《广东省水利工程建设项目全过程造价咨询规程》

ICS点击此处添加ICS号

CCS点击此处添加CCS号

团体标准

T/XXXXXXX—XXXX

广东省水利工程建设项目全过程造价咨询

规程

Proceduresforwholeprocesscostmanagementofwaterconservancyprojectin

GuangdongProvince

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

广东省水利水电行业协会  发布

T/FORMTEXTXXXFORMTEXTXXXX—FORMTEXTXXXX

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件由中量工程咨询有限公司提出。

本文件由广东省水利水电行业协会归口。

本文件起草单位：中量工程咨询有限公司、广东正中信德建设工程咨询有限公司、中建二局第一建

筑工程有限公司、上海正弘建设工程顾问有限公司广东分公司、广东粤源工程咨询有限公司、中铁四局

集团有限公司、深圳粤港工程技术服务有限公司、广东宏茂建设管理有限公司

本文件主要起草人：

III

T/FORMTEXTXXXFORMTEXTXXXX—FORMTEXTXXXX

广东省水利工程建设项目全过程造价咨询规程

1范围

本文件给出了水利建设项目全过程造价咨询的指导性内容，适用于广东省行政区域内的工程造价咨

询企业及相关单位开展水利建设项目（新建、扩建、改建、加固等）全过程造价咨询服务活动及其成果

的管理。对水利建设项目全过程造价咨询服务成果质量的监督检查，可以依据本文件。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T51095建设工程造价咨询规范

SL19水利基本建设项目竣工财务决算编制规程

SL72水利建设项目经济评价规范

SL/T617水利水电工程项目建议书编制规程

SL/T618水利水电工程可行性研究报告编制规程

SL/T619水利水电工程初步设计报告编制规程

DBJ/T15-153广东省建设项目全过程造价管理规范

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

全过程工程造价咨询wholeprocessengineeringcostconsultation

工程造价咨询企业接受委托，依据国家有关法律、法规和水利等行政主管部门的有关规定，运用现

代项目管理的方法，以工程造价管理为核心、合同管理为手段，对水利建设项目各个阶段、各个环节进

行计价，协助建设单位合理筹措建设资金与投入，提高资金使用效率，控制投资风险，实现造价控制目

标的智力服务活动。

委托人clients

委托水利建设项目全过程造价咨询的一方，及其合法继承人和允许的受让人，一般是指水利建设项

目的项目法人或者建设单位。

工程造价咨询成果文件projectcostconsultancydocumentdeliverables

工程造价咨询企业承担工程造价咨询业务时，为委托人出具的，反映各阶段工程造价确定与控制成

果以及管理要求的文件。

[来源：GB/T51095，2.0.2]

缺陷责任期defectsliabilityperiod

水利建设项目发承包双方在合同中约定对工程质量缺陷担保的责任期限。

4基本规定

一般规定

4.1.1为合理确定和有效控制水利建设项目工程造价，提高投资效益，推动水利建设工作高质量发展，

鼓励水利建设项目采取全过程造价咨询模式。

4

T/FORMTEXTXXXFORMTEXTXXXX—FORMTEXTXXXX

4.1.2委托人可根据水利建设项目的管理需要，将全过程造价管理的全部或部分工作内容委托具有相

应资格的工程造价咨询企业承担。

4.1.3工程造价咨询企业承担水利建设项目全过程造价咨询业务，应与委托人签订工程造价咨询合同，

合同中应明确约定全过程造价咨询的服务范围、服务内容、服务时间、成果文件要求、双方权利义务等。

4.1.4工程造价咨询企业与委托人应根据全过程造价咨询服务的内容和范围，结合项目规模、复杂程

度及项目要求等要素合理确定服务酬金，并在造价咨询合同中明确约定。为规范水利建设项目全过程造

价咨询收费，保障咨询服务质量，本文件提供了水利建设项目全过程造价咨询服务计费指引（附录A），

作为委托双方平等协商与合理确定服务酬金的参考。

4.1.5水利建设项目全过程造价咨询成果文件应当经过编制、审核、审定等必要的工作程序，对应各

程序工作应由注册水利造价工程师承担，其中成果文件的编制工作至少需要1名一级或二级水利造价工

程师承担，审核、审定工作应由一级水利造价工程师承担。注册水利造价工程师应在本人完成的成果文

件上签章，采用数据电文形式的，应当按规定进行电子签章，并按照相关规定承担相应经济、法律责任。

4.1.6工程造价咨询企业以及承担工程造价咨询业务的工程造价专业人员，不得同时接受具有利害关

系的双方或多方委托进行同一项目、同一阶段的工程造价咨询业务。

全过程造价咨询服务范围

4.2.1水利建设项目全过程造价咨询可划分为建设前期阶段、招标采购阶段、建设实施阶段、竣工验

收阶段的造价咨询工作。

4.2.2工程造价咨询企业可承担的水利建设项目全过程造价咨询的工作内容包括：

a)建设前期阶段

1)投资估算的编制或审核

2)建设方案经济比选

3)经济评价的编制或审核

4)设计概算的编制或审核

5)施工图预算的编制或审核

b)招标采购阶段

1)招标采购策划

2)招标采购文件及合同条款的编制或审核

3)招标采购清单的编制或审核

4)最高投标限价的编制或审核

5)合同准备与签订

c)建设实施阶段

1)资金使用计划的编制或审核

2)合同管理

3)进度款审核

4)询价与核价

5)合同价款调整

6)造价动态管理

7)工程结算审核

d)竣工验收阶段

1)竣工决算编制

2)指标分析与整理

3)缺陷责任期修复费用审核

4)造价资料汇编

4.2.3工程造价咨询企业开展水利建设项目全过程造价咨询服务，应按合同约定对项目的投资估算、

设计概算、施工图预算、合同价、工程结算、竣工决算等服务内容实施全过程和全方位造价控制。

4.2.4工程造价咨询企业承担全过程造价咨询服务时应关注各阶段工程造价的关系，一般情况下以设

计概算不突破投资估算，施工图预算和工程结算不突破设计概算为原则对工程造价实施全方位控制。若

发生偏离，工程造价咨询企业应及时向委托人反馈并建议采取相应的控制措施。

5

T/FORMTEXTXXXFORMTEXTXXXX—FORMTEXTXXXX

组织管理

4.3.1委托人委托多个工程造价咨询企业共同承担大型或复杂的水利建设项目造价咨询业务的，应明

确全过程造价咨询企业作为咨询业务的牵头单位，并应由其负责总体规划、统一标准、阶段部署、资料

汇总等综合性工作；其他造价咨询企业应按合同要求负责其所承担的具体工作。

4.3.2工程造价咨询企业承担水利建设项目全过程造价咨询业务应组建项目造价咨询团队，配备满足

项目需要的造价专业人员，其中项目负责人应具有高级职称或注册一级水利造价工程师资格，并建立与

项目相适应的管理体系。

4.3.3对于大型或复杂的水利建设项目，工程造价咨询企业应根据合同约定和项目情况，编制全过程

造价咨询工作大纲，对项目全过程的各阶段目标、内容、组织、资源、方法和步骤等进行预测和决策。

工作大纲应包括项目概况、咨询业务范围、工程造价确定与控制的总体思路、项目组织架构、工作进度、

人员安排、风险管理、合同管理、信息管理、档案管理、质量管理、重点和难点分析、客户回访等内容。

4.3.4工程造价咨询企业应制定有效的内部组织管理制度，建立外部组织协调体系与流程，并符合下

列规定：

a)内部组织管理制度应包括：承担水利建设项目造价咨询的管理模式、企业各级组织管理的职

责与分工、现场与非现场管理的协调方式、项目负责人和各专业负责人的职责等；

b)外部组织协调体系与流程应以工程造价咨询合同约定的服务内容为核心，确定项目各参与方

的协调联系人员及联络方式，在明确项目各参与方权利与义务的前提下，协调项目各参与方

的关系，促使项目的顺利实施。

4.3.5工程造价咨询企业应按照合同要求编制工作进度计划。其中咨询成果文件提交时间应参照行业

相关标准、满足水利建设项目建设的总体进度要求，并与项目总体进度相协调。

质量管理

4.4.1工程造价咨询企业应针对水利建设项目全过程造价咨询特点，建立完善的内部质量管理制度，

内容主要包括：各阶段基础资料收集、归纳和整理工作的质量控制；工程造价文件编制、审核和修改的

质量控制；工程造价成果文件提交、报审和归档的质量控制等。

4.4.2水利建设项目全过程造价咨询的成果文件应按照一级编制、二级审核和三级审定的三级质量管

理程序完成。

4.4.3工程造价咨询企业应核对委托人提供的工程造价咨询相关资料，及时向委托人反映相关材料存

在的缺陷，并要求委托人对其补充和完善。

4.4.4工程造价咨询成果文件应符合现行国家、广东省以及水利行业有关标准规定。如委托人对质量

标准要求高于现行的有关标准规定的，应在工程造价咨询合同中予以明确。

4.4.5工程造价咨询企业应根据工作大纲，定期或不定期对其咨询工作进行回访，听取委托人的评价

意见，并结合本企业的质量保证体系进行总结完善。

风险管理

4.5.1工程造价咨询企业应根据自身的业务能力、技术能力、工作条件、人员配置等因素，对拟承接

的水利建设项目全过程造价咨询的服务周期、质量要求、市场状况及收费标准等风险因素进行综合评估，

以判断是否承接相关业务。

4.5.2工程造价咨询企业应通过提高造价咨询人员业务能力、风险意识、法律意识、职业操守以及购

买职业保险等措施，防范造价咨询服务风险、职业道德风险和企业内部管理风险。

4.5.3工程造价咨询企业应参与水利建设项目的风险管理，充分预测项目各阶段可能发生的风险，重

点分析涉及合同文件、建设条件、人工费、材料设备价格、汇率，以及工程质量、进度、施工措施、自

然灾害等风险因素，确定风险管理目标。

4.5.4工程造价咨询企业在水利建设项目实施前应进行正确的风险分析，做好影响项目造价和整个项

目经济评价指标的风险评估，作出风险分析与评估。

4.5.5工程造价咨询企业应根据水利建设项目特点，在工作大纲中拟定项目风险管理方案，明确项目

的主要风险因素，并根据风险分析与风险评估的预测结果，提出风险规避、风险减轻、风险转移、风险

自留、风险利用等措施，严格控制和防范风险的发生。

4.5.6工程造价咨询企业应加强水利建设项目投资的风险管理，及时对已发生的风险事件进行分析与

6

T/FORMTEXTXXXFORMTEXTXXXX—FORMTEXTXXXX

评估，提出处理风险事件、工程索赔等问题的合理建议，降低风险损失，避免风险带来的损失扩大。

信息化管理

4.6.1工程造价咨询企业开展水利建设项目全过程造价咨询活动，应建立造价信息化管理制度，依据

相关管理需求和技术标准，建立信息化、集成化、智能化管理系统。

4.6.2信息化管理应贯穿水利建设项目建设的全过程，包括项目投资估算、设计概算、施工图预算、

合同价款确定、工程计量与支付、工程结算、竣工决算等，对所收集的造价信息资料及时处理，并应用

于项目造价的编制、审核及成本分析等各个环节。

4.6.3工程造价咨询企业应遵循统一化、标准化、数字化原则，在水利建设项目各阶段有效地应用全

过程工程造价信息技术开展造价咨询信息化管理，主要包括材价信息（数据）管理软件、工程计量与计

价工具软件、施工阶段全过程造价监控软件等。

4.6.4工程造价咨询企业应利用大数据、云计算、人工智能等技术，建立或充分利用市场已有的有关

水利工程造价信息资料和项目各阶段积累的价格信息，建立并完善自身的工程造价信息数据库，主要包

括政策法规、工程计价定额、市场价格、工程造价指标数据库、建筑市场动态情况等。

4.6.5鼓励工程造价咨询企业建立BIM信息管理系统，应用BIM模型自动统计、收集、更新各类造价

信息，为项目计量与支付提供数据支持，并实现项目建设全过程各参与方在同一多维建筑信息模型基础

上的数据共享，对项目进行协同管理与优化。

4.6.6工程造价咨询企业应不断加大信息化建设力度，加强专业人员的信息化技能培训，并强化信息

安全防范，保证工程造价信息平台安全运行。

档案管理

4.7.1工程造价咨询企业应按国家现行有关档案管理及标准的规定，建立健全档案收集制度、统计制

度、保密制度、借阅制度、库房制度和数字化管理制度，以及档案管理人员守则等档案管理规章制度。

4.7.2工程造价咨询档案文件可按工程造价项目或合同建立，并按服务项目分类、整理、归纳和装订。

4.7.3工程造价咨询档案归档材料主要可由成果文件、过程文件、其他文件三部分组成。成果文件应

包括工程造价咨询企业出具的投资估算、设计概算、工程量清单、最高投标限价、工程计量支付文件、

工程变更及签证价款、工程索赔处理报告、工程结算、竣工决算等；过程文件应包括编制、审核和审定

人员的工作底稿、相关电子文件等。

4.7.4工程造价咨询档案的保存期应符合国家和合同等相关规定，且不应少于5年，并应自工程造价

文件技术档案归档之日起，做好档案保存工作，保证档案在保存期内完整无损。

4.7.5工程造价咨询企业的档案管理工作包括：

a)归档工程造价咨询成果文件、过程文件和其他文件；

b)组织并制定工程造价咨询业务过程中所借阅和使用的各类立项及政府审批文件、设计文件、

施工合同文件、竣工资料等可追溯性资料的文件目录。文件目录应由项目负责人审定后归档；

c)记录工程造价咨询档案的接收、借阅和送还。

4.7.6工程造价咨询档案文件宜以电子文档方式进行档案管理，并运用计算机及互联网技术推行数字

化存储管理。

5建设前期阶段造价咨询服务

一般规定

5.1.1水利建设项目前期阶段包括项目建议书阶段、可行性研究报告阶段、初步设计阶段。

5.1.2工程造价咨询企业可接受委托，承担水利建设项目投资估算、建设方案经济比选、经济评价、

设计概算、施工图预算的编制或审核等项目前期阶段造价咨询业务。

5.1.3投资估算、设计概算、施工图预算之间应进行对比分析，设计概算应控制在已批准或确定的投

资估算内，施工图预算应控制在已批准或确定的设计概算内。

5.1.4根据水利建设项目需要对投资估算、设计概算、施工图预算进行更新和修订（调整）时，应同

时编制修订报告书，说明更新和修订（调整）情况及原因。

投资估算的编制或审核

7

T/FORMTEXTXXXFORMTEXTXXXX—FORMTEXTXXXX

5.2.1投资估算包括项目建议书阶段的投资估算和可行性研究报告阶段的投资估算。

5.2.2投资估算是项目建议书、可行性研究报告等决策性文件的组成部分，工程造价咨询企业根据委

托，按照水利建设项目的建设规模、建设内容、建设标准、主要设备选型、建设条件、建设工期，在优

化建设方案的基础上进行编制或审核。

5.2.3工程造价咨询企业编制水利建设项目投资估算的精度，应根据SL/T617、SL/T618、“粤水建管

〔2017〕37号”确定，并随项目决策分析与评价的推进而逐步提高。

5.2.4投资估算应内容全面、费用构成完整、计算合理，深度应满足水利工程项目决策的不同阶段对

经济评价的要求。

5.2.5投资估算的编制依据、编制方法、成果文件格式和质量要求应符合现行的国家、广东省和水利

行业的相关规定、标准规范等，估算文件一般应包括投资估算报告及附表附件，相关表格格式按“粤水

建管〔2017〕37号”的表格执行。

5.2.6工程造价咨询企业可接受委托，对由其他专业机构编制的水利建设项目投资估算进行审核，对

编制依据、编制方法、编制内容及各项费用进行审核，并向委托人提供审核意见和建议。

5.2.7工程造价咨询企业可接受委托，依据投资估算内容和估算方法编制项目总投资表；根据估算的

建设期利息、流动资金、项目进度计划及其他相关资料编制项目年度投资计划表。

5.2.8工程造价咨询企业可接受委托，依据水利建设项目投资估算、项目整体建设计划以及资金使用

计划，协助委托人编制融资方案。

5.2.9经评审批准后的投资估算应作为工程造价咨询企业编制或审核设计概算的限额指标，投资估算

中相关经济技术指标和主要消耗量指标应作为项目设计限额的重要依据。

建设方案经济比选

5.3.1工程造价咨询企业在水利建设项目前期阶段可根据委托以及项目建设需要，针对项目的不同设

计方案或同一方案的不同建设标准，采用合理有效的经济评价指标和分析方法进行多方案经济比选，提

交建设方案经济比选分析报告，相关表格格式见附录B。

5.3.2建设方案经济比选应综合考虑水利建设项目的技术、经济和社会效益，运用价值工程原理，对

不同方案的全要素综合成本、全生命周期投资价值、全参与方综合效益进行分析，提出优选方案及改进

建议。

5.3.3工程造价咨询企业应根据水利建设项目的使用功能、技术标准、投资限额，结合项目环境因素，

建立合理的评价指标体系进行方案经济比选。评价指标体系应包括技术层面、经济层面和社会层面，依

据项目类别按照不同比选层面分成若干比选因素，按照指标重要程度设置主要指标和辅助指标，选择主

要指标进行分析比较。比选过程中，效益与费用计算口径应一致，同时应分析方案之间的可行性，以及

不同评价指标评价结论的一致性。

5.3.4方案经济比选分析报告应包括比选方案概况、分析范围和内容、分析依据、比选方法、主要评

价指标及参数、造价比较分析、比选说明、比选结论与合理化建议等。

5.3.5工程造价咨询企业应根据经济比选优化后的设计成果编制投资估算或设计概算，并依次按照建

设项目、单项工程、单位工程、分部分项工程或专业工程进行分解作为深化设计限额。当超过限额时应

向委托人提出修改设计或相关建设标准的建议，同时修正相应的工程造价至限额以内。

5.3.6工程造价咨询企业通过经济比选进行设计方案优化，给水利建设项目带来实际经济效益，应获

得适当的奖励。

经济评价的编制或审核

5.4.1工程造价咨询企业接受委托对水利建设项目的经济评价应符合SL72、SL/T618、SL/T619以及现

行的其他相关规范性文件的规定。

5.4.2经营性项目的经济评价应进行盈利能力分析、偿债能力分析、财务生存能力分析、经济费用效

益分析和不确定性分析；非经营性项目的经济评价主要分析财务生存能力和经济费用效益。

5.4.3工程造价咨询企业对于水利建设项目经济评价的深度应满足项目决策的需求。

5.4.4水利建设项目经济评价采用的基础数据应与其投资估算保持一致，遵循动态与静态分析、定量

与定性分析、宏观与微观分析相结合的原则，对项目全生命周期的现金流等情况进行评价。

5.4.5项目经济评价报告应包括项目概况、编制依据、编制方法、分析情况说明和主要结论等内容，

8

T/FORMTEXTXXXFORMTEXTXXXX—FORMTEXTXXXX

相关表格格式参照SL72的表格格式。

设计概算的编制或审核

5.5.1水利建设项目初步设计阶段应编制设计概算，设计概算是初步设计文件的重要组成部分。工程

造价咨询企业可接受委托编制或审核水利建设项目设计概算以及调整概算。

5.5.2工程造价咨询企业在编制或审核水利建设项目设计概算时，应与已批准的投资估算的建设规模、

工程内容和建设标准相一致，并将设计概算总投资控制在已批准的投资估算合理范围内。如发现与投资

估算存在偏差，应在设计概算编制或审核时予以修正和说明。

5.5.3工程造价咨询企业在编制或审核设计概算时，应保证概算编审依据的合法性、有效性和概算成

果文件的完整性、准确性、全面性；应考虑施工现场实际情况，结合必要的方案进行编审，并考虑一定

幅度的风险费用。

5.5.4设计概算编审过程中，材料设备的定价应满足相应设计参数以及项目定位需求，并符合市场行

情。

5.5.5设计概算应与同时期的类似水利建设项目投资进行对比，并进行主要经济指标分析，提出相应

的比较分析意见和建议，以确保设计概算在合理的造价范围内。

5.5.6工程造价咨询企业应严格执行国家有关政策、法令和规定，按编制年的政策及价格水平编制水

利建设项目设计概算。在审核设计概算时重点审查人工预算单价、主要材料预算价格、主要设备预算价

格、电价格、水价格、风价格、施工机械台班费、工程单价取费标准、砂石料单价、混凝土材料单价、

建筑工程单价、安装工程单价、项目划分、独立费用取费标准等内容的合理性与准确性，并提出合理化

建议。

5.5.7设计概算批复后，符合概算调整条件的，工程造价咨询企业可接受委托，按照规定的程序和要

求编制或审核设计概算调整文件。调整概算的编审深度与要求应与原设计概算保持一致，应对调整的原

因做详尽分析说明，并出具概算调整报告。

5.5.8工程造价咨询企业应根据经批准的项目设计概算，参考项目招标采购策划将设计概算值分解到

各招标采购项目中，作为各招标采购项目的参考造价控制目标。

5.5.9设计概算的编审依据、编审方法、成果文件格式和质量要求应符合现行的国家、广东省和水利

行业的相关规定、标准规范等。概算文件一般应包括设计概算报告及附表附件，相关表格格式按“粤水

建管〔2017〕37号”的表格执行。

5.5.10调整概算报告应包括项目概况、概算调整原因及原则、概算调整依据、概算调整增减情况及原

因分析、概算调整结果等内容。

施工图预算的编制或审核

5.6.1工程造价咨询企业接受委托编制水利建设项目施工图预算，应根据已批准的项目设计概算的编

制范围、工程内容、建设标准进行编制，将施工图预算控制在已批准的设计概算范围内。

5.6.2工程造价咨询企业可接受委托对由其他专业机构负责编制的水利建设项目施工图预算进行审查，

依据工程造价管理机构发布的计价依据及有关资料，全面审核施工图预算的编制依据、编制方法、编制

内容及各项费用，并向委托人提供审核意见和建议。

5.6.3工程造价咨询企业编制或审核水利建设项目施工图预算，应保证编审依据的合法性、有效性和

预算成果文件的完整性、准确性、全面性；应考虑水利建设项目施工现场实际情况，结合合理的施工组

织设计进行编审，并考虑一定幅度的风险费用。

5.6.4工程造价咨询企业编制或审核的水利建设项目施工图预算，应与设计概算、投资估算对应的项

目范围一致，并应控制在已批准的设计概算和投资估算范围内；如存在偏差时，应在施工图预算书中予

以说明或编制偏差原因分析报告；如符合概（估）算调整条件的，应告知委托人按规定的程序和要求申

请调整调整概（估）算。

5.6.5施工图预算的编审依据、编审方法、成果文件格式和质量要求应符合现行的国家、广东省和水

利行业的相关规定、标准规范等。施工图预算成果文件一般应包括施工图预算报告及附件，相关表格格

式可参照“粤水建管〔2017〕37号”、DBJ/T15-153的有关表格。

6招标采购阶段造价咨询服务

9

T/FORMTEXTXXXFORMTEXTXXXX—FORMTEXTXXXX

一般规定

6.1.1本文件关于水利建设项目的招标采购是指项目建设全过程中开展的包括勘察、设计、咨询、监

理、工程施工、专题研究论证、材料设备和生产准备物资等招标采购。

6.1.2工程造价咨询企业可接受委托，提供水利建设项目招标采购相关咨询服务工作，包括招标采购

策划、参与招标采购文件及合同条款拟订或审核、招标采购清单的编制或审核、最高投标限价的编制或

审核、辅助合同准备与签订等咨询服务业务。

招标采购策划

6.2.1工程造价咨询企业可接受委托，参与水利建设项目招标策划工作，包括合同规划、招标采购需

求分析、编制招标方案及工作计划等咨询服务。

6.2.2根据水利建设项目需要，招标采购策划可分为招标采购总策划和单次招标采购策划。招标采购

总策划应在项目建设前期阶段进行，是项目前期编制造价控制目标的重要依据。

6.2.3招标采购总策划应包括合同规划、招标采购方式选择、项目划分、范围界定、合同承包方式和

计价方式选择以及招标采购总体计划等。

6.2.4单次招标采购策划应包括招标采购总策划内容的细化，招标采购组织形式的确定、招标采购文

件和合同范本的选用、招标采购流程及详细计划的拟订等。

6.2.5招标采购策划应遵循有利于充分竞争和控制造价、满足水利建设项目工期要求、促进招投标工

作顺利开展的原则，同时应考虑水利建设项目类型、规模与复杂程度、市场供求与竞争状况、招标风险

及造价风险等因素。

6.2.6工程造价咨询企业出具的招标采购策划成果文件应包括招标采购策划报告、招标采购总策划表、

单次招标采购策划表、招标采购详细计划等，相关表格格式见附录C。其中，招标采购策划报告应包含

项目概况、策划依据、策划说明及其他需要说明的事项等内容。

招标采购文件及合同条款的编制或审核

6.3.1招标采购文件是水利建设项目招标采购活动的主要依据，对招标采购活动各方均具有法律约束

力。承担全过程造价咨询业务的工程造价咨询企业应协助委托人对招标采购文件及合同条款进行编制或

审核。

6.3.2根据水利建设项目性质和特点，应优先采用现行国家或水利行业推荐的标准招标采购文件和合

同范本。

6.3.3工程造价咨询企业参与编制或审核招标采购文件和合同条款时，应本着公开、公平、公正的原

则，做到文本规范、文件完整、逻辑清晰、语言表达准确，并符合具体招标采购事项的相关要求。

6.3.4工程造价咨询企业应根据拟选用的合同形式和合同范本，拟订或审核专用合同条款、明确计价

方式及风险承担方式，明确合同范围等。

6.3.5工程造价咨询企业在拟订或审核水利建设项目施工合同条款时，应明确以下主要内容：

a)预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式；

b)工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间；

c)工程价款的调整因素、方法、程序及支付时间；

d)工程变更、索赔、现场签证的程序、价款确认与支付时间；

e)发生工程价款纠纷的解决方式和时间；

f)承担风险的内容、范围以及超出约定范围和幅度的调整办法；

g)工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间；

h)工程质量保证金（缺陷保证金）的数额、预扣方式及时间；

i)与履行合同、支付款项有关的其他内容等。

6.3.6工程造价咨询企业宜根据水利建设项目使用材料和设备的价格及其占项目总造价的比重，以及

品牌、品质与价格的关联度、招标人的管理协调能力，综合考虑价格、工期及质量因素，向委托人建议

主要材料、设备的供应和采购方式。

招标采购清单的编制或审核

6.4.1工程造价咨询企业可接受委托，承担水利建设项目招标采购清单的编制或审核工作，包括建设

10

T/FORMTEXTXXXFORMTEXTXXXX—FORMTEXTXXXX

工程的工程量清单，勘察、设计、监理、咨询、专题研究论证等服务采购清单，货物采购清单等。

6.4.2招标采购清单应符合招标采购文件的要求，做到数量准确、单位适用、工作内容与工作要求或

特征描述准确完整。

6.4.3工程量清单应依据现行的水利建设项目计价依据、施工招标文件约定的工程量计算规则计算工

程量，且应列出招标范围内图纸、招标文件、技术规范等要求的所有工程内容的清单编号、名称、项目

特征或工作内容、单位以及数量。

6.4.4服务采购清单应包括服务采购文件中已明确的服务内容、服务要求、服务时间和服务质量等内

容。

6.4.5货物采购清单应符合货物采购文件中关于货物名称、种类、规格、型号、参数以及技术标准等

方面的要求，且应列出货物采购的名称、规格型号、技术要求、单位以及数量。

6.4.6工程造价咨询企业编制或审核招标采购清单时，应检查清单编审依据的完整性、合理性和准确

性。对编审依据存在疑问的，应及时与相关单位进行沟通、协调并协助加以解决和修正。

最高投标限价的编制或审核

6.5.1工程造价咨询企业可接受委托，承担水利建设项目招标采购最高投标限价的编制或审核工作。

6.5.2最高投标限价所包含的内容和范围应与招标采购文件一致，且包括完成招标采购清单全部工作

内容以及符合招标采购文件要求的全部费用。

6.5.3工程造价咨询企业编制或审核最高投标限价应遵循客观、公正、合理的原则，定价应符合编制

时期的市场价格水平。

6.5.4最高投标限价应进行主要经济技术指标分析，并与项目投资估算、设计概算、施工图预算等经

济指标进行对比分析，确保所有指标均在限额范围内，如果出现实际性偏差的应进行原因分析，并告知

委托人进行相应调整。

6.5.5完成最高投标限价编制或审核后，应与同时期类似水利建设项目的最高投标限价或合同价进行

对比分析，以确定最高投标限价是否在合理价格水平内；若出现较大偏差、经分析需要调整的，应及时

修正或调整最高投标限价，再予以发布。

合同准备与签订

6.6.1承担水利建设项目全过程造价咨询业务的咨询企业宜协助委托人进行合同准备工作，包括合同

条款的谈判、磋商、确定和合同组卷等。

6.6.2在合同签订前，工程造价咨询企业可协助委托人进行合同谈判，将双方在招标采购过程中达成

的协议具体化，对一些未明确的事项予以明确和确认，包括细化和完善合同条款、明确价款支付条款等，

但不得改变招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不

一致的地方，以投标文件为准。

6.6.3合同谈判过程中应形成合同谈判备忘录，并作为合同文件的组成部分。

7建设实施阶段造价咨询服务

一般规定

7.1.1水利建设项目的建设实施阶段主要是指主体工程的建设实施，工程造价咨询企业应按照批准的

建设文件和设计概算、施工合同等，协助委托人做好全过程造价管理工作，实现项目投资目标。

7.1.2工程造价咨询企业在水利建设项目建设实施阶段提供的全过程造价咨询服务工作包括资金使用

计划编制，合同履约和台账管理，进度款审核，变更、签证、索赔等合同价格调整，询价与核价管理，

成本分析与偏差调整等造价动态管理、结算审核等。

资金使用计划编制

7.2.1工程造价咨询企业应根据水利建设项目发承包合同及实施进度计划等编制项目资金使用计划

（相关表格格式见附录D），协助委托人合理安排项目资金。其中编制项目建安工程费资金使用计划应

依据施工合同和批准的施工组织设计，并与计划工期和工程款的支付周期及支付节点相符。

7.2.2编制资金使用计划应满足水利建设项目进度、质量、安全和委托人项目管理的要求，提高资金

11

T/FORMTEXTXXXFORMTEXTXXXX—FORMTEXTXXXX

使用的效率和效益。

7.2.3工程造价咨询企业应根据工程进度、建设工期、建设单位资金情况、施工组织设计动态调整项

目资金使用计划。

合同管理

7.3.1工程造价咨询企业应协助委托人建立健全合同管理体系，协助委托人进行水利建设项目合同管

理，包括合同分析、合同交底、合同档案与台账管理、合同履约过程动态管理、合同纠偏与协调、合同

变更与终止管理、合同争议处理等。

7.3.2合同分析应从合同执行的角度去分析、补充和解释合同的具体内容和要求，将合同目标和合同

约定落实到合同实施的具体问题和具体时间上，用以指导具体工作，确保合同有关经济方面的条款得到

正确理解与执行。

7.3.3合同交底应在合同分析的基础上进行，并以合同内容为核心，做到条理清晰、重点突出、具备

实际指导意义。合同交底应以书面与口头结合的形式，对影响水利建设项目工程造价的关键环节、管理

制度、工作流程和相关权限等内容进行明确交底。

7.3.4工程造价咨询企业应协助委托人建立合同档案和合同管理台账，及时掌握影响造价和工期的相

关信息，实施合同履约过程的动态管理，定期报告合同实施情况及存在问题。

7.3.5工程造价咨询企业应参与和协助委托人建立合同定期检查和纠偏方案，并在实施过程中协助委

托人进行合同各方的协调管理。对于工程造价索赔和工期索赔应依据合同进行评估并将有关情况及时告

知委托人，及时解决合同价款纠纷，保障合同顺利履行。

7.3.6当项目实施过程需进行合同变更或补充合同（协议）时，工程造价咨询企业应参与确定变更/

补充合同（协议）相关条款的内容；当项目合同终止时，工程造价咨询企业可协助委托人进行合同终止

谈判并进行终止结算。

7.3.7发生合同争议时，工程造价咨询企业应提出工程价款、工期等方面的争议解决方案，协助合同

双方协商解决。经过双方协商仍不能达成一致的，按合同约定的相关争议条款处理。

进度款审核

7.4.1工程造价咨询企业应根据合同约定和相关计量与支付管理制度，对水利建设项目施工合同、服

务合同、货物采购合同的价款计量与支付进行审核。

7.4.2合同价款计量与支付的审核应包括已完工作量、计量与支付单价、金额以及相应的工作量完成

证明和质量合格证明文件、质量保证金的扣留和支付等相关内容，必要时还应进行现场踏勘。

7.4.3工程造价咨询企业对所咨询的水利建设项目应按施工合同建立计量与支付台账，相关表格格式

见附录E。

7.4.4工程造价咨询企业对工程预付款、工程进度款、施工过程结算款、竣工结算款的计量与支付，

以及结清款的审核应出具审核报告。

询价与核价

7.5.1工程造价咨询企业可接受委托，在编制或审核水利建设项目投资估算、设计概算、施工图预算、

最高投标限价时，以及建设实施阶段需要确定或调整价格时，对项目需要的人工、材料、设备、机械或

专业工程、服务等价格进行市场调查和价格审核，并出具相应的价格询价报告或审核意见，相关表格格

式见附录F。

7.5.2工程造价咨询企业在询价与核价过程中应进行充分的市场调查与考察，进行多方询价与比价，

确保询价结果的可参考性以及核价结果的正确性。

7.5.3材料、设备、机械及专业工程的询价与核价应综合考虑相应的设计参数、项目的市场定位以及

市场行情等因素。

7.5.4工程造价咨询企业应依据国家、地区和水利行业有关规定以及合同约定，独立进行询价与核价

工作。当遇有分歧意见时，应在委托人和意见分歧单位或相关利益方共同参加的前提下进行讨论，并有

权保留自己的专业意见，拒绝其他人员无正当理由修改核价结果。

7.5.5工程造价咨询企业应及时对询价资料进行归档整理，建立询价台账，并将询价结果录入价格信

息库。

12

T/FORMTEXTXXXFORMTEXTXXXX—FORMTEXTXXXX

合同价格调整

7.6.1工程造价咨询企业应按水利建设项目合同和项目管理要求对各类合同价格的调整进行审核，当

项目合同未约定或约定不明的，应按国家和水利行业的有关规定执行。

7.6.2合同价格调整的审核应包括对法律法规变化、清单缺陷、变更、索赔、物价变化以及合同约定

的其他调整事项的审核。

7.6.3合同价格调整应审核其程序的合规性、方案的可行性和经济性、手续的完备性、资料的齐全性

和时效性以及费用的准确性。

7.6.4对于单价合同，工程造价咨询企业应在合同履行前期及时根据合同约定对工程量进行重新复核

计算，并对工程量存在的差异进行合同价格调整。

7.6.5水利建设项目若发生重大设计变更和一般设计变更时，工程造价咨询企业应根据变更方案编制

或审核变更预算，并审核变更的必要性与合理性，对可能引起的费用变化提出建议，供委托人决策参考。

设计变更的定义和分类应符合“水利部水规设〔2020〕283号”的规定。

7.6.6工程造价咨询企业应将确认的合同价格调整款项计入当期价款中。

7.6.7工程造价咨询企业对合同价格调整进行审核后应出具审核报告，并建立合同价款调整台账，相

关表格格式见附录G。

造价动态管理

7.7.1工程造价咨询企业可接受委托对水利建设项目实施全过程造价动态管理，并提供全过程造价动

态管理分析报告和报表，相关表格格式见附录H。

7.7.2工程造价咨询企业编制的工程造价动态管理分析报告，应根据项目需要与委托人商议确定编制

周期，可分为月报、季报、年报及专题报告等形式。

7.7.3工程造价咨询企业编制的水利建设项目造价动态管理分析报告和报表应包括以下内容：

a)各阶段投资估算；

b)项目批准的设计概算（或调整概算）；

c)投资控制目标值；

d)合同拟分包情况及预估合同价；

e)已签合同名称、编号和价款；

f)待签合同预估价；

g)已发生的变更、签证、索赔及其他价款调整项目；

h)预计将发生的变更、签证、索赔及其他价款调整项目；

i)当前预计工程造价；

j)当前预计工程造价与批准概算或投资控制目标值的差值；

k)主要偏差情况及产生较大偏差和重大偏差的原因分析；

l)必要的说明、意见和建议等。

7.7.4工程造价咨询企业应与水利建设项目各参与方进行联系和沟通，动态掌握影响项目造价变化的

信息。对于可能发生的重大设计变更，应及时作出对项目造价影响的预测，将可能导致项目造价发生重

大变化的变更及时告知委托人，并提出专业意见和建议。

7.7.5工程造价咨询企业宜采用全过程造价信息化管理系统进行水利建设项目动态造价咨询和管理，

及时和自动生成各类全过程造价动态管理报表和报告，提高咨询服务效率。

工程结算审核

7.8.1工程造价咨询企业应协助委托人根据合同约定及时办理工程结算，根据合同履约过程中所发生

的实际情况和影响合同价格变化的各项真实内容，并充分利用全过程造价控制的各项成果，完整、准确

地汇总计算合同价款，确定水利建设项目工程造价。

7.8.2除合同另有约定外，工程造价咨询企业开展工程结算审核应采用全面审核法。结算审核应遵循

合法、平等、诚信原则，对结算依据资料的真实性、完整性、有效性，结算手续的完备性，结算费用的

准确性进行审核。

7.8.3大型水利建设项目根据实际情况和合同约定，需要办理专项验收或阶段验收的，工程造价咨询

企业应协助委托人及时进行施工过程结算或分阶段结算，经发承包双方签署认可的施工过程结算成果应

13

T/FORMTEXTXXXFORMTEXTXXXX—FORMTEXTXXXX

作为合同价款计量与支付、终止结算以及竣工结算的依据。

7.8.4工程造价咨询企业在结算审核过程中，如发现工程图纸、工程签证等与事实不符，应建议发承

包双方书面澄清并据实调整；如未取得书面澄清，应进行客观和专业判断，并将相关问题写入结算审核

报告。

7.8.5工程造价咨询企业根据水利建设项目结算需要，可提议以工程结算审核专题会议的方式，就合

同未明确或未约定的事宜、相关缺陷的弥补方式、需要澄清的疑问、审核过程中需明确以及进一步约定

的事宜，组织合同相关各方进行协调，解决工程结算审核中的分歧或争议。工程结算审核专题会议纪要

经相关各方签署后可作为结算依据。

7.8.6工程造价咨询企业出具的工程结算审核报告应由发包人、承包人、工程造价咨询企业等相关方

共同签署确认，作为合同价款支付的依据。一方对报告有异议的，可对有异议的部分按合同争议约定的

处理方法处理。

8竣工验收阶段造价咨询服务

一般规定

8.1.1竣工验收是水利建设项目完成建设目标、全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要

步骤。

8.1.2工程造价咨询企业在水利建设项目竣工验收阶段可接受委托，承担竣工决算编制、技术经济指

标分析与整理、缺陷责任期修复费用审核、造价资料汇编等服务工作。

8.1.3竣工验收阶段是委托人、工程造价咨询企业对水利建设项目全过程工程造价咨询服务成果的评

价和总结阶段，宜对全过程造价管理工作进行全面的经验和教训总结，持续改进造价咨询和管理水平。

竣工决算编制或审核

8.2.1竣工决算是水利建设项目建设投资形成的最终反映，是正确核定新增资产价值、项目资产移交

和投资核销的主要依据，是全过程造价管理的重要环节。

8.2.2工程造价咨询企业可接受委托，承担水利建设项目竣工决算的全部编制或审核工作，也可承担

竣工决算中的投资效果分析、交付使用资产表及明细表等报表的编制或审核工作，同时与财务部门密切

配合，进行数据核对，做到决算费用不重复、不漏项，数据闭合。

8.2.3工程造价咨询企业编制或审核竣工决算应遵循合法性、全面性、有效性原则，做到独立、客观、

公正，不得损害社会公共利益和其他人的合法权益，确保竣工决算文件的完整性、真实性、准确性。

8.2.4水利建设项目竣工决算的编制依据、编制内容、编制程序和要求、报表及成果文件的格式与质

量要求应符合SL19的要求。

8.2.5工程造价咨询企业编制或审核竣工决算应做好决算的规模和费用与批复的规模和费用的对比分

析，且规模和费用应控制在批复的设计概算和投资估算范围内。如有超出，应分析原因，符合概算调整

条件的，可协助委托人按照规定的程序和要求申请调整概算。

指标分析与整理

8.3.1工程造价咨询企业宜将水利建设项目全过程造价咨询过程中形成和收集的造价数据进行分析、

整理和总结，形成满足水利建设项目造价管理和控制的指标。

8.3.2造价指标包括价值指标、工程量指标和消耗量指标等。造价指标分析应包括综合指标分析、单

位指标分析、比率（例）指标分析以及价格指标分析等。

8.3.3不同类型的水利建设项目应设置与之相适应的指标分析模板及费用分摊规则，并保证同类项目

指标之间的可比性。

8.3.4指标的分析与整理应遵循全面性、准确性、适用性原则，并应将收集整理的指标录入信息化管

理库。

缺陷责任期修复费用审核

8.4.1工程造价咨询企业可接受委托，承担水利建设项目缺陷责任期修复费用审核工作。

8.4.2依据施工合同约定，在水利建设项目缺陷责任期内，对于承包人未能及时履行保修而发包人另

14

T/FORMTEXTXXXFORMTEXTXXXX—FORMTEXTXXXX

行委托施工单位修复的工程，工程造价咨询企业按修复施工当时、当地建设市场价格予以审核。审核的

修改修复费用由发承包双方确认后在项目质量保证金中扣除。

造价资料汇编

8.5.1工程造价咨询企业应对全过程工程造价咨询服务过程中形成的重要造价资料进行汇编，协助委

托人做好水利建设项目造价档案整理，并纳入本企业的造价档案管理。

8.5.2工程造价咨询企业应协助委托人提前制定造价资料汇编流程和标准，对造价资料的收集、编制、

审核、校对、装订程序以及汇编资料的内容、架构、编号、格式、排版要求予以明确。

8.5.3造价资料汇编除应编制汇编目录外还应编制资料汇编索引，汇编资料索引应包括存放地点索引

和重要造价文件索引等。

15

T

/

X

T

E

6

T

1

M

R

O

F

附录A

（资料性）

X

X

广东省水利建设项目造价咨询服务计费指引表X

T

X

表A.1广东省水利建设项目造价咨询服务计费指引表E

T

M

造价金额R

O

序号服务项目服务内容计费基数500万元501-10001001-50005001万元1-5亿5亿元备注F

以内万元万元-1亿元元以上

含投资估算、设计概算、招标清单、最高投标限价、差额定率

基本收费概算价1.96%1.80%1.60%1.40%1.22%1.08%

实施阶段造价咨询、工程结算、竣工决算累进计费X

全过程造X

1一级注册造价工程师或高级工程师7-9万元X

价咨询X

驻场服务二级注册造价工程师或中级职称工程师每人▪月4.5万元

一般技术人员3万元

T

X

依据项目建议书或可行性研究的方案编制，出E—

编制估算价0.14%0.12%0.10%0.08%0.06%0.05%差额定率T

2投资估算编制或审核具投资估算报告M

累进计费R

审核核对项目投资估算，出具审核报告估算价0.11%0.10%0.08%0.06%0.05%0.04%O

F

每个方案测差额定率

3建设方案经济比选/评价/优化