XX市精神文明创建活动管理办法

XX市精神文明创建活动管理办法一、总则(一)为持续推进群众性精神文明创建活动健康发展，加强常态创建、日常管理，规范评选、命名表彰工作，根据《XX省精神文明创建活动管理办法（修订版）》精神，结合我市实际，特制定本办法。(二)本办法的管理对象为市级文明村镇（含乡，下同）、文明单位（含学校、社区、风景旅游区，下同）、文明行业、军民共建精神文明先进单位（以下简称市级精神文明建设各类先进），以及新申报创建市级精神文明建设各类先进的对象。(三)市级精神文明建设各类先进，是市委、市政府授予的综合性最高荣誉称号，指积极开展创建活动，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设协调发展，精神文明建设成效显著，能够在全市发挥示范作用的行业和村镇、单位。(四)市级精神文明建设各类先进的创建，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民为主要任务，以群众性精神文明创建活动为载体，贴近实际、贴近生活、贴近群众，重在建设、利民惠民、注重实效，促进现代化建设各方面相协调，推动社会全面进步。（五）精神文明创建活动在各级党委、政府统一领导下进行，由各级精神文明建设指导委员会（以下简称文明委）组织实施，作为评价领导班子工作和主要领导政绩的一项重要内容。各级文明委办公室（以下简称文明办）负责精神文明创建活动的规划、组织、协调、调研、督查和创建业务指导、服务工作，牵头落实精神文明建设各类先进的审查、考评、推荐、表彰、奖励和日常创建管理等事务性工作。（六）11个县（市、区）要立足于夯实创建基础，巩固省级文明城市（城区、县城），把培育和践行社会主义核心价值观作为核心主题，坚持以人为本、持续创建，推动实现常态化，顺应新型城镇化趋势，促进城乡一体化发展，推进环XX湾文明城市群创建提升质量，形成整体效应。精神文明各类创建活动应突出思想内涵、强化道德要求。二、创建标准（七）文明村镇创建标准1.领导班子坚强有力，创建工作深入开展。班子成员认真贯彻执行党在农村的路线方针政策，团结协作、廉洁勤政、奉公守法、联系群众。党组织战斗堡垒作用强，党员先锋模范作用好。重视精神文明建设，有责任分工，有工作机制，积极开展文明村、文明户等各类主题创建活动。财政收入、集体经济收入和农民人均纯收入逐年增加，高于当地平均水平。2.道德建设扎实推进，社会风尚健康向上。深入开展社会主义核心价值观教育，经常组织面向广大群众的道德实践活动。推进学雷锋志愿服务活动制度化，关爱空巢老人、残疾人等特殊困难群体。扎实开展未成年人思想道德建设（含关心下一代工作，下同）实践活动，做好留守、流动儿童的入学、日常管理工作。倡导健康文明的生活方式，移风易俗活动普及，陈规陋习有效遏制，讲文明讲卫生讲科学蔚然成风。3.科教文体全面发展，社会事业功能完善。义务教育成效显著，科普工作持续开展。文化惠民工程扎实推进，乡镇综合文化站、农家书屋、农村文化广场等文化设施完善，经常组织群众喜闻乐见的文化体育活动。重视弘扬优秀传统文化，开展“我们的节日”主题活动，传统节日、民俗得到传承。积极发展社会事业，社会化服务体系发展良好，医疗卫生机构健全，计划生育、优生优育教育普及率提高。4.综治工作有序推进，治安秩序明显优化。积极开展普法教育和“平安建设”创建活动，治安防控体系健全，治安环境良好，治安案件逐年减少，刑事犯罪率逐年下降，群众安全感普遍增强。5.环境建设力度加大，村容镇貌整洁优美。全面实施美丽乡村建设，村镇建设布局合理，生态环境和自然资源保护措施有力。公共卫生管理制度健全，有专门的保洁队伍，街道整洁通畅，庭院卫生清洁，脏乱差现象得到有效治理。乡村道路、集贸市场等设施完善，管理到位，交通、电力、供水、通讯、水利、环卫设施运转正常，环境质量、人居条件明显高于当地平均水平。（八）文明单位创建标准1.领导班子坚强，创建工作扎实。领导班子成员团结协作、作风民主、开拓创新、勤政廉政，在群众中有较高威信。党组织战斗堡垒作用强，党员先锋模范作用好。把文明单位创建活动摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，目标明确、措施有力、责任落实。2.工作效能突出，社会效益显著。生产经营单位坚持诚信经营、科学管理、保护环境、节能减排，主要经济发展指标居当地或本行业前列，经济、社会效益好。非生产经营单位管理规范，办事公平公正、程序公开，工作效率高，服务质量好，业务成效显著，各项工作处于系统领先水平。3.道德建设有效，社会责任落实。社会主义核心价值观教育扎实开展，社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设深入推进，干部职工爱国、敬业、诚信、友善，坚持勤俭节约、杜绝奢侈浪费。深化“讲文明树新风”活动，积极营造向善向上风尚。积极承担社会责任，广泛开展志愿服务，踊跃参加扶贫济困、结对帮扶、爱心慈善、社会救助、无偿献血等活动。为未成年人健康成长创造条件，公益性活动场所或爱国主义教育基地免费向未成年人开放。4.科教文体活跃，精神风貌良好。重视干部职工的科学文化教育和业务培训，建设学习型单位。加强单位文化建设，文体设施完善，干部职工精神文化生活丰富多彩。有条件的单位应向当地居民开放文体资源。5.管理制度健全，工作氛围和谐。规章制度健全，有明确具体、便于操作、易于考核的工作规范。综合运用各种现代科学管理手段，各个工作环节有序、高效运行。计划生育基本国策落实。平安单位建设落实。深入开展党风廉政建设和反腐败教育。民主法制教育经常化、制度化，民主气氛浓厚。6.工作环境优美，服务规范高效。环境建设效果良好，节能环保措施落实，工作条件优良，服务设施配套。内外环境整洁、绿化美化，无脏乱差现象。重视服务窗口、大厅环境建设，传播文明风尚氛围良好，便民利民服务项目配置齐全，服务规程等软环境设置合理、美观。（九）文明学校创建标准1.领导班子坚强有力。坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针和教育法规。班子成员素质过硬、作风正派，团结协作、开拓创新，以身作则、廉洁奉公，在师生中有较高的威信。党组织战斗堡垒作用强，党员先锋模范作用好。文明创建工作机制健全，措施具体，工作落实，形成亮点和特色。2.思想道德教育有效。落实立德树人根本任务，扎实践行社会主义核心价值观。坚持德育为先、全员德育、全程德育，德育工作与学科教学、学校管理相融并进。德育形式方法不断创新，贴近实际、贴近生活、贴近学生。突出实践育人，扎实开展未成年人思想道德建设各类主题教育实践活动。组建志愿者队伍，推进学雷锋志愿服务制度化。与家庭、社会加强沟通配合，形成紧密协作的“三结合”教育网络。全体师生遵纪守法，模范践行道德规范，师德师风、学风校风优良。3.软件硬件具有优势。积极推进教育改革，有效实施素质教育，注重创新精神和实践能力的培养，建立促进学生全面发展的激励机制。师资力量强，严格执行国家课程计划，教学管理扎实、科学，教研成果、教学质量位居全市同类学校前列。有心理健康辅导室，配备专兼职教师和辅助器材。教学和文体设施完善、功能齐全，维护保养完好率高，硬件水平达到市级评估标准以上。4.内部管理民主规范。坚持依法办学、依法治校，各项规章制度健全、执行到位，学校管理科学规范。落实校务公开、收费公示、教代会等制度，贯彻民主集中制，科学民主决策，师生诉求表达和社会监督渠道畅通。推进“平安校园”建设，校内治安责任制落实，安全保卫措施到位。5.校园环境优美怡人。美化绿化校园，落实节能环保措施，卫生防疫工作达标，校容校貌卫生、整洁、有序。注重校园文化建设，人文景观主题鲜明，文化科普宣传阵地多样，校园社团组织活跃，课外活动有空间、有器材、有固定时间，以文化人氛围浓厚，形成文明有礼、融洽和谐、奋发向上的校园风貌。（十）文明社区（小区）创建标准1.领导班子坚强有力。班子成员团结协作、作风民主、勤政廉政，在群众中有较高威信。党组织战斗堡垒作用强，党员先锋模范作用好。把文明社区创建活动融入文明城市（城区、县城）创建之中，摆上重要议事日程，坚持主要领导亲自抓，做到目标明确、措施有力、责任落实。2.社会风气健康向上。充分利用社区宣传文化阵地宣传党的路线、方针和政策，深入开展争当文明家庭、文明市民等活动，形成爱国守法、奋发进取、敬业奉献的良好风尚，形成尊老爱幼、家庭和睦、邻里团结的和谐氛围。3.社会治安稳定有序。安全防范责任制落实，群防群治队伍健全。外来暂住人口和房屋出租管理规范有序，闲散青少年等重点青少年群体得到有效服务管理。辖区居民对社区治安状况满意率高。4.生活环境整洁优美。绿化布局合理，绿化率达标，道路平整。无乱停放车辆、违章搭盖、乱堆杂物、乱贴乱画、乱设摊点等现象。日常保洁到位，倡导垃圾分类。积极消灭“四害”，不养家禽和无证犬。烟尘控制、噪声治理达到标准。5.服务体系健全完善。社区服务网络健全，服务网点布局合理。推行物业化管理，建立健全社区服务中心（站）、志愿服务站，积极开展便民利民服务，开展学雷锋志愿服务等社会公益活动。6.文体健身活动活跃。文体、科教、卫生、法律等进社区活动扎实，社区文体及未成年人活动等设施能满足需要，经常性开展丰富多彩、内容健康的文化体育活动。（十一）文明风景旅游区创建标准1.思想教育扎实有效。积极开展道德教育实践活动，班子成员以身作则，员工行为文明规范。积极承担社会责任，参与社会公益活动，执行国家规定的门票免费或优惠政策。2.管理机制健全完善。规章制度完善，管理手段和水平较高。服务优质规范，景区内工作人员、旅游服务和行政执法人员服务周到得体。景区内旅游市场有序，无强买强卖、拉客宰客和假冒伪劣商品出售等欺诈行为。有高效的投诉处理机制。3.景区环境优化美化。景区内建筑布局与景观协调，无乱搭、乱建现象，交通畅通，车辆（船）摆放有序。资源保护科学持续，经营场所、服务及休憩设施、周围环境、道路、交通工具清洁卫生。住景区居民卫生习惯良好，无影响景观的悬挂物或有碍观瞻的废弃物。4.安全防范措施有力。建立各类重大或突发事件预防和应急响应程序和措施，能及时有效处理突发事件和意外人身伤害事故，危险地段设立明显警示标志和防护栏。治安保卫制度健全，无恶性刑事案件发生，无封建迷信及“黄赌毒”等违法活动。5.创建活动特色鲜明。将创建活动的重要指标纳入景区发展规划，主要领导亲自抓，责任落实、保障有力，做到有工作机构和专、兼职工作人员，有专项创建经费，有健全的评估表彰制度和奖励措施，有完善的监督检查机制。（十二）文明行业创建标准1.工作机制健全完善。建立行业创建领导机构，定期或不定期召开行业创建专题会议，主要领导亲自部署。实行目标管理责任制，分级签订责任状，制定届期规划。创建成效纳入单位年度目标考核和绩效考核，纳入行业评先评优并兑现奖惩。健全内外结合监督网络，与市、县两级文明办保持常态联系，适时通报创建动态。保障创建活动必要的物质投入，经费落实。2.行业风气健康向上。深入开展社会主义核心价值观教育，积极开展“我们的节日”和其他主题教育实践活动，广泛开展学雷锋志愿服务活动，经常性开展职业理想、职业责任、职业技能、职业纪律教育，培育符合行业实际的行业精神，形成爱岗敬业、诚实守信、高效廉洁、公正无私的道德风尚，切实纠正行业不正之风。3.管理服务规范高效。加强服务规范化、标准化建设，简化办事程序，创新服务方式，全面推行社会服务承诺制、行政执法公示制、生产经营信誉制，行业形象和社会信誉良好。完善便民利民工作制度，有高效的投诉处理机制。深化政务公开，公开税费标准，公开办事程序，兑现政策规定，保障公民知情权。4.司法执法文明公正。坚持依法独立公正行使审判权、检察权，以事实为依据、以法律为准绳，维护社会公平正义，切实保护公民的合法权益。健全人民陪审员、人民监督员制度，进一步拓宽公众有序参与、监督司法渠道。5.服务环境优化美化。窗口单位重视服务环境建设，配套、完善基础设施和技术装备，改进服务流程，增强服务功能，提升服务效率。绿化美化办事大厅，重视与服务对象的双向交流，健全完善便民设施，营造温馨服务环境。6.条块共建积极有效。积极参与所在地精神文明创建活动，在创建文明城市（城区、县城）、文明村镇、文明单位、文明社区以及未成年人思想道德建设、学雷锋志愿服务等活动中发挥模范带头作用，积极承担社会责任，热心社会公益事业。（十三）军民共建精神文明先进单位创建标准1.共建机制健全完善。军地双方单位的领导对共建活动高度重视，做到有领导小组、有专人负责，常年开展活动，干部职工、官兵广泛参与。2.共建内容注重实效。共建活动紧密围绕和谐创建目标，拓宽新路子，充实新内容。从群众普遍关心的问题入手，从驻地的实际情况出发，共同开展“讲文明、树新风”活动，军政军民关系融洽。3.共建效果示范性强。军民思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，共建单位风气正、治安好、环境美，公益事业建设成效明显，共建点在本地区、本部队起到示范和带动作用。4.共建资源军地共享。共建共育紧密结合，双方发挥各自优势，相互学习、相互支持、相互促进，地方单位经济效益和社会效益好、干部职工的思想政治素质提高，部队单位建设进步大、干部战士的文化素质和劳动技能明显增强。三、评选程序（十四）市级精神文明建设各类先进的评选表彰实行届期制，每三年一届。市级精神文明建设各类先进的评选，坚持“持续创建、申报审查、考评推选、公示报批”的原则。（十五）已获得市级精神文明建设各类先进的行业和村镇、单位，应坚持持续创建，以之作为不断促进自身发展的重要抓手，不无故中断创建。（十六）市级精神文明建设各类先进的创建实行届期一次性申报制，申报时间为届期第一年6月底前。上一届市级文明村镇、文明单位可以继续申报创建新一届市级文明村镇、文明单位（以下简称续报对象）。前一届省级文明村镇、文明单位不是因“一票否决”没被命名表彰为新一届省级文明村镇、文明单位，可视为申报创建新一届市级文明村镇、文明单位，但需追补申报。最新一届县级文明村镇、文明单位或中断一届的市级文明村镇、文明单位可以申报创建新一届市级文明村镇、文明单位（连同前一款的村镇、单位，以下简称新报对象）。在不影响创建积极性的前提下，可按一定的比例控制新报对象数量。党的关系（含党建工作指导关系，下同）不隶属于市委市直机关工委，或隶属于市委教育工委、市国资委党委的驻X省部属、市直单位（学校），申报创建县级文明单位（学校）的，可向市文明办提出申请，由市文明办安排向委托的属地文明委或市直机关精神文明建设领导小组申报。市直机关精神文明建设领导小组命名表彰的文明单位视为县级文明单位。（十七）创建市级精神文明建设各类先进实行属地申报制：1.县级所属单位（机关、风景旅游区等企事业单位）、学校和乡镇（街道）、村、社区（小区）向所在地文明委申报；2.在县（市、区）的驻X省部属、市直基层单位向所在地文明委申报；3.未参加市创建文明行业竞赛活动，党的关系隶属于市委市直机关工委的市直单位、驻X省部属单位向市直机关精神文明建设领导小组申报；4.市国资委所出资企业向市国资委精神文明建设领导小组申报；5.参加市创建文明行业竞赛活动的市直单位、驻X省部属单位及其直属机构，市属各类学校、在X省属中等专业技术学校及市属风景旅游区向市文明办、市创建文明行业竞赛活动联席会议办公室（以下简称市创行办）申报。单位正式工作人员少于6人，又与其主管单位合署办公，或其党的关系与主管单位合在一起，其创建活动可归并该主管单位，但需在申报时予以明确。申报时，应提交有关表格和届期创建规划。新报对象同时提交申请报告，届期创建规划提交前，应在本部范围内进行为期7天的公示，征求意见建议，动员本部人员积极参与创建活动。属地文明办（党务部门）将符合创建申报条件的申报对象分类汇总，形成书面文书（含有关表格等）上报市文明办，同时附上上一届市级文明村镇、文明单位未继续申报新一届创建的对象名单及说明、最新一届县级精神文明建设各类先进表彰文件。（十八）参加市级文明行业创建的对象，为届期第一年市创建文明行业竞赛活动联席会议颁发责任书的行业（系统）。（十九）军民共建精神文明先进单位的创建，由共建的地方单位于届期第一年6月底前向属地文明办（党务部门）提出申请，报告军地双方名单，同时抄送所在地双拥办、武装部政工部门。（二十）市级精神文明建设各类先进的创建实行综合考评制，以本办法第二章创建标准及中央文明办关于重点工作的要求为依据：1.届期第二年10月，续报对象进行自评，所形成的自评报告，立足于主要查找创建工作中存在的薄弱环节，明确整改任务，促进提升创建水平。自评情况，由属地文明办（党务部门）进行抽查，对其中的学校和风景旅游区的抽查，分别会同同级教育工委、教育部门和旅游、宗教、市政公用事业等部门进行。抽查情况应向市文明办上报；2.届期第二年10月，属地文明办（党务部门）组织对新报对象进行初评，对其中的学校和风景旅游区的初评，分别会同同级教育工委、教育部门和旅游、宗教、市政公用事业等部门进行。对初评情况进行综合分析、比较，提出创建相对滞后名单；3.军民共建精神文明先进单位创建的测评，在届期第三年第一季度由属地文明办（党务部门）会同同级双拥办、武装部政工部门进行。前款第一项、第二项规定的自评、初评情况，由市文明办适时组织抽查。届期第三年10－11月，市文明委组织对申报对象进行总评。具体总评工作由市文明办、各地文明委（领导小组）负责组织实施，按照本办法第十七条第一款规定的属地原则、本条第一款规定的会同部门原则进行。总评时，申报对象应提供创建届期工作总结。总评实行量化记分等级制。续报对象中同时申报创建省级精神文明建设先进的，该总评成绩可作为省级总评成绩的主要参考。（二十一）省主管单位参加省创建文明行业竞赛活动的市级参赛文明行业创建的测评，以参加全省行业优质服务指数测评为主；我市增加创建的参赛行业的测评和总评，由市文明办组织，市创行办会同属地文明办（党务部门）分别在届期第二年、第三年的10～11月进行。（二十二）对市级精神文明建设各类先进的推选，各地文明委根据综合考评情况，在征求基层一级党委（党工委）、有关主管部门或相关部门意见后，按照不超过（可少于）市里下达的名额择优提出建议名单，经同级党委、政府同意后向市文明委推荐；市直机关精神文明建设领导小组、市国资委精神文明建设领导小组、市文明办根据综合考评（测评）情况，在征求本办法第二十条第一款规定会同的市一级有关主管部门或相关部门意见后，按照不超过（可少于）市里下达的名额择优提出建议名单，属行业的经市创建文明行业竞赛活动联席会议审核通过后向市文明委推荐。市级精神文明建设各类先进安排分配的名额，根据上一届表彰基数、空额情况和本届续报、新报对象数量以及其他情况的综合考虑，由市里统一下达。（二十三）向市文明委推荐的建议名单上报前，须送同级纪委（监察）、卫计、综治、安监、环保、食药监管部门（以下简称六部门）、根据《精神文明创建评先审核中行使“一票否决”的实施细则》（X文明委[2014]9号）有关规定提出审核意见。向市文明委推荐和上报的各类先进建议名单，由市文明办送市级六部门审查、审核。对于达到“一票否决”程度的，六部门有关审核意见应予以明确。经“一票否决”剔除后的各类先进建议名单，由市文明办报市文明委领导同意后，在XX文明网予以公示一周，接受群众评议和监督。经公示无异议的各类先进建议名单，由市文明委呈报市委常委会审批。（二十四）对届期内个别有突出贡献的村镇、单位，所在地县级党委（党组）、政府可向市文明委申报命名其为市级文明村镇或文明单位，由市文明办按有关送审、报批程序办理。四、表彰和奖励（二十五）对市级精神文明建设各类先进的命名表彰，由市委、市政府作出决定，召开表彰大会，授予先进牌匾。（二十六）获得市级文明村镇、文明单位命名表彰后的三年内，其在编工作人员年度考核的优秀等次人数，按实际参加考核总人数的20%掌握；每年年底视情按照工资关系隶属发给在编工作人员不超过月应发工资总额80%的奖金（当年7月1日前调入人员按全年计，7月1日后调入人员按半年计；当年7月1日前调出人员按半年计，7月1日后调出人员按全年计），村（社区）自治组织领取财政报酬的人员按原财政渠道核拨发给第十三个月报酬，企业奖金发放标准由企业自主确定，原则上每人每年不得突破一个月工资。前款规定的调入、调出人员只能选择在一个单位（学校）领取奖金。行政和事业单位奖金从本单位预算包干经费中开支；企业奖金从效益工资中开支，纳入生产成本。（二十七）市级文明村镇、文明单位、文明社区（小区）、文明学校在命名后的三年内，在同等条件下，该村镇（乡）、单位、社区、学校评选省级先进党组织时予以优先，该村镇（乡）、单位、社区居委会、学校主要领导评选省级劳动模范或党内各类先进时予以优先。五、日常监管（二十八）命名表彰后发现在上一届推选考评中有弄虚作假或隐瞒事实真象等情况的，一经查实，由市委、市政府授权市文明委予以撤销相应荣誉称号，通报全市，并不予以参评本届先进；属有关人员责任的，提请予以按法纪处理。发生前款规定撤销荣誉称号情况的，有关年度考核优秀等次比例和奖金的奖励措施予以同时取消，已享受的奖金予以追回。（二十九）市级精神文明建设各类先进创建申报对象，要树立正确的创建导向，防止“牌子到手、创建到头”或只看重牌子的现象，坚持虚功实做，注重过程创建，不断巩固提高质量。（三十）加强创建档案管理，有关反映创建工作情况、成效的文字、图片或其他佐证材料，要及时收集、归档备查。（三十一）本办法第二十条第一款第一项规定的自评报告，交由属地文明办（党务部门）于当年12月31日前统一报送市文明办。（三十二）创建届期内，续报对象有下列情形之一的，由市、县两级文明委领导或市、县两级文明办负责人对其有关负责人进行约谈督导；经整改没明显效果的，到届期末总评时予以扣减一定分数或不列入本届推荐的建议名单：1.不可抗力除外的因管理不善发生不良事件或安全事故，造成不好影响，尚未达到“一票否决”程度的；2.按照《XX省机关效能建设工作条例》有关规定，机关及其相关负责人