公务员和领导干部的素质与能力

公务员和领导干部的素质与能力《中华人民共和国公务员法》由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2005年4月27日通过，自2006年1月1日起施行。

公务员和领导干部的素质与能力公务员和领导干部的素质与能力《国家公务员通用能力标准框架（试行）》

（2003年11月18日国人部发［2003］48号）一、政治鉴别能力二、依法行政能力三、公共服务能力四、调查研究能力五、学习能力六、沟通协调能力七、创新能力八、应对突发事件能力九、心理调适能力执政(领导)是一门科学，也是一门艺术。加强党的执政能力建设，一方面要树立科学的发展观和领导观，努力掌握执政(领导)的科学理论和方法，不断提高科学执政、民主执政和依法执政的水平；另一方面，在遵循执政规律和领导规律的基础上，也要善于运用执政(领导)的方略和谋略，掌握执政(领导)的艺术和技巧，不断提高在新的环境和复杂多变的形势下，妥善处理各种矛盾和问题，正确协调各种关系和利益，以及灵活应对各种复杂局面的执政能力和领导水平。公务员和领导干部的素质与能力执政艺术和领导艺术是人类把握世界的一种高层次的思维活动和实践活动，是在执政过程和领导过程中，对执政(领导)方式、方略和谋略的有效运用。领导艺术：领导者在一定科学知识和实践经验基础上，发挥出来的创造性才能和随机处理问题的技能。公务员和领导干部的素质与能力公务员和领导干部的素质与能力加强执政能力建设，关键在于提高领导素质加强执政能力建设，必须提高创新思维能力加强执政能力建设，必须提高谋事的艺术和水平加强执政能力建设，必须提高沟通协调能力加强执政能力建设，必须提高心理调适能力一、加强执政能力建设

关键在于提高领导素质领导素质既是领导者树立威信、建构领导形象、实施科学领导的重要主观条件，也是成功运用领导艺术的重要源泉。领导素质：领导者从事领导活动必须具备的思想品德、知识才能和个性心理等方面的内在条件和能力，或者说是领导者的德、识、才、学、体诸方面的总和。群众喜欢的领导素质

办事公道私心少为人实在好接触体察下情知冷暖信任下级如自己胸襟宽广肚量大与时俱进敢创新关键时刻能稳舵决策干脆有主见举止言谈有风度加强执政能力建设

关键在于提高领导素质领导者的品质政治品质思想品质道德品质加强执政能力建设

关键在于提高领导素质政治品质坚定的政治信仰和政治立场鲜明的政治观点和敏锐的政治鉴别力明确的政治态度和政治鼓动力加强执政能力建设

关键在于提高领导素质思想品质实事求是的思想路线(求真务实)艰苦奋斗的实干精神(勤勉敬业，脚踏实地)密切联系群众的优良作风(情为民所系，权为民所用，利为民所谋)加强执政能力建设

关键在于提高领导素质道德品质掌权为公，甘当公仆；廉洁勤政，公道正派；光明磊落，率先垂范。加强执政能力建设

关键在于提高领导素质领导者的资质学识：坚实的政治理论知识

—理论清醒与坚定系统的市场经济和管理科学知识—管理内行比较精深的专业知识—行家里手丰富的科学文化和社会知识—博学多识加强执政能力建设

关键在于提高领导素质能力：知识和智慧的综合体现领导能力：决策、组织、应变、协调、创新执政能力I(各级党委和领导班子)：科学判断形势，驾驭市场经济，应对复杂局面，依法执政，总揽全局执政能力II(执政党整体)：驾驭社会主义市场经济；发展社会主义民主政治；建设社会主义先进文化；构建社会主义和谐社会；应对国际局势和处理国际事务。加强执政能力建设

关键在于提高领导素质能力素质的构成战略的眼光科学的思维决策的魄力综合的能力创新的精神加强执政能力建设

关键在于提高领导素质战略眼光：

广阔视野，统筹全局发展观念整体观念加强执政能力建设

关键在于提高领导素质科学思维：

打开思维空间，拓展思维视野加强执政能力建设

关键在于提高领导素质超前思维：远见卓识，精于预见，极力超前多维思维：多方向、多角度、多结果全方位思善于准确及时地捕捉和处理信息选择最佳方案的眼光把握决策的最佳时机决策魄力：多谋善断加强执政能力建设

关键在于提高领导素质综合能力既要有对新事物的反映接受能力，又要有对未来发展趋势的洞察能力既要有对复杂事物的果断决策能力，又要有驾驭局势的总揽全局能力既要有处理信息、善于决策的能力，又要有组织、指挥、控制和协调的能力既要有审时度势、把握方向的能力，又要有机智灵活、随机应变的能力既要慧眼识人才，又要科学用人才加强执政能力建设

关键在于提高领导素质创新精神我们再不创新，就无法活下去了。加强执政能力建设

关键在于提高领导素质胆汁质（急躁型）：性情直率，动作迅猛，热情奔放，直言快语，但往往火气旺，脾气大，鲁莽冲动。多血质（活泼型）：性情活跃、动作灵敏，能言善辩，反映迅速，但往往情绪不太稳定。粘液质（胶滞型）性情沉静，动作迟缓、言辞稳重；但往往惰性较重，谨慎固执，听不进不同意见。抑郁质（稳重型）：性情脆弱，动作迟缓，言辞温和、情绪低沉；但往往疑心较重，多愁善感、缺乏自信，过于计较对方语气和态度。领导者的气质加强执政能力建设

关键在于提高领导素质广泛的兴趣和爱好加强执政能力建设

关键在于提高领导素质稳定而乐观的情绪加强执政能力建设

关键在于提高领导素质开朗而又稳健的性格作风心胸开阔，坦荡大方临危不惧，处变不惊加强执政能力建设

关键在于提高领导素质加强执政能力建设

关键在于提高领导素质行如风站如松坐如钟坚强的意志和毅力加强执政能力建设

关键在于提高领导素质领导者的体质加强执政能力建设

关键在于提高领导素质二、加强执政能力建设

必须不断提高创新思维能力（一）创新思维与决策的科学化、民主化1、创新思维的涵义及其特征2、决策科学化、民主化的内涵及关系3、创新思维对推进决策科学化、民主化的意义1、创新思维的涵义及其特征创新思维作为人脑的特殊机能，是一个由多种思维要素、多种思维能力相互作用、协同进行的系统化的整体思维过程，其本质是人们能够借助于这种思维方式去认识和发现事物的内在联系和规律。创新思维的特征①客观性②求异性③整体性④灵活性⑤独创性2、决策科学化、民主化的内涵及关系

决策的科学化是指决策主体在创新和决策过程中必须遵循科学的决策原则，运用科学的决策方法、手段和体制，通过科学的决策程序，充分反映客观事物发展的规律，从而做出既符合实际又体现创新思维的科学决策，正确地指导实践。决策科学化的过程，也是主观符合客观并通向客观的过程。

决策民主化是指决策主体在创新和决策过程中充分发扬民主，集思广益，使决策真正建立在充分反映民意和广泛集中民智的基础上，以维护好和实现好最广大人民的根本利益为出发点、归宿和最终衡量标准。决策民主化的过程，也是一个相信群众、依靠群众和从群众中来到群众中去的过程。

决策的科学化和民主化是密切联系、互相渗透、不可分割的有机整体。没有科学化，就不会有真正的民主化。因为民主化本身必须有科学的决策程序、方法和体制作保障；没有决策的民主化，就不能广开言路、思路，就不能动员各方面专家为决策服务，就不能发挥和集中人民群众的智慧，决策的科学化就成了一句空话。3、创新思维对推进决策科学化、民主化的意义

纵观历史，横榄现实，无不证明，决策失误是最大的失误。决策的优劣得失、决策有无创新价值，直接关系着事业的兴衰成败。只有实现决策的科学化、民主化，才能决胜于未来，使事业获得最大的成功。毛泽东在抗大作《论持久战》的报告毛泽东在延安窑洞撰写论抗日战争坚持持久战，走过三阶段

“大跃进”和“文化大革命”的决策失误所造成的损失，也是触目惊心的。

首先，推进决策的科学化、民主化是落实“三个代表”重要思想的体现。其次，推进决策的科学化、民主化是贯彻科学发展观的必然要求。第三，实现决策的科学化、民主化是提高党的执政能力的重要途径和保证。

（二）创新思维与行政决策原则1、创新思维的客观性与决策的求真务实原则2、创新思维的整体性与决策的系统思维原则3、创新思维的可靠性与决策的可行性原则4、创新思维的动态性与决策的灵活性原则创新思维的客观性

与决策的求真务实原则

求真就是识本质、求真理、合规律；务实就是从实际出发，察实情、办实事、求实效。求真务实原则，就是要求在进行决策时，必须从决策对象、决策环境和决策主体的实际出发，实事求是地去开展各项决策活动。为民、务实、清廉十八大报告创新思维的整体性

与决策的系统思维原则

在进行决策时，必须按照创新思维的整体性要求，把决策对象、内容和过程如实地当作系统整体来看待，从系统与要素、系统与结构、系统与环境、系统与功能等关系入手，把握其自身内部的规律性。

坚持系统思维原则，要求打开思维空间，拓展思维视野。用“大”看“小”——整体观念用“长”看“短”——发展观念“正”“负”兼顾——统筹观念（权衡利弊）埃及阿斯旺水坝的建造破坏了尼罗河流域的生态平衡创新思维的可靠性

与决策的可行性原则

决策是要付诸实施的，因此制定决策必须具有现实可行性。不仅要认真分析决策实现的各种主客观条件，权衡各种方案的利弊得失，而且要充分考虑决策实施后可能产生的社会效果，以有利于党、国家和人民利益为可行性的准绳。创新思维的动态性与

决策的灵活性原则

在进行决策时，必须解放思想，与时俱进，以发展的头脑、动态的观点、变化的眼光，对具体问题进行具体思考、具体分析和处理，从而才能实现有效的决策。（三）创新思维与行政决策程序科学决策既是一个由一整套决策程序所构成的过程，也是一个创新思维的运用过程，可以说，在决策过程的每一个环节，都蕴含着创新思维的火花，有着创新思维的闪现。一个完整的决策过程一般应包括以下程序：调查研究价值准则反馈决策修正追踪决策决策修正决策修正决策修正预测技术环境分析智囊技术可行性分析可靠性分析决断理论决策技术发现问题确定目标拟定方案分析评估方案选优试验验证普遍实施决策程序集思广益

拟定方案调查研究

预测技术发现问题

确定目标

环境分析

智囊技术

可行性分析

决断理论分析评估

方案选优可靠性分析试验验证

普遍实施反馈

决策程序

决策修正决策修正追踪决策决策技术

1、发现问题，确定目标

问题是决策的起点。任何决策都是针对一定的问题进行的，也是从发现问题开始的。问题不是一目了然的，发现问题并不容易。它需要决策者有敏锐的嗅觉和洞察能力，善于通过调查研究，从复杂的事物和大量的信息中捕捉问题。

问题被察觉后，进一步就是界定和确认问题。即要把问题的性质，发生的时间、地点、范围，对本组织的影响和需要解决的迫切性，以及产生问题的原因等摸清楚，以求全面准确地把握问题。

问题发现后，就要确定解决问题所要达到的结果——目标。目标是一个组织希望通过决策和该决策的实施，所达到的目的和衡量目的的指标。对目标的要求是必须明确、具体、可行。

明确，就是目标本身要有确定的含义，不能含糊其词，模棱两可，骑墙居中。具体，就是目标要有可以定性定量的衡量标准，如达到的程度和时间要求等。可行，就是实现目标既要考虑需要，又要考虑是否可能，即条件是否允许。

与目标紧密联系的是价值准则。所谓价值准则，就是运用环境分析、智囊技术等科学方法，把目标分解为一系列价值指标，并规定这些指标的主次、缓急和发生冲突时的取舍原则。

2、集思广益，拟定方案

目标确定之后，就要从多方面寻求实现目标的有效途径，这就是制定方案的过程。“有比较才有鉴别”，只有拟定多种可供选择的、有区别的方案，才能比较和选择。国外决策理论都很重视这一点，并把那种只有一种方案而没有选择余地的决策称为“霍布森选择”。

拟制决策方案必须依靠专家和有关人员，运用智囊技术从多方面、多角度拟定至少两种以上的多种方案。

3、分析评估，方案选优

分析评估主要是运用智囊技术和可行性分析，对已拟制的各种方案的利弊进行评估，以确定各个方案的有效性和可靠程度。方案选优就是从各种可供选择的方案中权衡利弊，或选取其一，或综合成一。

方案选优必须考虑利害得失，但并非要求“无害”。其实，“害中取小即为大利”。“两害相较取其轻，两利相较取其重。”

诺贝尔经济学奖获得者西蒙主张用“满意”原则代替“最优”原则，也就是设立一个最低限度的满意标准，所选的方案达到或超过这个标准就行了。

针对古巴导弹危机，美国政府智囊团提出六个方案：①不预理睬；②施加外交压力；③直接与卡斯特罗谈判；④出动军队，消灭古巴；⑤空袭摧毁导弹基地；⑥用军舰封锁海面，从经济上威胁古巴。4、试验验证，普遍实施

方案选出后，还应通过具有典型条件的“试点”或局部试验进行验证。通过验证对结果进行可靠性分析，为修正方案、普遍实施提供依据。

经过试验验证后，就进入全面实施阶段。在这一阶段，领导者不仅要指导有关部门，吸收有关专家和具体工作人员制定实施计划，把决策具体化；而且还要组织力量，指挥、带领下属实施方案，使之变为现实。

（四）创新思维与行政决策机制在推进决策科学化和民主化的过程中，我们党坚持以民为本，运用创新思维，逐步形成了“深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力”的决策机制。

深入了解民情——科学决策的必要前提。

充分反映民意——科学决策的根本体现。

广泛集中民智——科学决策的基本保证。

切实珍惜民力——科学决策的重要依据。

深入了解民情

——科学决策的必要前提

在决策之前，能否深入实际、深入群众，最大限度地了解人民群众的生产、生活状况和需求，既关系到决策思想、决策意图的来源是否可靠，也关系到决策的群众基础是否牢固。一是进行周密系统的调查研究，力求客观、全面、准确地把握民情的存在状况、本质和走向。二是在调查研究的基础上，通过实事求是的分析，力求对民情的实际状况有透彻的了解和判断。三是拓宽了解民情的渠道，多层次、多渠道、全方位了解民情。1958年彭德怀同志到湖南视察时，曾得到一位红军残废战士送给他的一首打油诗：“谷撒地，薯叶枯，青壮炼铁去，收获童与姑，来年日子怎么过，请为人民鼓咙胡。”

通过大众传媒广泛收集各方面的情况，建立起下情上达的信息沟通网络，或通过电台、电视台的热线直播等形式来体察民情，都是了解民情的有效渠道。

充分反映民意——科学决策的根本体现

决策目标和方案能不能充分反映民意，不仅关系到决策的价值取向，而且是衡量决策有效性的根本标尺。为此，必须把人民拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应、高兴不高兴作为决策的出发点、依据和标准。

一是在“上”与“下”的结合部上科学体现民意。只有“吃透两头”，把党的路线、方针、政策和群众的意愿、要求在共同利益的基础上沟通起来，变两元性为一元性，才能做出充分反映民意的正确决策，取得两头满意的决策效果。

二是在共性和个性的联结点上正确反映民意，既要首先考虑和满足最大多数人的利益要求，又要兼顾不同阶层、不同方面群众的具体利益。自觉地将本地区、本部门的局部和眼前利益置于全国的大局利益和长远利益之中。

三是在科学和民意的交叉点上准确把握民意。衡量科学的价值标准，主要看它“是什么”或“不是什么”，“有理”还是“无理”；衡量民意的价值标准主要看是“多数”还是“少数”，“有利”还是“无利”。

既要符合科学规律，又要正确把握民意和顺从民意，努力使决策建立在既“有理”又“有利”的基础上。

广泛集中民智——科学决策的基本保证

人民群众中蕴藏着巨大的智慧和丰富的经验，是决策活动的力量源泉和实践主体。只有依靠群众的智慧，在充分听取和采纳人民群众意见和建议基础上，才能做出科学决策。一是坚持民主集中制的决策原则二是坚持从群众中来到群众中去的决策路线和方法三是充分发挥“外脑”在决策中的作用

切实珍惜民力

——科学决策的重要依据

人民群众是实现决策的主体。任何决策的作出和实施都应从民力的实际和程度出发，既要把决策建立在民力许可的基础上，又要在决策过程中珍惜和保护民力。

一是要正确认识和把握民力，从民力的实际出发，做到量力准确。量力不准确，必然带来决策上的失误和行动上的盲目。

二是要真正爱惜和保护民力，少花钱多办事，力求以最小的消耗获得最大的效益，使人民的财力、物力不受损失和浪费，使人民的积极性、创造性不受压抑和损害，得到尊重和保护。

三是要科学运用和发挥民力，合理安排，优化组合，最大限度地提高民力的效用，真正做到“人尽其才，物尽其用，财尽其力，货畅其流”，产生民力的最佳效果。

（五）推进决策科学化、民主化应解决的几个问题只有提高决策群体的决策素质，增强决策群体的创新意识和能力，夯实决策基础，才能使决策的民主化更接近于科学化。

1、民主化不等于科学化——2、简单的少数服从多

数并不可取——只有决策群体形成高度共识，才能增强执行决策的自觉性和创新性，在创造中把决策真正落到实处。3、决策的科学化、民主化必须有制度化、程序化作保证——只有严格按制度、按程序决策，才能有效地克服决策的随意性，保证决策的正常做出和有效运行。规范决策权限规范决策内容要规范决策程序决策的后果要受法律监督

4、一个决策的做出并不等于决策的终结——只有在实践中不断创造、不断修正和完善，才能有效保证决策目标的实现，把决策的民主化、科学化推向更高层次。

三、加强执政能力建设

必须不断提高谋事的艺术和水平务正业：明确职责，领导干领导的事加强执政能力建设

必须不断提高谋事的艺术和水平谋大事(想大事，议大事)领导者的责任，归结起来，主要地是出主意、用干部两件事。

——毛泽东加强执政能力建设

必须不断提高谋事的艺术和水平管全局没有全局在胸，是不会真的投下一着好棋子的。—毛泽东古人云：善弈者谋势，不善弈者谋子。加强执政能力建设

必须不断提高谋事的艺术和水平抓协调上下同心左右同力齐心协力加强执政能力建设

必须不断提高谋事的艺术和水平工作有计划，办事有顺序正业——必办急件——马上办普通件——按正常秩序办加强执政能力建设

必须不断提高谋事的艺术和水平抓重点明确主要矛盾和中心工作加强执政能力建设

必须不断提高谋事的艺术和水平20世纪初，意大利学者维弗列度·柏瑞图提出：“重要的少数与琐碎的多数原理”。后来这一原理演变成领导活动中的“二八律”或“八十比二十定律”。在各类工作的完成中，大约80%的价值是来自于其中的20%的重要因素，而其余80%因素仅实现着20%的价值。把握关键环节加强执政能力建设

必须不断提高谋事的艺术和水平木桶理论：木桶的盛水量不是取决于构成该木桶的所有木条，而是取决于最短的那根木条。加强薄弱环节加强执政能力建设

必须不断提高谋事的艺术和水平链条原理：链条的运转来自于所有链环连接在一起构成的完整链条，只要其中一个链环断开，整个链条就会停止运转。加强执政能力建设

必须不断提高谋事的艺术和水平抓落实落实：把口头上讲的，纸上写的东西，如理论、路线、方针、政策、规划、方案、意见等付诸实施，并达到预期的目的。加强执政能力建设

必须不断提高谋事的艺术和水平任何一项工作任务的完成，都是抓落实的结果没有落实，再完善的制度也是一纸空文；没有落实，再理想的目标也不会实现；没有落实，再正确的政策也不会发挥作用。加强执政能力建设

必须不断提高谋事的艺术和水平一个实际行动比一打纲领更重要

——马克思不要在层层表态、层层开会、层层造声势上做文章，而要在层层抓落实，层层解决问题上下工夫。——江泽民加强执政能力建设

必须不断提高谋事的艺术和水平想得好可谓之聪明，

计划的好更聪明，

而做的好是最聪明又最好！——拿破仑山西省长治市原市委书记吕日周讲的两个公式：开会+不落实=0；布置工作+不落实=0。加强执政能力建设

必须不断提高谋事的艺术和水平制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。

——邓小平加强执政能力建设

必须不断提高谋事的艺术和水平用制度保障落实抓落实要讲究方式方法太阳和风要比试谁的力量大。正好看到路上走着一位穿棉袄的老者，他们便约定谁能把老者的衣服脱下来，谁就算赢。风首先出场了，它猛烈地向老者刮去，结果，它越使劲地刮，老者把棉袄就裹得越紧，风无可奈何地败下阵来。这时，只见太阳出场了。它用温和的阳光照在老者身上，并不断加温。老者先是解开了纽扣，但还是耐不住热，最后终于脱下了棉袄。于是，太阳对风说：“温和与友善总是比愤怒和暴力更强而有力。”加强执政能力建设

必须不断提高谋事的艺术和水平解危机当今社会因素众多、纷繁复杂、瞬息万变，不仅随机事件、偶然因素到处可见，而且突发事件、危机因素也在所难免。这就需要领导者善于运用非程序化决策去应对各种复杂局面，努力掌握处理突发危机事件的方法和艺术。加强执政能力建设

必须不断提高谋事的艺术和水平领导者对付未来，没有现成的答案，只有在行动中进行选择，而每个行动又是不完善的、有风险、有确定的，需要不同努力和包含着不同代价。—德鲁克加强执政能力建设

必须不断提高谋事的艺术和水平彼得·德鲁克(PeterF.Drucker)1909年出生在维也纳，对世人有卓越贡献及深远影响，被尊为“大师中的大师”。德鲁克以其建立于广泛实践基础之上的30余部著作，奠定了现代管理学开创者的地位，被誉为“现代管理学之父”；他还首次提出了“组织”的概念和目标管理，率先对“知识经济”进行阐释。2002年，德鲁克荣获美国总统布什颁发的“总统自由勋章”。2005年11月11日，德鲁克在美国加州克莱蒙特家中逝世，享年95岁。突发危机事件的实质无论是自然灾害还是社会现象，突发危机事件必须同时具备三个条件：一是突然发生，难以预料；二是问题极端重要，关系安危，必须马上处理；三是首次发生，无章可循。其特点是：偶然性、欲望性、聚众性和破坏性。加强执政能力建设

必须不断提高谋事的艺术和水平诺贝尔经济学奖获得者西蒙提出非程序化决策的两个基本原则：一是有限理性原则；二是满意原则。处理突发危机事件的原则加强执政能力建设

必须不断提高谋事的艺术和水平有限理性原则

决策者的理性与人的理性一样都是有限度的理性，不可能完全考虑到一项决策的价值、相关信息、可供选择的方案或措施以及决策后果的所有方面。因此，领导者在一定程度上是根据主观判断进行决策的。决策是否正确，受领导者的知识、才能、价值观以及所需材料的完备程度的影响，它要求领导者在处理突发危机事件时善于进行创造性思维，最大限度地运用自己的经验判断和直觉力。加强执政能力建设

必须不断提高谋事的艺术和水平满意原则

领导者作为有限理性的人，在处理突发危机事件的决策过程中，并不是非要找到一个十全十美的方案，而是设立一个最低限度的满意标准，所选方案只要达到或超过这个标准就可以了。加强执政能力建设

必须不断提高谋事的艺术和水平处理突发危机事件的方法处理突发危机事件的方法和艺术，就是运用创造性思维，善于在偶然性中发现必然性，在危机中发现有利因素，尽力避免突发危机事件造成的危害和损失，缓解矛盾，缓和事态，变害为利，推动组织健康发展。加强执政能力建设

必须不断提高谋事的艺术和水平一是当机立断，从容应对，迅速控制事态，力求使其不扩大、不升级、不蔓延，可采取心理控制和组织控制两种方式。加强执政能力建设

必须不断提高谋事的艺术和水平心理控制：控制情绪，镇定自若，以“冷”对“热”，以“静”制“动”，使组织成员的心理压力大大减轻，尽快恢复理智。罗斯福总统沉着应对“珍珠港”事件加强执政能力建设

必须不断提高谋事的艺术和水平组织控制：在组织内部迅速统一思想，保持清醒，稳住阵脚，避免危机的扩大。丘吉尔首相处理考文垂城事件加强执政能力建设

必须不断提高谋事的艺术和水平不贻误时机，取得时间上的主动权不惊慌失措，取得工作上的主动权不激化矛盾，取得事态的控制权加强执政能力建设

必须不断提高谋事的艺术和水平二是注重效能，标本兼治。先治标后治本，在治标的基础上谋求治本之道。加强执政能力建设

必须不断提高谋事的艺术和水平三是打破常规，敢冒风险，最大限度地使用决策资源。加强执政能力建设

必须不断提高谋事的艺术和水平四是循序渐进，寻求可靠。在突发事件得到控制后，进一步选择稳妥可靠的方案，建立长效机制，最终使其得到圆满解决。加强执政能力建设

必须不断提高谋事的艺术和水平四、加强执政能力建设

必须提高沟通协调能力加强执政能力建设

必须提高沟通协调能力

与下级关系的协调

协调好与下级的关系，既是领导者应有的品格，也是调动下属积极性的重要因素。加强执政能力建设

必须提高沟通协调能力

要求：不要随便干预和插手下级职责权限内的工作，放心放手地让下级自主地处理自己职责范围内的事务注意：充分信任但不放任；把握方向，目标导向；创造条件，排忧解难；纠正偏差，吸取教训；总结经验，承担责任（领导）加强执政能力建设

必须提高沟通协调能力

必要时忘记自己所受的侮辱尊重下级的职权，支持下级的工作尊重下级的意见，倾听下级的呼声深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力。建立和完善四民决策机制，防止决策失误和偏颇。加强执政能力建设

必须提高沟通协调能力

尊重下级的人格，顾及下级的面子政治上关心，工作上支持，生活上爱护，精神上充实，文化上丰富，态度上尊重，个性上适当照顾。刘备三顾茅庐加强执政能力建设

必须提高沟通协调能力

现代心理学研究表明：工资、奖励以及提拔、个人生活压力等因素，能调动、激发人的积极性、创造性的40%，其余60%主要靠被信任、被尊重而获得心理上的满足和平衡调动的。尊重人格个性尊严尊重人的基本权利尊重人的创造精神尊重人的劳动成果加强执政能力建设

必须提高沟通协调能力

错误不迁就，缺点不庇护

但人格一定要尊重从团结的愿望出发，帮助其改正错误，使其树起自尊心，振起自信心。加强执政能力建设

必须提高沟通协调能力

以铜为镜，

可以正衣冠以史为镜，

可以见兴替以人为镜，

可以知得失加强执政能力建设

必须提高沟通协调能力

与上级关系的协调原则：如实向上级汇报工作，积极为上级献计献策，服从和执行上级的正确决定。默默工作，无私奉献，甘为人梯，当好配角和助手。加强执政能力建设

必须提高沟通协调能力

出力而不越位：把握角色，准确定位上级和下级都有代表自己身份的特定角色地位，这种角色地位是社会分工客观赋予每个人的，代表了每个人在社会关系中的位置，谁都不能任意超越。人的行为只有与自己的角色地位相符合，才能与其他社会角色保持正常和谐的关系。加强执政能力建设

必须提高沟通协调能力

正确把握自身，尽力避免越位决策不越位——不可超越权限，擅自决定和处理属于上级工作范围内的问题。表态不越位——对于实质性问题，不可超越身份，抢先表态，更不可胡乱表态。工作不越位——分清职责，工作干到点子上答复问题不越位——答复问题需要相应的权威。不可擅自答复缺乏权威的不该答复的问题。某些场合不越位——保持身份，不可在交际场合过于显示突出自己。既落落大方，又掌握一定的分寸，语言行为得体。加强执政能力建设

必须提高沟通协调能力

服从而不盲从原则：既要树立全局观念，以局部或个人利益服从全局和整体利益，又要有自己的主见，敢于坚持真理，善于创造性地执行上级决议。要求：既不可对上级阳奉阴违，消极怠工，妄加议论，也不可惟命是从，曲意逢迎。加强执政能力建设

必须提高沟通协调能力

合理节欲，保持适当期望值要求：根据心理效应理论，始终保持实现值期望值方法：调整期望值，使期望值保持在一个适度、适量水平；利用层次期望值的调适方法，把期望值分解成高、中、低不同层次。>1情绪指数：加强执政能力建设

必须提高沟通协调能力

将心比心，多站在上级角度想问题“理解万岁”：多体谅上级的难处，理解上级的苦衷，设身处地的替上级着想。“换位思考”：多站在上级的角度想问题，不强上级所难，不要求上级“知其不可而为之”。加强执政能力建设

必须提高沟通协调能力

掌握“等距”外交艺术对上级班子中的成员，以保持同等距离为宜。从工作和事业出发，与上级建立和发展正常关系。公事公办，慎重交往；公事以外才是朋友。对上级一视同仁，密疏有度，冷热均匀，不可凭个人意气和好恶“看人下菜碟”。加强执政能力建设

必须提高沟通协调能力

同级关系的协调同级之间地位平等，是一种协作与竞争关系。同级之间关系融洽、协调，可以形成互相帮助、互相促进、合作共事的良好氛围，减少矛盾，消除内耗，增加向心力、凝聚力。加强执政能力建设

必须提高沟通协调能力

坦诚相待，积极配合基本要求：同级之间既要坚持原则，又要大局为重，精诚团结，分工合作，互不猜疑。主要内容：有事共同协商，互相支持，主动配合，不彼此拆台。遇到困难、挫折：互相关心，不幸灾乐祸，落井下石。出了问题和失误：分清是非，共同承担责任，不上推下卸。有了分歧和矛盾：加强理解，坦诚相见，主动沟通。求大同存小异，不任意扩散矛盾，不在背后乱发议论。加强执政能力建设

必须提高沟通协调能力

权力不争，责任不让属于别人职权范围之事，决不干预；属于自己的责任，决不推卸。那种“好事就争抢，难事就推踢”的行为，是破坏同级关系的腐蚀剂。加强执政能力建设

必须提高沟通协调能力

见贤思齐，不嫉贤妒能同级之间要谦虚谨慎、宽容大度，见贤思齐，取长补短。既要有容人之长的胸怀，又有容人之短的度量。同级的优点和经验：主动学习，积极借鉴。同级的缺点和教训：引以为戒，主动避免。加强执政能力建设

必须提高沟通协调能力

五、加强执政能力建设

必须提高心理调适能力领导干部心理健康，是领导干部素质健全和全面发展的重要标志，也是领导干部切实履行职责，取得工作成效的内在品质要求干部的心理健康，事关干部的成长和进步，事关党和国家事业的发展——《要重视和关心干部心理健康》

我们面临的环境:我们的财富在增加，但满意感在下降；我们拥有的越来越多，但快乐越来越少；我们的物质条件越来越好，但幸福感越来越少；我们认识的人越来越多，但真诚的朋友越来越少；我们沟通的工具越来越多，但深入的交流越来越少。什么是健康1989年世界卫生组织（WHO）的定义是：健康不仅是没有疾病，而且还包括躯体健康、心理健康、社会适应和道德健康四个方面。著名心理学家马斯洛曾说过，健康有以下三个标准：足够的自我安全感，生活理想符合实际，保持人际关系良好。人类共有的六个恐惧怕贫穷(可以改变)怕被批评(可以改变)怕得病(在一定程度上可以改变)怕失去爱(在一定程度上可以改变)怕年老(不可改变)怕死亡(不可改变)不良心态对人的危害之一

——心态影响能力（一）人生百态，各有不同，好心态能够成就人，而不良心态则会摧毁人在生活中，我们会发现，决定成败胜负的，不一定是一个人的技术水平，而是一个人的心态当我们患得患失，当我们心有所虑时，你所有的经验和技巧，都不可能得到最好的发挥教授说：你们九个人听我的指挥，走过这个曲曲弯弯的小桥，千万别掉下去，不过掉下去也没关系，底下就是一点水。——顺利过桥一个著名的试验

——九人过桥试验

走过去后，教授打开了一盏黄灯，透过黄灯九个人看到，桥底下不仅仅是一点水，而且还有几条在蠕动的鳄鱼。——吓了一跳教授问：现在你们谁敢走回来？——没人敢走教授说：你们要用心理暗示，想象自己走在坚固的铁桥上。——只有三个人愿意尝试：第一个人颤颤巍巍，走的时间多花了一倍；第二个人哆哆嗦嗦，走了一半再也坚持不住了，吓得趴在桥上；第三个人才走了三步就吓爬下了。这时教授打开了所有的灯，大家这才发现，在桥和鳄鱼之间还有一层网，网是黄色的，刚才在黄灯下看不清楚。大家现在不怕了，说要知道有网我们早就过去了，几个人哗啦哗啦都走过来了。只有一个人不敢走，教授问他，你怎么回事？这个人说，我担心网不结实！一个著名的试验

——九人过桥试验不良心态对人的危害之一

——心态影响能力（二）“九人过桥实验”得出的结论

认知障碍妨碍人的感知和判断干扰人的思维能力不良心态对人的危害之二

——心态影响健康怒伤肝喜伤心忧伤肺思伤脾恐伤肾生理疾病喜怒无常，过之为害—南朝·陶弘景《养性延命录》有喜有怒，有忧有丧，有泽有燥，此象之常也—《黄帝内经》一项死囚试验教授把一个死囚关在一个屋子里，蒙上死囚的眼睛，对死囚说：我们准备换一种方式让你死，我们将把你的血管割开，让你的血滴尽而死。然后教授打开一个水龙头，让死囚听到滴水声，教授说，这就是你的血在滴。第二天早上打开房门，死囚死了，脸色惨白，一副血滴尽的模样，其实他的血一滴也没有滴出来，他被吓死了。

公务员员所面临的影响心身健康的因素第一，巨大工作压力。“百姓事无小事”，政府工作无轻松时刻第二，巨大心理压力。职业风险高，长期加班加点，令他们对家人愧疚，心理负担大第三，巨大外界诱惑。职业社会性强，涉及社会的方方面面，从而面对的诱惑也远多于常人精神状态自测自测结论1．图片静止——你的精神状况良好2．有部分图形在转动，仔细盯住的图形又停止转动，换由其他部分转动——精神状况要当心了3．大部分图形都在转动——精神极度疲劳；转速越快，精神越差高压力下经常出现的身体症状容易疲劳84.9%感觉沮丧/压抑60.5%焦虑50%头痛或感觉头脑发紧50%记忆力下降48.8%脑中乱糟糟的或是一片空白43%血的教训,发人深省核心提示：西安市高新区国土房屋管理局副局长刘巍，与老同学聚餐后嫖娼，一度怀疑自己患了艾滋病，认为老同学不应该带自己到娱乐场所，遂将同学杀害。陕西省高院二审以刘巍犯故意杀人罪判处死刑。

不堪重负，精神崩溃（一）2008年10月3日，在大地震5个月后，40岁的羌族干部董玉飞选择了自杀。抗震救灾到安置重建，我每天都感到工作、生活压力实在太大，我的确支撑不下去了，我想好好休息一下……——摘自董玉飞遗书不堪重负，精神崩溃（二）2009年4月20日，北川公共事务部副主任冯翔，凌晨2点时被发现死亡，成为第三个官方确认的灾区自杀官员。冯翔自杀前一小时，在他的博客上张贴了一篇文章，名为“很多假如”：“假如，某一天，我死了，哥哥，请您担当起照顾父母的重任……假如，某一天我死了，我的妻子，请不要伤心。抑郁已经做了我30年最好的朋友。它带走我和我所有的悲伤。”过劳死屡见不鲜2004年4月8日，爱立信中国有限公司总裁杨迈，连续忙碌几个星期后，去健身房健身，突然心脏病发作抢救无效死亡。享年55岁。2005年7月2日，著名电影演员古月因突发心肌梗死而猝死。享年68岁。2005年8月18日，著名小品演员高秀敏因心脏病突发猝死。享年46岁。2007年6月23日，中国相声表演艺术家侯耀文因心肌梗塞在北京家中逝世。享年59岁。

（一）决定命运的种种心态心态就是支撑一个人所思所想、所作所为的意念。乐观心态和悲观心态平和心态和浮躁心态知足心态和贪婪心态自信心态和自卑心态宽容心态和封闭心态1．乐观心态和悲观心态快乐是一种积极的处世心态，是以宽容、接纳、豁达、愉悦的心态去看周边的世界。乐观心态的人往往将人生的感受与人的生存状态区别开来，认为人生是一种体验，是一种心理感受。即人的境遇由于外来因素而有所改变，人们无法通过自身努力改变生存状态，人也可以通过自己的精神力量去调节自己的心理感受，尽量地将它调试到最佳状态。1．乐观心态和悲观心态持有悲观心态的人，一方面是看不到自己的长处和优势，常常因为缺乏自信和勇气而事业难成；另一方面，这种人在心理定位上对自己常持否定态度，不能接纳自己，使其内心长期处于失衡与迷失状态中，人生体味只有痛苦、挫折和失败。悲观心态往往使人牢骚满怀、自暴自弃，以消极的方式对待工作和生活。2．平和心态和浮躁心态平和心态是一种至高无上的人生境界，一种面对荣誉、金钱、利益的达观与豁达。平和心态是经过挫折失败、奋斗自强历练出来的，有了平和心态，我们才能在得意时保持冷静，在失意时不失斗志。2．平和心态和浮躁心态浮躁心态实质是急于求成、渴望结果的超常迫切心态。浮躁心态往往导致有些人投机取巧，弄虚作假，成为人生事业发展的劲敌。3．知足心态和贪婪心态“知足者常乐”，如果一个人知道满足就会感到永远快乐。人的欲望是与生俱来的，但有些东西应该得到，也能够得到，有些东西不该得到，也不能攫取，把握不好这个度，就有可能脱离正确的人生方向，滑向犯罪的泥沼。“人心难满，欲壑难填”，贪婪是每个人或多或少都有的弱点。贪婪使我们为获得一点蝇头小利而斤斤计较，但更多的时候是使我们被内心的贪欲所蒙蔽和困饶，使我们遭受更大的损失和承受更大的心理压力。人的欲望应该是有节制的，否则，将作茧自缚。4．自信心态和自卑心态自信心态者往往都承认自己的魅力和相信自己的能力，总是能够排除各种障碍、克服种种困难，使事业获得完美成功。如果有坚强的自信，平凡的人也能做出惊人的事业。自卑的心态往往表现为抑郁、悲观、孤僻。如果任其发展，就会成为人的性格的一部分，难于改变，严重影响人的社会交往，抑制人的能力的发展。5．宽容心态和封闭心态宽容心态就是以宽阔的胸怀和包容的心态，去面对人和事。一个人只有宽容别人，才能得到更多的人的理解和支持，梦想才会更容易实现。封闭心态表现为把自己的真实感受和欲望掩盖起来，过分强调自我克制。如果一个人被这种心态左右，就会产生排他心理，使自己与他人难于沟通，情感受到压抑，长时间陷入其中，必然导致心理失衡，形成好走极端的倾向。（二）公务员需要塑造阳光心态

拿起筷子吃肉,放下筷子骂娘,这就是心态出了问题。那么什么是阳光心态？什么是阳光心态自信快乐热忱和谐阳光心态乐观平和知足自信宽容阳光心态的内涵主要有四个方面：不能改变环境就适应环境不能改变别人就改变自己不能改变事情就改变对事情的态度不能向上比较就向下比较阳光心态的内涵（三）塑造阳光心态的建议学会改变态度学会享受过程学会把握自己学会把心态放平学会感恩学会弯曲学会征服自己1.学会改变态度我们改变不了事情就改变对这个事情的态度，一个人因为发生的事情所受到的伤害不如他对这个事情的看法更严重。事情本身不重要，重要的是人对这个事情的态度。事情没有好坏之分，关键是我们对事情的态度。看似不好的事，如果改变改变了态度，就有了激情，有了激情就有了奋发向上的斗志，结果就会变化。“塞翁失马，焉知祸福”从长时间来看，任何事情是好是坏还不知道呢。事情就是个硬币，有时可能是正面，过两天就可能是反面，再过段时间还可能翻过来。任何事情都一分为二地看待，人就会变得理智、洒脱一些。“塞翁失马，焉知祸福”的启示“秀才赶考”心态可以影响人的能力，能力可以改变人的命运。保证眼下心情好是保证一天心情好的基础。如果你能保证每天心情好，你就会获得很好的生命质量，体验别人体验不到的精彩生活。“秀才赶考”的启示2.学会享受过程享受过程，精彩每一天。生命是一个括号，左边括号是出生，右边括号是死亡，我们要做的事情就是填括号，要用靓丽多彩的事情，好心情把括号填满，结果到了括号就结束了。2.学会享受过程一是把注意力放在积极的事情上二是要有和谐心态三是活在当下活在当下

什么是活在当下？禅师回答，吃饭就是吃饭，睡觉就是睡觉，这就叫活在当下。一个人被老虎追赶，他拼命地跑，一不小心掉下悬崖，他眼疾手快抓住了一根藤条，身体悬挂在空中。他抬头向上看，老虎在上边盯着他；他往下看，万丈深渊在等着他；他往中间看，突然发现藤条旁有一个熟透了的草莓。现在这个人有上去、下去、悬挂在空中和吃草莓四种选择，大家说他应该干吗？

吃草莓的故事这是一个禅学故事，吃草莓这种心态就是活在当下。你现在能把握的只有那颗草莓，就要把它吃了。现在连接着过去和未来，如果你不重视现在，你就会失去未来，还连接不上过去，你能够把握的只有现在。

如果一味地为过去的事情后悔，你就会消沉；如果一味地为未来的事情担心，你就会焦躁不安；

因此，你应该把握现在，认真做好现在的事，不要让过去的不愉快和将来的忧虑像强盗一样抢走你现在的愉快。“吃草莓的故事”的启示活在当下不等于今朝有酒今朝醉，而是今朝有酒不大醉，不使明朝有忧愁，以未来为导向活在当下。要以未来为导向活在过程当中3.学会把握自己除了自己之外，其他人不能给你真正的幸福，幸福的生活要靠自己创造第一，不要把自己幸福的来源建立在别人的行为上面，我们能把握的只有自己。第二，要有付出的心态。没有耕耘就没有收获，幸福的种子只有自己播种才能收获幸福。第三是笑对人生。笑，对一个人的生活影响太大了，他关系着我们的健康，我们的心情，我们与他人的沟通，还有我们的事业，甚至我们的生命。崔永元曾经十分辉煌，到达了顶峰，他的每一句话大家都当成珠宝来对待，没想到高峰时间持续不久，他主持的节目就没有吸引力了。他非常痛苦，怎么也想不明白，我怎么就会失去辉煌？他现在搞电影去了，但是能搞过真正干电影的人吗？他很难受，心情压抑，得了精神抑郁症。我们能把握的，只有自己有人总是为未来担心，忧心忡忡。不要庸人自扰，如果你担心的事情不能被你左右，就随他去吧。我们只能考虑力所能及的事情：力所能及则尽力，力不能及则由他去。我们能把握的，只有自己新加坡的许哲居士，清光绪二十四年(1898年)出生于广东汕头的一个荒僻小镇。今年111岁（2009年），她身材瘦小，行动敏捷；银丝如雪、耳聪目明；心怀大爱，一生助人。一世纪的漫长岁月，她无私地奉献，无条件地爱人，尤其是穷、病、老、苦的人，更是她心里最关心的对象。她说：“我不是单独来此世界，我有许多同伴，帮助他们是我的责任，我爱他们，没有条