政策技术创新竞争力创新投入、创新产出、创新人才、创新体系赛迪顾问《2008-2009中国开发区投资环境竞争力评价》对省级开发区评价结果是，省级经济技术开发区综合竞争力前三名为江苏常熟经济开发区、广东惠州惠阳经济开发区和吉林永吉经济开发区，省级高新技术产业开发区综合竞争力前三名为上海紫竹高新技术产业园区、福建莆田高新技术产业园区和上海未来岛高技术产业开发区。这些开发区在综合上述五大竞争力方面表现突出。1.3省级开发区产业发展的问题与对策省级开发区产业发展取得了很大成绩，但也面临着一些需要引起足够注意的问题。赛迪顾问总结省级开发区产业发展的问题如下：一是面对群雄并起，园区之间的争夺日益激烈，招商引资成为了各园区迅速提升工业产业发展的重要手段，而盲目地招商和没有计划的产业发展将最终导致园区发展的不可持续，因此对开发区发展科学评估，确定产业发展方向和重点，制定切实可行的产业规划并指导招商工作的有效进行，成为省级开发区实现突破的重要方式。二是当前土地资源紧缺，在众多开发区现有用地普遍不能满足发展需求，耕地保护红线也是开发区不可逾越的限制，对现有土地的如何更集约有效利用，就成为发展过程中必须要考虑的问题。三是省级开发区所发展的产业先进程度普遍不高，高新技术产业比重偏低，集群发展中重要的服务业普遍不够，产业结构调整和产业升级面临的压力较大。四是在一定程度上省级开发区在发展创新的实力还不够，人才体系建设和制度环境还不完善，同时对于国际国内产业转移承接能力还有待进一步提升，将创新和产业升级结合将是省级开发区打造未来核心竞争力的有效手段。1.3.1产业规划与招商引资的悖论无疑一个好的产业规划、明确的定位将促进开发区产业发展形成规模，而另一方面，招商引资作为产业规划实施中最实际的因素，却不可避免的面对与规划不一致的问题，规划是否应该作出适当的调整，或者招商工作应该有所取舍。这就引发了一个究竟是招商服从于产业规划，还是产业规划服从于招商的悖论。实际上，无论是产业规划还是招商实践都是形成开发区产业体系中重要的环节，可以说在形成产业规划的过程中，必然要考虑到开发区发展的现状和招商引资中的关键信息，而同时所制定的产业发展类别也具有较为广泛的适应性和一定的空间。而在形成规划后，招商工作也一定是结合产业规划制定产业发展重点和思路，有侧重地推进的。当然在实际工作中，招商的情况和环境的变化将促进产业规划调整和修编。赛迪顾问在多年的开发区产业规划编制中总结认为一个好的产业规划应该满足以下几方面，一是要对整个产业的发展环境和趋势有正确的判断和把握，从而筛选出适合开发区发展的产业选择。二是对开发区，特别是省级开发区的实际情况和承载能力要有适当的判断，判断顺应发展趋势的高成长性和高收益产业类型是否适合区域发展，是否与开发区发展现状和未来发展趋势吻合，从而进一步选择那些与开发区环境条件适合的产业。三是对重点对标园区发展有很好的总结和分析，通过相关经验来找出开发区发展的方式，另一方面，把握相关和周边园区的发展重点也将更好地实现定位中的错位竞争和抢位发展。四是产业规划要重视所筛选产业发展重点的关系，不仅找到支撑开发区当前产业发展的核心产业和重点产业，也要注重培养顺应未来发展趋势的新兴产业，从而形成完整的产业发展体系。1.3.2土地掣肘与提升效率的激辩几乎所有的省级开发区和国家级开发区都面临着土地问题，一方面，经历过“圈地运动”后，国家对开发区建设用地的宏观政策调控更为严格，土地的审批按照项目的需求控制；另一方面国家保护农用地，设定耕地保护红线的措施严格，原先开发区占用耕地的发展方式已不可行。在开发区评价中土地利用的集约程度很大程度上体现在单位土地投资强度和单位土地GDP产出等指标上。表3：河北省省级以上园区2007年投资强度十强排序排序开发区名称园区投资强度（万元/亩）1石家庄高新区268.02涉县开发区243.43枣强玻璃钢产业园221.24香河开发区220.05宣化开发区219.16任丘开发区206.07邯郸开发区195.28保定高新区189.09廊坊开发区176.710昌黎工业园区168.8资料来源：河北省商务厅2008,06针对土地掣肘和利用效率问题，省级开发区发展中的一个重要激辩就是如何实现现有区域的产业升级转型和低效企业的淘汰，正是所谓的“腾笼换鸟”。赛迪顾问认为，首先，正确有效地评估是解决土地问题的第一方面。国务院2008年初专门发文《关于促进节约集约用地的通知》，要求加快开发区土地节约集约利用评估工作，众多开发区都开始进行集约用地的评估工作，也找到了土地低效利用的一些实际问题。随着国家土地利用总体规划和各省市的土地利用总体规划的修编工作的推进，各开发区也需要将土地利用规划进一步调整和落实工作做好，特别是做好与产业规划的衔接，找到不同产业用地需求的差异和特点，合理规划将成为提升土地利用效率最有效方式。第二，通过在开发区内设立产业园区方式集聚特色产业，促进其发展，强化集群效应。在开发区土地利用上，通过同类产业的空间集聚，可以合理安排共用基础设施，包括环保和废弃物处理等，以此推动区域产业发展。第三，通过多种方式盘活闲置用地，淘汰低效用地企业，有效提升土地利用。对于征而未用的土地，采用回购储备等方式积极进行盘活；对于生产效率不高，单位产出不足的企业，利用兼并重组等方式改善现状，挖掘土地利用潜力。1.3.3服务业发展与产业升级的共进产业结构调整和产业升级一直是省级开发区产业发展中关键部分，一方面现有省级开发区从发展初期往往发展资源依赖、高耗能或者附加值不高的产业类型，形成了一定历史包袱。而高技术产业和服务业的比重严重不足。另一方面在开发区与城市的共同发展中，城市建设也对开发区提出了新的要求，原有的单一工业产业的模式不能满足开发区作为城市新区发展的新现象。因此，提出服务业发展与产业升级共同促进的发展要求是适应当前省级开发区发展要求的。开发区发展服务业的领域主要包括金融服务业、现代商贸业、现代物流业、研发设计业、服务外包业、总部经济等。这与开发区产业发展定位有关，一些为工业，特别是制造业提供专业服务的生产性服务业的发展，将提升工业和制造业发展量级。而另一些面向生活的服务业则从另一个方面提升了园区的吸引力和竞争力、提升开发区的城市化水平。注重服务业发展与产业升级的共进就是要顺应服务业发展趋势与动向，通过构建较为完善的服务业发展体系，包括形成区域服务外包平台、投资吸纳平台、科技成果转化平台、金融服务支撑平台等，对园区工业企业形成有效支撑。图3：开发区服务业的发展趋势与动向资料来源：赛迪顾问2009，061.3.4发展创新和承接转移的结合省级开发区当前还必须要面对将发展创新和承接产业转移两方面能力结合考虑，以拓展区域产业发展的实际问题，这也是打造开发区未来核心竞争力的重要手段。从发展创新方面看，自主创新作为国家发展战略，关乎发展全局，也是有效应对国际国内形势的必然选择，省级开发区需要通过原始创新、集成创新以及引进-消化-吸收-再创新等多种有效方式构建园区的创新环境体制。产业升级所要求的高新技术产业很大程度上依赖创新和研发的支持。从世界范围看，研发创新做得好的区域，往往能够形成高新技术产业发展的环境，形成支撑产业持续发展的核心动力。当前中国的高新技术产业发展在总体上处于价值链的低端，要从根本上提高产业核心竞争力，必须要抓住研发这个核心环节，实现以研发创新引领产业发展。人才体系的建设和开发区体制制度的革新也是发展创新的重要内涵。省级开发区在人才体系建设上较国家级开发区面临着更大的困难和阻碍，不断加强对科技人才和管理人才的吸引力，完善人才培养体系，是构建省级开发区人才体系的两个重要工作。在体制制度建设上，通过革新更好实现体制制度服务于产业发展和经济建设将是提升省级开发区综合实力的主要方式。另一方面从承接产业转移的角度看，经过几轮国际和国内的产业转移，当前的产业转移也呈现了全方位的产业链各环节的转移，省级开发区必须紧扣产业转移的新特点，从区域实际出发，借产业转移之势打造开发区产业体系，促进产业集群建设。1.4省级开发区产业发展的机遇与前景省级开发区当前面对的产业发展机遇与前景有着自身的特点，包括内外资本对省级开发区的重视、民营资本和中小企业的成长、国家科技政策的支持以及区域互动发展等都为省级开发区发展提供了新的机遇，抓住机遇高速发展成为省级开发区克服发展困难，取得经济发展新进展的抓手。1.4.1内外资本青睐“第二梯队”城市，提供产业发展空间作为国家级开发区集聚程度更高的沿海地区和大都市，其生产资料和劳动力成本日益增高。我国内陆城市的工资成本比沿海城市低20%到50%，薪金上浮的速度也比大都市和沿海城市慢。为此，一些外商投资者不在向上海、北京和广州这些大都市投资，而是把目光投向环渤海、山东半岛以及中部地区的第二梯队城市及这些二线城市的省级开发区。从几年前德国巴斯夫公司的扬子巴斯夫一体化合资项目落户南京，到今年二月初的英特尔宣布封装产能由浦东向成都转移，越来越多的外资企业注意到“第二梯队”城市的土地成本、劳动力成本的洼地效应，投资重点发生转移。而国内的巨人企业，更是将其发展重点向中小城市和省级开发区倾斜，在银川，自2007年华电风力4万千瓦的风力发电项目开工以来，2年间其发电项目已到资3.7亿元；而就在刚刚过去的五月份，全国最大的煤化工企业上海华谊集团宣布在安徽省无为县建设二十余个项目，总投资超过200亿元，规模与上海总部相当。这都说明国内资本已经开始聚焦于这些“第二梯队”城市，特别是原来发展速度不高的中西部地区。产业转移是当前重要的发展趋势，很多行业经历着国际和国内的转移，原本在广东电子产品的装配搬到成本更低的呼和浩特去。而中西部本来就有的传统优势产业，如农业、大型机械、能源、化工等更如虎添翼高速发展。1.4.2民营和中小企业将推动省级开发区发展与国家级开发区主要依赖外商投资和大型国有企业取得发展不同，在省级开发区中，从资本构成上看民营企业往往占了很大比例；从企业规模上看，中小企业则越来越明显成为推动省级开发区发展的主要力量，其作用不可小视。民营企业是中国经济的一支重要的力量和生力军，由于民营企业与国有制和外商投资企业投资主体的差异，大部分民营企业呈现了一些独有的特点。一是家族化管理，这是民营企业创业启动的根本和前提。二是抓住财权不放松，财权老总一把手是一个主要的特点。三是注重创新和新兴领域的开拓。省级开发区应注重对区内民营企业的扶持，充分重视民营企业的要求，并通过有效的方式引导其发展，如协助民营企业引入职业经理人，强化其管理效能，从科学的财务管理和有效薪酬和人事制度方面协助民营企业提升企业竞争力，协助其建立更为合理的企业发展战略，促进其创新需求有效释放，协助其多元化和精深化发展。中小企业众多也是省级开发区发展中的实际情况。中小企业数量占中国企业总数的99%，创造了我国近6成的经济总量，近一半的财税收入，提供了近8成的就业岗位，中小企业发展中面临的问题主要体现在金融信贷问题和公共服务需求等方面。中小企业具有巨大的发展前景，省级开发区一方面要通过建立信用体系和完善金融服务等多种方式，解决中小企业融资难题，帮助有发展需求的中小企业获得发展资金；另一方面，加强对中小企业公共服务的支持，通过共享研发、教育培训、法律咨询、销售渠道等多方面满足中小企业多方面要求，弥补中小企业发展中的职能缺失的问题。1.4.3对接国家科技政策，注重科技创新驱动国家的科技政策取向决定着科技本身的发展，同时也决定着科技与经济生产的结合。省级开发区应抓住国家科技政策机遇，结合国家中长期科学和技术发展规划导向，通过协助企业申请科技创新基金、设立科技创业园区等多种方式，落实国家政策，获得发展支持。总体来说，中国的科技发展管理体系模式是高度集中型的，强调政府计划、组织严密和政策统一的集中控制。政府将科技活动管理、相关的生产活动管理和资源分配的最终权力集中在科学技术部，其他部门负责制定和实施相应的政策或短期项目。科学技术管理的组成结构分为三个层次——最高决策机关；执行层和协调层；实