建筑施工企业安全生产许可证核发业务手册

建筑施工企业安全生产许可证核发业务手册一、受理范围依据《安全生产许可证条例》要求实行安全生产许可制度管理的建筑施工企业安全生产的许可申请。不予受理的情形：不符合《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》要求的或不属于本行政区域范围的申请。二、适用对象本行政许可适用于云南省行政区域内的建筑施工企业：1.云南省住房城乡建设厅负责云南省行政区域内（自贸区各片区除外）的建筑施工企业；2.中国（云南）自由贸易试验区昆明、红河、德宏片区管委会有关行政机关负责本片区内的建筑施工企业。三、办理依据（一）《安全生产许可证条例》（国务院令第397号，2014年修订）第二条：国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业（以下统称企业）实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。第四条：省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门指导和监督。《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2013〕19号）附件1第87项：“中央管理的建筑施工企业安全生产许可”，处理决定：下放省级住房和城乡建设行政部门。（二）《安全生产许可证条例》（国务院令第397号，2014年修订）第六条：企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件:1.建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程;2.安全投入符合安全生产要求;3.设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员;4.主要负责人和安全生产管理人员经考核合格;5.特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书;6.从业人员经安全生产教育和培训合格;7.依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费;8.厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求;9.有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品;10.依法进行安全评价;11.有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案;12.有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备。（三）《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部令第128号）第四条：建筑施工企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：1.建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；2.保证本单位安全生产条件所需资金的投入；3.设置安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员；4.主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格；5.特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；6.管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并考核合格；7.依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，为从业人员交纳保险费；8.施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；9.有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防用具和安全防护服装；10.有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防、监控措施和应急预案；11.有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备。（四）《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质〔2008〕91号）第八条：建筑施工企业安全生产管理机构专职安全生产管理人员的配备应满足下列要求，并应根据企业经营规模、设备管理和生产需要予以增加:1.建筑施工总承包资质序列企业:特级资质不少于6人;一级资质不少于4人;二级和二级以下资质企业不少于3人；2.建筑施工专业承包资质序列企业:一级资质不少于3人;二级和二级以下资质企业不少于2人；3.建筑施工劳务分包资质序列企业:不少于2人；4.建筑施工企业的分公司、区域公司等较大的分支机构(以下简称分支机构)应依据实际生产情况配备不少于2人的专职安全生产管理人员。（五）《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部令第128号）第八条：安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续。企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年。（六）《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定实施意见》（建质〔2015〕206号）第十条：专职安全生产管理人员的配备应当既有可以从事起重机械、土石方机械、桩工机械等安全生产管理工作的专职安全生产管理人员，也有可以从事除起重机械、土石方机械、桩工机械等安全生产管理工作以外的安全生产管理工作的专职安全生产管理人员。上述法律、法规、规章具体内容可通过云南省建设工程质量安全监督管理信息网站（20:18000/cpqsms/newsModule/html/）下载。四、实施机关1.云南省住房和城乡建设厅；2.中国（云南）自由贸易试验区昆明、红河、德宏片区管委会有关行政机关。五、许可人员（一）受理人：云南省住房和城乡建设厅工程质量安全监管处工作人员。（二）审查人：云南省住房和城乡建设厅工程质量安全监管处负责人。（三）决定人：云南省住房和城乡建设厅分管领导。六、批准条件（一）新办予以许可的条件申请人满足以下全部条件即可获得批准:1.企业各级安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程目录及文件（依据现行有关法律法规、标准规范及企业业务制定）。2.保证企业安全生产投入的文件（包括企业保证安全生产投入的管理办法或规章制度、年度安全资金投入计划及实施情况）。3.设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件（包括企业设置安全管理机构的文件、安全管理机构的工作职责，负责人的任命文件、安全管理机构组成人员明细表）。4.企业主要负责人安全生产考核合格证书（A证）（法定代表人、技术负责人、分管安全生产的副经理），数量总承包和专业承包资质不少于3人，劳务分包资质不少于2人,其中技术负责人应具有满足企业资质对应要求的职称证书；项目负责人安全生产考核合格证书（B证）,数量同资质要求一致；专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书（C证）数量，满足总承包特级资质不少于6人，一级资质不少于4人，二级及以下资质不少于3人，专业承包一级资质不少于3人，二级及以下资质不少于2人，劳务分包资质不少于2人。同时，专职安全生产管理人员的配备应当既有可以从事起重机械、土石方机械、桩工机械等安全生产管理工作的专职安全生产管理人员，也有可以从事除起重机械、土石方机械、桩工机械等安全生产管理工作以外专职安全生产管理人员。5.企业特种作业人员操作资格证书数量，满足总承包资质不少于建筑电工、建筑架子工、建筑焊工三个工种各1人，专业承包资质和劳务分包资质不少于建筑电工、建筑架子工、建筑焊工中的任意两个工种各1人。6.企业管理人员和作业人员年度安全培训教育材料（包括企业培训计划、培训考核记录）。7.从业人员依法参加工伤保险的有关材料。8.职业危害防治措施（针对本企业业务特点可能会导致的职业病种类制定相应的预防措施）。9.施工企业安全生产评价。10.危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防，监控措施和应急预案（根据本企业业务的特点，详细列出危险性较大的分部分项工程和易发生重大事故的部位、环节，制定针对性和可操作性的控制措施和应急预案）。11.生产安全事故应急救援预案（本着事故发生后能够有效组织救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失的原则，制定针对性方案，列出救援组织人员详细名单、救援器材、设备清单，以及救援演练记录等）。（二）延续的申请条件1.安全生产许可证的有效期为3年。建筑施工企业严格遵守有关安全生产的法律法规和工程建设强制性标准，未发生安全生产事故、建筑施工企业安全生产标准化考评合格的，企业在安全生产许可证有效期内申请延期，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续。2.安全生产许可证超过有效期未延续、发生过安全生产事故或建筑施工企业安全生产标准化考评不合格的，安全生产许可证需重新核定，按新办提交申请资料。（三）依申请变更的申请条件1.企业名称、企业地址、经济类型变更安全生产许可证变更申请表，变更后营业执照原件电子文档，变更后建筑业企业资质证书正原件电子文档。2.企业主要负责人变更变更后企业主要负责人任职文件原件电子文档，变更人员的建筑施工企业主要负责人安全生产考核合格证书（A证），变更后技术负责人职称证原件电子文档。（四）补证的申请条件无需补证，企业自行打印电子证书。（五）依申请注销的申请条件企业提出注销申请原件电子文档，注销的许可证证书原件。（六）不予许可的情形1.不具备安全生产许可条件要求。2.未按规定时限及要求提交相关资料。七、申请材料建筑施工企业安全生产许可申请材料目录序号材料名称材料形式数量要求材料来源其他要求1安全生产许可申请表电子文件1份申请人自备所有电子文件材料登录云南政务服务网（/portal/#/home）或云南省建设工程质量安全监督管理信息网(20:18000/cpqsms/newsModule/html/)在相应事项中网络上报，。（2）序号2要求以企业文件的形式制定企业“安管人员”安全生产责任制、生产安全事故报告制度、施工现场消防安全制度、安全生产定期检查制度、安全隐患的整改复查措施等制度。（3）序号3要求要求根据企业资质总（专）承包工程范围提供相应的操作规程,以企业文件的形式制定，有文号。（4）序号4要求企业本年度安全生产资金投入不得少于企业工程造价的2%，本年度安全生产资金投入证明材料应加盖企业财务章，年度财务报表及主要安全设施设备购买发票复印件。（5）序号5要求以企业文件的形式制定，有文号，其人员配置与申请表一致。（6）序号7要求提供申报前一个月的缴费凭证,其缴费人员与申请表一致。制作缴费人员名单、身份证号码和个人社保编号（见附件2）。（7）序号8要求根据本企业的实际情况，任举三种以上。为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。（8）序号11要求应急救援组织机构、应急救援人员、救援器材、设备，应急救援演练记录。2企业各级安全生产责任制、安全生产规章制度文件电子文件1份申请人自备3安全生产操作规程目录电子文件1份申请人自备4保证安全生产所需资金投入的文件电子文件1份申请人自备5设置安全生产管理机构的文件电子文件1份申请人自备6企业管理人员和作业人员年度安全培训教育材料电子文件1份申请人自备7从业人员依法参加工伤保险的有关材料电子文件或个人社保编号1份申请人自备8职业危害防治措施电子文件1份申请人自备9施工企业安全生产评价表电子文件1份申请人自备10危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防，监控措施和应急预案电子文件1份申请人自备11生产安全事故应急救援预案电子文件1份申请人自备注：申请材料所需相关文书、表单可在办理窗口领取或链接20:18000/cpqsms/newsModule/html/下载。八、办理时限申请时限：工作日均可申请。受理时限：工作日内即时受理。法定办结时限:45工作日。承诺办结时限：13工作日。九、许可收费本行政许可事项不收费。十、许可证件《安全生产许可证》（见附件4）。十一、共同许可与前置许可（一）共同许可本行政许可无共同许可。（二）前置许可本行政许可无前置许可。十二、中介服务本行政许可无中介服务事项。十三、指定培训本行政许可无指定培训。十四、资质资格本行政审批事项所需企业资质和主要人员包括：建筑业企业资质和主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、技术职称人员、特种作业人员。建筑业资质是指取得住房和城乡建设主管部门颁发的建筑业企业资质证书。主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员是指依法与企业签订劳动合同，由企业依法为其缴纳工伤保险，并按规定取得省级住房和城乡建设主管部门或有关部门颁发的安全生产考核合格证书的人员。技术职称人员指设区的市（州）级及以上人事主管部门或其授权的单位评审的工程系列专业技术职称。特种作业人员是指与企业依法签订劳动合同，由企业依法为其缴纳工伤保险，并取得住房和城乡建设部、国务院有关部门、省级住房和城乡建设主管部门或有关部门认可的机构或建筑业企业颁发的职业培训合格证书的人员。十五、许可办理（一）申请1.申请接收接收方式为网上接件。接收申请的实施机关：云南省住房和城乡建设厅。网上接收地址;云南政务服务网（/portal/#/home）;云南省建设工程质量安全监督管理信息网(20:18000/cpqsms/newsModule/html/)。接收时间：星期一至星期五上午：8:30-12:00；下午：2：00-5:30（法定节假日除外）。2.登记申请人通过网上提交行政审批申请。受理人员即时提供申请编号和申请时间。3.收件凭证收件后在网上向企业发出编号的《收件回执单》。4.为申请人提供的帮助云南省住房和城乡建设厅政务服务中心窗口或工程质量安全监管处受理人应指导申请人在网上填报申请材料，对格式文本填写错误的，允许申请人更正。（二）受理受理阶段包括受理审核、补正材料、受理决定、审查方式确定等环节。1.受理审核接收行政许可申请材料的经办人应立即对照申请材料目录的要求进行审核，对申请材料符合要求的，准予受理。2.补正材料经审核，发现申请材料不符合申请材料目录的要求时，经办人应在网上发出《申请材料补正告知书》，一次性告知企业申请人需要补正的全部内容，并要求申请人在5个工作日内补正材料。企业逾期不补正的，作退件处理。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.受理决定经审查，申请材料符合申请材料目录的，予以受理。在受理之日由经办人在网上向企业出具编号的《受理决定书》。对不在受理范围或申请材料不符合要求的，将作出不予受理的决定，并发出《不予受理决定书》。（三）审查本行政许可事项采用网上审查方式进行。网上审查审查时限：受理后13个工作日内完成。审查内容及量化表：申请人提交的申请材料。审查实施：云南省住房和城乡建设厅工程质量安全监管处实施。审查结论及处理：审查符合准予许可条件为合格，准予核发核发安全生产许可证。不符合准予许可条件任何一条的为不合格，不予核发安全生产许可证。（四）决定前公开审查合格的予以公示（公示方式、岗位职责和权限、时限、公开内容、文书要列明），公示无异议，核发安全生产许可证证书。（五）决定对予以许可的单位，报分管领导审批决定，同意后颁发《安全生产许可证》，证件有效期3年。被许可人需要延续依法取得的《安全生产许可证》有效期的，应当该证件有效期届满90日前提出申请。对不予许可的单位，下发《不予行政许可决定书》。（六）证件制作与送达1.证件制作由省住房和城乡建设厅工程质量安全监管处制作，加盖审批机关公章。2.证件送达经省住房和城乡建设厅分管领导批准后，申请人在“云南省建设工程质量安全监督管理信息系统”（20:18000/cpqsms/newsModule/html/）自行打印电子证书。3.归档发证后1个工作日内，经办人员将申请人所提交的申报材料、相关附件、审查审批表进行汇总，并形成电子档案。（七）决定公开安全生产许可证打印后，建筑施工企业安全生产许可证信息通过云南省建设工程质量安全监督管理信息网对外公示。公示网址为：20:18000/cpqsms/newsModule/html/。（八）终止许可终止许可依据：《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部令第128号）第十六条安全生产许可证颁发管理机关或者其上级行政机关发现有下列情形之一的，可以撤销已经颁发的安全生产许可证：1.安全生产许可证颁发管理机关工作人员滥用职权、玩忽职守颁发安全生产许可证的；2.超越法定职权颁发安全生产许可证的；3.违反法定程序颁发安全生产许可证的；4.对不具备安全生产条件的建筑施工企业颁发安全生产许可证的；5.依法可以撤销已经颁发的安全生产许可证的其他情形。对违反上述规定的，将终止安全生产许可证颁发。十六、许可服务（一）许可咨询1.窗口咨询。地址：昆明市红塔东路3号云南省住房和城乡建设厅政务服务中心窗口。2.电话咨询。电话号码：（0871）64320892，（0871）64322249。3.网络咨询：云南省建设工程质量安全监督管理信息网（20:18000/cpqsms/newsModule/html/）（二）进程查询1.窗口查询地址：昆明市红塔东路3号云南省住房和城乡建设厅一楼西侧。时间：星期一至星期五上午8:30—12:00，下午14:00—18:00(法定节假日除外)。申请人咨询相关事项办理进程的，窗口经办人员根据本业务手册内容进行相关查询并回答其问题，同时告知云南省建设工程质量安全监督管理信息网（20:18000/cpqsms/newsModule/html/）可对办理事项的进程查询。如遇不能当场解答的问题应进行书面记录，转工程质量安全监管处相关人员进行回复。2.电话进程查询申请人可拨通过拨打云南省住房和城乡建设厅工程质量安全监管处咨询电话（0871）64322249对所办事项进程进行电话进程查询。3.网上进程查询云南省建设工程质量安全监督管理网（20:18000/cpqsms/newsModule/html/）进行在线申报、状态查询、结果查询等。十七、事中事后监管（一）检查依据《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）第十四条：企业取得安全生产许可证后，不得降低安全生产条件，并应当加强日常安全生产管理，接受安全生产许可证颁发管理机关的监督检查。安全生产许可证颁发管理机关应当加强对取得安全生产许可证的企业的监督检查，发现其不再具备本条例规定的安全生产条件的，应当暂扣或者吊销安全生产许可证。《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部令第128号）第十三条：县级以上人民政府建设主管部门应当加强对建筑施工企业安全生产许可证的监督管理。建设主管部门在审核发放施工许可证时，应当对已经确定的建筑施工企业是否有安全生产许可证进行审查，对没有取得安全生产许可证的，不得颁发施工许可证。第十四条：跨省从事建筑施工活动的建筑施工企业有违反本规定行为的，由工程所在地的省级人民政府建设主管部门将建筑施工企业在本地区的违法事实、处理结果和处理建议抄告原安全生产许可证颁发管理机关。第十五条：建筑施工企业取得安全生产许可证后，不得降低安全生产条件，并应当加强日常安全生产管理，接受建设主管部门的监督检查。安全生产许可证颁发管理机关发现企业不再具备安全生产条件的，应当暂扣或者吊销安全生产许可证。（二）监督检查方式网上检查、书面检查、实地检查、随机抽查、分类监管。（三）检查内容根据《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部令第128号）相关规定，对取得安全生产许可证的建筑施工企业安全生产许可条件进行动态检查。（四）岗位职责和权限分工省住房和城乡建设厅负责本厅颁发的建筑施工安全生产许可证的企业安全生产许可条件事项检查工作。1．检查承担机构省住房和城乡建设厅工程质量安全监管处。2．检查人员条件持有有效执法证的主管行政机关工作人员或委托第三方机构。3．检查对象确定标准按工作计划专项检查或随机抽取。4．适用情形据省住房和城乡建设厅确定的工作计划开展抽查。5．组织检查人员（组）省住房和城乡建设厅随机抽取具有执法资格的工作人员。6．检查时间按照工作计划的安排。7．检查计划省住房和城乡建设厅依据工作情况制定检查计划。8．检查程序按照工作计划确定被查企业和执法人员，实施检查。9.被审批人报送的材料收件处理自检自查报告可通过网上、邮寄、直接送到规定地址。10.结果处理在检查工作结束后，作出予以责令整改、暂扣安全生产许可证、吊销安全生产许可证、记入诚信档案等相应处理措施，对违法行为，及时移送司法机关查处，对安全生产许可证条件检查情况进行汇总、分类、归档，将检查情况发布在云南省建设工程质量安全监督管理信息网（20:18000/cpqsms/newsModule/html/）向社会通报。十八、投诉举报（一）投诉方式1.窗口投诉：云南省住房和城乡建设厅政务服务中心窗口，电话号码：（0871）64320893，地址：昆明市西山