2018年宜春市烟花爆竹安全监管人员执法资格培训

烟花爆竹安全监管**市安全监管

人员执法资格培训2018年7月

基础生产企业风险管控隐患排查与治理目录1流向管理什么经营单位非法怎么依据345672（一）烟花爆竹安全监管法规体系（二）烟花爆竹安全生产标准体系（三）烟花爆竹安全监管职责分工（四）烟花爆竹生产经营单位基本情况及安全生产主要特点一、烟花爆竹安全监管基础（一）烟花爆竹安全监管法规体系1.法律：《安全生产法》《消防法》《产品质量法》《行政许可法》《刑法》……；有关司法解释：《最高人民法院最高人民检察院公安部国家安全监管总局关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知》《最高人民法院关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》……

。一、烟花爆竹安全监管基础2.行政法规：《烟花爆竹安全管理条例》《安全生产许可证条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》《无证无照经营查处取缔办法》。3.安全监管总局（现应急管理部）部门规章：《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》《烟花爆竹经营许可实施办法》《烟花爆竹生产经营安全规定》。一、烟花爆竹安全监管基础4.重要规范性文件：《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通知》《国务院安委会办公室关于烟花爆竹生产经营企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》《关于加强烟花爆竹生产企业“三库”建设的通知》（安监总厅管三〔2015〕59号）《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》（安监总管三〔2017〕121号）

《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》（安监总政法﹝2017﹞15号）《烟花爆竹零售店（点）基本安全条件（暂行）》（安监总厅管三〔2017〕97号）……。一、烟花爆竹安全监管基础5.地方法规、规范性文件：《江西省烟花爆竹安全管理办法》《赣安监管花炮字[2013]71号文江西省配装封一体机调整规范新模式及其管理规定》《赣安监管花炮字〔2013〕247号爆竹生产用纸质引火线管理要求》《江西省安监局关于开展安全生产事故隐患排查治理信息系统试运行的通知》《江西省安监局关于全面推进省隐患排查治理系统应用的通知》《江西省生产经营单位安全生产事故隐患排查治理自查自报工作暂行规定》……一、烟花爆竹安全监管基础（二）烟花爆竹安全生产标准体系1.国家标准：《烟花爆竹工程设计安全规范》《烟花爆竹作业安全技术规程》《烟花爆竹安全与质量》《烟花爆竹组合烟花》《烟花爆竹标志》……。2.安全生产行业标准：《烟花爆竹企业安全监控系统通用技术条件》《烟花爆竹流向登记通用规范》《礼花弹生产安全条件》《烟花爆竹防止静电通用导则》（AQ4115-2011）《烟花爆竹安全生产标志》（AQ4114-2011）《烟花爆竹单基火药安全要求》（AQ4125）……。一、烟花爆竹安全监管基础（二）烟花爆竹安全生产标准体系3.地方标准：《江西省生产安全事故隐患排查分级实施指南（试行）》《江西省企业安全风险分级管控体系建设通用指南》《爆竹配装封一体机安装、使用安全技术规程》（DB36/838-2015）……。一、烟花爆竹安全监管基础（三）烟花爆竹安全监管职责分工《烟花爆竹安全管理条例》等相关法律法规对各部门烟花爆竹安全监管职能作出了规定。1.安全生产监督管理部门（现应急管理部门）职责：安全监管部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理，实施烟花爆竹安全生产和经营许可。2.其他职能部门职责：公安机关负责烟花爆竹的公共安全管理，实施烟花爆竹运输和大型焰火燃放活动许可；一、烟花爆竹安全监管基础质量监督检验部门负责烟花爆竹的质量监督和进出口检验；交通运输部门负责危险货物（包括烟花爆竹）运输监督管理，实施对相关运输单位、车辆、人员、港口、码头的资质（资格）管理；工业和信息化、海关、工商等部门在烟花爆竹安全管理中也行使各自的法定职责。按照《烟花爆竹安全管理条例》第五条规定：公安、安全监管、质监部门、工商部门应当按照职责分工，组织查处非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为。一、烟花爆竹安全监管基础（三）烟花爆竹安全监管职责分工《烟花爆竹生产经营安全规定》（国家安全监管总局令第93号公布，自2018年3月1日起施行）规定。县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照属地监管、分类分级负责的原则，对本行政区域内生产经营单位安全生产工作实施监督管理。地方各级人民政府安全生产监督管理部门在本级人民政府的统一领导下，按照职责分工，会同其他有关部门依法查处非法生产经营烟花爆竹行为。一、烟花爆竹安全监管基础（四）烟花爆竹生产经营单位基本情况及安全生产主要特点1.生产企业基本情况及安全生产特点。2017年底，全国有烟花爆竹生产企业2220家，分布在11个省、56个地市、160个县（市、区），有生产从业人员近40万人。2017年烟花爆竹产值670多亿元，其中出口额约56亿元。烟花爆竹生产企业发生事故的主要原因是“三超一改”、分包转包等违法违规行为，“三库”不足是超员、超量、超能力突击生产等突出违法违规行为的根源。一、烟花爆竹安全监管基础2.经营单位基本情况及安全生产特点。2017年底，全国有烟花爆竹批发企业4645家，批发经营从业人员5万余人；零售单位近35万家，其中：长期零售点25万多家，临时零售点近10万家。烟花爆竹经营环节事故少于生产环节，但突出问题仍不容忽视。批发企业经营超标、违禁、非法产品，仓库存放不属于烟花爆竹的爆炸物等危险物品；零售点与居民居住场所设置在同一建筑物内、集中连片经营、超量储存、在许可零售场所以外摆放烟花爆竹、零售场所内使用超大功率电器或明火、零售点附近违规燃放，是引发经营环节事故的主要原因。一、烟花爆竹安全监管基础3.烟花爆竹生产经营季节性规律特点。烟花爆竹生产经营活动有季节性规律特点。每年四季度至次年春节期间是烟花爆竹生产经营旺季。烟花爆竹产销最集中于这一时段，面对市场需求，有的企业不顾安全违法违规作业，非法生产经营行为集中出现。因此，生产经营旺季也是烟花爆竹事故易发、多发时期，10月份、11月份、12月份、1月份4个月发生的事故占到全年事故总数的50%以上。一、烟花爆竹安全监管基础

（一）安全生产许可（二）违法违规行为及重点治理措施（三）生产企业典型事故案例分析二、烟花爆竹生产企业安全监管（一）安全生产许可1.许可条件及程序。依据《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）第八、九条，《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安全监管总局令第54号）第二、三、四章规定。二、烟花爆竹生产企业安全监管2.重点内容及核心。许可条件核心：◆企业设立条件、选址、建设：企业设立应当符合国家产业政策和当地产业结构规划；选址应当符合当地城乡规划；企业建设项目设计单位应当具备相应资质，建设项目应当符合的设计标准并依法经审查、验收。◆企业基础设施、生产工艺：企业基础设施应当符合相关标准规范要求的表述；企业生产厂房数量和仓库面积应当与其生产品种及规模相适应。二、烟花爆竹生产企业安全监管◆企业安全管理要求：配备规定数量的专、兼职安全生产管理人员；建立健全安全生产责任制、规章制度和操作规程；相关人员持证上岗人员；落实流向信息化管理制度。◆依法进行安全评价：安全评价报告应当包括《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十七条、第十八条规定条件的符合性评价内容。二、烟花爆竹生产企业安全监管3.许可相关处罚。暂扣许可证：◆多股东各自独立进行生产活动的；◆礼花弹生产企业将礼花弹销售给未经公安机关批准的燃放活动的；◆改建、扩建烟花爆竹生产、储存、设施未办理安全生产许可证变更手续的；◆发生较大以上生产安全责任事故的；◆不再具备安全生产条件的。二、烟花爆竹生产企业安全监管吊销许可证：◆出租、转让安全生产许可证的；◆被暂扣安全生产许可证，经停产整顿后仍不具备安全生产条件的。未取得许可证擅自从事烟花爆竹生产的：◆责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款。二、烟花爆竹生产企业安全监管注销许可证（监管措施，不属行政处罚）：◆许可证有效期满未被批准延期的；◆终止烟花爆竹生产活动的；◆许可证被依法撤销的；◆许可证被依法吊销的。二、烟花爆竹生产企业安全监管（二）违法违规行为及重点治理措施

1.分包转包。（1）主要情形：◆分包转包生产线、工（库）房以及其他形式出租、转让安全生产许可证的；◆一证多厂及多股东各自组织生产经营活动的；◆企业职工自行携带机器设备进厂生产作业的。二、烟花爆竹生产企业安全监管（2）行政处罚依据：◆《安全生产法》第一百条：生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得10万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足10万元的，单处或者并处10万元以上20万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。◆《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》第四十四条（第一项）：企业有下列行为之一的，依法暂扣其安全生产许可证：（一）多股东各自独立进行烟花爆竹生产活动的；企业有前款第一项、第二项、第三项行为之一的，并处1万元以上3万元以下的罚款。◆第四十五条（第一项）：企业有下列行为之一的，依法吊销其安全生产许可证：（一）出租、转让安全生产许可证的；企业有前款第一项行为的，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款。◆冒用安全生产许可证的按非法生产处罚。二、烟花爆竹生产企业安全监管（3）行政处罚措施：◆对烟花爆竹生产企业分包转包生产线、工(库)房及其他形式出租、转让安全生产许可证的，一律依法吊销安全生产许可证。◆对一证多厂及多股东各自组织生产经营活动和企业职工自行携带机器设备进厂生产作业的，依法暂扣安全生产许可证，责令停产整改并给予经济处罚；情节严重的，依法吊销安全生产许可证。二、烟花爆竹生产企业安全监管◆除对上述企业给予处罚外，对企业主要负责人和参与分包、转包、承租的单位及其主要负责人或者个人，也要分别给予行政直至刑事处罚，并列入“黑名单”。二、烟花爆竹生产企业安全监管2.“三超一改”。（1）主要情形：◆超安全生产许可证许可范围生产经营；◆超工（库）房核定人员进行生产作业；◆超工（库）房核定药量作业、储存；◆改变工（库）房用途作业、储存。现为“四超二改”，增加了超能力和改变工艺流程二、烟花爆竹生产企业安全监管2.“三超一改”万载县康盛花炮制造有限公司“4·22”燃爆事故二、烟花爆竹生产企业安全监管1、企业主体责任不落实，安全意识淡薄。2、超许可范围生产药量严重超标的产品。3、擅自改变生产工艺流程，进行二次装药。4、转包没有资质人员生产。转包后厂内无人管理安全，生产混乱。5、大部分特种作业人员为外地人员，未岗前培训和持证上岗。靠法人代表临时指导匆匆上岗操作。承包人违章指挥无资质员工冒险违规作业。2.“三超一改”万载县康盛花炮制造有限公司“4·22”燃爆事故二、烟花爆竹生产企业安全监管6、未执行“少量、多次、勤运走”，配装封一体机工房内严重超量。送饼间堆放600多饼，约80-100kg未封口的硝饼。7、机械出现故障，没有及时停机。8、晚上进行涉药生产，增加事故出事概率。9、擅自预先将高氯酸钾和硫磺混合，存在着巨大的安全隐患。10、改变工房用途，在34号纸筒库中从手工插引，安排山东员工在危险品生产区2号车间办公室和3号更衣室吃住（2）行政处罚依据：◆《安全生产法》第九十六条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（二）安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；（六）使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的。◆《烟花爆竹安全管理条例》第三十七条：生产烟花爆竹的企业有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，处1万元以上5万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿，情节严重的，吊销安全生产许可证：（一）未按照安全生产许可证核定的产品种类进行生产的；（二）生产工序或者生产作业不符合有关国家标准、行业标准的。◆对“三超一改”行为企业的主要负责人和安全生产管理人员，可依据《安全生产法》第九十一、九十二、九十三条给予处罚。二、烟花爆竹生产企业安全监管（3）行政处罚措施：◆查处烟花爆竹生产企业“三超一改”行为，可依据《烟花爆竹安全管理条例》第三十七条，给予罚款、责令停产停业整顿直至吊销安全生产许可证的处罚。◆烟花爆竹生产企业工（库）房均属于安全设备设施，超员、超量、改变用途则等同于倒退回家庭作坊式生产等应当淘汰的生产方式，因此可依据《安全生产法》第九十六条给予处罚。对此，即将颁布的《烟花爆竹生产经营企业安全管理规定》拟作出进一步明确规定。二、烟花爆竹生产企业安全监管3.“三库四防”。（1）“三库四防”达标要求：◆“三库”：指成品库、药物总库、中转库。“三库”与生产能力相匹配，确保药物、半成品、成品合理中转、正常存放，对保障生产流程顺畅、防止危险品超量、消除安全隐患、减少事故伤害至关重要。以《烟花爆竹工程设计安全规范》和《烟花爆竹作业安全技术规程》等技术标准为遵循，以总局《关于加强烟花爆竹生产企业“三库”建设的通知》（安监总厅管三〔2015〕59号）提出的爆竹和组合烟花生产企业“三库”设置基准表为指导，由各省级安全监管局研究制定各类烟花爆竹生产企业“三库”设置基准细则。二、烟花爆竹生产企业安全监管◆“四防”：防爆、防火、防雷、防静电防爆——烟花爆竹生产企业内、外部安全距离、防护屏障设置，应符合《烟花爆竹工程设计安全规范》等标准规范相关规定。防火——烟花爆竹生产企业工（库）房建筑结构、消防设施，因符合《烟花爆竹工程设计安全规范》等标准规范相关规定。二、烟花爆竹生产企业安全监管防雷——烟花爆竹生产企业的防雷设施必须符合《烟花爆竹工程设计安全规范》《建筑物防雷设计规范》，防雷装置的设计、施工应由具有工程设计、施工综合甲级资质或防雷工程专业甲级资质的单位承担，并严格履行建设项目防雷装置设计审核和竣工验收程序。防静电——烟花爆竹生产企业应当按照《烟花爆竹工程设计安全规范》《烟花爆竹防止静电通用导则》，准确掌握防范静电危害的基本方法、技术手段，确保导静电设施完好有效和相关安全管理措施到位。二、烟花爆竹生产企业安全监管（2）“三库四防”不达标的主要情形。◆“三库”不足：是导致生产工库房严重超量的主要原因。◆“四防”安全设施不到位：1.1级工库房的防爆结构、防护屏障、二级以上防火、防雷设施不符合标准，导静电设施形同虚设，电路穿PVC管和裸线敷设。我省“五定”：定员、定量、定工库房、定布局、定安全距离，是另外一种说法，其核心也是围绕四超两改、四防的要求以下以较直观的形式，列举一些总局在日常检查中发现的典型“三库四防”不达标现象。二、烟花爆竹生产企业安全监管企业未设总库，中转库严重超量二、烟花爆竹生产企业安全监管37药物仓库不足，严重超量二、烟花爆竹生产企业安全监管38成品库不足，纸品库超量存放成品二、烟花爆竹生产企业安全监管39库房不足，工房严重超量二、烟花爆竹生产企业安全监管40上栗县周兴花炮制造有限公司外部安全距离不足1.3级工房民房民房二、烟花爆竹生产企业安全监管41黑火药仓库面向村庄方向无防护黑火药成品库村庄黑火药成品库二、烟花爆竹生产企业安全监管42机械装药工房抗爆间不符合标准规定二、烟花爆竹生产企业安全监管43机械插引工房未设隔离防火墙二、烟花爆竹生产企业安全监管44防护屏障位置、结构不符合标准二、烟花爆竹生产企业安全监管45导静电设施形同虚设二、烟花爆竹生产企业安全监管46作业台面导静电设施未接地二、烟花爆竹生产企业安全监管47电气线路裸露敷设二、烟花爆竹生产企业安全监管48爆竹机械化生产配套工房不合格二、烟花爆竹生产企业安全监管（3）行政监管方式方法：严把安全生产许可关：对“三库四防”不达标的企业不予许可。强化日常监督检查：◆对“三库”不达标但安全生产许可证尚未到期企业，严格按照“三库”现状限定产量，落实超量停产措施，严禁超量生产和储存。◆切实加强与气象部门联合监督执法，依法严肃查处违反防雷安全法律法规和标准的行为。◆委托具有相应资质的机构定期对辖区内烟花爆竹生产企业导静电设施进行安全抽检。二、烟花爆竹生产企业安全监管（4）行政处罚措施及依据：◆对“三库四防”不达标的企业，依据《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》第四十四、四十五条暂扣、吊销许可证。◆对改变“三库”用途、超量储存等行为，依照《烟花爆竹安全管理条例》第三十七条给予处罚。◆对“四防”设施不达标的企业，依据《安全生产法》第九十六条给予处罚。二、烟花爆竹生产企业安全监管◆对防雷违法违规行为，还可配合气象部门，依据《防雷减灾管理办法》（中国气象局令第24号）、《防雷工程专业资质管理办法》（中国气象局令第25号）、《防雷装置设计审核和竣工验收规定》（中国气象局令第21号）相关规定给予处罚。二、烟花爆竹生产企业安全监管4.使用违禁药物。（1）违法违规行为主要情形：◆违规使用氯酸钾生产烟花爆竹；◆使用甲醇代替乙醇进行亮珠制造、点尾药调湿等生产作业；◆非法加工、经营、使用退役单基火药，使用退役双（多）基发射药或直接使用退役单基发射药生产烟花爆竹；◆其他使用国家禁止使用或禁忌配伍物质生产烟花爆竹行为。二、烟花爆竹生产企业安全监管（2）行政监管方式方法：◆委托具有相关资质的检验检测机构，持续开展烟花爆竹药物抽检；◆基层安全监管部门在日常检查时，可使用快速检验试剂，对烟花爆竹及药物进行检验；◆严控国储退役单基火药加工企业数量。国储退役单基火药加工企业必须严格执行《烟花爆竹单基火药安全要求》（AQ4125），确保加工销售产品的安全指标、包装和标识、运输和贮存合规，并严格执行产品购销流向登记。国储退役单基火药使用企业必须严格执行《烟花爆竹单基火药安全要求》，限定产品使用范围，严格储存安全条件。二、烟花爆竹生产企业安全监管（3）行政处罚措施及依据：◆违规使用氯酸钾生产烟花爆竹的，属《烟花爆竹安全管理条例》第三十七条所称情节严重，应依法吊销安全生产许可证；◆违规使用甲醇生产烟花爆竹，可依据《职业病防治法》给予处罚；◆非法加工、使用退役单基火药，使用退役双（多）基发射药或直接使用退役单基发射药生产烟花爆竹，应依法追究刑事责任。二、烟花爆竹生产企业安全监管5.高危产品专项治理。（1）黑火药和引火线专项治理。◆科学制定黑火药和引火线生产企业布局规划，严格安全生产许可，坚决淘汰落后生产工艺和过剩产能，控制黑火药和引火线生产企业数量。◆严格黑火药和引火线流向管控，执行黑火药和引火线购买单位资质核实、产品流向登记、买卖合同制度。按照合同以销定产，严防库存积压。◆强化黑火药生产过程安全管理，球磨混合、压片、造粒、抛光、精筛作业远距离操作，设备运行中人机隔离；采取联锁控制、视频监控等技术手段，严禁现场超员、超量和人员、药物交叉往返。二、烟花爆竹生产企业安全监管（2）礼花弹专项治理。◆严格礼花弹等专业燃放类产品许可准入，严控礼花弹等专业燃放类产品生产企业数量；◆A级组合烟花、B级小礼花、B级以上小礼花组合烟花只能由具有礼花弹生产资质的企业生产；◆禁止生产药物敏感度高、药量大、燃放无固定轨迹等危险性大的产品。二、烟花爆竹生产企业安全监管6.易制爆危险化学品管控。（1）主要管控措施：◆公安部规定易制爆危险化学品名单。◆易制爆危险化学品生产、储存单位如实记录其生产、储存的易制爆危险化学品的数量、流向，并采取必要的安全防范措施，防止易制爆危险化学品丢失或者被盗；发现易制爆危险化学品丢失或者被盗的，应当立即向当地公安机关报告。◆烟花爆竹生产企业应当向具有易制爆危险化学品生产、经营资质的单位购买易制爆危险化学品。二、烟花爆竹生产企业安全监管（2）管控依据：◆管控措施依据《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）第二十三、二十六、三十五、三十八、四十、四十一、四十二、四十八、五十一条规定；◆违法管控措施行为的处罚依据《危险化学品安全管理条例》第七十八、八十一、八十四、八十九条规定。二、烟花爆竹生产企业安全监管7.新药物及涉药机械设备研发。（1）引导方向及现状：◆新药物：国家倡导大力研发安全型烟花爆竹药剂，推广使用钝感、环保型药物，提高本质安全水平。目前，一些烟花爆竹企业、科研单位研发并应用了部分新型药物。◆机械化：国家鼓励烟花爆竹机械化研发，推广应用成熟机械设备，淘汰落后生产工艺，实现人机、人药隔离操作，减少危险工序现场作业人员，降低事故伤害。目前，爆竹、湿法制引等机械设备技术已基本成熟，初步具备推广应用条件。二、烟花爆竹生产企业安全监管（2）主要监管措施：新药物：研发和使用新药物要进行风险评估或安全性论证；新药物经检测机构安全性指标检测，符合有关安全标准要求方可使用。机械设备：◆机械设备投入烟花爆竹生产企业使用前，必须形成完善的企业标准和安全操作说明书，并经省级以上组织的安全性能论证，未经安全论证或者经论证存在严重缺陷和事故隐患的涉药机械设备，不得推广应用。二、烟花爆竹生产企业安全监管◆烟花爆竹生产企业引进机械化生产设备，必须进行相应的生产工艺和基础设施改造，委托具有相应资质的机构进行建设项目设计，严格按照设计图纸进行施工，严格履行安全设施“三同时”审批手续。◆机械化生产的烟花爆竹企业要制定严格的安全管理制度和安全操作规程，严禁随意改动工艺流程、运行环境、电气线路、工房结构以及防火、防爆、防静电等配套安全设施，严禁在机械设备带药和运转期间进行检维修作业。二、烟花爆竹生产企业安全监管8.生产质量不合格产品（1）产品标准GB10631-2013《烟花爆竹质量与安全》GB19593-2015《烟花爆竹组合烟花》GB19594-2015《烟花爆竹礼花弹》GB19595-2004《烟花爆竹引火线》GB24426-2015《烟花爆竹标志》二、烟花爆竹生产企业安全监管8.生产质量不合格产品（2）常见质量问题◆标志不齐全：无厂名厂址、生产许可证号、燃放说明、警示语、产品级别、产品类别、消费类别、生产日期等，个人燃放类产品未使用绿色字体注明“个人燃放”◆超规格：如C级组合烟花（小礼花同类、个人燃放类）筒内径＞30mm。主体高度＞＞300mm，壁厚＜2.0mm（筒内径＞20mm,≤30mm）；主体高度＞＞260mm，壁厚＜1.5mm（筒内径≤20mm）二、烟花爆竹生产企业安全监管8.生产质量不合格产品（2）常见质量问题◆超规格：C级组合烟花（小礼花同类、个人燃放类）二、烟花爆竹生产企业安全监管A/B≤1.58.产品质量。（2）常见问题◆超药量：C级爆竹≤0.2克/个（白药炮）或≤1克/个（黑药炮）C级组合烟花（小礼花同类）：单筒内径≤30mm；25g/筒；总药量：1200g。（开包药：黑火药10g，硝酸盐加金属粉4g，高氯酸盐加金属粉2g）二、烟花爆竹生产企业安全监管8.产品质量。（2）常见问题◆超药量：万载县康盛花炮制造有限公司“4·22”燃爆事故二、烟花爆竹生产企业安全监管事发燃爆的产品俗名称“花皮炮”，销往山东省，产品规格为长87mm，外径12mm，平均药量约0.9g/个（国家标准GB10631-2013《烟花爆竹安全与质量》规定C级白药炮不大于0.2g/个），8.产品质量。（2）常见问题◆超级别

：C、DA、B，个人燃放类

专业燃放类◆使用违禁药物：氯酸钾（烟雾、摩擦的过火药、结鞭爆竹中纸引和擦火药头除外，所用氯酸盐仅限氯酸钾，结鞭爆竹中纸引仅限氯酸钾和炭粉配方）、砷化合物、铅化合物、汞化合物、六氯代苯、磷、镁粉等二、烟花爆竹生产企业安全监管8.产品质量。（2）常见问题◆结构与材质：使用隔板或垫板、两盆及以上联结筒体高度与底面最小水平尺寸或直径的比值应＞1.5二、烟花爆竹生产企业安全监管8.产品质量。（2）常见问题◆引火线：点火引未使用绿色安全引或无明显标识、安装不牢固、引燃时间过短或过长（D级：2s～5s；C级：3s～8s；A级、B级：6s～12s，C级组合烟花5s～8s），个人燃放类产品使用了电点火头。组合烟花点火引未安装在侧面二、烟花爆竹生产企业安全监管8.产品质量。（2）常见问题◆燃放性能：出现倒筒、烧筒、散筒、低炸现象，烧成率应≥90%。B级、C级、D级产品的声级值＞110dB。发射升空产品的发射偏斜角应＞22.5°二、烟花爆竹生产企业安全监管8.产品质量。（2）常见问题◆未粘贴产品流向标签二、烟花爆竹生产企业安全监管9.《**市落后烟花爆竹生产企业整顿退出工作方案》（征求意见稿）到2018年底，全市烟花爆竹生产企业数量减少20%以上；到2019年底，全市烟花爆竹生产企业数量确保减少40%以上；到2020年底，全市烟花爆竹生产企业数量减少60%以上。原则上非主产乡镇退出烟花爆竹生产，保留的企业全部达到国家标准。二、烟花爆竹生产企业安全监管9.《**市落后烟花爆竹生产企业整顿退出工作方案》（征求意见稿）退出对象：

1、违反法律法规政策2、不符合烟花爆竹产业政策和城乡规划的；3、作业中，存在转包分包生产线、工(库)房以及其他形式出租、转让安全生产许可证的；4、参与烟花爆竹非法生产行为的；5、存在其它重大安全生产违规行为被暂扣安全生产许可证后限期整改不到位的；6、被国家、省级有关部门通报存在重大隐患，并未按要求予以整改的。二、烟花爆竹生产企业安全监管9.《**市落后烟花爆竹生产企业整顿退出工作方案》（征求意见稿）退出对象：安全条件不达标6、与国家规定的内、外部安全距离不达标的；7、三库设置不合理，存在跨厂区经公共道路运输烟火药（亮珠、药柱）的，以及厂区不能封闭的；8、三库（药物总库、成品库、中转库）储存能力不符合国家标准的，其他厂房设置与产能不配套的；9、防爆、防雷、防静电、防火、视频监控等安全设施设备不完善的；10、1.1级危险性建筑物建筑结构和构造不达标的。二、烟花爆竹生产企业安全监管（三）生产企业典型事故案例烟花爆竹生产企业发生事故特别是较大、重大以上事故，往往暴露出同时存在分包转包、“三超一改”等违法违规行为，以及“三库”不足、“四防”设施不健全等基础设施缺陷。通过分析事故案例，有助于进一步明确对烟花爆竹生产企业违法违规行为的重点治理方向。二、烟花爆竹生产企业安全监管◆2016年河南通许“1·14”重大事故2016年1月14日上午10时48分，河南省开封市通许县通安烟花爆竹有限公司出租的工房违法生产双响时发生重大爆炸事故，共造成10人死亡、7人受伤（其中5人重伤）。二、烟花爆竹生产企业安全监管◆2014年湖南醴陵“9·22”重大事故2014年9月22日15时20分左右，湖南省株洲市醴陵市浦口南阳出口鞭炮烟花厂（以下简称南阳烟花厂）在收开包药时发生重大爆炸事故，造成14人死亡、45人受伤，事发生产区内6栋工库房全部炸毁，相邻爆竹生产企业多栋工库房严重受损，周边约1200户村民房屋受冲击波作用不同程度受损。二、烟花爆竹生产企业安全监管“9·22”事故暴露出南阳烟花厂“一证多厂”多股东各自组织生产等多项严重违法违规行为：一是“一证多厂”，多股东各自组织生产。南阳花炮厂由3个厂整合而成，有3个生产区，分属3个股东所有，各自独立生产、独立经营、独立核算。二是严重“三超一改”。安全生产许可范围为：组合烟花类C级，超范围违法生产小礼花；在成品库区制作开包药、组装小礼花；生产现场管理混乱，严重超人员、超药量。二、烟花爆竹生产企业安全监管“9·22”事故暴露出的监管问题：一是安全生产许可审核把关不严。省、市、县三级安全监管部门在换发安全生产许可证过程中，把关不严格，事发当月9月15日刚取得延期许可。二是基层（县乡两级）安全监管部门日常监管不落实。该企业安全生产许可证2013年初到期后，至事发时一年多时间长期在该区域违法生产，事故调查结果表明，醴陵市检查发现企业违法生产、“三超一改”行为未及时制止。二、烟花爆竹生产企业安全监管

（一）经营许可（二）经营环节安全专项治理（三）经营单位事故案例分析三、烟花爆竹经营单位安全监管（一）经营许可1.批发企业许可。（1）许可条件及程序：依据《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）第十七、十九条，《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安全监管总局令第65号）第二章规定。三、烟花爆竹经营单位安全监管（2）重点内容及核心。许可条件核心：◆企业设立：具备企业法人条件；符合所在地省级安全监管局制定的批发企业布点规划。◆仓库安全条件：具有与其经营规模和产品相适应的仓储设施，仓库符合相关标准规范。◆企业安全管理要求：有安全管理机构或者专职安全管理人员；与经营规模、产品和销售区域范围相适应的配送服务能力；建立健全安全生产责任制、规章制度和操作规程；相关人员持证上岗人员；落实流向信息化管理制度。三、烟花爆竹经营单位安全监管◆依法进行安全评价：安全评价报告应当包括《烟花爆竹经营许可实施办法》第六条第三项、第四项、第八项、第九项和第七条规定条件的符合性评价内容。许可程序重点：◆实施机关：设区的市级安全监管局实施许可，省级安全监管局制定批发企业布点规划和统一批发许可编号。◆现场核查：由2名以上工作人员进行；进出口企业和设有1.1级仓库的企业必须现场核查。三、烟花爆竹经营单位安全监管◆重新许可和许可证变更：变更经营许可范围、储存仓库地址和仓储设施新建、改建、扩建的，应当重新申请办理许可手续；变更企业名称、主要负责人和注册地址的，应当自变更之日起10个工作日内向原发证机关提出变更。◆许可证延期：企业申请延期应于原许可证有效期满前3个月提出。三、烟花爆竹经营单位安全监管（3）许可相关处罚。暂扣许可证：◆向未取得烟花爆竹安全生产许可证的单位或者个人销售烟火药、黑火药、引火线的；◆向零售经营者供应非法生产、经营的烟花爆竹的；◆向零售经营者供应礼花弹等按照国家标准规定应当由专业人员燃放的烟花爆竹的。上述行为情节严重的，依法吊销许可证。三、烟花爆竹经营单位安全监管未经许可经营、超许可范围经营、许可证过期继续经营烟花爆竹的：◆责令停止非法经营活动，处以2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得。三、烟花爆竹经营单位安全监管2.零售点许可。（1）许可条件及程序：依据《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）第十八、十九条，《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安全监管总局令第65号）第三章规定。三、烟花爆竹经营单位安全监管（2）重点内容及核心。许可条件核心：◆零售点设立：符合所在地县级安全监管局制定的零售经营布点规划。◆零售场所安全条件：不得与居民居住场所设置在同一建筑物内，专店、专柜形式及周边安全距离符合要求。◆安全管理要求：主要负责人经过安全培训合格，销售人员经过安全知识教育。三、烟花爆竹经营单位安全监管许可程序重点：◆实施机关：县级安全监管局。◆现场核查：必须现场核查。◆储存限量：由发证机关根据国家标准或者行业标准规定，结合零售点及其周围安全条件确定。◆到期和变更：零售许可证有效期满后拟继续从事烟花爆竹零售经营活动，或者在有效期内变更零售点名称、主要负责人、零售场所和许可范围的，应当重新申请取得零售许可证。三、烟花爆竹经营单位安全监管3.许可相关处罚。下列行为情节严重，依法吊销零售许可证：◆销售非法生产、经营的烟花爆竹的；◆销售礼花弹等按照国家标准规定应当由专业人员燃放的烟花爆竹的。未经许可经营、超许可范围经营、许可证过期继续经营烟花爆竹的：责令停止非法经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得。三、烟花爆竹经营单位安全监管（二）经营环节安全专项治理1.零售点“两关闭”。（1）关闭取缔对象：◆分包“下店上宅”、“前店后宅”等形式与居民居住场所设置在同一建筑物内的零售点；◆与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的零售点。三、烟花爆竹经营单位安全监管（2）行政措施依据：◆《消防法》第十九条：生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。◆第六十一条：生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的，责令停产停业，并处五千元以上五万元以下罚款。◆《烟花爆竹经营许可实施办法》第四条（第二款）：……严格控制城市建成区内烟花爆竹零售点数量，且烟花爆竹零售点不得与居民居住场所设置在同一建筑物内。◆第十六条（第四项）：零售场所……与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所和加油站等易燃易爆物品生产、储存设施等重点建筑物保持100米以上的安全距离。◆第二十八条：对违反本办法规定的程序、超越职权或者不具备本办法规定的安全条件颁发的烟花爆竹经营许可证，发证机关应当依法撤销其经营许可证。三、烟花爆竹经营单位安全监管（3）行政管理措施：◆对属于“两关闭”情况的烟花爆竹零售点，坚决不予许可；已经许可的，依法撤销烟花爆竹经营（零售）许可证，并关闭到位。◆建立烟花爆竹经营安全监管事前问责机制，切实做到“谁许可、谁负责”、“谁签字、谁负责”。对违规向不具备安全条件的零售点颁发许可证的，严肃追究相关单位和人员责任。三、烟花爆竹经营单位安全监管2.零售点“三严禁”。（1）违法违规行为主要情形：◆销售超标、违禁、专业燃放类产品或非法产品；◆在许可证载明的零售经营场所外存放烟花爆竹；◆超过许可证载明限量存放烟花爆竹。三、烟花爆竹经营单位安全监管（2）行政处罚依据。◆《烟花爆竹安全管理条例》第三十八条：从事烟花爆竹零售的经营者销售非法生产、经营的烟花爆竹，或者销售按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令停止违法行为，处1000元以上5000元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证。◆《烟花爆竹经营许可实施办法》第三十四条：零售经营者有下列行为之一的，责令其停止违法行为，处1000元以上5000元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，依法吊销零售许可证：（一）销售非法生产、经营的烟花爆竹的；（二）销售礼花弹等按照国家标准规定应当由专业人员燃放的烟花爆竹的。◆第三十五条：零售经营者有下列行为之一的，责令其限期改正，处1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，处5000元以上30000元以下的罚款：（一）变更零售点名称、主要负责人或者经营场所，未重新办理零售许可证的；（二）存放的烟花爆竹数量超过零售许可证载明范围的。三、烟花爆竹经营单位安全监管（3）行政处罚措施：◆对零售点违反“三严禁”的行为依法处罚，直至吊销烟花爆竹经营（零售）许可证。◆对在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹行为的处罚，除适用《烟花爆竹经营许可实施办法》第三十五条外，根据存放烟花爆竹的场所未经许可的情况，可按未经许可非法经营烟花爆竹行为予以查处直至追究刑事责任。三、烟花爆竹经营单位安全监管3.批发企业“六严禁”。（1）违法违规行为主要情形：◆经营超标、违禁、非法产品；◆超许可范围经营及向零售点销售专业燃放类产品；◆在仓库存放不属于烟花爆竹的爆炸物等危险物品；◆将执法收缴的产品与正常经营的产品混存；◆储存超量、堆放超高以及通道堵塞；◆购买和销售未张贴流向登记标签的产品。三、烟花爆竹经营单位安全监管（2）行政处罚依据：◆《烟花爆竹安全管理条例》第三十八条：从事烟花爆竹批发的企业向从事烟花爆竹零售的经营者供应非法生产、经营的烟花爆竹，或者供应按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令停止违法行为，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证。◆《烟花爆竹经营许可实施办法》第三十二条：批发企业有下列行为之一的，责令其限期改正，处5000元以上3万元以下的罚款：（一）在城市建成区内设立烟花爆竹储存仓库，或者在批发（展示）场所摆放有药样品的；（二）采购和销售质量不符合国家标准或者行业标准规定的烟花爆竹的；（三）在仓库内违反国家标准或者行业标准规定储存烟花爆竹的；（四）在烟花爆竹经营许可证载明的仓库以外储存烟花爆竹的；（五）对假冒伪劣、过期、含有超量、违禁药物以及其他存在严重质量问题的烟花爆竹未及时销毁的；（六）未执行合同管理、流向登记制度或者未按照规定应用烟花爆竹流向管理信息系统的；（七）未将黑火药、引火线的采购、销售记录报所在地县级安全监管局备案的；（八）仓储设施新建、改建、扩建后，未重新申请办理许可手续的；（九）变更企业名称、主要负责人、注册地址，未申请办理许可证变更手续的；（十）向未取得零售许可证的单位或者个人销售烟花爆竹的。三、烟花爆竹经营单位安全监管◆《烟花爆竹经营许可实施办法》第三十三条：批发企业有下列行为之一的，责令其停业整顿，依法暂扣批发许可证，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，依法吊销批发许可证：（一）向未取得烟花爆竹安全生产许可证的单位或者个人销售烟火药、黑火药、引火线的；（二）向零售经营者供应非法生产、经营的烟花爆竹的；（三）向零售经营者供应礼花弹等按照国家标准规定应当由专业人员燃放的烟花爆竹的。三、烟花爆竹经营单位安全监管◆《烟花爆竹零售店（点）基本安全条件（暂行）》安监总厅管三〔2017〕97号，共20条一、选址与布局：10条1.烟花爆竹零售店（点）不得与居住场所设置在同一建筑物内，不得设置在城镇居民集中居住小区内。6.烟花爆竹零售店（点）内部应将产品堆放区和销售柜台分区布置，确保安全疏散通道畅通。8.专柜销售的烟花爆竹零售店（点）应相对独立。

三、烟花爆竹经营单位安全监管◆《烟花爆竹零售店（点）基本安全条件（暂行）》安监总厅管三〔2017〕97号，共20条二、建筑物结构：4条1.烟花爆竹零售店（点）建筑物的耐火等级不应低于三级；采用搭棚形式设置时，应采用不燃或难燃材料搭建。3.烟花爆竹零售店（点）的安全疏散门宜采用向外开启的平开门4.顾客进出的门洞宽不应小于1.5米，搬运产品进出的门洞宽不宜小于1.2米。三、烟花爆竹经营单位安全监管◆《烟花爆竹零售店（点）基本安全条件（暂行）》安监总厅管三〔2017〕97号，共20条三、电气与消防：6条2.烟花爆竹零售店（点）禁止使用白炽灯、射灯等容易产生高温的灯具，电气线路应穿钢管敷设。3.烟花爆竹零售店（点）采用非防爆型电器时，电器应与产品保持不小于1.2米的水平投影距离。4.烟花爆竹零售店（点）内严禁有明火5.采暖宜选用水暖，且产品与采暖设备距离应不小于30厘米。6.应配备至少两具5公斤及以上的磷酸铵盐干粉灭火器，灭火器放置位置应便于取用。

三、烟花爆竹经营单位安全监管（3）行政处罚措施：◆运用流向信息系统网上监·督和实地检查相结合，提高对烟花爆竹批发企业的检查频次。◆对批发企业违反“六严禁”的行为依法处罚，直至吊销烟花爆竹经营（批发）许可证。◆将执法收缴的产品与正常经营的产品混存行为，往往与安全监管、公安等行政执法部门行为相关，应特别注意予以杜绝。三、烟花爆竹经营单位安全监管（三）经营单位典型事故案例经营环节事故在烟花爆竹事故中占比不大，但该环节直接与人民群众接触，一旦发生事故直接危害最广大人民群众生命财产安全，社会影响恶劣。近年来发生在烟花爆竹经营环节的事故均存在零售点“下店上宅”及批发企业、零售点违反“六严禁”、“三严禁”的行为。以下分别简要分析2起零售点和1起批发企业发生的事故案例。三、烟花爆竹经营单位安全监管◆2015年浙江永康“2·19”较大事故2015年2月19日（正月初一），浙江省金华市永康市象珠镇清渭街文雄烟花爆竹零售点发生爆炸并引起火灾，造成5人死亡、3人受伤。事故原因:一是零售点业主违规在零售点试放，引燃店内外存放的烟花爆竹。二是零售经营场所存放的产品超许可限量，并违规将部分产品堆放在店外空地上。三是零售点“下店上宅”，不符合安全要求。三、烟花爆竹经营单位安全监管浙江永康“2·19”事故现场三、烟花爆竹经营单位安全监管浙江永康“2·19”事故现场：零售点内部三、烟花爆竹经营单位安全监管浙江永康“2·19”事故现场：“下店上宅”三、烟花爆竹经营单位安全监管2018年2月15日（农历除夕）23时许，云南省玉溪市通海县秀山街道顺丰烟花爆竹门市（烟花爆竹零售点）发生燃爆，造成4人死亡、5人受伤（2人重伤、3人轻伤）三、烟花爆竹经营单位安全监管

（一）非法生产经营烟花爆竹行为及其特点。（二）“打非”工作措施及法律依据。（三）非法生产经营事故典型案例分析。四、打击非法生产经营烟花爆竹行为（一）非法生产经营烟花爆竹行为及特点非法生产经营烟花爆竹行为是引发烟花爆竹事故特别是较大、重大事故的主要原因。非法生产经营场所不具备基本安全生产条件，非法生产经营人员未经培训不具备基本安全技能，非法生产者聚集在较小的空间内，多个工序混杂在一起生产，且往往隐蔽在民房等场所，一旦发生事故，不但造成非法生产经营人员伤亡，还可能伤及周边无辜群众，极易造成群死群伤，严重危害人民群众生命财产安全，社会影响十分恶劣。四、打击非法生产经营烟花爆竹行为（二）“打非”主要工作措施及法律依据1.行政监管（排查）与刑事侦查。（1）跨部门、跨区域联动机制：◆地方各级政府特别是县、乡两级基层政府，应当加强对烟花爆竹“打非”工作的组织领导，由政府主要领导负总责，分管领导具体牵头。要充分发挥村（居）民委员会等基层群众组织作用，落实“网格化”监管措施。◆各级公安、安全监管、质监、工商、交通运输等部门，在本级人民政府的统一领导下，建立联合执法机制，按照职责分工，密切配合，开展执法检查。四、打击非法生产经营烟花爆竹行为◆烟花爆竹“打非”摸排，要重点排查城乡结合部、城中村、出租房屋、废旧厂房、封闭式院落、废弃养殖场、集贸市场等可能出现非法生产、经营、储存烟花爆竹行为的场所。◆广泛宣传举报电话，提高奖励标准，全面发动群众积极举报非法违法生产、经营、运输、储存烟花爆竹线索。◆建立跨部门、跨行政区域的工作机制，对生产、经营、运输各环节查获或者事故暴露出的非法行为，一律进行倒查，查清非法烟花爆竹及其原材料来源、销售、运输渠道，全面捣毁非法行为利益链条。四、打击非法生产经营烟花爆竹行为（2）行政执法机关移送涉嫌犯罪案件◆安全监管等行政执法部门在查处非法生产、经营烟花爆竹行为过程中，发现涉嫌犯罪，依法需要追究刑事责任的，应当依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）向公安机关移送，并配合公安机关做好立案侦查工作。四、打击非法生产经营烟花爆竹行为2.行政处罚及其依据：◆

《烟花爆竹安全管理条例》第三条规定：国家对烟花爆竹的生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，实行许可证制度。安全监管部门是烟花爆竹生产、经营许可的实施机关；公安机关是烟花爆竹运输、燃放许可的实施机关。未经许可擅自从事烟花爆竹生产、经营、运输、焰火燃放活动（含相关储存）应由相应的行政许可实施机关依据《行政许可法》，采取措施予以制止，并依法给予行政处罚。四、打击非法生产经营烟花爆竹行为◆非法生产、经营烟花爆竹行为绝大部分属于无照经营，应当依据《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号），由工商部门予以查处取缔。◆非法生产、经营烟花爆竹的产品均不符合产品质量标准，应当依据《产品质量法》，由质监部门予以查处。四、打击非法生产经营烟花爆竹行为3.刑事追责及其依据：◆非法生产、经营烟花爆竹及相关行为涉及非法制造、买卖、运输、邮寄、储存黑火药、烟火药，构成非法制造、买卖、运输、邮寄、储存爆炸物罪的，应当依照《刑法》第一百二十五条的规定定罪处罚；◆非法生产、经营烟花爆竹及相关行为涉及生产、销售伪劣产品或不符合安全标准产品，构成生产、销售伪劣产品罪或生产、销售不符合安全标准产品罪的，应当依照《刑法》第一百四十条、第一百四十六条的规定定罪处罚；四、打击非法生产经营烟花爆竹行为◆非法生产、经营烟花爆竹及相关行为构成非法经营罪的，应当依照《刑法》第二百二十五条的规定定罪处罚。相关司法解释类文件：◆《最高人民法院关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2009〕18号）◆《最高人民法院最高人民检察院关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2001〕10号）四、打击非法生产经营烟花爆竹行为◆《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》（公通字〔2008〕36号）◆《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》（公通字〔2010〕23号）四、打击非法生产经营烟花爆竹行为（三）非法生产经营烟花爆竹事故典型案例非法生产经营烟花爆竹行为往往涉及上下游多个环节非法违法行为，每起事故都会暴露出多个环节安全监管漏洞。以下分别简要分析1起非法生产经营烟花爆竹行为引发的重大事故案例。四、打击非法生产经营烟花爆竹行为◆2015年河北宁晋“7.12”重大事故2015年7月12日，河北省邢台市宁晋县东汪镇发生非法生产烟花爆竹（双响）重大爆炸事故，造成22人死亡、23人受伤（其中重伤2人，轻伤21人），直接经济损失885万元。四、打击非法生产经营烟花爆竹行为河北宁晋“7·12”事故现场四、打击非法生产经营烟花爆竹行为河北宁晋“7·12”事故现场四、打击非法生产经营烟花爆竹行为

非法生产基本情况：1.非法生产场所：宁晋县东汪镇东汪一村的原河北沙龙制衣有限公司水洗车间。2.非法生产人员：组织者：宋世才、司仁红夫妇（南宫市人）。

孙乡保、周运峰夫妇（宁晋县人）。参与者：南宫市大村乡北孟村村民（15人）。四、打击非法生产经营烟花爆竹行为3.非法生产原材料来源：引火线：非法向湖南省浏阳市某引线厂股东购买。双响半成品：纸筒压土节并安装引火线后运送至非法生产点。化工原材料（易制爆危化品）：硝酸钡由从河南伊川县兴华化工厂购买；高氯酸钾由山东庆云县东辛店乡化工门市部购买；硫磺由辛集市信天硫磺经销处购买；铝粉由宁晋县人员提供。四、打击非法生产经营烟花爆竹行为4.非法生产产品流向：非法生产的产品销往3省5县：①内蒙古自治区赤峰市敖汉旗；②山东省济宁市嘉祥县；③河北省邢台市威县；④河北省邢台市广宗县；⑤河北省邢台市宁晋县。四、打击非法生产经营烟花爆竹行为

事故暴露出的问题：一是犯罪嫌疑人租赁场地，非法组织生产双响。二是事发地村党支部、村委会打击非法生产经营烟花爆竹和易制爆危化品不到位，监督检查流于形式，社会治安综合治理工作不力。三是事发地乡镇党委、政府属地“打非”工作不力，监督检查不到位。四、打击非法生产经营烟花爆竹行为四是宁晋县公安、安全监管、工商、交通运输、质监等部门“打非”不力，监督检查不到位，相互协调配合不到位。五是宁晋县委、县政府对“打非”工作组织领导不力，工作督导不到位，安排部署不落实。六是邢台市威县、广宗县对烟花爆竹零售点监管不到位，“打非”工作不到位。七是邢台市对宁晋县、威县、广宗县的“打非”工作指导不够，督导不力。四、打击非法生产经营烟花爆竹行为2018年2月19日（农历正月初四）23时39分，山东枣庄市市中区解放路一家杂货店（非法经营烟花爆竹点）发生燃爆，造成3人死亡四、打击非法生产经营烟花爆竹行为（一）烟花爆竹流向信息化管理制度。1.烟花爆竹流向管理信息系统。全国烟花爆竹流向管理信息系统生产经营燃放五、烟花爆竹流向管理2.烟花爆竹流向信息化管理要求及违规行为处罚。（1）工作要求：烟花爆竹生产企业生产的所有烟花爆竹产品及黑火药、引火线，均要按照信息系统的技术要求，在产品包装及外包装箱上张贴相应的标识码并将相关信息采集、录入信息系统；烟花爆竹生产、批发经营企业购销产品的相关信息，要一律录入信息系统。公安机关使用信息系统开具烟花爆竹道路运输许可证。五、烟花爆竹流向管理（2）违规行为：◆生产企业未按规定在产品上张贴流向登记标签，未将产品录入流向信息系统。◆批发企业未执行流向登记制度或者未按照规定应用烟花爆竹流向管理信息系统。（3）行政处罚及依据：◆流向登记要求已纳入《烟花爆竹安全与质量》（GB10631）规定，生产企业违规行为违反《烟花爆竹安全管理条例》第三十七条第（二）（六）项，可依据该条处罚。◆批发企业相关违规行为依据《烟花爆竹经营许可实施办法》第三十二条处罚。五、烟花爆竹流向管理六、烟花爆竹风险管控根据风险评估结果及经营运行情况等，确定不可接受的风险，制定并落实控制措施，将风险尤其是重大风险控制在可以接受的程度。企业在选择风险控制措施时应考虑：⑴可行性；⑵安全性；⑶可靠性；⑷经济合理性依次按⑴工程技术措施；⑵管理措施；⑶个体防护措施；⑷应急措施等四个逻辑顺序对每个风险点制定精准的风险控制措施。

六、烟花爆竹风险管控六、烟花爆竹风险管控危险有害因素辨识范围覆盖企业所有的生产区域、作业区域或者作业步骤等风险点，包括：（1）规划、设计和建设、投产、运行等阶段；（2）常规和异常活动；（3）事故及潜在的紧急情况；（4）所有进入作业场所的人员的活动；（5）原材料、产品的运输和使用过程；（6）作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品；（7）人为因素，包括违反安全操作规程和安全生产规章制度；（8）丢弃、废弃、拆除与处置；（9）气候、地震及其他自然灾害等。六、烟花爆竹风险管控辨识内容，对潜在的：人的因素物的因素环境因素管理因素等的危险有害因素进行辨识，充分考虑危险有害的根源和性质。风险分级与LEC法、LS法风险等级的对应关系表六、烟花爆竹风险管控风险描述LEC法风险等级LS法风险等级蓝色风险（或低风险）稍有危险，需要注意（或可忽略的）AV轻度危险，可以接受（或可容许的）BIV黄色风险（或一般风险）中度危险，需要控制并整改CIII橙色风险（或较大风险）高度危险（较大风险），应制定措施进行控制管理DII红色风险（或重大风险）不可容许的（重大风险），极其危险，必须立即整改，不能继续作业。EILEC法：作业条件危险性分析法、LS法：风险矩阵法六、烟花爆竹风险管控六、烟花爆竹风险管控烟花爆竹生产各工序风险因素及防范措施——爆竹类产品工序代号工序名称主要风险因素危害后果防范措施备注1-3空筒机械插引1、引架未隔离；2、机械故障；3、电气；4、机械维修；5、超量超员1、燃烧爆炸；2、扩大事故后果1、设置引架区，实墙隔开；2、加强电气、机械的安全管理；3、加强内部管理2-3空筒引饼中转1、引线散落；2、超员超量1、爆燃；2、扩大事故后果1、配置垃圾桶，及时清理；2、加强内部管理；3、检查处罚1-4配药混药装药封口（一体机）1、防雷；2、防静电；3、机械故障；4、电气；5、机械维修；6、药尘；7、防护屏障；8、清扫；9、机械设计缺陷；爆炸、燃烧1、防雷防静电规范安装并检测合格；2、防爆电机、电机隔墙安装、防爆防尘开关、防止线路老化；3、通风、除尘降尘、沉淀池；4、湿法清扫；5、加强电气、机械的安全管理；6、安全认证配装封一体机2-4封口中转1、堆放倒塌；2、超员超量1、燃烧爆炸；2、扩大事故后果1、堆放限高；2、检查处罚六、烟花爆竹风险管控烟花爆竹生产各工序风险因素及防范措施——爆竹类产品工序代号工序名称主要风险因素危害后果防范措施备注3-2成品库1、堆放不规范，超高、倒塌等；2、疏散通道堵塞；3、通风、散热、防潮不良；4、库内装箱、拆箱；5、堆放其它物品；6、超员超量；7、装卸野蛮1、燃烧爆炸；2、扩大事故后果；3、成品质量变质1、画堆垛限制线；2、检查处罚；3、加强内部管理3-3引线库1、堆放不规范，超高、倒塌等；2、疏散通道堵塞；3、通风、散热、防潮不良；4、防护屏障；5、防静电；6、防火隔离带不符；7、超员超量1、扩大事故后果；2、爆燃1、画堆垛限制线；2、防雷防静电规范安装并检测合格；3、检查处罚；4、加强内部管理4-1厂内运输1、车辆不符合要求；2、超速、超高；3、坡度太大，路面不平整；4、装卸野蛮燃烧爆炸1、更换车辆；2、限速警示；3、设置防滑或减速带；4、规范作业七、烟花爆竹安全隐患排查与治理怎么排查隐患--------编制隐患排查依据、体系谁来排查---------不同层级、不同专业共同参与隐患如何处置--------原因分析、分级处置、处置原则、闭环管理七、烟花爆竹安全隐患排查与治理隐患排查治理标准是依据安全生产相关的法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度，结合生产经营单位的行业特点，摘录出违反上述法律、法规、标准、规章等条款的，且在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，通过隐患列举描述项实现对生产经营单位隐患的归纳。七、烟花爆竹安