第6课西方的文官制度课件-课件-高二上学期历史选择性必修1国家制度与社会治理

第6课

西方的文官制度【课标要求】了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。第二单元官员的选拔与管理名词解释：文官制度文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。文官制度：文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。西方文官制度出现的背景PART0101

材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。

——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》1、旧制：传统选官制度的弊端时期社会特征选官方式特点或弊端中古时期17世纪18世纪以来封君封臣、王权与教权并立恩赐制官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从逐渐建立起资本主义制度个人恩惠制营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发西方内阁制和政党政治形成政党分肥制腐败低效、周期性政治动荡、效率低下

材料二：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，……工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》2、经济：工业革命的推动工业革命生产力提高生产的社会化政府职能扩大亟需建立稳定、持续、廉洁、高效的职业官僚体系工业资产阶级提出政治诉求经济基础上层建筑

材料三：17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主立宪制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。1805年,财政部还首先设立了常务次官,常务次官不随执政党的更替而更替,具有相对的稳定性。其首要意义在于将文官及整个文官体系完全纳入议会的领导之下。3、政治：代议制民主政治的建立与完善4、文化：启蒙思想的影响和教育程度的提高

材料四：随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，同时，随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。5、外因：中国的科举制提供了借鉴6、催化剂：克里米亚战争克里米亚战争1853年至1856年间在欧洲爆发的一场战争，是俄罗斯与英国、法国为争夺小亚细亚地区权利而开战，战场在黑海沿岸的克里米亚半岛。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。据统计，在1570-1870年的300年间，仅用英文出版的有关中国官员制度和政治制度的书籍就有70种之多。——古燕《西方政治制度的稳定器——文官制度》总结——西方文官制度出现的背景1、旧制：传统选官制度的弊端2、经济：工业革命的推动3、政治：代议制民主政治的建立与完善4、文化：启蒙思想的影响和教育程度的提高5、外因：中国的科举制提供了借鉴6、催化剂：克里米亚战争西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。西方文官制度的建立PART0202（一）英国——西方最早建立文官制度的国家（19C中后期）18C初19C初18551870185419C末-20C初时间发展情况除大臣外官员不得当选下院议员设常务次官《关于建立常

任文官制度的报告》奠基建立文官委员会颁布法令接受建议初步形成完善考试录用制度最终确立文官退休等级制度特点：渐进性；长期性；连续性；艰巨性；系统性；创新性为什么英国能率先建立文官制度？

（1）文官制度是资本主义发展和工业革命的产物。英国率先完成工业革命，生产的社会化对政府职能提出新的迫切的要求。（2）文官制度与议会民主政治密切相关。英国较早确立了君主立宪制，议会成为最高权力机构，特别是19世纪的三次议会改革，使更多的人获得了选举权，从而助推了文官政治的形成。（3）文官制度与思想解放息息相关。英国是启蒙思想的发源地，又较早发生了资产阶级革命，民主自由平等思想得到广泛传播，为考试择优、机会均等的文官制度形成创造了思想条件和社会氛围。

（4）文官制度是靠法律来保证的。英国在资产阶级革命胜利后就由人治走向法治，从而推动和保障了文官制度的形成。（二）其他资本主义国家文官制度的建立美国：“政党分肥制”文官制度（1883年）法国、德国和日本等国：第二次世界大战后最终建立

由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点。美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通专结合，第一轮考试着重考基础知识和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。法国文官考试严格分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统上中央集权体制有关。—姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》西方文官制度的特点和影响PART0303

材料一：通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。——《关于建立常任文官制度的报告》（1854年）

材料三：19世纪末20世纪初，英国逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顾之忧。英国还建立了统一的文官等级制度，不同等级的文官可以根据功绩和资历得到晋升。

材料二：5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。“罗宾（内阁秘书，曾和撒切尔、梅杰、布莱尔首相等合作）不喜欢某些改革措施，可是，他以自己力所能及的最大力量去推动它实现。他完全是英国文官最优良传统的体现：才智过人，竭诚为国。”——英国前首相布莱尔新制新特点

入职期

公开考试择优录用

任职期

政治中立工作隐名忠诚履职

晋升期和退休期职务常任论功晋升材料一英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。——摘自[英]玛格丽特·撒切尔《唐宁街岁月》。西方文官制的影响①规范了西方国家政府行政部门事务官（文官）的选用和管理，实现了政治和管理的分离。②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。（1）积极影响：材料二：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》（1）积极影响：为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴，对中国的公务员制度产生了积极影响。材料：资产阶级议会制的国家的全部历史表明……因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。—列宁《革命的一个根本问题》

（2）局限：年份187118911901191419221939文官人数5384779241116413180900317721387400数据来源：赵竞《英国文官制度改革研究（1853——1870）》①文官制度并没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象②人数急剧膨胀，财政负担重③推诿扯皮，争权夺利，效率低下请结合所学知识说明资本主义发展与近代西方文官制度形成的关系（1）17—18世纪，

随着资本主义的发展，欧美国家建立起资产阶级代议制，以政党为中心的“政党分肥制”取代了以个人为中心的“赐官制”。它打破了政府的贵族化传统，但选官用人成为政党谋取利益的工具，导致官场混乱，政治腐败，政局动荡，效率低下，制约了资本主义的发展。（2）工业革命后，国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系；同时，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。近代文官制度在西方运用而生。

（3）这种制度凭考试录用，政治中立，职务常任，有利于提高官员素质，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高，有利于资本主义的进一步发展。公开公平竞争、择优录取国家重视，有严格法律保障利于国家发展、社会稳定中国科举制度考试内容最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。西方文官制度考试内容分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。同封建小农经济的产物服务于封建专制统治受儒家思想影响，考试内容趋于单一资本主义经济发展的产物服务于近代民主政治受启蒙思想影响，考试内容综合多样中西异与中国古代科举制的异同点西方的文官制度西方文官制度出现的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特点和影响制度演变：无专官→赐官制→政党分肥制→文官制度演变趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化到平民化历史渊源：传统选官制度存在弊端现实因素：工业革命、民主政治、启蒙思想、教育水平外部借鉴：中国古代科举制度的影响背景英国率先建立：政务官和事务官；1870年最终确立扩展：1883年，美国；二战后，法国、德国、日本等特点：公平考试择优；政治中立；执行政务官政策；职务常任；凭功晋升影响积极性局限性：影响政府工作效率；容易滋生官僚主义；增加国家财政负担规范了行政部门事务官的选用和管理，实行了政治和管理分离有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高本课小结两官分途：政府官员分为政务官与事务