《儿童福利机构特殊教育工作规范》（征求意见稿）编制说明

1广西地方标准《儿童福利机构特殊教育工作规范》（征求意见稿）编制说明一、任务来源、起草单位、主要起草人根据《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2023年广精神，由南宁市社会福利院提出，南宁市社会福利院、南宁市民目编号：2022-1395）已获立项，《儿童福利机构特殊教育工作规范》标准编制工作组分工表见表1。姓名职务/职称从事专业工作单位主要负责工作毕文铮政工师汉语言文字学南宁市社会福利院统筹主持标准编制工作范焕娟副主任护师行政管理南宁市社会福利院参与标准编制工作，组织人员进行标准发布后的宣贯培训。兰爱锦主管护师护理学南宁市社会福利院参与标准文本及编制说明编写，质量控制。赵秀梅特殊教育南宁市社会福利院参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见。刘春华特殊教育南宁市社会福利院参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见。李顺霞学前教育南宁市社会福利院参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见。唐妮社会工作南宁市社会福利院参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见。2银周特殊教育南宁市社会福利院参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见。梁冬林体育教育南宁市社会福利院参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见。黄花艳学前教育南宁市社会福利院参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见。徐畅特殊教育南宁市社会福利院参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见。王聪卉特殊教育南宁市社会福利院参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见。邓小燕初级学前教育南宁市社会福利院参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见。刘洁特殊教育南宁市社会福利院参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见。邓君初级汉语言文学南宁市社会福利院参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见。赖年凤初级特殊教育南宁市社会福利院参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见。何小燕初级特殊教育南宁市社会福利院参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见。特殊教育南宁市社会福利院参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见。3李羚桢无学前教育南宁市社会福利院参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见。兰爱锦无学前教育南宁市社会福利院参与标准文本及编制说明的编写；组织开展标准征求意见会；对标准实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见。二、制定标准的必要性和意义民政标准化工作是关系民政事业发展的长远性、基础性、战略性工程，是民政事业高质量发展的重要突破口和抓手。党的十党的二十大提出“特殊教育普惠发展”，充分体现了党和国家对特殊教育的高度重视，把办好特殊教育摆到更加突出的位置。国家组织修订了“残疾人教育条例”，连续实施了两期特殊教育提教育部联合多部门出台了盲、聋和培智三类特殊教育学校义务教育课程标准、《特殊教育办学质量评价指标指南》等多项国家标准规范，民政部等14部门印发了《关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展的实施意见》，部署在“十四五”期间着力推进儿童养育、医疗、康复、教育、社会工作一体化发展，持续加强福利机构特殊教育支持保障，推动特殊教育得到跨越式快速发展。据民政部2022年民政事业发展统计公报、广西壮族自治区2022年民政事业发展统计公报数据显示，截止到2022年底，全国共有注册登记的儿童福利和救助保护服务机构925个，其中儿童福利机构529个；219家县级儿童福利机构顺利完成转型任务；广西全区共有儿童福利和救助保护机构55个，其中儿童福利机4由于儿童福利机构的孤残儿童数量庞大，且残疾程度较重，特殊教育学校已不能满足福利机构特殊儿童的就学需求，因此越来越多的儿童福利机构增挂“孤残儿童特殊教育学校”牌，成立本机构的孤残特校，以满足机构内部特殊需要儿童的就学需求。发展特殊教育事业，首先要巩固提高残疾儿童少年义务教育水平，但由于我国目前未制定关于儿童福利机构义务教育阶段特殊教育服务相关的详细规范，大部分儿童福利机构义务教育阶段特殊教育发展存在组织机构不完善、基础设施不健全和师资队伍发展不稳定等问题，儿童残疾程度重与专业服务力量不足形成突出矛盾，孤残儿童对特殊教育需求强烈。全区机构内特殊教育师资队伍参差不齐，教学技能、研究意识丞待提升。因此为了努力提高福利机构内孤残儿童的教育服务质量，推进孤残儿童特教教师的培训长效机制，在儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展时期，儿童福利机构特殊教育工作规范是当前需要建立的标制定广西地方标准《儿童福利机构特殊教育工作规范》，以标准为抓手，统一规范儿童福利机构特殊教育工作的培养目标、课程安排、班级划分、评估安置、教学工作、教研教改、考核评价、管理工作等要求，通过标准化与规范化的指导，保障儿童福利机构内具备接受教育能力的适龄残疾儿童接受教育，促使孤残儿童能够更好地适应生活和社会发展，提高生活质量。三、主要起草过程（一）成立标准编制工作组。5广西地方标准《儿童福利机构特殊教育工作规范》项目任务下达后，南宁市社会福利院成立了标准编制工作组，起草单位制定了起草编写方案与进度安排，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作。具体标准编制工作由南宁市社会福利院、南宁市民政局组成标准编制工作组完成。编制工作组下设二个组分别是资料收集组、草案编写组。资料收集组负责国内有关儿童福利机构特殊教育工作的文献资料的查询、收集和整理工作。草案编写组负责起草标准草案、征求意见稿和标准编制说明、送审稿及编制说明的编写工作，包括后期召开征求意见会、网上征求意见，以及标准的不断修改和完善。（二）收集整理文献资料。标准编制工作组收集了国内有关儿童福利机构特殊教育工作相关文献资料。相关的法律法规和政策文件有：中华人民共和国民政部令第63号《儿童福利机构管理办中华人民共和国残疾人保障法（2008年）；中华人民共和国教育法（2015年）；中华人民共和国义务教育法（2015年）；残疾人教育条例（2017年）；特殊教育学校建设标准（2012年）；国务院关于基础教育改革与发展的决定（2001年）；基础教育课程改革纲要（试行2001年6培智学校义务教育课程设置实验方案（2007年）；盲校义务教育课程设置实验方案（2007年）；聋校义务教育课程设置实验方案（2007年）。相关标准有：MZ010-2013《儿童福利机构基本规范》；DB34/T2949-2017儿童福利机构教育工作规范》；DB37/T4397-2021《儿童福利机构特殊教育工作规范》；DB43/T1450-2018《儿童福利机构教学工作规范》；DB45∕T1986-2019《儿童福利机构特殊儿童引导式教育工作规范》；DB54/T0218-2020《儿童福利机构教育服务规范》。（三）研讨确定标准主体内容。2022年1月～2022年3月，根据《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2022年第四批广西地方标准制修订项目计划的通知》精神，南宁市社会福利院迅速组织开展了广西地方标准《儿童福利机构特殊教育工作规范》项目申报和研制工作。标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为术语和定义、基本要求、培养目标、特殊教育工作、考核评价、管理工作。（四）调研、形成草案、征求意见稿2022年3月申请立项，该标准在广西壮族自治区市场监督管理局办公室2022年7月12日印发的2022年广西地方标准拟立项项目清单中。72022年4月～2022年7月，标准编制工作组进行了广泛实地调研工作，深入区内外儿童福利机构进行调研、推广，对儿童福利机构特殊教育工作的实践情况进行系统总结。调研的同时，南宁市社会福利院召集相关人员开展了标准研讨会，对儿童福利机构特殊教育工作相关文件进行系统总结，对主要内容进行了讨论并对项目的工作进行了部署和安排。2022年8月～2023年11月，标准编制工作组再次开展研讨会，掌握各方关于儿童福利机构特殊教育工作的具体技术要求。以草案为基础，提炼核心技术细节，并通过广泛征求钦州、柳州、玉林、北海、桂林儿童福利机构等利益相关方和社会公众意见的基础上，标准编制工作组多次召开会议，对标准草案进行了反复修改和研究讨论。标准编制组进一步讨论完善标准草案，形成广西地方标准《儿童福利机构特殊教育工作规范》（征求意见稿）和（征求意见稿）编制说明。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况（一）编制原则本文件是在充分收集相关资料和文献，分析儿童福利机构特殊教育工作当前现状，调研广西儿童福利机构特殊教育工作情况，在现有儿童福利机构特殊教育工作的基础上，结合南宁市社会福利院等单位多年的儿童福利机构特殊教育工作经验而总结起草的，符合当前儿童福利机构特殊教育工作要求发展的方向与社会需求，有利于障碍儿童康复事业的长远发展，有利于提高儿8童福利机构特殊教育工作质量，提高社会效益，对推动儿童福利机构特殊教育工作具有较强的实用性和可操作性。2、协调性原则本文件编写过程中注意了与儿童福利机构特殊教育工作相关法律法规的协调问题，在内容上与现行法律法规、标准协调一3、规范性原则本文件严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》编写本标准的内容，保证标准的编写质量。4、前瞻性原则本文件在兼顾当前广西区内儿童福利机构特殊教育工作现实情况的同时，还考虑到了广西区内儿童福利机构特殊教育工作发展的趋势和结构调整需要，在标准中体现了个别特色性、前瞻性和实用性条款，作为对儿童福利机构特殊教育工作发展的指（二）编制依据本标准严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规则起草，标准主要内容主要在参考MZ010-2013《儿童福利机构基本规范》、《儿童福利机构管理办法》并参考安徽省、山东省、湖南省、西藏自治区相关地方标准等相关政策、标准的基础上根据起草单位多年实践经验确定。南宁市社会福利院于2005年增挂“南宁市孤残儿童特殊教9育学校”牌，隶属于南宁市民政局，接受南宁市教育局的业务指导。2017年设学前教育部、义务教育部和职业教育部，共服务特殊需要儿童260余人，其中义务教育阶段学生155人。学校围绕“悦”文化建设，开展特色课程建设，加强各学段的纵向和各领域之间的横向联系，建设由“悦德”“悦动”“悦智”“悦艺”“悦技”五大版块组成的课程体系。学校的义务教育部以《培智学校义务教育课程标准(2016年版）》为指导，以“好照顾、好家人、好帮手、好公民”为学生生活品质目标，构建多元的课程体系，根据学生能力，灵活编班，坚持以生活情境为支点，构建康复和教育相结合的课堂，通过丰富的文化课程、体育活动、主题活动和社会实践，促进学生全面发展。南宁市教育局于2019年在学校成立南宁市培智教育资源中心，学校目前已承担或参与市级以上课题6项，并于2019、2020连续两年获得南宁市基础教育教学成果奖。（三）与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况本标准与相关法律法规、强制性标准协调一致，无冲突。经查新，截至目前，国内暂无与“特殊教育”、“儿童福利机构教育”相关的标准有：DB34/T2949-2017《儿童福利机构教育工作规范》、DB37/T4397-2021《儿童福利机构特殊教育工作规范》、DB43/T1450-2018《儿童福利机构教学工作规范》、DB45∕T1986-2019《儿童福利机构特殊儿童引导式教育工作规范》、DB54/T0218-2020《儿童福利机构教育服务规范》。上述标准的服务范围比较广,有的标准服务的范围是儿童福利机构的全体儿童,包括普通儿童和特殊儿童;有的标准服务的范围是福利机构特殊儿童的学前教育、义务教育和职业教育。标准服务的范围太广，内容制定比较笼统、不够明确，导致标准的实用性不强。儿童福利机构中义务教育阶段的儿童数量是最庞大的，义务教育的相关法律法规和课程方案也是比较完善的，但我国目前关于“儿童福利机构义务教育阶段特殊教育工作规范”是缺失的，因此，我们需要为“义务教育阶段”的特殊儿童制定专门的“特殊教育工作规范”，为儿童福利机构义务教育阶段的特殊儿童和教师提供比较明确的、详细的、有针对性和实用性的工作规范，以提高福利机构义务教育阶段特殊教育的办学水平和教五、主要条款的说明广西地方标准《儿童福利机构特殊教育工作规范》主要内容包括基本要求、培养目标、特殊教育工作、考核评价、管理工作。适用于儿童福利机构内设义务教育阶段特殊教育学校、特教班的教育工作。（一）术语和定义儿童福利机构特殊教育工作规范》等相关标准的基础上结合起草单位多年实践经验确定。（二）基本要求机构要求主要依据开展儿童福利机构特殊教育工作的实际要求确定。根据国家法律规定对特殊儿童（主要是残疾儿童）所实施的一定学习年限或达到一定年龄的普及教育。一些国家称作强迫教育。特点是：有教育立法做保证；既是特殊儿童的权利，又是其父母的义务，有强制性质。免费是义务教育的特征之一。普及的年限随社会发展而逐步增加，一般是先实行初等义务教育，逐渐增加到不完全中等教育和完全中等教育；对不同类残疾儿童的义务教育亦是由易到难逐步扩大的。中华人民共和国1986年4月通过的《义务教育法》中把学龄期盲、聋、智力落后等各类残疾儿童的教育纳入到九年义务教育的轨道。规定凡年满6(或7)周岁的儿童应当入学接受义务教育。1990年12月中国《残疾人保障法》中再次明确规定“国家、社会、学校和家庭对残疾儿童、少年实施义务教育”，“国家对接受义务育的残疾学生免收学费”。由于儿童福利机构的孤残儿童数量庞大，且残疾程度较重，特殊教育学校已不能满足福利机构特殊儿童的就学需求，因此越来越多的儿童福利机构增挂“孤残儿童特殊教育学校”牌，成立本机构的孤残特校，以满足机构内部特殊需要儿童的就学需求。为保障儿童福利机构特殊需要儿童教育工作顺利开展，故规定了“4.1.1市级儿童福利机构宜设置特殊教育学校，县级儿童福利机构宜设置特教班或与当地特殊教育学校共享教育资源。”“4.1.2儿童福利机构应具备与所提供的特殊教育服务内容相配的场所、设施和人力资源，建立服务管理制度并有效实施”设施设备要求主要依据《DB45/T1986-2019儿童福利机构特殊儿童引导式教育工作规范》。人员要求主要依据儿童福利机构开展特殊教育的实际人员实施要求主要从实施可行性及儿童安全方面考虑。（三）培养目标主要依据《培智学校义务教育课程设置实验方案》确定。（四）特殊教育工作主要包括评估与安置、课程设置、班级设置、教学工作、教研教改、考核评价。主要依据《DB45∕T1986-2019儿童福利机构特殊儿童引导式教育工作规范》《培智学校义务教育课程设置实验方案》《培智学校义务教育课程标准（2016年版）》确定。评估与安置主要依据《DB45∕T1986-2019儿童福利机构特殊儿童引导式教育工作规范》等相关标准及特殊需要儿童安置需要确定。儿童需经正式的评价程序鉴定为特殊儿童才能合法地接受特殊教育；教师可从基本能力或学科领域方面，判断儿童当前的能力或成就水准，了解儿童个别的特殊教育需要。课程设置主要依据《培智学校义务教育课程设置实验方案》《培智学校义务教育课程标准（2016年版）》等教材确定。南宁市社会福利院围绕“悦”文化建设，开展特色课程建设，加强各学段的纵向和各领域之间的横向联系，建设由“悦德”“悦动”“悦智”“悦艺”“悦技”五大版块组成的课程体系。学校的义务教育部以《培智学校义务教育课程标准(2016年版）》为指导,以“好照顾、好家人、好帮手、好公民”为学生生活品质目标