县PPP模式工作经验

——山东省宁阳县“四维合力〞推进PPP模式

宁阳县位于鲁中偏西，在泰安市南部。北依五岳之尊泰山，南临孔子故里曲阜，西与水泊梁山相望。

总面积1125平方公里，现有人口82.7万，辖11个乡镇、2个街道和1个省级经济开发区，562个行政村。-2--3-据县志，宁阳在上古五帝时期便有记载，相传境内白马庙为大禹故里。历史相当悠久。宁阳汉初设县,因位于宁山之南而得名。据县志记载，原县城位于现在的泗店古城，位于宁阳县城南7.5公里的泗店镇古城村。东邻济兖公路，南与兖州接壤，宁阳沟南北穿过遗址。

北齐至清末，宁阳县历代县治所均在今县城址。县境内历史古迹众多，现存有黄家大院、西台里清真寺、西太平瓷窑址、神童山森林公园、颜林、颜子庙、灵山寺、禹王庙、文庙等众多文物古迹。文庙西台里清真寺神童山森林公园灵山寺黄家大院宁阳斗蟋宁阳禹王庙宁阳堡头文化宁阳“四八”宴席及酒礼宁阳彩粽及送粽习俗宁阳枣树王中央电视台——?新闻30分??共同关注?山东电视台——山东新闻联播?人民日报?头版?群众日报?头版头条?中国财经报?头版头条-4--5-1234政府主导，以项目策划为前提政企合作，以共享共担为基础放管结合，以有效供给为目标重诺履约，以机制创新为保障5创新实践，收获四点工作体会项目发起项目筛选物有所值评价财政可承受力评估项目识别资格预审采购文件编制响应文件评审谈判与合同签署项目采购项目公司设立融资管理绩效监测与支付中期评估项目执行移交准备性能测试资产交割绩效评价项目移交管理架构组建实施方案编制实施方案审核项目准备519-6-财政困难县省财政直管县-7-97XX县98XX县宁阳县99100XX县2021年山东省内财政排名99位人员经费、教育、社保、医疗等刚性支出可支配支出财政部门牵头，发改、住建、规划、水利、国土、交通、环保及相关部门，参与承担对重大事项的集体会商决议，联席会议办公室设在财政局，负责全县PPP工作的推进、组织和协调工作，及时研究协调解决各类实际问题。-8-1、健全领导机构成立全县推进政府和社会资本合作工作领导小组县政府主要领导担任组长，相关部门主要负责同志为成员，及时召开有关专题会议，分工负责，齐抓共管，在力促PPP模式上形成了“大合唱〞、“交响乐〞。2、成立办事机构3、实行联席会议制度-9-国办发[2021]42号?关于在公共效劳领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见?宁政办发[2021]12号?关于推进政府和社会资本合作〔PPP〕模式的意见?苏州未来都市规划建筑设计事务所南京大学建筑与城市规划院高起点、高标准的11项规划县城总体规划及控制性详细规划县城东部新区重点区域城市设计及控制性详细规划城乡统筹规划城镇化开展规划知名机构、知名专家-10-财政发改住建水务国土交通环保教育在建工程储藏工程拟建工程宁阳县PPP工程库引汶工程工程文庙历史文化街区工程洸河生态保护与综合利用建设工程城市水资源综合利用工程海子河综合治理工程环保产业园建设工程工矿棚户区改造工程经济开发区路网建设工程经济开发区管网建设工程城中村改造工程碧霞云海旅游风景区工程塌陷区土地综合治理工程城区供热管网改造工程天然气利用工程工程收录入库汇总分析优化整合筹划包装山东省PPP推介工程……教育园区建设工程城市污水处理厂扩建工程宁阳县国有资产管理局山东鲁珠集团有限公司山东鲁鑫水务发展有限公司-11--12-文庙历史文化街区工程13-14-传统模式PPP模式全新的管理模式工程工程资本政府债务不断增加更好的公共效劳质量-15--16-政府部门社会资本公共效劳稳定收益PPP模式平等合作共享共担所有者监管者合作者-17-12初步确定PPP工程预期收益率，保证长期合理回报3精心选择综合实力强、社会信誉好的合作伙伴-18-引汶工程工程月牙河水厂小型水力发电工程汶口一号坝、东引汶干渠、月牙河水库、东引汶灌渠、月牙河水库灌渠等有营业收入局部非盈利性根底设施发改农经[2021]488号?关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见?“对公益性较强、没有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建设工程，可通过与经营性较强工程组合开发、按流域统一规划实施等方式，吸引社会资本参与。〞财政可行性缺口补助-19-特殊目的公司〔SPV〕1：94：63：7减轻政府一次性投入压力发挥社会资本经营优势确保不损害公众利益PPP工程特殊目的公司〔SPV〕城市水资源综合利用工程岭南园林股份泰安分公司环保产业园建设工程宁阳盛运环保电力引汶工程工程山东鲁鑫水务开展洸河生态保护与综合利用建设工程山东鲁岭建设开展文庙历史文化街区工程泰安中京文化旅游开展工矿棚户区改造工程山东鲁居建设开展-20--21-微观层面的“操作方式升级〞，宏观层面的“体制机制变革〞。用好市场“看不见的手〞，管好政府“看得见的手〞实现了政府职能由深度参与到放手市场的转变变“建设者〞“经营者〞为“监管者〞“合作者〞-22-建设权局部收益权合作期间的经营权民生的大改善政府部门-23-充分发挥“看得见的手〞的作用，在工程质量、工期、本钱控制、后期运营等方面，加强市场监管，维护市场秩序，弥补市场失灵。同时，采用政府监管机构与第三方合作监督模式，以法律和合作协议为根底，加强对工程的监管，保证了工程的进度及质量。行业主管部门不再插手具体工程的微观操作，把主要精力用在绩效评价和监督管理上，确保公共利益不受损害。发改部门负责立项监管，制定根底设施和公用事业的开展规划，考察工程的必要性；-24-宁阳县把PPP工程纳入公共预算和信息公开范围宁阳县政府和社会资本合作办公室定期发布PPP工程信息妥善处理涉及工程纠纷自觉接受社会监督政府网站电视报纸公开工程信息吸引社会资本-25--26-财金〔2021〕156号?关于标准政府和社会资本合作合同管理工作的通知??PPP工程合同指南〔试行〕?充分表达了风险分担重点突出了利益分配预留了调整和变更空间上海德恒律师事务所泰安万和建设项目管理有限公司物价部门法律顾问1+1+1>3工程咨询顾问价格认定顾问-27-收益率8%左右多方反复协商结果合理收益率范围收益率过低对工程进行补贴收益率过高及时调整收费价格价格动态调整机制每3至5年为一个调价周期，每个周期执行一个固定价格；一个周期结束后根据工程的收益率、运营维护本钱、税收、居民消费价格指数等指标重新确定价格。-28-强化了资格预审、现场考察和答疑、采购环节公示等环节，根本实现了预期的结果将政府采购功能聚焦到“物有所值〞的价值目标上来1、制定完备的采购方案让合作者先提出解决方案再结合工程实际情况，通过谈判不断进行修正和优化直至合作者提供的解决方案和采购需求能够比较好地契合。2、签订共赢的采购合同在实际操作中，采取灵活的方式，确保合作共赢城市污水处理工程采取适当延长特许经营权限的方法，来满足工程管理和实施的需要。3、把好关键的采购环节-29-“亲兄弟明算账〞“防患于未然〞“亲兄弟明算账〞“防患于未然〞-30--31-“放权换利益”1“时间换空间”3“监督换效率”2“合作换资本”4-32-《基础设施和公用事业特许经营管理办法》公共根底设施和公共效劳由“供给缺乏〞，向“合作供给〞和“有效供给〞。释放局部权利经济下行压力较大财政收支矛盾严峻解放思想破除阻力扫清障碍创造条件-33-过去政府“经营者〞向“监督者〞的转变有利于政府更加科学合理进行决策，并提高监管动力和效率。