公务员退出机制

公务员退出制度组员1概况：1949--2012退休离休辞职辞退起步重建改进完善破坏2概况：1949—2012相关文件一览时间文件内容时间文件内容1950.3中央人民政府政务院财政经济委员会关于退休人员处理办法的通知退休1982.2中共中央关于建立老干部退休制度的决定离退休1951.2中华人民共和国劳动保险条例退休1982.4国务院关于老干部离职休养制度的几项规定离休1953.1对《条例》作修订退休1984中共中央办公厅与国务院办公厅关于党政机关在职干部不要与群众合办企业的通知辞职1955.12国家机关工作人员退职处理暂行办法退职1989.7公安部关于公安机关辞退公安干警的规定辞退国家机关工作人员退休处理暂行办法退休1993国家公务员管理暂行条例辞职辞退退休1958.2国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定退休1995.7人事部国家公务员辞职辞退暂行规定辞职辞退1958.6中共中央关于安排一部分老干部担任各种荣誉职务的通知离退休1996.7人事部国家公务员被辞退后有关问题的暂行办法辞退1963.1内务部关于符合长期供养条件人员退休时其退休费标准问题的通知离退休2004.3宪法修正案国家领导人任期1978.6国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法离休2005国家公务员法辞职辞退退休国务院关于工人退休退职的暂行办法退休退职2009.7人社部公务员辞退规定（试行）辞退1980.1国务院关于老干部离职休养的暂行规定离休人社部公务员辞去公职规定（试行）辞职3退休19501951

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1965探索建立正式确立完善

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1965探索阶段年轻干部选拔是工作重心干部“老化”问题不严重退休物质保障基础薄弱中央人民政府政务院财政经济委员会关于退休人员处理办法的通知中华人民共和国劳动保险条例对《条例》作修订国家机关工作人员退休处理暂行办法国务院关于工人职员退休处理的暂行规定只适用于过去有退休金的机关、铁路、海关、邮电等单位的职工，对符合条件的职工发放一次性退休金。创立标志适用范围：国家机关及所属事业单位的干部退休待遇：按工龄长短来确定退休月薪干部退休条件和待遇对身体衰弱的职业革命者予以了照顾针对参加革命的老同志和丧失劳动能力的干部，建立干部离休制度和退职制度。到龄不退可退可不退超龄退休4（一）男子年满六十岁，女子年满五十五岁，工作年限已满十五年，加上参加工作以前主要依靠工资生活的劳动年限，男子共满二十五年、女子共满二十年的；（二）男子年满六十岁，女子年满五十五岁，工作年限已满十五年的；（三）工作年限已满十年，因劳致疾丧失工作能力的；（四）因公残废丧失工作能力的。（一）符合本办法第二条（一）项条件的退休人员，工作华限满五年、不满十年的，发给本人工资（退休时的标准工资加退休后居住地点的物价津贴，下同）的50%；满十年、不满十五年的，发给本人工资的60%；（二）符合本办法第二条（二）项、（三）项或（四）项条件的退休人员，发给本人工资的70%；符合本办法第二条（三）项或（四）项条件、工作年限在十五年以上的退休人员，发给本人工资的80%。工作人员对革命有重大功绩，或者在参加工作以前长期从事科学、技术、文化、教育等事业，并且对社会有特殊贡献的，他的退休金经过省（自治区、直辖市）人民委员会或者国务院批准，可以酌量提高。工作人员退休后死亡时，由他退休后居住地点的县级人民委员会在优抚费项下，一次加发本人三个月的退休金，给他的家属，作为丧葬补助费。5建立

1978

1982

1992关于安置老弱病残干部的暂行办法关于工人退休、退职的暂行办法关于建立老干部退休制度的决定建立退休制度有了迫切需要安定团结的政治局面已经大为巩固顾问委员会阶段原则性规定临时性措施，未上升到法制高度局限性：老弱病残干部、工人。废除干部领导责任终身制到

1983年

6月，全国省区市领导班子，人数由原来的

698人减少到

452人，减少

35%；平均年龄由

62.2岁降到

55.5岁。复出后的老干部难以接受立即退位让贤对年轻人不放心，担心帮派分子重新上台61993

20042005正式确立公务员管理暂行条例退休制度的法定化对退休条件、退休待遇、安置管理、抚恤善后等内容作出具体的规定严格坚持到龄即退，到龄即“应当退休”，并且要在具备退休条件的当月办理退休手续等退休范围的明确性和科学性将所有公务员都列入退休制度调整的对象，包括国家领导人，也包括普通办事员。拓宽了公务员队伍的“出口”：男满55岁，女满50岁，工龄满20年的或没达到这样的年龄，但工龄满30年的，本人提出，经组织批准，可以提前退休配套制度的相对完整性在退休待遇、退休后的管理等方面都有相关的配套制度。定期调整退休金标准，适时改进计发方法等2004年

3月，经十届全国人大第二次会议通过的《宪法》（修正案）规定，国家主席及副主席、全国人大常委会委员长及副委员长、国务院总理及副总理等国家领导人的任期都不得超过两届。7国家公务员管理暂行条例第十五章退休第七十八条除国家另有规定外，国家公务员符合下列条件之一的，应当退休：（一）男年满六十周岁，女年满五十五周岁；（二）丧失工作能力的。第七十九条国家公务员符合下列条件之一的，本人提出要求，经任免机关批准，可以提前退休：（一）男年满五十五周岁，女年满五十周岁，且工作年限满二十年的；（二）工作年限满三十年的。第八十条国家公务员退休后，享受国家规定的养老保险金和其他各项待遇。8完善2006

公务员法范围划分局限将公务员的范围限制在国家行政机关，而将中国共产党机关和人大、政协、民主党派等划在外面立法高度不足条例属于由国务院制定的行政法，无论从立法高度或实际执行力方面都存在不足缺乏变通公开选拔、聘任制、领导干部引咎辞职制等，都需要统一纳入到公务员法制管理中来不准确不完整“丧失工作能力的”？退休后的管理服务及继续发挥退休公务员技术专长和社会服务性等方面也没有提及9公务员法第十四章退休第八十七条公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休。第八十八条公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：（一）工作年限满三十年的；（二）距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；（三）符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。第八十九条公务员退休后，享受国家规定的退休金和其他待遇，国家为其生活和健康提供必要的服务和帮助，鼓励发挥个人专长，参与社会发展。10离休雏形建立离退休分离关于安排一部分老干部担任各种荣誉职务的通知内务部关于符合长期供养条件人员退休时其退休费标准问题的通知国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法“老干部”第二次国内革命战争期间及在这以前参加革命工作的老同志，现在做现为部长以上的工作，思想作风较好，但因年老体弱担负实际工作确有困难的，可以采取调离现职工作、工资照发、长期供养的办法来安排。“离职休养”退休费一律按照本人工资的百分之百发给。中央机关正副部长和省委书记、候补书记一级的领导干部，凡是年老体弱或长期患病而不能担任实际领导工作的应当坚决采取离职休养、退休、担任荣誉职务等办法安排。离职后，原来的一切政治、生活待遇不变。对于丧失工作能力，一九四九年九月底以前参加革命工作的地委正副书记、行政公署正副专员及相当职务以上的干部；一九四二年底以前参加革命工作的县委正副书记、革命委员会正副主任及相当职务的干部；一九三七年七月七日以前参加革命工作的干部，可以离职休养，工资照发。1958

1963

1965

1978

1980

1982关于老干部离职休养的暂行规定关于老干部离职休养制度的几项规定11辞职辞退空白探索正式确立完善空白国家机关工作人员退职处理暂行办法1949

1955

1965

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1984

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2005

20091949

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能进不能出能上不能下范围年老或者病弱不能继续工作，又不合退休条件的；自愿退职的；不适宜现职工作，又不愿接受其他工作的。待遇工作年限满五年或五年以下的，除了发给本人一个月的工资外，每满一年加发本人一个月的工资；工作年限满十年或不满十年而在五年以上的，除按（一）项的规定发给外，从第六年起，每满一年加发本人一个半月的工资；工作年限超过十年的，除分别按（一）、（二）两项的规定发给外，从第十一年起，每满一年加发本人两个半月的工资。12探索关于党政机关在职干部不要与群众合办企业的通知公安部·关于公安机关辞退公安干警的规定“有些党政干部愿意辞去原来职务转办企业的，可以允许。”率先在全国公安系统实行了辞退制度1984

1989

1992地方尝试1991年，上海市对机关人员的辞职工作进行了规范1992年以后，沈阳、青岛、重庆、深圳、苏州等地以及海关、税务系统的部分单位也开展了辞退工作。13正式确立公务员管理暂行条例定义国家公务员的辞职，是指国家公务员依照法律、法规规定，申请终止其与国家行政机关的任用关系。禁止在涉及国家安全、重要机密等特殊职位上任职以及调离上述职位不满解密期的；重要公务尚未处理完毕，而且须由本人继续处理的；正在接受审查的；未满最低服务年限的。辞职后的管理国家公务员辞职后，两年内到与原机关有隶属关系的国有企业或营利性的事业单位工作的，须经原任免机关批准。1993

19951996

2005人事部·国家公务员辞职辞退暂行规定人事部·国家公务员被辞退后有关问题的暂行办法定义辞退国家公务员，是指国家行政机关依照法律、法规规定，解除其与国家公务员的任用关系。适用范围连续两年考核被确定为不称职的；不胜任现职工作，又不接受其他安排的；因单位调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；旷工或者无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的；不履行国家公务员义务，不遵守国家公务员纪律，经多次教育仍无转变或者造成恶劣影响，又不宜给予开除处分的。禁止因公致残并被确认丧失工作能力的；患严重疾病或负伤正在进行治疗的；女性公务员在孕期、产期及哺乳期内的。辞退后的管理国家公务员被辞退后，五年内不准重新录用到国家行政机关工作。辞退费发放14国家公务员被辞退前连续工作满1年以上的，自被辞退的次月起由有关机构按月发放辞退费。辞退费发放标准，由省、自治区、直辖市人民政府根据“低于公务员办事员的最低工资、高于社会救济”的原则确定。辞退费发放期限：工作年限不足两年的，为3个月；满2年的，为4个月；2年以上的，每增加1年增发1个月，但最长不得超过24个月。出现下列情况之一时，辞退费停发：领取期限已满；重新就业；参军；出境或出国定居；被劳动教养或被判刑。15国家公务员管理暂行条例第十四章辞职辞退第七十一条国家公务员辞职，应当向任免机关提出书面申请；任免机关应当在三个月内予以审批。审批期间，申请人不得擅自离职。国家行政机关可以根据实际情况，规定国家公务员三至五年的最低服务年限；未满最低服务年限的，不得辞职。在涉及国家安全、重要机密等特殊职位上任职的国家公务员，不得辞职。第七十二条国家行政机关对违反本条例第七十一条规定擅自离职的国家公务员，给予开除处分。第七十三条国家公务员辞职后，二年内到与原机关有隶属关系的企业或者营利性的事业单位任职，须经原任免机关批准。第七十四条国家公务员有下列情形之一的，予以辞退：（一）在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；（二）不胜任现职工作，又不接受其他安排的；（三）因单位调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；（四）旷工或者无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的；（五）不履行国家公务员义务，不遵守国家公务员纪律，经多次教育仍无转变，又不宜给予开除处分的。第七十五条辞退国家公务员，由所在机关提出建议，按管理权限报任免机关审批，并以书面形式通知本人。第七十六条被辞退的国家公务员，可以根据国家有关规定享受待业保险。第七十七条国家公务员辞职或者被辞退，离职前应当办理公务交接手续，必要时接受财务审计。辞职离开国家行政机关和被辞退的国家公务员，不再保留国家公务员的身份。16完善公务员法定义本规定所称辞去公职，是指公务员依照法律、法规规定，申请终止与任免机关的任用关系。公务员辞去公职后，不再具有公务员身份。禁止（一）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位上满国家规定的脱密期限的；（二）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；（三）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；（四）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。程序公务员向任免机关提出书面申请，填写《公务员辞去公职申请表》；任免机关组织人事部门审核；任免机关审批，同意辞去公职的应当同时免去其他所任职务；任免机关将审批结果以书面形式通知公务员所在单位和申请辞去公职的公务员，并将同意辞去公职的批复送同级公务员主管部门备案。《公务员辞去公职申请表》和同意辞去公职的批复等存入本人档案。辞职后管理公务员辞去公职后，自批准之日的次月起停发工资，社会保险按照有关规定执行。公务员辞去公职后重新就业的，其辞去公职前在机关的工作年限合并计算。公务员辞去公职的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。2006

2009人社部·公务员辞退规定（试行）人社部·公务员辞去公职规定（试行）定义本规定所称辞退，是指机关依照法律、法规规定，解除与公务员的任用关系。公务员被辞退后，不再具有公务员身份。辞退条件在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；不胜任现职工作，又不接受其他安排的；因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。禁止因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；患病或者负伤，在规定的医疗期内的；女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。辞退后管理公务员被辞退后，自批准之日的次月起停发工资。被辞退的公务员，可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受失业保险，其他社会保险按照有关规定执行。辞退费发放17第十三条领取辞退费的，机关在其档案转出后十五日内，将辞退费一次性向接收档案的人才服务机构拨付。（一）公务员被辞退前连续工作满一年以上的，自被辞退的次月起，由有关的人才服务机构按月发放辞退费。（二）辞退费发放标准为公务员被辞退前上月基本工资。（三）辞退费发放期限根据被辞退公务员在机关的工作年限确定。工作年限不满两年的，按照三个月发放；满两年的，按照四个月发放；两年以上的，每增加一年增发一个月，但最长不得超过二十四个月。第十四条出现下列情形之一的，辞退费停发：（一）领取期限已满；（二）重新就业；（三）应征服兵役；（四）移居境外；（五）被判刑或者被劳动教养；（六）死亡。未发放的辞退费，有关的人才服务机构应当返还被辞退公务员原所在机关。18公务员法第十三章辞职辞退第八十条公务员辞职，应当向任免机关提出书面申请。任免机关应当自接到申请之日起三十日内予以审批，其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起九十日内予以审批。第八十一条公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：（一）未满国家规定的最低服务年限的；（二）在涉及国家秘密等特殊职位任