《生活垃圾填埋场开挖筛分技术规范》编制说明

浙江省环保产业协会团体标准

《生活垃圾填埋场开挖筛分技术规范》

编制说明

一、项目背景

（一）国际情况

1953年，以色列成为世界上最早实施填埋场开采的国家，它将挖

掘出的垃圾用于果园施肥。20世纪90年代以来，各国对填埋场开采

的关注度不断增加。1986年，美国首次对科利尔县那不勒斯填埋场实

施开采。主要原因有以下几点一是解决地下水污染问题二是为未来的

填埋活动创造新的容量；三是通过减少填埋区的占地面积来降低封场

成本；四是回收可循环利用的物料（尤其是金属），为开采工程提供

额外的收入来源；五是将开采的垃圾作为焚烧发电厂的原料用于发电。

截至2009年，美国已经开采垃圾填埋场项目32个。2003年，日本制

定了《循环型社会推进基本规划》，确定了未来填埋场的基本方针，

即建设广域垃圾填埋场，通过对填埋垃圾进行资源化再利用、实现减

量化，延长现有填埋场的使用寿命。由于日本鼓励源头减量和循环利

用，其直接填埋的原生垃圾比例很小，再循环利用率较高，剩余垃圾

焚烧后大大缩减了最终填埋量，所以，日本填埋场开采主要用于现有

填埋场扩容，延长填埋场的填埋时间。为规范改变填埋场土地形态的

开采行为，2005年，日本又制定了《垃圾填埋场土地形态改变实施指

南》，对前期调查、开采、环境监测及环保措施都进行了具体的规定，

1

让开采行为有规范可依。

随着环境问题的增加，填埋场申请场址十分困难，以及库容的逐

年缩小，近几年，英国已经开始重视垃圾填埋场的开采问题，并在2014

年加入了该年成立的“欧洲增强型土地采矿联盟”。该组织先提出了

填埋场开采后土地利用需要及技术实现，后又提出了强化垃圾开采概

念，即用创新的转化技术，并遵守最严格的社会和生态标准，对填埋

垃圾进行安全调节、挖掘和综合估价。这一理念的重点在于，最大限

度地回收垃圾，希望能形成资源再利用的闭环，并最大限度地使用恢

复后的土地。

（二）国内情况

随着我国有关填埋场存量垃圾处理处置相关政策的相继出台，填

埋场的治理已成为生态环境保护的重要工作。从《“十三五”全国城

镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》到《“十四五”城镇生活垃圾

分类和处理设施发展规划》，我国对可采用开挖筛分综合处置等方式

进行治理的生活垃圾填埋场的投入持续加大。2003年9月，由于工程

扩建的占地需求，盐田垃圾场成为国内首例大规模机械开采工程。目

前，北京、广东、河北、浙江、云南、内蒙古、黑龙江、山东、江西

等地均有填埋场存量垃圾开挖项目实施案例，市场规模巨大。

近年来，浙江省将生活垃圾填埋场治理作为美丽浙江建设和打赢

污染防治攻坚战的标志性工程，随着实现"两零目标"工作的有序推进，

省内填埋场已基本实现生活垃圾“零填埋”。据统计，截止“十三五”

期末，浙江省生活垃圾卫生填埋场总计约90余座，总填埋量约4亿吨。

2

一方面，我省多数在役大型填埋场库容几近饱和，生活垃圾应急及焚

烧飞灰填埋的兜底保障能力急需提升；另一方面，部分大中型填埋场

仍存在一定的环保风险隐患，并具有水气复杂、污染周期长、治理区

域大、治理成本高的治理难点。

2021年4月，为进一步规范全省生活垃圾填埋场安全稳定运行，

有效防范化解生态环境风险，浙江省生活垃圾分类工作领导小组办公

室、浙江省住房和城乡建设厅、浙江省生态环境厅联合印发《浙江省

生活垃圾填埋场综合治理行动计划》。计划中提出：到2025年底前，

全省生活垃圾填埋场治理任务基本完成，并建立健全全省生活垃圾填

埋场全生命周期监管体系。对具有开发利用价值的，可采用开挖筛分

处置等方式进行治理，鼓励利用毗邻焚烧厂的富余能力消纳填埋场陈

腐垃圾。

（三）必要性

生活垃圾填埋场存量垃圾开挖筛分处置工艺作为填埋场治理的有

效手段之一，目前已在国内广泛应用。但由于缺少规范化指导，市场

上普遍存在现场作业水平良莠不齐的情况，项目实施过程中常常伴随

二次污染严重、物料出路不明等问题，既违背了环境治理的良好初衷，

也扰乱了此类项目的市场环境。当前，国内现行填埋场相关国家标准、

行业标准、地方标准主要针对项目建设、填埋运营、封场治理、环境

监测等方面，对存量垃圾开挖筛分处置均无涉及，亟需出台《生活垃

圾填埋场开挖筛分技术规范》来统一市场标准、引导行业发展。

3

二、工作简况

1．任务来源

浙江省环保协会关于《生活垃圾填埋场开挖筛分技术规范》团体

标准的立项公告（浙环产协〔2022〕17号）。

2.标准制定相关单位及人员

本文件起草单位：浙江省环保集团有限公司、浙江博世华环保科

技有限公司、浙江卓锦环保科技股份有限公司、浙江钱塘江水利建筑

工程有限公司。

本文件主要起草人：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX。

3.主要工作过程

为保证本标准的制定质量，标准内容切实可行，标准实施后能有

效规范生活垃圾填埋场开挖筛分工作，标准起草组结合实际情况，经

过广泛调研、综合分析、多次讨论研究和反复修改，起草编制完成《生

活垃圾填埋场开挖筛分技术规范》标准。主要开展工作情况如下：

企业现场调研及资料收集

标准编制起草小组收集了国家、浙江省、环保相关企业等有关生

活垃圾填埋场开挖筛分工作的相关政策文件、技术文件、典型案例等

材料。并对主要起草单位进行现场调研，主要围绕开挖筛分主要技术

内容、工艺流程等方面进行现场座谈调研、探讨。

成立标准工作组

4

根据省环保产业协会下达的团体标准《生活垃圾填埋场开挖筛分

技术规范》制订计划，浙江省环保产业协会为了更好地开展编制工作，

牵头召开了标准起草准备会，成立了标准工作组，明确了生活垃圾填

埋场开挖筛分标准研制的重点方向。

其中，工作组成员单位为：浙江省环保产业协会、浙江省标准化

研究院、浙江省环保集团有限公司、浙江博世华环保科技有限公司、

浙江卓锦环保科技股份有限公司、浙江钱塘江水利建筑工程有限公司。

召开立项论证会

2022年8月19日，浙江省环保产业协会组织召开《生活垃圾填

埋场开挖筛分技术规范》团体标准立项论证会。对生活垃圾填埋场开

挖筛分工作的技术要求、环境管理要求、安全管理要求、应急管理要

求及主要工艺流程等方面内容加以论证和研讨，并提出了标准修改完

善建议。

与会专家提出了以下修改建议：

1.进一步明确技术规范适用范围;

2.需关注垃圾填埋场开挖筛分过程中的二次污染和安全风险;

3.进一步完善开挖筛分过程中的技术、工艺装备、风险管控的要

求,补充筛分后物料的去向、贮运、场地恢复等内容;

4.优化技术规范框架结构,规范用词用语。

起草标准征求意见稿

2021年8月，根据相关材料，总结浙江省环保集团有限公司等3

5

家起草单位对开挖筛分工作的成功经验和做法，并借鉴省内外先进经

验，起草标准，形成标准征求意见稿，在线上线下进行公开。共对X

余家单位/个人征求了意见，收到具体意见X条，采纳X条、不采纳X

条。

三、标准编制原则和主要内容

（四）编制原则

本标准兼顾科学性、实用性、统一性、规范性的原则，严格按照

GB/T1.1-2020要求进行制订。

1．运用标准化原理和方法，确定标准框架及主要技术内容。

运用标准化原理和方法，剖析生活垃圾填埋场开挖筛分的关键要素，

确定标准整体框架及主要技术内容。

2．与国家政策、技术相协调，结合省环保集团工作实际，制定标

准。

在标准制定过程中，确保相关的技术内容与国家和省市所发布的政

策、技术文件相一致，与行业发展相协调，在此基础上，结合实际，

以科学性、合理性和可操作性为原则，制定标准。

3．以解决实际问题为导向。

结合省环保集团及其他环保产业相关企业现阶段开挖筛分技术的

实际情况，以解决实际问题，以规范开挖筛分技术，减少开挖筛分中

的二次污染控制以及规范物料去向，提供更为细化的技术指导为导向，

开展标准研制。

6

（五）确定团体标准主要内容的依据

1.范围：本文规定了生活垃圾填埋场开挖筛分的基本要求、技术

要求、环境管理、安全管理和应急管理等内容。本文件适用于生活垃

圾填埋场内已填埋的生活垃圾开挖、筛分处理，不包括污泥、螯合飞

灰等其他垃圾。

2.基本要求：明确了选取开挖筛分工艺需考虑的要素、开挖筛分

工艺的关键要素及设施设备等要求。主要来自于浙江省环保集团有限

公司和《庆元县生活垃圾填埋场综合治理项目建议书》。

3.技术要求：规定了开挖筛分的开挖前、开挖中、筛分预处理、

筛分中、筛分后、贮运、场地恢复等全流程控制的技术要求。主要来

自于《老生活垃圾填埋场生态修复技术标准（征求意见稿）》和《庆

元县生活垃圾填埋场综合治理项目建议书》。

4.环境管理：从环境监测、污染控制等方面明确了环境管理的要

求。主要来自于《老生活垃圾填埋场生态修复技术标准（征求意见稿）》

和《庆元县生活垃圾填埋场综合治理项目建议书》。

5.安全管理：明确了安全监管小组、施工防护、安全措施和施工

方案确定等要求，主要来自于浙江省环保集团有限公司、浙江博世华

环保科技有限公司的经验做法。

6.应急管理：明确了应急管理要求。

四、采用国际标准和国外先进标准情况及与国际同类标准水平的

对比说明

无。

7

五、主要试验验证情况和预期达到的效果

无。

六、与现行法律、法规和政策及相关标准的协调性

（一）目前国内主要执行的标准

无

（二）本标准与相关法律、法规、规章、强制性标准相冲突情况

不存在与强制性标准相冲突的情况，也不存在标准低于相关国标、

行标和地标等推荐性标准的情况。

（三）本标准引用了以下文件

GB12348工业企业厂界环境噪声排放标准

GB14554恶臭污染物排放标准

GB15618农用地土壤污染风险管控标准

GB16889生活垃圾填埋场污染控制标准

GB/T18772生活垃圾卫生填埋场环境监测技术要求

GB36600土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试

行）

GB51220生活垃圾卫生填埋场封场技术规范

CJ/T340绿化种植土壤

CJJ150生活垃圾渗滤液处理技术规范

CJJ205生活垃圾收集运输技术规程

8

七、贯彻标准的要求和措施建议

已批准发布的标准，文本由浙江省环保产业协会在官方网站

（/）上全文公布，供社会免费查阅。

八、废止现行团体标准的建议

无。

九、涉及的著作权、专利信息

本标准不涉及专利。

十、重要内容的解释和其它应予说明的事项

无。

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浙江省环保产业协会团体标准

《生活垃圾填埋场开挖筛分技术规范》

编制说明

一、项目背景

（一）国际情况

1953年，以色列成为世界上最早实施填埋场开采的国家，它将挖

掘出的垃圾用于果园施肥。20世纪90年代以来，各国对填埋场开采

的关注度不断增加。1986年，美国首次对科利尔县那不勒斯填埋场实

施开采。主要原因有以下几点一是解决地下水污染问题二是为未来的

填埋活动创造新的容量；三是通过减少填埋区的占地面积来降低封场

成本；四是回收可循环利用的物料（尤其是金属），为开采工程提供

额外的收入来源；五是将开采的垃圾作为焚烧发电厂的原料用于发电。

截至2009年，美国已经开采垃圾填埋场项目32个。2003年，日本制

定了《循环型社会推进基本规划》，确定了未来填埋场的基本方针，

即建设广域垃圾填埋场，通过对填埋垃圾进行资源化再利用、实现减

量化，延长现有填埋场的使用寿命。由于日本鼓励源头减量和循环利

用，其直接填埋的原生垃圾比例很小，再循环利用率较高，剩余垃圾

焚烧后大大缩减了最终填埋量，所以，日本填埋场开采主要用于现有

填埋场扩容，延长填埋场的填埋时间。为规范改变填埋场土地形态的

开采行为，2005年，日本又制定了《垃圾填埋场土地形态改变实施指

南》，对前期调查、开采、环境监测及环保措施都进行了具体的规定，

1

让开采行为有规范可依。

随着环境问题的增加，填埋场申请场址十分困难，以及库容的逐

年缩小，近几年，英国已经开始重视垃圾填埋场的开采问题，并在2014

年加入了该年成立的“欧洲增强型土地采矿联盟”。该组织先提出了

填埋场开采后土地利用需要及技术实现，后又提出了强化垃圾开采概

念，即用创新的转化技术，并遵守最严格的社会和生态标准，对填埋

垃圾进行安全调节、挖掘和综合估价。这一理念的重点在于，最大限

度地回收垃圾，希望能形成资源再利用的闭环，并最大限度地使用恢

复后的土地。

（二）国内情况

随着我国有关填埋场存量垃圾处理处置相关政策的相继出台，填

埋场的治理已成为生态环境保护的重要工作。从《“十三五”全国城

镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》到《“十四五”城镇生活垃圾

分类和处理设施发展规划》，我国对可采用开挖筛分综合处置等方式

进行治理的生活垃圾填埋场的投入持续加大。2003年9月，由于工程

扩建的占地需求，盐田垃圾场成为国内首例大规模机械开采工程。目

前，北京、广东、河北、浙江、云南、内蒙古、黑龙江、山东、江西

等地均有填埋场存量垃圾开挖项目实施案例，市场规模巨大。

近年来，浙江省将生活垃圾填埋场治理作为美丽浙江建设和打赢

污染防治攻坚战的标志性工程，随着实现"两零目标"工作的有序推进，

省内填埋场已基本实现生活垃圾“零填埋”。据统计，截止“十三五”

期末，浙江省生活垃圾卫生填埋场总计约90余座，总填埋量约4亿吨。

2

一方面，我省多数在役大型填埋场库容几近饱和，生活垃圾应急及焚

烧飞灰填埋的兜底保障能力急需提升；另一方面，部分大中型填埋场

仍存在一定的环保风险隐患，并具有水气复杂、污染周期长、治理区

域大、治理成本高的治理难点。

2021年4月，为进一步规范全省生活垃圾填埋场安全稳定运行，

有效防范化解生态环境风险，浙江省生活垃圾分类工作领导小组办公

室、浙江省住房和城乡建设厅、浙江省生态环境厅联合印发《浙江省

生活垃圾填埋场综合治理行动计划》。计划中提出：到2025年底前，

全省生活垃圾填埋场治理任务基本完成，并建立健全全省生活垃圾填

埋场全生命周期监管体系。对具有开发利用价值的，可采用开挖筛分

处置等方式进行治理，鼓励利用毗邻焚烧厂的富余能力消纳填埋场陈

腐垃圾。

（三）必要性

生活垃圾填埋场存量垃圾开挖筛分处置工艺作为填埋场治理的有

效手段之一，目前已在国内广泛应用。但由于缺少规范化指导，市场

上普遍存在现场作业水平良莠不齐的情况，项目实施过程中常常伴随

二次污染严重、物料出路不明等问题，既违背了环境治理的良好初衷，

也扰乱了此类项目的市场环境。当前，国内现行填埋场相关国家标准、

行业标准、地方标准主要针对项目建设、填埋运营、封场治理、环境

监测等方面，对存量垃圾开挖筛分处置均无涉及，亟需出台《生活垃

圾填埋场开挖筛分技术规范》来统一市场标准、引导行业发展。

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二、工作简况

1．任务来源

浙江省环保协会关于《生活垃圾填埋场开挖筛分技术规范》团体

标准的立项公告（浙环产协〔2022〕17号）。

2.标准制定相关单位及人员

本文件起草单位：浙江省环保集团有限公司、浙江博世华环保科

技有限公司、浙江卓锦环保科技股份有限公司、浙江钱塘江水利建筑

工程有限公司。

本文件主要起草人：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX。

3.主要工作过程

为保证本标准的制定质量，标准内容切实可行，标准实施后能有

效规范生活垃圾填埋场开挖筛分工作，标准起草组结合实际情况，经

过广泛调研、综合分析、多次讨论研究和反复修改，起草编制完成《生

活垃圾填埋场开挖筛分技术规范》标准。主要开展工作情况如下：

企业现场调研及资料收集

标准编制起草小组收集了国家、浙江省、环保相关企业等有关生

活垃圾填埋场开挖筛分工作的相关政策文件、技术文件、典型案例等

材料。并对主要起草单位进行现场调研，主要围绕开挖筛分主要技术

内容、工艺流程等方面进行现场座谈调研、探讨。

成立标准工作组

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根据省环保产业协会下达的团体标准《生活垃圾填埋场开挖筛分

技术规范》制订计划，浙江省环保产业协会为了更好地开展编制工作，

牵头召开了标准起草准备会，成立了标准工作组，明确了生活垃圾填

埋场开挖筛分标准研制的重点方向。

其中，工作组成员单位为：浙江省环保产业协会、浙江省标准化

研究院、浙江省环保集团有限公司、浙江博世华环保科技有限公司、

浙江卓锦环保科技股份有限公司、浙江钱塘江水利建筑工程有限公司。

召开立项论证会

2022年8月19日，浙江省环保产业协会组织召开《生活垃圾填

埋场开挖筛分技术规范》团体标准立项论证会。对生活垃圾填埋场开

挖筛分工作的技术要求、环境管理要求、安全管理要求、应急管理要

求及主要工艺流程等方面内容加以论证和研讨，并提出了标准修改完

善建议。

与会专家提出了以下修改建议：

1.进一步明确技术规范适用范围;

2.需关注垃圾填埋场开挖筛分过程中的二次污染和安全风险;

3.进一步完善开挖筛分过程中的技术、工艺装备、风险管控的要

求,补充筛分后物料的去向、贮运、场地恢复等内容;

4.优化技术规范框架结构,规范用词用语。

起草标准征求意见稿

2021年8月，根据相关材料，总结浙江省环保集团有限公司等3

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家起草单位对开挖筛分工作的成功经验和做法，并借鉴省内外先进经

验，起草标准，形成标准征求意见稿，在线上线下进行公开。共对X

余家单位/个人征求了意见，收到具体意见X条，采纳X条、不采纳X

条。

三、标准编制原则和主要内容

（四）编制原则

本标准兼顾科学性、实用性、统一性、规范性的原则，严格按照

GB/T1.1-2020要求进行制订。