国有企业分类视角下国有资产管理体制改革的思路探讨

国有企业作为我国经济建设的核心力量，其内部资源中的国有资产在自身经营和社会经济发展过程中发挥的作用毋庸置疑，经过多代人的努力之后，我国国有企业已经拥有了较大规模的国有资产。如何保护好这部分资产已经成为国有企业管理层需要着重考虑的问题。但是由于部分客观条件的限制，我国国有企业国有资产管理工作仍然存在一些问题，因此有必要对其进行分析探讨，并提出相应的解决方案。一、相关基础内容（一）概念界定国有资产是指该资产的所有权完全属于国家，包括国家依法依权依资获得的财务内容，具体表现为向行政事业单位或者企业以财政拨款或者捐赠的形式形成的资产类别。国有资产管理是指国家对国有企业资产行使所有权和管理权，通过对其管理权限进行明确划分，确保资产的安全完整和保值增值。其中资产管理权是指对资产享有占有、使用以及相关收益的权限，且资产管理的主要目的在于确保国有资产的保值增值[1]。（二）理论基础关于公共产品理论，是研究政府与市场经营、政府与公共财政收支的交互关系的基础理论，其中公共产品被定义为所有公众都可对其进行消费而不减少的产品类别，该消费活动不具备竞争性和排他性，公共产品的供给角色一般由政府担任。关于委托代理理论，其理论观点认为随着生产力的大幅度提升，使得生产分工关系逐渐明确，由于经营者因能力和精力等原因不能完全行使所有权力，因此需要部分具备专业知识技能的人员来代理进行企业组织管理，而企业所有者需要向代理人支付一定的薪酬。二、当前国有企业国有资产管理存在的问题（一）国有资产管理专业人才缺乏第一，专业人才数量过少。当前部分国有企业专职从事资产管理的人员仅二十余人，而本科学历人数更少，人数少与国有资产数量多形成了鲜明对比，少量专业人才无法应对大量国有资产的管理工作[2]；第二，人才专业素养不足。部分国有企业除了存在人才数量过少的问题之外，还出现专业素养不足的问题。当前，国有资产管理涉及财务管理、房地产、法律、资产评估等多个专业领域，然而部分国有企业的资产管理人员仅仅对资产评估方面有所了解，其能力未达到当今国有资产管理要求。（二）国有资产管理制度不健全第一，制度体系与现实情况脱节。当前部分国有企业的资产管理制度是沿用过去的制度体系，未能根据自身客观条件完成制度改进，制度体系中存在明显漏洞，无法在当前环境下指导资产管理工作进行；第二，制度内容未能确认职责范围。当前部分国有企业的制度体系未能对资产管理职能范围进行合理划分，资产责任人的界限十分模糊，在部分国有资产出现问题时，各负责人互相推诿责任，降低了资产管理效率的同时，破坏了企业的内部团结；第三，制度体系不够精细化。当前部分国有企业资产管理制度不够精细化，缺乏必要的步骤指导条款，未能实现资产的有效分类管理，也没有确认资产管理的具体标准和要求，资产管理人员只能依靠主观判断来完成执行工作。（三）国有资产信息不明确目前一些国有企业的信息并不明确，具体表现在以下几点：第一，国有企业账实不符。当前一些国有企业的账簿未能与实物情况保持一致，时常出现有账无物或者有物无账的情况；第二，国有资产权属不清，目前一些国有企业存在大量资产并未在企业报表中体现，因此这部分资产没有确认具体的责任人，被归为“隐形资产”，在该部分资产发生风险时，难以对责任进行归属，给企业的资产管理工作带来较大麻烦。（四）国有资产管理效率低下国有资产的管理效率对于资产的正常运行十分关键。但是目前一些国有企业存在资产管理效率低下的情况，具体表现在以下几点：第一，工作目标未细化。目前国有企业的资产数量和种类繁多，因此需要设立合理的管理目标来指导资产管理工作进行。但目前一些企业未能细化管理目标，使得国有资产的管理目标难以在执行过程中落实；第二，未明确工作优先级。由于国有企业的管理链条较长，需要工作环节需要花费大量时间精力，然而企业并未对繁重工作内容的优先级进行明确，使得工作内容之间缺乏轻重缓急的递进关联，大量工作时间被浪费在处理无关紧要的事情上。（五）国有资产使用效率低下根据资产使用效率原则，只要国有资产能为企业带来较高经济效益，即使未能出售或出租也无妨，企业需要关注可抵押资产，从而为企业赢得更多的融资空间。目前企业国有资产使用效率低下的情况如下：第一，融资效率不足。当前部分企业并未借助核心资产完成融资活动，而是将其视为闲置资产，使得该部分核心资产无法发挥其经济价值；第二，资产利用程度不高。目前部分企业的房地产资产闲置率较高，没有对其进行出租、出售处理，或者该部分资产抵押时间过早，融资金额远远低于周边地价，降低了资产的造血能力。三、国有企业国有资产管理存在问题的原因（一）国有资产管理专业人才缺乏原因分析人才缺乏对于国有资产影响重大，原因主要有以下几点：第一，资产管理人员与岗位不够匹配。当前部分国有企业在进行改革工作过程中，忽视了以往人员岗位调动的问题，人员调动忽略了能力素养与岗位要求不匹配的情况，进而导致人员无法胜任工作岗位；第二，缺乏科学的人才引进机制。部分国有企业对于专业人才的引进工作也存在一些问题，但是在引进人才的审批流程方面设计过于烦琐，从计划到人才到岗耗时较长，用人效率难以与民营企业相提并论，在面对激烈的市场竞争中，无法发挥国有企业的资产优势；第三，人才激励机制需要优化。目前部分国有企业的人才激励机制过于单一，过于依赖“平均主义”，使得能力强业绩好的人才薪资并未达到理想水平，打击了人员工作的积极性。（二）国有资产管理制度不健全原因分析国有资产管理制度不健全的主要原因如下：第一，制度内容未与实际关联。目前部分国有企业的管理制度是直接照搬其他企业的制度内容，该制度并未与实际情况相联系，使得该制度无法在资产管理工作中发挥作用；第二，制度体系未能实现职责划分，当前部分国有企业的资产管理体系未能明确人员的职责范围，对于跨部门、跨企业合作方面存在制度漏洞，人员工作对接方面难以高效进行；第三，制度优化精细化不足。对于国有企业而言，企业在进行制度优化方面缺乏实践经验，原因在于国有企业习惯从宏观角度看待企业发展，但是对于落地细节的关注程度不足，再加上缺乏精细化管理经验，导致制度体系无法落实到位[3]。（三）国有资产信息不明确原因分析国有资产信息不明确的原因分析如下：第一，国有资产的管理流程不合理。当前部分国有企业出现“账实不符”情况的主要原因在于管理流程不合理，由于国有企业所在地区出现城市拆迁或者交通占用等情况，其资产实物已经消失，但是由于审核流程较为烦琐，迟迟无法在会计账面上变更该资产信息，导致账面价值与实际情况脱节；第二，国有企业产权归属不清。当前部分资产存在诸多隐形资产的主要原因在于购置资产时未能严格按照规范要求进行，国有资产的数据信息没有详细登录到管理系统内，导致进行后续资产处置工作时缺乏可靠依据，降低了资产成效。（四）国有资产管理效率低下原因分析国有资产管理效率低下的原因分析如下：第一，国有资产管理团队缺乏方案落实能力。目前国有资产规模庞大，部分国有企业将主要重心放在资产融资方面，但是并未设立合理的管理目标，也没有对管理目标进行细化处理，只有一纸空文方案，并无有效的落实计划，管理工作的优先级也没有得到确认，整体管理工作缺乏秩序；第二，管理制度体系缺失的主要原因在于制度体系设计经验不足。当前部分国有企业对于国有资产管理的制度建设缺乏经验，缺乏必要的管理资产权证以及资产评估的专业技能，无法确认当前国有资产的具体价值，也无法针对不同类型资产给出不同的处理方案。（五）国有资产使用效率低下原因分析国有资产使用效率低下的原因分析如下：第一，人员缺乏责任意识。无论是核心资产未进行融资还是已融资资产金额较低，这类问题的主要原因在于企业员工对于资产管理工作不够重视，只要具备一定的责任意识，这类问题很容易在初期发现并避免；第二，资产利用程度不高的原因在于缺乏对资产管理人员评价考核。国有企业并未针对资产管理人员设立绩效考核要求，使得资产管理人员在闲置资产的处理方面缺乏工作主动性。同时由于缺少惩罚措施，使得资产管理人员对于该方面的工作以应付任务的态度完成，诸多管理方案未能有效落实。四、优化国有企业国有资产管理的具体措施（一）培养专业高素质人才提高国有企业资产管理人才专业素养，需要企业做好以下几点工作内容：第一，实行内部培养和外部引进结合策略。国有企业要坚持人才引领企业发展战略，明确企业人才管理目标，严格人才任期管理和目标考核，建立与社会主义市场经济相匹配的薪酬机制，完善中长期激励机制，不断扩展人才引进渠道，确保引进人才能够满足企业资产管理需求；第二，在人才培养方面。要以提升人员的实际操作能力为目标，探索多种形式的学习方法，实施资产管理、财务管理以及法律法规的专项学习，注重理论结合实际，将学习到知识理论应用到实际的管理工作当中，做好人才盘点梳理，为企业发展提供高素质的人才队伍。（二）优化资产管理制度优化国有企业资产管理制度，需要企业做好以下几点工作内容：第一，确认资产管理目标，并对现有资产管理制度进行分析审视，确认现有管理制度中存在的实际问题，并提出合理的改进建议；第二，明确资产管理成员的权责范围，细化到各成员负责的具体管理流程和管理范围，借助内部控制职能对责任进行有效划分，确认人员的执行工作的实施情况，确保资产管理制度落实到位，对于不合规的行为要及时制止并采取惩罚措施；第三，在权责范围划分的基础上，对资产管理制度进行细化，确保每一个步骤都有明确的指导要求和标准，使得资产管理制度能够发挥指导作用。（三）全盘梳理资产管理信息全盘梳理资产管理信息，需要企业做好以下几点工作内容：第一，追溯本源，了解账实不符的根本原因。对早期提交的资产管理报表数据进行清查分析，实地了解资产管理情况，将调研结果与报表数据进行对比，发现资产管理的遗漏信息，不断加强资产管理人员的信息甄别能力和整合能力，理清国有资产目前的管理情况；第二，对资产管理进行全面核查。针对目前部分国有企业资产管理存在的问题，国有企业需要梳理资产权属问题，并对其进行分批次处理，以轻重缓急的等级来完成资产信息的梳理工作。（四）明确划分资产类别明确划分资产类别，需要企业做好以下几点工作内容：第一，明确资产等级划分范围。在完成资产信息梳理工作的基础上，对国有资产进行等级划分十分必要，国有企业需要对有融资价值的核心资产进行等级划分，判断的标准为确定该资产是否有权属，该资产是否是特殊用地，比如交通用地或者公共服务用地，在排除以上范围后再进行划分资产等级工作；第二，搭建分等级体系，确认等级类比的构建原则，结合国有企业发展阶段目标，根据产权、经济价值、利用程度对资产类别进行有效划分，并建立评价表格。（五）考核评价运营表现考核评价资产管理人员运营表现，需要企业做好以下几点工作内容：第一，定期对国有资产运营情况进行考核评价，可从融资角度进行评价，对于未抵押的核心资产或者低效的融资资产进行梳理，发现未抵押核心资产要将其归入融资储备库当中，而对于抵押融资资产则需要对其价值重新评估再进行抵押；第二，要对资产的真实运营情况进行考核，确认该资产在