突发公共事件应急信息系统总体方案构思

突发公共事件应急信息系统总体方案构思一、本文概述随着社会的快速发展和全球化的深入推进，突发公共事件已经成为影响社会稳定、经济发展以及人民生命安全的重要因素。这些事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等，它们的发生往往具有不可预测性、破坏性和广泛的社会影响。构建一个高效、快速、准确的突发公共事件应急信息系统，对于提高政府和社会应对突发公共事件的能力，保障人民生命财产安全，维护社会稳定和经济发展具有重要意义。本文旨在提出一个突发公共事件应急信息系统的总体方案构思。通过对现有应急信息系统的分析，结合突发公共事件的特点和应急管理的需求，提出一套包括信息采集、信息处理、决策支持、应急指挥和事后评估等功能的系统设计方案。本文还将探讨该系统的技术实现路径、运行管理机制以及可能面临的挑战和解决方案，以期为相关领域的理论研究和实践应用提供参考和借鉴。二、系统总体架构设计在构建突发公共事件应急信息系统总体架构时，我们遵循了“统一规划、分级负责、资源共享、快速响应”的原则。整个架构设计注重系统的稳定性、可扩展性、兼容性和安全性，确保在突发公共事件发生时，系统能够迅速、准确地提供所需的信息支持。总体架构由四个主要部分构成：数据采集与整合层、数据处理与分析层、信息服务层和应用支撑层。数据采集与整合层：负责从各类数据源（如政府部门、社会机构、新闻媒体等）中采集和整合突发公共事件相关信息，确保信息的全面性和实时性。数据处理与分析层：对采集到的数据进行清洗、分类、分析和挖掘，提取出有价值的信息，为后续的决策提供支持。信息服务层：提供多种形式的信息服务，包括实时信息推送、数据分析报告、决策支持建议等，满足不同用户的需求。应用支撑层：为上层应用提供基础的技术支撑，包括数据存储、网络通信、安全认证等。在技术实现上，我们采用了云计算、大数据、人工智能等先进技术，确保系统的处理能力和响应速度。同时，我们还注重系统的开放性和可扩展性，方便未来根据需要进行系统的升级和扩展。在系统安全保障方面，我们采取了多种措施，包括数据加密、访问控制、安全审计等，确保系统数据的安全性和完整性。我们还建立了完善的安全管理制度和应急预案，以应对可能出现的安全风险。三、系统功能设计突发公共事件应急信息系统的功能设计应全面、高效、灵活，以满足应对各种突发事件的需求。系统应包含以下几个核心功能模块：事件监测与预警：系统应能够实时收集和分析各类数据，包括社交媒体、新闻报道、官方公告等，以识别可能引发突发事件的风险因素。一旦检测到异常情况，系统应立即触发预警机制，向相关部门和人员发送预警信息。信息报告与汇总：系统应提供便捷的信息报告渠道，允许各级政府和相关部门快速上传事件信息和处置进展。同时，系统应能自动汇总和分析这些信息，为决策者提供全面、准确的数据支持。应急决策支持：基于收集到的数据和信息，系统应能生成应急预案和决策建议，帮助决策者快速作出应对。系统还应提供模拟演练功能，以便在实际事件发生前进行预案测试和优化。资源调度与分配：系统应能够实时跟踪和显示各类应急资源的分布和状态，包括救援队伍、医疗物资、交通工具等。在需要时，系统应能自动进行资源调度和分配，确保资源能够迅速、有效地送达事发地区。信息发布与沟通：系统应负责向公众发布准确的事件信息和政府应对措施，以消除恐慌和误解。同时，系统还应提供与公众互动的功能，收集公众的反馈和建议，以便改进应急管理工作。后期评估与总结：在事件处置结束后，系统应能进行后期评估和总结，分析事件的成因、影响和处置效果。这些评估结果将为未来的应急管理工作提供宝贵的参考和借鉴。突发公共事件应急信息系统的功能设计应涵盖事件监测、信息报告、应急决策、资源调度、信息发布和后期评估等多个方面，以构建一个全面、高效、灵活的应急管理体系。四、系统关键技术与创新点在《突发公共事件应急信息系统总体方案构思》中，关键技术与创新点的研发与实施对于提升整个系统的效能和响应速度具有决定性作用。大数据分析技术：通过集成多源数据，包括社交媒体、新闻报道、官方公告等，实现实时数据采集、清洗、分析和可视化。大数据技术能够帮助决策者在海量信息中快速识别出突发事件的苗头和发展趋势。人工智能算法：采用机器学习、深度学习等算法，对突发事件进行智能预测和预警。通过不断学习和优化，提高预测的准确性，为应急响应提供科学依据。云计算技术：利用云计算的高弹性、可扩展性，实现系统的快速部署和升级。同时，云计算还能够提供强大的计算能力和存储资源，支持大规模并发访问和数据处理。移动互联技术：通过移动应用、短信、邮件等多种方式，实现信息的快速传递和反馈。确保相关人员能够随时随地获取最新信息，提高应急响应的及时性和有效性。多部门协同机制：建立跨部门的信息共享和协同工作机制，打破信息孤岛，实现资源共享和优势互补。通过统一指挥、协调联动，提高应对突发事件的整体效能。智能化决策支持系统：利用人工智能和大数据技术，构建智能化决策支持系统。通过数据分析和模型预测，为决策者提供科学、合理的建议和方案，提高决策质量和效率。社会公众参与平台：建立社会公众参与平台，鼓励公众积极参与突发事件的监测和预警。通过众包、众筹等方式，汇聚社会智慧和力量，共同应对突发事件。动态评估与反馈机制：建立动态评估与反馈机制，对系统的运行效果进行实时监控和评估。通过收集用户反馈和意见，不断优化系统功能和完善应急预案，提高系统的适应性和可持续性。这些关键技术与创新点的应用与实施，将为突发公共事件应急信息系统提供强大的技术支撑和创新动力，推动应急管理水平和能力的不断提升。五、系统实施与运营策略实施突发公共事件应急信息系统需要严谨细致的步骤。我们将进行需求分析和系统设计，明确系统的功能和特点，确定系统架构和技术路线。接着，进行系统的开发和测试，确保系统的稳定性和可靠性。进行系统部署和上线，确保系统能够在实际环境中正常运行。进行系统维护和升级，不断优化系统的性能和功能。为了保证系统的持续稳定运行，我们需要制定一套有效的运营策略。我们将建立专业的运营团队，负责系统的日常维护和管理。同时，我们将制定完善的运营流程，确保系统的运营过程规范、高效。我们还将建立用户反馈机制，及时收集用户的意见和建议，不断优化系统的功能和性能。为了确保系统的顺利实施和高效运营，我们需要对相关人员进行系统的培训。培训内容包括系统的基本操作、功能特点、常见问题处理等。通过培训，提高相关人员的技术水平和操作能力，确保他们能够熟练使用系统，为突发公共事件的应急响应提供有力支持。在实施和运营过程中，我们需要对可能遇到的风险进行评估和应对。风险评估包括技术风险、管理风险、安全风险等。针对这些风险，我们将制定相应的应对策略和措施，如建立备份系统、加强安全管理、制定应急预案等，确保系统的稳定性和安全性。随着技术的不断发展和用户需求的不断变化，我们需要对系统进行持续改进和升级。我们将定期评估系统的性能和功能，根据用户的需求和反馈进行相应的调整和优化。我们还将关注新技术的发展和应用，及时将新技术引入到系统中，提升系统的性能和功能。实施和运营突发公共事件应急信息系统是一项长期而复杂的工作。我们将通过严谨的实施步骤、有效的运营策略、系统的人员培训、风险评估与应对以及持续改进与升级等措施，确保系统的顺利实施和高效运营，为突发公共事件的应急响应提供有力支持。六、方案评估与优化在突发公共事件应急信息系统的实施过程中，方案的评估与优化是一个持续且重要的环节。通过定期的评估，我们可以了解系统的运行状态，识别存在的问题，以及优化和改进系统的性能。我们需要建立一个科学、合理的评估机制。这包括设定明确的评估指标，如响应时间、处理效率、数据准确性等，以及制定详细的评估流程。通过收集和分析系统的运行数据，我们可以对系统的性能进行全面的评估。对于评估中发现的问题，我们需要进行及时的优化和改进。这可能涉及到系统的硬件升级、软件更新、流程优化等多个方面。我们需要根据问题的具体情况，制定相应的优化方案，并进行实施。我们还需要关注技术的发展趋势，以及应急管理的最新需求。随着技术的发展和社会的进步，突发公共事件应急信息系统的需求和要求也在不断变化。我们需要保持对新技术和新需求的敏感度，及时调整和优化我们的方案。方案的评估与优化是一个持续的过程。我们需要定期对系统进行评估，发现问题，优化方案，然后再进行评估，形成一个良性的循环。只有我们才能确保我们的突发公共事件应急信息系统始终保持在最佳状态，为应对突发公共事件提供有力的支持。方案的评估与优化是突发公共事件应急信息系统总体方案的重要组成部分。我们需要通过科学的评估机制，及时的优化和改进，以及对新技术和新需求的敏感度，来确保我们的方案始终满足社会的需求，为应对突发公共事件提供有效的支持。七、结论与展望经过对突发公共事件应急信息系统总体方案的深入构思和研究，我们可以得出以下构建一个全面、高效、灵活的应急信息系统对于应对突发公共事件至关重要。这样的系统能够迅速收集、分析和传递信息，为决策者提供有力的支持，从而提高应对突发事件的效率和效果。应急信息系统的建设需要充分利用现代科技手段，如大数据、云计算等，以提升系统的智能化和自动化水平。系统的建设还应注重跨部门、跨地区的协同合作，实现资源共享和信息互通。展望未来，突发公共事件应急信息系统的发展将呈现出以下趋势：一是系统将进一步智能化，通过深度学习和数据挖掘技术，实现对突发事件的自动识别和预警；二是系统将进一步集成化，将各类应急资源和力量整合到一个平台上，实现统一调度和指挥；三是系统将进一步普及化，通过移动互联网和物联网技术，将应急信息服务延伸到社会的每一个角落。为了实现这些目标，我们需要采取以下措施：一是加强技术研发和创新，不断提升应急信息系统的技术水平；二是完善法律法规和政策体系，为应急信息系统的建设和运行提供有力保障；三是加强人才培养和队伍建设，提高应急信息系统管理和操作人员的素质和能力。突发公共事件应急信息系统的建设是一项长期而艰巨的任务。我们需要以科学的态度、创新的精神和务实的作风，不断推进系统的建设和发展，为应对突发公共事件提供有力支持。参考资料：随着社会的发展，突发公共事件应急管理已经成为政府和社会各界的焦点。为了提高应急管理的效率和响应速度，需要建立一个完善的突发公共事件应急信息系统。本文将从以下几个方面阐述突发公共事件应急信息系统的总体方案构思。应急指挥：通过GIS地图、实时视频等技术手段，实现对应急现场的实时监控和指挥调度。灾害监测：通过物联网技术，实现对气象、地震、洪涝等灾害的实时监测和预警，为应急响应提供数据支持。信息收集：通过多种手段，实时收集应急现场的信息，为应急响应提供决策依据。应急通讯：通过卫星通信、无线通信等手段，保障应急现场的通讯畅通，为应急响应提供通讯支持。信息共享：通过整合各部门、各行业的信息资源，实现信息的共享和互通，提高应急响应的效率和协同能力。数据挖掘：通过对大数据的分析和处理，挖掘出有价值的信息，为应急响应提供决策支持。知识库建设：通过建立知识库，将各类应急知识进行整合和分类，方便应急工作人员查询和使用。信息发布：通过信息发布平台，及时向社会发布应急信息，提高公众的知情权和参与度。人力保障：通过建立应急救援队伍、志愿者队伍等，为应急响应提供充足的人力资源保障。物资保障：通过建立应急物资储备库、协调物资调配等措施，为应急响应提供充足的物资保障。交通运输保障：通过协调交通运输资源，为应急物资和人员的运输提供保障。医疗卫生保障：通过协调医疗机构和医护资源，为受伤人员提供及时的医疗救治和转运服务。技术研发：通过研发新的技术和应用，不断提高应急信息系统的先进性和稳定性。系统维护：通过定期对系统进行维护和升级，确保系统的正常运行和稳定性。安全保障：通过建立完善的安全保障体系，保障系统的信息安全和数据安全。培训和教育：通过对用户进行培训和教育，提高用户对系统的使用能力和应急意识。突发公共事件应急信息系统总体方案需要从多方面进行构思和设计，包括建立应急管理平台、信息共享平台、应急保障平台和技术保障平台等。只有不断完善和优化系统方案，才能够更好地应对突发公共事件，保护人民生命财产安全和社会稳定。为科学应对各类突发公共事件，规范各类突发公共事件的应急处理工作，建立、健全各类突发公共事件应急机制，有效预防、及时控制和最大限度消除各类突发公共事件的危害，保障人民群众生命财产安全，保持社会稳定和促进国民经济持续快速健康协调发展，根据《国家突发公共事件总体应急预案》（国发11号）、《江苏省突发公共事件总体应急预案》（苏政发92号）和有关法律、法规，结合本市实际，制定本预案。本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的性质，分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和经济安全事件五类。自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全生产事故、交通运输事故、危险化学品事故、公共设施和设备事故、核辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、民族宗教突发事件、涉外突发事件和群体性事件等。经济安全事件：主要包括金融安全、物价异常波动、因突发事件造成的能源（煤、电、油等）以及生活必需品供应严重短缺事件等。上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。突发公共事件根据事件的可控性、严重程度和影响范围，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。《特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》（以下简称分级标准）见《江苏省突发公共事件总体应急预案》。较大和一般突发公共事件分级标准见市各专项预案，省各专项预案有规定的从其规定。分级标准是突发公共事件信息报送和分级处置的依据。以人为本。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，切实履行政府的社会管理和公共服务职能，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害；切实加强应急救援人员的安全防护，提高科学指挥的能力和水平；要充分发挥人的主观能动性；充分发挥人民群众在应急工作中的重要作用。平战结合。坚持预防为主、常备不懈，防患于未然；增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，随时做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。分级负责。在市委、市政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行应急工作行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。依法规范。依法规范公民、法人和其他组织在应急工作中的行为；依法行政，依法实施应急预案；依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。资源整合。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求，充分利用现有资源，明确不同类型突发公共事件应急工作的牵头部门及职责和权限，加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度；充分依靠和发挥驻扬部队、武警部队、预备役部队和民兵的积极作用。充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体、志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。科学应对。各级政府、各个部门都要建立健全预警和处置突发公共事件的快速反应机制，一旦出现突发公共事件，确保做到快速反应，科学应对。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全市应急预案体系的总纲，是市政府应对突发公共事件的规范性文件，由市政府制定并公布实施。突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是市政府及其有关部门，为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，由市政府有关部门牵头制定，报市政府批准后实施。突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是市政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事件制定的预案，由市政府有关部门制定印发，报市政府备案。突发公共事件地方应急预案。包括：各县（市、区）人民政府突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各乡（镇、街办）的突发公共事件应急预案。举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案并报当地人民政府备案。各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订；专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。本总体应急预案由扬州市人民政府制定，适用于本市行政区域内较大、重大和特别重大突发公共事件的应对工作，指导全市的突发公共事件应对工作。凡涉及跨本市行政区域的，或超出本市人民政府处置能力的，或按规定由省政府负责处置的重大和特别重大突发公共事件的应对工作，依据《江苏省突发公共事件总体应急预案》处置。领导机构与职责。设立扬州市突发公共事件应急委员会（以下简称市应急委），作为我市应急处置突发公共事件的领导指挥机构，在市委的统一领导下，负责全市突发公共事件的应急处置工作。其组成人员为：市长任主任，常务副市长、分管专项突发公共事件应急工作（以下简称专项应急工作）的副市长、军分区首长和市政府秘书长任副主任，市政府分管副秘书长及主要履行突发公共事件应急职能的市政府工作部门主要负责人为成员。市应急委在省应急指挥中心的领导和省各专项应急工作机构的指导下，统一领导全市各类突发公共事件应急工作。职责：研究确定全市突发公共事件应急处置工作的重大决策和指导意见。在发生突发性公共事件时，决定启动总体应急预案，并实施组织指挥。本市目前已有的专项应急指挥机构，作为市应急指挥体系的组成部分，机构名称不变、职能不变、办公地点不变，组成人员相应调整充实，继续承担相关专项突发公共事件的应急处置工作。今后根据需要，再逐步建立其他突发公共事件专项应急指挥机构。办事机构与职责。市应急委下设办公室(以下简称应急办)，作为应急委的日常办事机构,综合管理全市各类突发公共事件应急工作。办公室设在市公安局110指挥中心，主任由市政府分管秘书长兼任，常务副主任由市公安局局长兼任，副主任由市安监局、环保局、民政局、卫生局、水利局局长、市政府新闻办公室主任、市公安局分管副局长兼任，市公安局110指挥中心按应急工作要求设专门机构和人员负责日常工作。主要职责：履行值守应急、信息汇总和综合协调职责；负责接收和办理向市政府报送的紧急重要事项；承办市应急管理的专题会议，督促落实市应急委有关决定事项和市政府领导批示、指示精神；指导全市突发公共事件应急体系建设；组织审核专项应急预案，指导应急预案体系建设；协调特别重大、重大、较大突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。专项应急指挥机构与职责。依托现有的市突发自然灾害救灾应急指挥部、市安全生产委员会、市防汛抗旱指挥部、市道路交通安全委员会、市防火安全委员会、市公安局指挥中心等专项工作体系，经过增加、调整和完善，使之成为一系列相应专项突发公共事件应急工作指挥机构，同时根据形势变化新增有关专项应急工作指挥机构，一并纳入突发公共事件应急处置指挥体系。市专项应急指挥部由分管副市长任总指挥长，相关的副秘书长、市专项应急工作牵头部门主要负责人任副总指挥长。情况特别时，由市长任总指挥长、分管副市长任副总指挥长，专项突发公共事件工作机构参与部门的负责人为专项应急指挥部成员。?市专项突发公共事件应急指挥部下设办公室，负责处理专项应急指挥部的日常工作。办公室分别设在各专项应急工作的牵头部门。?专家组。市应急委聘请有关专家，组成市突发公共事件应急处置专家库，其成员主要是综合减灾和宏观管理领域的专家，以及各种灾种管理专家，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。由市应急委从专家库中选取一定数目的人员组成专家组。职责：平时为指挥部提供决策咨询和工作建议。紧急状态和必要时，参与指挥部或现场指挥部相关工作。地方应急机构。地方各级人民政府是在同级党委领导下，本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。各县（市、区）建立突发公共事件应急处置指挥体系，制定和完善本行政区域内突发公共事件应急预案，负责处置本行政区域内突发公共事件。贯彻突发公共事件属地负责的原则。扬州市各级人民政府是扬州市境内突发公共事件责任主体，在突发公共事件预警、应急处置和善后处置中，负责统一组织和调配人力、物资、装备、技术等资源。市应急委建立一个统一的指挥系统和统一的指挥平台，由市应急办按照整合现有电子政务资源、提高效率、节约行政成本的要求具体组织建设，与省应急指挥中心、驻扬军队、武警部队、各专项应急指挥系统和各县（市）应急委等指挥部位实现互联互通，应急资源共享，实施应急联动、远程指挥调度和协助现场应急指挥。各区应急指挥平台由市应急委在市应急指挥平台内统一组织安排。建立市应急处置机动指挥系统。机动指挥系统设在市应急处置移动通信车上，突发公共事件发生时，机动指挥车保持通信畅通，保障总指挥对事发现场的实时监控指挥和全市应急处置资源的及时调度安排。现场指挥系统设在事发地，由相关地区和单位提供现场指挥系统，与市应急办指挥系统和应急处置机动指挥系统互联互通，在第一时间报告现场情况，并将上级指示及时、准确传达到应急处置实施主体。市和县（市、区）应急办、各级专项应急指挥部办公室建立应急值班制度，负责接警工作。县（市、区）应急办公室和市专项应急指挥部办公室在接到报警并经初步核实后及时报告市应急办。任何单位和个人都可以向处置突发公共事件的工作机构报警。实行首问接警制，任何接警单位不得以任何原因推诿信息接报工作。自然灾害信息监测与报告的主体为气象局、地震局、水利局、农业（林业）局及地方政府。事故灾难信息监测与报告的主体为公安局、交通局、海事局、安监局、建设局、质监局、环保局、农业（林业）局、城建控股（集团）公司及事故灾难发生单位。突发公共卫生事件信息监测与报告的主体为卫生局、农业（林业）局、质监局、药监局、工商局。突发社会安全事件信息监测与报告的主体为公安局、消防支队、外办、侨办、台办。突发经济安全事件信息监测与报告的主体为发改委、人行、银监局、商贸局、物价局、粮食局。各信息监测与报告的主体部门应注意收集本市行政区域内和境外对本市行政区域可能造成重大影响的有关突发公共事件信息，对信息进行分析，定期向市应急办报告。对监测机构和各专项应急机构掌握的突发公共事件信息，属于较大和一般突发公共事件的，应立即报告属地应急办，应急办应进行复核，并提请应急委启动应急预案，同时报告省应急指挥中心；属于特别重大或重大突发公共事件的，应立即如实向省应急指挥中心报告，最迟不得超过两小时。特殊情况下，事发地县（市、区）政府及有关部门值班人员可直接向上级政府，直至国务院报告。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。全市逐步确定一个统一的报警电话。新的报警电话确定前，突发公共事件信息报警电话暂定为：122。市和县（市、区）应急办以及各级专项应急工作指挥部办公室须利用专门的举报电话和网络等接受突发公共事件信息报告。建立突发公共事件信息报告、举报制度，鼓励公民、法人和其他组织收集、反映突发公共事件的信息。任何公民、法人和其他组织对突发公共事件信息不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报。市应急办接到有关突发公共事件信息后，利用科学的预测预警手段，进行信息研判，根据突发公共事件的不同等级，立即将预警信息，报告给市应急委和传递给相关县（市、区）应急指挥机构。各级应急办和专项应急工作办事机构均负有接警、转报警和处警的责任。突发公共事件的预警级别，原则上根据突发公共事件的性质、可能造成人员伤亡和财产损失的数量、受事件影响的范围等，按照下列权限来确定。（1）Ⅰ级（特别重大，红色）预警、Ⅱ级（重大，橙色）预警，按《江苏省突发公共事件总体应急预案》的规定发布；（2）Ⅲ级（较大，黄色）预警，由市应急委请示省应急指挥中心后发布；（3）Ⅳ级（一般，蓝色）预警，由市级或县级应急委请示省应急指挥中心后发布。预警信息经市应急办分析、评估和确认，组织专家研判，形成预警建议报市应急委，经市应急委按规定程序报审后统一发布。预警级别信息发布后，市应急委和涉及的县（市、区）应急委、各级专项应急指挥部应当对预警事件并在事件可能发生地采取以下措施，并做好相关信息跟踪监测：（1）及时向公众发布可能受到突发公共事件危害的警告或者劝告，宣传应急和防止、减轻危害的常识；（2）转移、撤离或者疏散容易受到突发公共事件危害的人员和重要财产，并进行妥善安置；（3）要求处置突发公共事件的队伍和人员进入待命状态，并可以动员、招募后备人员；市和县（市、区）人民政府确定的预警级别信息险情完全解除后，由确定预警级别的一级人民政府通过报纸、电视、电台和网络等公共传媒发布解除警报信息。市和县（市、区）应急委及相关专项应急指挥部做好解除预警工作。根据预警级别，我市的应急响应为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级），并启动相应级别的预案。一般级突发公共事件由县（市、区）应急指挥机构根据应急预案进行处置，同时报告市应急委。较大突发公共事件由市应急委根据应急预案进行处置，同时报告省应急指挥中心。重大级突发公共事件和特别重大级突发公共事件，服从省应急指挥中心的统一指挥。突发公共事件发生或突发公共事件级别确定后，确定突发公共事件级别的市或县（市、区）人民政府应当立即启动相应预案。启动高级别预案时，低级别预案同时启动，启动总体预案时，对应的专项预案同时启动。省应急预案启动时，市、县（市、区）应急预案同时启动。接警后，立即向市应急委和省应急办报告，同时通报扬州军分区和武警扬州支队，并根据突发公共事件级别及应急工作规模，迅速部署应急处置工作；对本市在应急处置中自身难以解决的重大问题向省应急办汇报，请求予以援助；接警后，立即向县（市、区）应急委和市应急办报告，并根据突发公共事件级别及应急工作规模，迅速部署应急处置工作；对本区域在应急处置中自身难以解决的重大问题向市应急办汇报，请求予以援助；突发公共事件发生后，县（市、区）应急委及县（市、区）专项应急工作机构应当在接到信息后1小时内向市应急委及市专项应急工作机构报告，有关部门和专业机构应同时向同级政府、上级主管部门报告。（1）事发地先行处置。突发公共事件发生后，事件发生单位、事发地的基层组织要进行先期应急处置，拨打报警电话，组织群众自救互救，组织人员疏散，迅速控制危险源，抢救受伤人员并立即向市、县（市、区）应急办报告。市、县（市、区）应急委接到突发公共事件的报告后，必须立即派人赶赴现场。对于比较集中、固定的事发现场，已造成人员伤亡或对公众生命健康直接造成严重威胁的，要立即调集本辖区范围内相关应急救援队伍和救援物资进行现场应急救援。必要时，设立临时现场指挥部，专门负责现场应急指挥工作，并及时向省应急指挥中心报告现场处置情况。在应急救援现场，进入现场的救援队伍、人员和物资都必须服从现场指挥部或专项应急指挥部的统一调度。省、市应急委有关领导到达现场后，由省、市应急委领导决定现场指挥人员的调配。?（2）现场应急基本措施。现场指挥部或专项应急指挥部应根据现场情况制订现场救援具体方案并组织实施。③迅速控制危险源，对现场和相关区域进行不间断监测和控制，防止疫病、环境污染等次生、衍生和偶合事件发生；（3）各部门联动。在应急工作中，牵头部门及相关职能部门应各尽其职，相互配合，尽职尽责做好各项应急工作。?（4）应急恢复同时进行。在应急工作中，有关部门要同时做好恢复和减灾工作，迅速恢复生产生活正常秩序。启动本级预案和相应救援力量组织应急救援时，灾害事故难以控制或有扩大、发展的趋势时转入扩大响应。在启动基本响应程序的同时，迅速报请上级应急指挥部办公室请求支援或申请启动高级别预案，可增调各种社会力量和物资，请求军分区和武警、预备役部队协助救援。必要时，通报邻近地区、城市，请求增援。重大突发公共事件或特别重大突发公共事件发生后，市、县（市、区）应急委均应接受省应急指挥中心的统一指挥，各部门、各单位要服从省专项应急指挥机构的调度。较大突发公共事件发生后，市应急委全面负责应急工作，指挥场所设在市应急办或市专项应急指挥部办公室。各部门、单位要服从市专项应急指挥部的调度。一般突发公共事件发生后，县（市、区）应急委全面负责辖区应急工作，指挥场所设在应急办或专项应急指挥部办公室。各部门、单位要服从县（市、区）专项应急指挥部的调度。（1）各类突发公共事件应急救援现场均应开设现场指挥部，先期到达现场的应急救援队伍首先负责现场指挥；多灾种应急救援管理机构参加救援时，由主要灾种指挥员负责现场指挥；市应急委启动时，由其统一指挥。（2）现场指挥部的组成：市应急委相关领导；相关突发公共事件处置专家；突发公共事件发生地县（市、区）领导；专业应急救援队伍负责人；现场处置组成员；灾害事故单位的主要领导。（3）各县（市、区）应急救援指挥部主要负责自救、互救、群众疏散转移，救援物资保障的组织指挥工作。（4）应急处置权力转移顺序为市长、分管副市长、秘书长、分管副秘书长。责任部门权力转移顺序为：部门负责人、部门分管负责人、职能科（室）负责人。突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。突发公共事件发生后，市委宣传部、市政府新闻办公室相关负责人和工作人员要在市应急办就位和待命。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。协调、组织重大突发公共事件和灾害事件的新闻报道工作或根据突发事件的发生和处置情况授权有关主管部门和事件发生地的县（市、区）政府召开新闻发布会；召集有关主管部门共同审定重大突发事件的新闻发布内容，审定重大突发事件连续、深度报道的工作方案并及时组织落实。通过发布新闻、接受采访等方式发布信息、讲解政策、解疑释惑、澄清事实。市政府新闻办公室具体负责扬州市行政区域内有关突发公共事件和灾害事件新闻的对外发布和宣传报道的把关工作，加强媒体活动的监管和协调，实施信息统一发布和文稿审核制度。应急处置工作达到相应条件后，按审批程序要求，市或县（市、区）应急委宣布应急行动结束并通过媒体向社会发布相关信息，各有关部门继续做好后期处理工作。突发公共事件和灾害发生后，各级政府和有关职能部门要依法迅速采取有效措施，尽快恢复正常的社会秩序。市民政局、农业（林业）局、财政局、统计局等有关部门和当地政府应及时调查统计灾害事故影响范围和受灾程度，并按规定向上级报告和向社会公布。民政部门要迅速设立事件发生地群众安置场所和救济物资供应站，做好灾民安置和救灾救济款物的接收、发放、使用与管理，保障灾民的基本生活；及时处理和焚化遇难者尸体，做好家属安抚工作。红十字会、有关单位、乡镇政府、街道办事处和基层自治组织应当积极支持、配合民政部门妥善安置、安抚灾民。卫生部门要设立医疗监测救治站（所），对伤员进行救治，为群众提供常用药品，对疫病进行控制，对食品、饮水等进行检测、监督；环保、水利、农业（林业）、建设和人防部门要对事发地及其周边地区进行大气、水源、植被、土壤等全方位环境监测，对因事件而形成的环境改变和污染及时提出应急控制措施和治理恢复意见。事件发生地政府负责组织警力，维护突发事件中的社会治安，严厉打击各种乘突发事件之机进行违法犯罪的活动，确保正常的生产生活秩序。事件发生地政府和有关职能部门要在对突发公共事件造成损失情况、重建能力以及可利用资源评估后，认真制定重建和恢复生产、生活的计划，迅速采取各种有效措施，突出重点，兼顾一般，进行恢复、重建。做好在突发公共事件中被损害设施等的修复工作，尽快恢复正常的生产、生活秩序。通信、供电、供水、供气、城市排水设施、城市道路等公用设施被损尚未恢复的，有关单位应迅速组织力量修复。道路、桥梁、水库大坝、围堤等被毁坏及河流被堵塞的，当地政府及有关部门应及时组织修复。制定有关突发公共事件补偿、赔偿的规定，确定补偿、赔偿数额等级标准，按法定程序进行相应的补偿和理赔。对参与应急处置工作的劳务人员应给予一定标准的经济报酬，对于因参与应急处置工作而伤、亡的人员，要给予相应的褒奖和抚恤。积极开展建立救助基金、组织社会捐赠、国际援助等多种形式的社会救助工作。建立扬州市突发公共事件救助基金，积极提倡和鼓励企事业单位、社会及个人捐助社会救济资金；由扬州市慈善总会结合突发灾害情况，组织开展经常性社会捐助活动和专项捐赠活动；红十字会等公益性社会团体和组织积极参与，开展对外联络，吸纳国际非政府捐赠救助款物。突发公共事件发生后，各有关保险公司应及时定损理赔。工伤保险经办机构应及时足额支付工伤保险待遇费用。因定损理赔需有关单位和个人提供相关情况的，有关单位和个人应积极配合。当地政府和有关部门做好突发公共事件和应急处置工作的调查、总结、上报。市应急办组织有关部门对突发公共事件的应急处置工作进行全面总结，并上报市委、市政府。特大突发公共事件应急处置结束后，市政府将有关情况的总结上报省政府。对责任事故，应依法追究有关责任人的法律责任。对应急工作进行总结，找出管理上的薄弱环节，找出预防、预测、预警和应急处置环节中的经验和教训，提高管理水平和相应能力，修订应急预案，逐步完善应急机制。通信、网络传输、公安、广电、人防等部门和单位要做好通信与信息保障，确保全市应急指挥通信的畅通。一旦地方通讯系统遭到严重破坏，无法立即修复，由市突发公共事件应急办公室协调军分区，启用军用通信系统，接续应急指挥通信。加强各类应急工程设施建设，组织实施抗震、防汛、人防、防护林等防护工程的建设和应急维护，注重城市紧急疏散避难场所和相关工程的建设、维护和管理，形成水、电、气等生命线工程在非正常状况下的运行与维护机制，提高全市应对突发公共事件的快速反应能力和整体工作水平。专项应急指挥部负责储备与本专项应急工作需要相适应的现场救援和工程抢险装备，特殊装备和昂贵装备资源尽量实行省、市、县（市、区）共享。专项应急指挥部制定现场救援和工程抢险装备的维护、保养制度，并根据装备的性能特点、定期更新和监督检查。专项应急指挥部制定现场救援和工程抢险装备的调用程序和制度，建立现场救援和工程抢险装备及时到位和正常使用的责任制度。专项应急指挥部要明确现场救援和工程抢险装备维修人员队伍，保障突发公共事件现场救援和抢险装备的正常使用，保障抢险效率。专项应急指挥部应与上一级专项应急指挥部、中央驻扬有关单位和其它企事业单位建立联系机制，发生突发公共事件出现救援和工程抢险装备不足等时，能及时调用或借用相关物资和装备。公安、消防、环保、人防、防疫、医疗救护、武警、预备役、民兵等综合抢险救援队伍，是综合性突发公共事件的基本应急队伍。要进一步加大队伍建设力度，提高装备水平与实战能力，强化其在抢险救援工作中的主力军作用；政府各相关部门也要适应本系统的需要，组建和加强专业抢险救援队伍，同时，要积极组织引导社会资源，建立各类社会化、群众性应急救援队伍，提高其自救和参与公共救援的能力。基层政府、基层单位、群众组织等应积极利用社会资源，组织引导成立志愿者队伍，并建立档案，作为抢险救援的重要后备力量。吸纳有专业抢险技术特长的人员进入专业队伍或把他们作为志愿者队伍的骨干力量。专项应急指挥部应确定一批有相关领域抢险救援能力的单位作为抢险救援应急队伍，并掌握其装备、人员构成等情况。各类抢险救援队伍要配备先进的救援器材和交通、通信工具，制订周密适用的应急处置专业技术方案，并积极开展技能培训和演练；全市定期组织跨部门、跨行业的综合性应急救援模拟演练，以提高救援队伍快速反应和协调作战能力。各县（市、区）应配备常规性应急队伍，达到基本满足当地应急所需要求。市、县（市、区）专项应急工作职能部门要与上一级相应职能部门建立联系机制，当处置各类突发公共事件专业救援队伍或技术力量不足时，能得到上一级部门的支援。发生突发公共事件后，必要时由市应急委向省应急指挥中心报告协调武警部队、驻扬部队、预备役部队、民兵参与和支援抢险救援工作。市公安局、交通局、建设局负责应急交通保障，建立快捷畅通的交通保障系统。加强应急处置交通保障工作，为应急处置工作提供快速、高效、顺畅的道路、交通设备设施和维持交通秩序。重、特大突发公共事件和灾害事件发生后，要及时对现场进行交通管制，开辟应急救援“绿色通道”；道路受损时要迅速组织抢修，保证道路通行。调集或紧急征用交通工具，保证紧急输送物资、疏散人员。应急处置工作结束后，立即着手恢复正常的交通秩序。市卫生局负责建立装备先进、技术过硬、反应迅速的医疗救援体系。制定突发公共事件和社会化医疗救助实施办法，组建由综合性医院、专科医院、急救中心、疾病预防控制机构组成的突发公共事件和灾害事件医疗救治体系和防疫队伍，配备必要的车辆、设备、器械、药品和医护人员，确保在发生重、特大突发事件时，能够快速组织医疗救护人员奔赴现场进行应急救治。提高应急反应速度，缩短急救半径，不断提高应急救护水平。红十字会等群众性救援组织和队伍应积极配合专业医疗队伍，开展群众性初级卫生救护工作。市环保局负责建立装备可靠、技术先进的环境监控和污染灾害控制体系。制定现场环境安全实施办法，组建由环境监测、污染控制、环境监察方面力量组成的应急队伍，配备必需的监控、净化、防护装备，确保在突发公共事件和灾害事件发生后，能够针对危险源可能产生的污染和程度，及时向指挥部提出科学的处置方案，严格现场监管，采取有效措施，切断污染源，防止污染扩散和产生次生、衍生污染，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。发生突发公共事件，属地公安警力要立即到达现场，根据需要进行治安警戒和治安管理，加强对重点地区、场所、人群、物资设备的防范保护，维护社会秩序，控制事态的发展。同时向上级公安机关和应急指挥部报告情况，事件发生地上级公安机关根据应急委的指令出警支援，重大刑事案件可直接出警，开展现场侦察。在较大、重、特大突发公共事件的应急处置过程中，市公安局负责协助属地公安部门做好应急治安保卫；武警支队协助配合负责相关的内卫工作；事发地政府协助做好现场治安保卫工作；基层政府和社区开展群防群治，协助公安机关实施治安保卫工作。市应急委整合全市应急救援物资，建立健全应急物资储存、调拨和紧急配送系统和应急调用机制；建立应急救援物资保障渠道，确保应急救援所需物资、器材、药品和生活用品等应急物资的供应；必要时，可依据有关法律规定，及时动员和征用社会物资。市经贸委、民政局、商贸局、粮食局等有关部门具体负责协调应急物资的储存、采购和供应；市卫生局负责药品和医疗器械的储存、采购和供应。建立专款专用的应急救援资金。把应急救援资金列入年度地方财政预算，本年度结余可以结转下年。特殊需要临时增拨。对应急救援任务较重的部门，可适当增加专项经费。审计部门要加强对应急救援资金的审计。企事业单位也要确保安全防范与应急处置所需资金的投入。按照突发公共事件是否需要人民群众参与及需参与的程度，相应确定动员的对象和范围。对需人民群众广泛参与或只有群众参与才能确保应对有效实施的，应深入发动群众，充分重视和利用好民力，是否进行动员及动员对象、范围，由市、县（市、区）应急委决定。?社会动员由县（市、区）人民政府、街道办事处和基层自治组织具体实施。在城市社区逐步建立社区志愿者队伍，在学校、机关、企事业单位组建青年志愿者队伍，配合突发公共事件宣传教育，实行以民为主，专群结合。市应急办和有关职能部门要对各类志愿者队伍的组建、管理和日常训练等工作予以积极指导和专业支持。各级政府和有关部门要在训练场地、业务培训、训练器材等方面提供支持和保障。各类志愿者队伍作为群众性组织，要实行有序管理。平时要有计划地组织开展技能培训和演练活动，参与防灾工作；突发公共事件发生时积极开展自救互救。市、县（市、区）两级应急委应规划建设所辖区域内的紧急避难场所，建立可成为紧急避难场所的（如广场、公园、体育馆）信息库，掌握其地点、功能、可容纳人数、目前使用状况等。特别安排部分紧急避难场所兼具指挥场所功能。有关职能部门在进行城市规划和城市公用设施建设时应主动征求市、县（市、区）应急办的意见，充分考虑因突发公共事件安置人员的需要，使人防设施、部分公园、广场、体育场馆等具有接纳紧急避难人员的功能。?市应急办应指导有关职能部门规划、建设突发公共事件紧急指挥场所，并配备相应的通信设施、办公设施和生活设施，以备出现紧急状况时党政机关能及时迁入，指挥处置各类突发公共事件。?因自然灾害等需要较大规模安置受灾群众，采取借住公房、非受灾户对口接收受灾户、投亲靠友、搭建帐篷等方法，实行集中安置和分散安置、临时安置和长期安置、集中建房与分散恢复相结合。紧急避难安置工作实行以突发公共事件发生地安置为主的原则。各级政府及有关部门要大力整合资源，增加投入，尽快建立健全城市安全监测网络体系。进一步完善水文、气象、地震监测体系，强化疫情、流行病监测网络，坚持不懈地做好防火防爆防毒、防病虫害、防刑事犯罪等监测防范工作，建立经常性的大气、水质、辐射污染、气象、地质灾害例行监测和应急监测机制及预报体系，提高信息传输、实验室安全方面的技术监测水平。加强安全生产、安全经营的检测与检查工作，加大食品药品监督检验工作力度。通过完善各种安全防范的预测预报工作，提高城市的综合安全防范能力。加强应急工作宣传、应急知识培训和应急工作演习，提高全民应急工作意识和基本技能，对于做好应急工作具有重要作用。把安全教育培训纳入党政领导干部与公务员培训内容。各部门和单位举办的领导干部、管理干部培训班要开设安全教育课程，普及安全防范与应急救助知识，提高安全防范与应急处置能力。在市民中广泛进行安全防范与救助知识普及教育。各职能部门、新闻媒体、红十字会等社会团体要积极向群众宣传突发公共事件紧急应对、处置基本常识和技能。各企事业单位、各乡（镇、街办）、社区要对员工、居民加强安全防范、自救互救知识的宣传和辅导并进行必要的演示演练。结合学校教育开展突发公共事件应急处置常识教育。各专项应急工作机构每年分期对专职、兼职救援人员和各类专业救援队伍进行业务培训。各专项应急工作机构的成员单位每年至少组织一次突发公共事件应急演练或训练。本总体应急预案由扬州市人民政府发布并报省人民政府备案。县（市、区）人民政府的突发公共事件总体应急预案由各县（市、区）人民政府发布，报市人民政府备案。根据情况的变化和国家法律、法规的修改情况，及时对本总体应急预案进行修订，并组织对专项应急预案进行修订。对有突出表现、作出贡献的单位或个人，由各级人民政府予以表彰奖励。在处置突发公共事件中，组织严密，指挥得当，奋力抢险，出色完成任务者；及时准确报送重大事件预警信息和动态信息，为事件处置赢得时间，成效显著者；有下列行为之一者，视其情节轻重和危害后果，对直接责任人及主要负责人给予相应的党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。在突发事件发生后玩忽职守，迟报、漏报、虚报、瞒报、误报事件情况，延误处置的；在处理突发事件中不坚守岗位、不听从指挥、不认真负责或在紧要关头临阵逃脱的；违抗或不认真执行指挥部的命令，拒不承担应急任务或拒绝提供应急物资的；各级政府、应急救援专业部门、市应急委各成员单位和负有应急保障任务的单位都要根据本预案和所担负的灾害事故应急处置任务，组织制定相应预案和保障计划，作为本预案的组成部分，配套发布实施。结合我市社会经济发展状况和重大活动安排以及相关法律法规的制定、修改和完善，适时对本预案进行修订。市应急委下设办公室。办公室主任由市政府分管秘书长兼任，常务副主任由市公安局局长兼任，副主任由市安监局、环保局、民政局、卫生局、水利局局长、市政府新闻办公室主任、公安局分管副局长兼任。信息搜集评估组：市农业（林业）局、民政局、水利局、国土资源局、公安局、卫生局、安监局、质监局、环保局、气象局、地震局、粮食局、人行、银监局、物价局等。职责：负责灾害信息的收集、整理和上报；负责对灾害损失以及灾害对人民群众生产生活造成的影响情况进行评估。通信与信息保障组：公安局、信息办、广电局、人防办、无管办、移动通信扬州市分公司、联通扬州分公司、电信公司扬州分公司等部门、单位。职责：负责通信与信息保障，确保全市应急指挥通信的畅通。一旦地方通讯系统遭到严重破坏，无法立即修复，由市突发公共事件应急办公室协调军分区，启用军用通信系统，接续应急指挥通信。救援和转移安置组：扬州军分区、武警支队、市公安局、消防支队、水利局、民政局、建设局、城管局、交通局、司法局等。现场处置组：扬州军分区、经贸委、市公安局、人防办、水利局、交通局、建设局、城管局、安监局、质监局、环保局、卫生局、城建控股（