《海域使用金征收标准测算技术规范》编制说明

1海域使用金征收标准测算技术规范编制说明一、背景、目的与意义海域作为国家的基础战略资源，是国家重要的生存资本和财富保障，对海洋经济的发展有着重大的影响。2002年，《中华人民共和国海域使用管理法》正式实施，该法明确规定“国家实行海域有偿使用制度”，提出了海域资产化管理的要求。2015年，国家海洋局印发的《海洋生态文明建设实施方案》，实施方案明确海域海岛资源进行市场化配置、精细化管理、有偿化使用的任务，国家层面高度重视自然资源资产有偿使用制度改革，为缓解实际存在的海域资源利用低效粗放、生态环境恶化、行业用海矛盾突出等问题的迫切需海洋自然资源管理是一项综合性、政策性、操作性都很强的工作，它具有自然属性，但又具有经济、法律等的性质。因此，海洋自然资源管理需要行政、法律、经济和科学技术等多元手段进行综合管理，海域有偿使用管理是其中重要的经济手段。根据《中华人民共和国海域使用管理法》，单位和个人使用海域，应当按照国务院的规定缴纳海域使用金。海域、无居民海岛有偿使用制度的建立实施，对促进海洋资源保护和合理利用、维护国家所有者权益等发挥了积极作用，但也存在市场配置资源决定性作用发挥不充分，资源生2态价值和稀缺程度未得到充分体现，使用金征收标准偏低且动态调整机制尚未建立等问题。海域无居民海岛使用金征收标准》（财综〔2018〕15号）要求，沿海省、自治区、直辖市、计划单列市应根据本地区情况合理划分海域级别，制定不低于国家标准的地方海域使用金征收标准。广东省是全国海岸线最长的省份，海岸线绵长，共跨越14个沿海市，各市海域特征和各市区位条件差异较大，包括区位条件较好的广州、深圳等珠三角城市群，也包括深圳、珠海、汕头、厦门等经济特区。近年来，粤港澳大湾区发展规划逐步升级，目前粤港澳大湾区建设已经写入十九大报告和政府工作报告，提升到国家发展战略层面，因此，广东省海域的开发深度、强度和广度将逐渐加大，海域开发利用和经济发展程度将呈现更大的差异。为完善海域、无居民海岛有偿使用制度，保护广东省海域、无居民海岛资源，充分体现海域资源的稀缺性，区分岸线、海湾等资源空间价值差异，更加科学的体现海域使用收益的空间差异性，实现对海域资源的节约集约利用，急需开展《海域使用金征收标准测算技术规范》（以下简称《技术规范》）编制工作，以科学指导广东省海域使用金征收标准制定工作。3二、工作简况1、任务来源根据广东省市场监督管理局下发的《广东省市场监督管理局关于批准下达2021年第二批广东省地方标准制修订计划项目的通知》（粤市监标准[2022]26号）开展标准制定工作。《技术规范》由国家海洋局南海规划与环境研究院提出并负责起草。2、主要工作过程（1）前期准备阶段2019年3月-5月）。起草组收集国内外相关标准资料，根据广东省资源环境禀赋实际，分析研判广东省海域使用金征收标准测算面临的主要问题，为《技术规范》起草提供基础技术资料。（2）外业调研阶段2019年5月-2019年9月）。调研范围为整个广东海域，分珠三角、粤西、粤东三个片区开展现场勘查与实地调研，了解不同用海类型的海域使用金征收情况，并开展样本收集；与各市资源局座谈，了解海域使用金收益管理的相关诉求，为《技术规范》起草提供案例（3）内业分析阶段2019年10月）。依托国内外标准收集情况和调研结果，梳理《技术规范》要解决的重点问（4）初稿起草阶段2019年10月-2020年3月）。4术规范》的测算原则、测算程序、资料调查要求、样点调查与整理要求、适宜的空间资源收益测算方法和生态损害成本核算方法等内容，按照标准化有关工作导则和广东省地方标准管理的有关规定，编制形成《技术规范》文本和编制说明（5）专家咨询修改完善阶段（2020年3月-2020年8月）。《技术规范》起草组邀请国家海洋技术中心、国家海洋局南海信息中心、浙江海洋大学等多位在海域使用金征收标准测算方法、海域有偿使用研究等方面的权威专家对标准进行充分研讨征集意见，并进行了修改完善。期间，根据项目进展实践不断补充完善，形成《技术规范》的修改稿。项，2月对《技术规范》进行了完善，形成工作组讨论稿。（7）2022年3月邀请专家对工作组讨论稿进行审查，标准起草组根据审查意见进行修改完善，并反复讨论，形成《技术规范》征求意见稿。（8）2022年8月，广东省自然资源厅向省直机关、高校、企业共27家单位征求《技术规范》征求意见稿的意见。27家单位全部回函，其中18家单位无具体意见；共收集意见31条，其中采纳24条，部分采纳2条，不采纳5条，在此基础上，标准起草组形成《技术规范》送审稿。5（9）2023年4月-5月期间，在自然资源部南海局网站对公开征求《技术规范》征求意见稿的意见，截止目前未收到相关意见。（10）2023年8月，在广东省自然资源厅网站对《技术规范》送审稿进行公示，收到相关业务处反馈意见1条，已采纳修改，形成《技术规范》专家审查稿。（11）2023年9月14日，广东省自然资源厅主持召开了《技术规范》专家审查稿专家审查会，标准起草组按照专家意见进行修改完善，形成《技术规范》报批稿。3、标准主要起草人及所做工作贾后磊：自然资源部南海生态中心，技术负责人，全面负责标准编制过程中的各项工作；张翠萍:国家海洋局南海规划与环境研究院,负责资料收集,海域空间资源利用收益测算等核心内容编制;苏文:国家海洋局南海规划与环境研究院,负责资料收集,生态损害成本核算等核心内容编制;田松:国家海洋局南海规划与环境研究院,承担资料收集工作和编制部分章节;李珊：国家海洋局南海规划与环境研究院，承担资料收集工作和编制部分章节;涂植凤:国家海洋局南海规划与环境研究院，承担资料收集工作和编制部分章节;徐婉明:国家海洋局南海规划与环境研究院，协助空间6资源收益测算部分的内容；赵科:国家海洋局南海规划与环境研究院，协助收集张楠:国家海洋局南海规划与环境研究院，协助收集倪锦锋：国家海洋局南海规划与环境研究院，协助收集三、标准主要技术内容（一）编制原则1.科学性科学设计调查内容，选取测算方法，建立生态损害成本核算模型，构建海域级别划分评价指标体系，结合广东实际，对不同海域级别的海域使用金征收标准进行科学测算。2.可操作性《技术规范》编制可操作性强，现状调查和评估方法主要参考现有的标准或规范，技术方法成熟，便于工作开展。3.创新性将生态环境损害成本纳入，对不同海域级别的海域使用金征收标准进行测算，创新性体现海域资源的稀缺性，利用价格杠杆实现对海域资源的节约集约利用。（二）主要内容《技术规范》规定了广东省管辖海域的海域使用金征收标准测算的原则、方法、成图制作要求等主要内容和技术要7求。《技术规范》适用于广东省管辖海域的海域使用金征收标准测算工作。《技术规范》主要包括总则、数据收集与整理、海域使用金征收标准测算方法、成果编制和附录等5部分内容。总则包括测算原则和测算程序。测算原则主要是生态优先原则、最佳使用原则、预期收益原则、市场供需原则和替代原则。测算程序主要包括收集相关资料、选择测算方法、确定修正系数和评估参数、核算生态损害成本、测算海域使用金征收标准和编制海域使用金征收标准测算技术报告。2.测算数据收集与整理包括资料调查内容、资料调查要求和样点调查与整理。资料调查内容规定了海域定级成果资料、海洋生物资源数据、生态环境数据、休闲娱乐数据和样点调查数据等调查的主要内容。资料调查要求对海洋生物资源、生态和环境分析测试数据、废弃物处理成本、海洋文化休闲娱乐数据等应满足的条件提出了要求。样点调查与整理包括样点调查内容、调查要求和样点资料的整理。明确了样点调查的样本数量，规定了获取资料的时效要求等。3.测算方法（1）测算方式海域使用金征收标准测算方式包括基于样点测算和参照国家标准测算两种。基于样点测算是指海域使用金征收标8准包括不同用海方式海域空间资源利用收益和生态损害成本核算之和。基于国家征收标准测算，主要是根据国家征收标准乘以调整系数进行测算。（2）海域空间资源利用收益测算海域空间资源利用收益主要是根据样点价格的分布规律，选用算术平均法、面积加权平均值，或采用各样点价格计算值的中位值。样点价格测算方法主要有收益法、成本逼近法、剩余法、市场比较法等，每种方法都列出了计算公式、程序与要求，并说明了每种方法的使用范围和条件。（3）海洋生态损害成本核算海洋生态损害是人类活动直接、间接改变海域自然条件或者向海域排入污染物质、能量，对海洋生态系统及其生物、非生物因子造成的有害影响；海洋生态损害成本是指对海洋供给服务、海洋调节服务和海洋文化服务造成损害的价值成本，即把三者的价值总额当作生态损害成本；产生的价值损害。与海洋生态损害成本不同，海洋生态补偿是用海者履行海洋资源有偿使用责任，对因开发利用海洋资源造成的海洋生态价值损失进行的货币化补偿，未将重要的海洋生态服务价值损失和邻近影响海域的生态价值损失纳入核算范围，只考虑了占用海域的海洋生物资源价值损失，导致目前政府所征收的生态补偿资金数额普遍偏低。海洋生态损害成本核算方法给出了核算的工作程序，建立了生态损害成本核算模型，给出了海洋供给服务价值、海9洋调节服务价值和海洋文化服务价值计算方法。主要是支持服务是保证海洋生态系统供给服务、调节服务和文化服务提供所必需的基础服务，其价值已通过供给服务、调节服务和文化服务体现，为避免重复计算，不再考虑支持服务。海洋供给服务价值，主要是计算了海水养殖供给服务，没有纳入海洋捕捞供给服务，主要是考虑到海洋捕捞主要是在远海开展，项目用海主要是近岸，对海洋捕捞的供给价值损害有限，所以目前主要是考虑海水养殖供给服务。废弃物处理成本评估，当排海废弃物超出受纳海域环境容量或者受纳海域的海水质量超过第四类海水水质标准时，可采用污水综合排放标准（GB8978-1996）中N、P、COD的一级排放标准和海域年径流量来核算每年N、P、COD的物质4.成果编制成果编制包括海域使用金征收标准测算技术报告和海域使用金征收标准表。7.附录本文件总计4个附录，分别为海域使用金征收标准测算技术报告大纲、海域定级代表性样点调研信息表、海洋生态损害修正系数和海域使用金征收标准表。四、采用国际标准的程度及水平对比分析《技术规范》编制过程中没有参考相关国际标准和国外先进标准。但是参照了国内标准，并结合国内的实际情况，对海域使用金征收标准测算方法做了改进和补充。五、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性根据海域无居民海岛有偿使用的有关要求，依据《关于印发<调整海域无居民海岛使用金征收标准>的通知》《海域价格评估技术规范》等相关规章制度和标准规范，《技术规范》主要针对广东省不同用海方式的海域使用金征收标准测算原则、方法和成图制作等进行规定。《技术规范》与现行相关法律、法规、规