“两改一提高”工作总结

PAGEPAGE82新疆生产建设兵团20XX年大型灌区“两改一提高”工作总结新疆生产建设兵团（以下简称兵团）成立于1954年,是党、政、军、企合一的特殊组织，在国家实行计划单列，属中央一级预算单位。下辖14个师，175个农牧团场，258万人固守2019公里的边境线。由于地处亚欧大陆腹地，远离海洋，属典型的大陆性干旱气候，降水量少，蒸发量大，水资源比其他地区更为稀缺和珍贵，兵团垦区和农牧团场大多分布在新疆河流下游、沙漠边缘、盐碱腹地、边境线上，水利基础设施是兵团经济社会发展的生命线，是农业发展的基础保障。一、灌区管理体制改革兵团现有灌溉面积1900万亩，其中21个大型灌区（兵团独立灌区13个，兵地共建灌区8个）灌溉面积1226万亩，占兵团总灌溉面积的65%，不仅是兵团农业和团场经济的支柱，还是重要的国家级粮、棉基地，部分灌区还担负着城乡生活、工业与生态供水、泄洪的重任。为了保证灌区的正常用水和效益，兵团灌区管理为三级管理，实行专业化管理和连队管理相结合。第一级为兵团水利局，第二级为各师水利局、场外水管单位，第三级为各团场水管所。场外水管单位主要负责场外水利工程引、蓄、输、配水工程的管护及水量分配、调度，配水到各团场；团场水管所主要负责团内配水工程的管护及水量分配，配水到连队到田间。现有21个师直属水管单位、175个团水管所，从事水管人员16823人，管理125座水库，11195眼机电井；100505公里灌溉渠道，102432座渠系建筑物，1900万亩的灌溉面积，年供水量123.89亿方，担负着城乡生活、工农业与环境供水、泄洪的重任。（一）灌区管理体制改革方案制定、上报、批复及“两定”、“两费”落实情况根据《国务院办公厅转发<国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见>的通知》（国办发[2002]45号）精神，兵团21个师直属的独立核算水管单位开展并完成了定岗定编、经费测算等基础性工作，按分类定性的规定，兵团21个师直属水管单位，除农八师玛河河道管理处应定性为纯公益性事业单位外，其余水管单位均定性为准公益性事业单位。在此基础上，兵团和5个灌区单位编制了水管体制改革实施方案，《兵团水管体制改革实施方案》已于2005年8月经司令员办公会议讨论通过，目前《兵团水管体制改革实施方案》和经费测算报告已上报水利部、财政部审批。经测算兵团需公益性经费5276万元，维修养护经费24219万元。目前水管单位的日常的“两费”依靠水费收入维持，由于兵团自身无财政收入，是中央一级预算单位，“两费”需中央财政予以安排解决。（二）水价及水费计收改革情况为了维护正常的用水秩序，合理规范征收水费是保障水利工程正常运营的关键。各灌区加大了水价改革力度，一是实行超定额累进加价制度，大力推行“终端”水价。二是实行按方收费。各灌区根据本地水资源开发利用的现状，统一调度地下水和地表水，在同一地区同一灌区执行统一水价。总体兵团灌溉水价还未完全达到成本水价，大多数灌区已达到运行成本，实际水价一般在0.25-0.015元/方，多数灌区水费征收基本到位，最少也在70%以上。在水费征收上，采用一水一清制，即用一次水，管水员与用水户对水量、水价、水费进行确认，双方在用水单上签字，定期对各用水户的水价、水量、水费实行三公开，提高了水费计收的透明度和收取率，降低了供水成本。（三）农民用水户协会建设、发展情况兵团为全民所有制，即有企业的属性又有政府的职能，灌区为灌区水管处、团场水管站、连队三级管理；供水管理按照作物的需水，实行计划供水、定额配水；工程管理末级斗渠及以下的田间工程维护、改造由连队组织开展；工程改造、灌溉用水等相关事宜由连队职工大会决定，并设专职领导和配水员具体统一实施管理，组织计划性程度较高，为高效用水提供了组织保证。十师尝试了以斗渠为单位开展的群众自原组织的用水组织，效果较好。目前各灌溉管理中引入“用水户参与管理”理念，各师积极开展以明晰田间工程产权为核心，规范化运作为目标，强化职工用水议事的民主管理等改革，努力把职工真正培育成末级田间工程的产权主体、改造主体和管理运营主体。据不完全统计，各师按照《兵团节水灌溉工程管理体制改革办法》，对滴灌系统的首部、机井和喷灌地面设施及其他小型农田水利设施约2000处工程实行了拍卖归户，回笼了近千万元资金。各单位利用此资金投入农田水利基础设施建设，即加快了田间水利设施的改造和完善步伐，同时增强了职工的主人翁精神，有利于加强对水管单位的监督。目前，大型灌区职工参与供用水管理形式的组织有1350个，管理灌溉面积达1116.13万亩，占兵团总灌溉面积的58%。（四）推行管养分离、分流人员及社会保障政策落实等情况兵团水管单位无经费来源，水费是水管单位的主要收入，为了降低供水成本，减少水费支出，一部分水管单位推行了管养分离，将承担水利工程维修的职工从水管单位剥离，成立水利建筑公司。该公司除了承担水管单位的维修、大修任务外，还面向市场,积极承揽水利工程的施工，降低了管理成本，发展壮大了队伍。十师北屯水管处实行了“管养分离”，工程维修队企业化，自主经营，不吃水费，不享受水费福利，实现了自我发展的目的。多数水管单位加强内部机构改革，按照因事设岗，以工作量定员，撤消不合理的科室，加强工程安全管理和维护运行的力量。到目前为止，共分流富余人员522人，占实施方案计划需分流1339人的39%。如一师塔水处将上游、胜利、多浪水库管理所的生产股、政工股、财务股、综治办等股室撤消，设置综合股和灌溉工程股，三个水库管理所由原来的78人精简为44人，减员34人。同时对农、林、牧、副、渔、工交、建商企业及无岗人员进行剥离和解聘，对长期脱岗在外人员进行清理，减少人员512人。七师水利二处对超编的水管人员及勤杂人员和工程班人员进行转岗分流，通过制定优惠政策和分流措施，向农业一线或多种经营方面平稳过渡分流。按照有关法律、法规和政策，近三分之一的灌区单位进入社保，为企事业干部职工及退休人员办理各种社会保险由社保局统筹。大部分水管单位未进入社保，离退休人员多，近几年多次调资，费用持续增长，加重了水管单位的负担。（五）省、区、县及灌区在改革方面已出台的政策、办法、配套措施及执行情况根据《国务院办公厅转发<国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见>的通知》（国办发[2002]45号）精神，按照水利部的总体部署，兵团成立了由兵团水利局、体改委、财务局、计划委员会、劳动和社会保障局、国资委七个部门组成的水利工程管理体制改革领导小组，并召开兵团水利工程管理体制改革工作会议，传达贯彻《实施意见》精神，安排部署兵团水管单位体制改革工作。各师也相应成立了水管体制改革领导小组，全面布置了水管体制改革工作，保证了“两定”测算和分类定性等改革基础工作的顺利开展并完成。实际上各师水管单位结合本单位实际情况，在管理体制和运行机制方面进行了积极的尝试，对灌区内部人事、劳动、工作等进行改革，并实行聘用、竞争上岗，建立严格的目标责任制和有效的分配激励机制，实行同级不同薪，同岗不同酬的岗位职务工资，极大的调动了工作的积极性。二、续建配套与节水改造项目建设管理（一）前期工作：灌区总体规划实施及修改，项目可研、实施方案的编制、审查、批复等。在大型灌区节水改造项目实施过程中我们一直把项目前期工作作为重点来抓，严把前期工作质量。按照《大型灌区节水续建配套项目建设管理办法》的要求，根据规划和各灌区的实际状况，首先安排影响灌区安全运行的病险骨干工程和严重影响灌区效益发挥的“卡脖子”工程进行改造。为确保工程方案的可行，技术可靠，项目可研和初步设计技术方案，必须经过兵团发改委和水利局组织专家审查把关。可研报告和实施方案必须委托具有相应资的勘测设计单位进行编制，保证了前期工作质量。由于因地制宜地选择技术措施，积极引进新技术新材料，采用苯板保温抗冻胀，土工塑膜防腐防渗，提高砼性能的添加剂使用，防冻层的设计等措施，有效解决了地下水位高，寒冷、盐碱腐蚀等问题对渠道的破坏。同时采用先进施工工艺，完善了防渗渠道的功能和作用，如全封闭预制砼六棱板高效生产等，大大提高了工程建设标准，延长了工程使用寿命，也为工程建设、设计积累了大量的经验。（二）建设管理：投资计划逐级下达、资金到位及拨付、配套资金到位及拨付情况；计划管理相关规定制度制定及执行、项目建设“四制”执行情况；设计、施工变更及履行基本建设程序情况；工程初步验收、竣工验收、质量评价情况；工程建后运行管理情况等。按照《大型灌区节水续建配套建设项目管理办法》、《关于加强水利项目财政预算内资金管理暂行办法》、《大型灌区节水续建配套项目建设管理办法》及《重点大型灌区续建配套改造项目验收办法》等管理办法和基本建设程序对大型灌区项目进行管理。一是强化计划管理。在国家已批准的投资计划基础上，按照可研和项目实施的情况，尽快发挥效益，按照整条渠道建设为原则做好年底的实施方案，根据年度实施方案确定的工程规模、投资和建设内容下达投资计划。计划下达后严格按计划实施，如发生施工变更，必须按照程序批准后方可变更。工作程序:兵团水利局提出年度项目和计划内容，发改委下达计划，兵团财务局将资金拨付到师财务局，按工程进度拨款，确保资金用在批复项目的建设。二是规范管理。按照按建管合一模式组建项目法人或者成立水利工程项目建设管理处，作为项目法人，负责大型灌区项目的建设管理工作；工程施工单位的选择必须经过公开招标择优选用，严格按招标前程序办理手续，发布招标公告，评标专家必须从兵团专家库中抽取，保证招标公正；工程施工必须由监理单位监理。工程任务、目标及建设，通过合同管理来实现，保障了资金安全、干部安全和质量安全，已完工程的质量达到了合格，运行正常，保证了灌区续建配套节水改造项目效益的充分发挥。三是狠抓验收工作。三是狠抓工程验收。按照《大型灌区节水续建配套项目建设管理办法》和兵团水利水电工程竣工验收有关规定狠抓灌区节水改造项目的验收工作。兵团成立验收办，采取组织专家预审，验收率与计划安排挂钩等措施，有效推进了该工作，并取得较大进展。“十五”期兵团72个灌区续建配套节水改造工程已完工的55项，完成竣工验收的工程50项，工程验收率69%。今后将集中力量抓好此项工作，做到工程完工，及时验收。（三）资金管理：投资概算控制情况；省、地、县配套资金、群众集资投劳、灌区自筹资金情况；资金使用管理，财务管理，审计报告以及建设资金监管及约束机制等。大型灌区中央专项资金严格国债资金项目管理办法进行管理，项目技术方案经审查批复后，中央专项投资才下达到项目师财务局专户管理，统一由各师建设管理处按工程建设进度拨付资金。未成立建设管理处的师，由师财务局根据工程进度拨付，保证了专项资金专户管理，专项用于工程建设。20XX年财政部对兵团大型灌区节水改造项目的实施情况进行了核查，兵团大型灌区在计划执行、资金使用、工程建设管理总体比较规范。（四）预期效益：改善工程状况，提高工程安全运行保障程度；病险工程整治、灌溉条件改善、用水效率提高；节水总量、节约的水对城市生活、工业及生态环境改善的贡献；农业增产、农民增收情况；当地农业总产值变化，新增灌溉面积，增产粮食，减少农民用水支出；促进农业结构调整，粮经比变化情况；灌区经营效益提高情况；对当地经济拉动情况等。大型灌区续建配套与节水改造项目实施以来，极大改善了灌区引水条件，提高了输水能力，节约了用水量，提高了灌区灌溉服务能力，促进了农村经济发展和产业结构调整，并促进了全兵团灌区管理体制和经营机制的改革，取得了明显的社会、经济、生态效益。兵团大多数灌区都建于上个世纪五六十年代，设计标准低，配套程度差，加之年久失修，水利工程设施老化、破损十分严重，每到灌溉用水高峰期，经常发生漫堤、渠道坍塌等事故，不仅造成了农作物受旱减产，每年都要投入大量的人力、物力、财力进行维修，给运行管理单位带来了很多困难。大型灌区节水改造项目实施后，兵团已整治了一批病险和“卡脖子”工程，减少了用水跑、冒、渗、漏。累计完成877.8公里防渗渠道，其中07年完成123.5公里防渗渠道，渠系水利用系数由改前的0.59提高到0.7，灌溉水利用率由改造前的0.5提高到0.56，累计节水量31249.8万m3，其中07年节水量2119.7万m3，工程的安全运行程度也明显提高，输水速度较以前提高1倍以上，渠道输水能力明显提高，维护工作量也大大减少，管理人员由改造前的万亩灌溉9人减少到8人，十师北屯灌区万亩有效灌溉面积专管人员为3.88人，灌区的灌溉保证率和用水效率大大提高。通过大型灌区续建配套节水改造项目的实施，新增和恢复灌溉面积累计达到2.85万亩，改善灌溉面积累计411.4万亩，新增粮食生产能力累计4836万吨，同时多方筹积资金对已改造的骨干工程的末级渠系防渗和田间节水工程进行改建，依靠节水示范项目的辐射带动作用，大力建设高新节水灌溉工程，节水效果十分显著。兵团共已建现代化的高新节水灌溉面积830万亩，使其中微灌面积720万亩、喷灌面积40亩,滴灌皮棉单产达到150公斤以上，亩均田间用水量由350～450方下降到220～250方，单方水产值翻了一番，每亩增收240-280元左右，净赢利40-60元。由于灌区供水条件的改善，种植结构得到了调整，2006年兵团粮经比大约是1:3.52，农业抗灾能力和综合生产能力明显增强，为农业增产、团场发展、职工增收发挥了重要作用，并促进了灌区二、三产业的发展，从而稳定了广大干部职工队伍，有利于实现灌区可持续发展和屯垦戍边。通过灌区续建配套与节水改造后，完善了渠、水、田、林、路系统，构成了良好的人工生态系统，有效地控制了灌区沙漠化，增大了绿洲的面积，另外还减少了水土流失，防渗改造减少了渠道的渗漏，有效的降低了渠道两侧的地下水位，减轻了土壤次生盐渍化程度。每年的节水用于改善生态环境0.42亿方，用于工业0.023亿方，促进了当地社会经济发展。三、存在的问题，取得的经验，具体做法以及意见和建议1.兵团大部分灌区建设于上世纪五六十年代，水土资源条件差，由于资金的制约，工程建设标准低，工程老化严重，灌区效益衰减。近几年国家加大了对灌区的改造力度，使一部分病险工程和“卡脖子”工程得到了改造，提高了综合效益，深受群众欢迎。但兵团灌区为纯灌溉灌区，渠线长，自然条件差，防渗改造任务重，工程建设造价高，目前还有许多灌区的骨干工程未配套改造。建议：根据国发32号文，国家应综合考虑兵团的实际困难，加大对兵团灌区节水改造项目投入力度和补助标准，集中资金集中解决部分灌区的建设力度，能有效及时发挥效益。2.边境灌区戍边任务较重，加以自然条件差，边境团场绝大部分为国家级贫困团场，经济发展滞后，职工生存环境差。为了更好的完成屯垦戍边的使命，建议在“十一五”期间，国家对边境灌区实行特殊政策，加大投入力度，尽早改善边境灌区生产生活条件。3.兵团部分灌区工程由兵团投资修建，向地方单位供水，征收水费十分困难，基本上是无偿供水，增加了兵团灌区管理单位的负担。兵团与地方共建灌区有8个，但就目前灌区整体改造情况来看，兵团地方共建灌区，兵团获得国家投资的额度较小，造成灌区大部分水利基础设施没得到改造，与周边其它灌区发展不平衡。建议国家加大兵地共建灌区兵团灌区投入，启动未获得国家投入的兵地灌区兵团灌区，加快这部分灌区的节水改造力度。兵团水利局二○○八二月二日农一师沙井子灌区“两改一提高”工作总结农一师沙井子灌区位于新疆维吾尔自治区阿克苏市、阿瓦提县、柯坪县境内，属阿克苏河流域，灌区主要水源为阿克苏河新大河，自西大桥水电厂尾、退水枢纽胜利渠渠首引阿克苏河新大河水经胜利渠向灌区供水；建有水工程格局为“一渠、一库”为骨干的引、蓄、输、灌、排配套的水利工程体系。“一渠”即胜利渠，为沙井子灌区唯一的引水干渠，“一库”即新井子水库，依靠胜利渠输水灌注，以灌溉为主、兼顾防洪、渔业、城填供水、旅游的中型平原灌注式水库，汛期可将胜利渠沿线部分山洪拦蓄入库，减少洪水对胜利渠沿线人民生命财产、农田、工程等的危害。农一师沙井子灌区土地总面积990km2,规划灌溉面积102万亩，下辖农一师一团、二团、三团、沙井子灌区水利管理处、沙井子管理局、金银川劳教所、沙井子民族农场等单位。2006年末灌区总人口4.73万人，灌区农业以种植棉花、水稻为主，为国家、自治区、兵团大型商品粮、商品棉基地。农一师沙井子灌区始建于1950年，由于建设期间受经济、技术等条件的制约，工程建设普遍存在标准偏低、规模偏小，加之已运行40多年，建筑物老化、破损严重、年久失修，渠道渗漏损失水量大，工程配套程度低，严重影响灌区工程效益的发挥，制约了灌区经济社会发展的需要，因此，对沙井子灌区实施节水灌溉续建配套骨干工程是十分必要的。“十五”期间，在国家、兵团大力支持下，一师实施了沙井子灌区续建配套与节水改造项目，满足了经济社会发展的用水需求，实现了限额供水条件下的粮棉丰收，为师市经济社会可持续发展提供了有力保障。1．前期工作1.1规划的编制情况1999年3月经新疆建设兵团水利局兵水发[1999]12号文《关于农一师沙井子灌区节水灌溉续建配套骨干工程建设规划报告的批复》批准立项，并分年度实施。沙井子灌区建设规模为56.65万亩，改善灌溉面积56.65万亩。1.2可研报告、实施方案的审查批复情况兵团水利局批复的实施方案中工程概算总投资7760.65万元，其中：中央预算内专项资金5150万元，自筹资金2610.65万元。1998年9月新疆生产建设兵团水利局兵水水发［1998］24号文《对农一师沙井子灌区节水续建配套1998年度实施方案的批复》，明确沙井子灌区胜利渠48+000－55+000防渗改建工程概算总投资1400万元，其中：申请国家投资1100万元、自筹资金300万元。1999年10月新疆生产建设兵团水利局及计委兵水水发[1999]48号文《对农一师沙井子灌区节水续建配套1999年度实施方案的批复》明确沙井子灌区胜利渠55+000-66+000段的防渗改建工程概算总投资1603.65万元，其中：申请国家投资1000万元，自筹资金603.65万元。2000年12月新疆生产建设兵团水利局兵水水发[2000]36号文《对农一师沙井子灌区节水续建配套项目2000年度实施方案的批复》明确沙井子灌区总干排二期工程概算总投资1050万元，其中国家补助700万元，自筹资金350万元。2001年1月新疆生产建设兵团水利局兵水水发[2002]1号文《对农一师沙井子灌区节水续建配套2001年度实施方案的批复》明确沙井子灌区胜利渠77+000-89+000段的防渗改建工程概算总投资1540万元，其中：申请国家投资950万元，自筹资金590万元。2001年11月新疆生产建设兵团计委兵计（农经）发[2001]781号文《对农一师沙井子灌区节水续建配套2002年度实施方案的批复》明确沙井子灌区胜利渠89+000-98+575Km段的防渗改建工程概算总投资1046万元，其中：申请国家投资700万元，自筹资金346万元。2003年7月新疆生产建设兵团水利局兵水水发[2003]175号文《关于农一师沙井子灌区2003年度续建配套与节水改造项目实施方案的批复》沙井子灌区三团北干渠0+000－4+850防渗改建工程概算总投资655万元，其中：申请国家投资400万元，自筹资金255万元。2004年7月新疆生产建设兵团水利局兵水水发[2004]218号文《关于农一师沙井子灌区2004年度续建配套与节水改造项目实施方案的批复》沙井子灌区三团北干渠4+850-9+497防渗改建工程概算总投资466万元，其中：申请国家投资300万元，自筹资金166万元。2．建设情况2.1投资到位情况下达总投资7657万元，其中：国家5150万元，自筹2507万元。到位资金7657万元，其中：国家5150万元，自筹2507万元。资金到位率100％。项目名称国家投资计划文号兵团投资计划文号师投资计划文号合计国家自筹万元万元万元胜利渠48～55km防渗改建工程计投资［1998］1655号兵计（投资）发［1998］349号师计发［1998］46利渠55～66km防渗改建工程计投资［1999］1453号兵计（投资）发［1999］471号师计发［1999］22井子总干排二期工程计投资［2000］2173号兵计（投资）发［2000］707号师计发［2000］141号110507700350胜利渠79～89km防渗改建工程计投资［2002］694号兵计（投资）发［2002］576号计发［2002］98号110461700346346三团北干渠0+000～4+850防渗改建工程计投资[2003]301号兵计(投资)发[2003]616号师计发[2003]115号66554400255三团北干渠4+850～9+497防渗改建工程发改投资[2004]1490号兵发改投资发[2004]449号师发改发[2004]170号44663300166合计776575515025072.1.1沙井子总干排二期工程沙井子总干排二期工程，由兵计（投资）发[2000]707号文：“关于下达2000年水利工程项目中央财政预算内专项资金投资计划的通知”下达投资计划，计划投资1050万元，其中：中央财政预算内专项资金700万元，自筹350万元。沙井子总干排二期工程，2001年1月16日由师计委以师计发[2000]141号文：“关于下达师水利工程及气象业务基建项目中央财政预算内专项资金投资计划的通知”下达投资计划，计划投资1050万元，其中中央财政预算内专项资金700万元，自筹350万元。2.1.2胜利渠48+000-55+000、55+000-66+000、76+500-89+000、89+000-98+575防渗改建工程胜利渠48+000-55+000防渗改建工程，由兵团计划委以兵计（投资）发[1998]349号文：“关于下达水利财政预算内专项资金投资计划的通知”下达投资计划，计划投资1400万元，其中中央财政预算内专项资金1100万元，自筹300万元。胜利渠48+000-55+000防渗改建工程，师计委以师计发[1998]46号文：“关于下达水利财政预算内专项资金投资计划的通知”下达投资计划，计划资1400万元，其中中央财政预算内专项资金1100万元，自筹300万元。胜利渠55+000-66+000防渗改建工程，由兵团计委以兵计（投资）发[1999]471号文：“关于下达1999年大型灌区节水续建配套项目中央财政预算内专项资金投资计划的通知”下达投资计划，计划投资1500万元，其中中央财政预算内专项资金1000万元，自筹500万元。胜利渠55+000-66+000防渗改建工程，1999年12月31日由师计委以师计发[1999]66号文：“关于下达1999年大型灌区节水续建配套项目中央财政预算内专项资金投资计划的通知”下达投资计划，计划投资1500万元，其中中央财政预算内专项资金1000万元，自筹500万元。胜利渠76+500－89+000段的扩建防渗工程，由兵团计委以兵计（投资）发[2001]696号文：“关于下达2001年灌区续建配套项目中央财政预算内专项资金投资计划的通知”下达投资计划，计划投资1540万元，其中中央财政预算内专项资金950万元，自筹590万元。胜利渠76+500－89+000段的扩建防渗工程，2001年10月28日由师计委以师计发[2001]138号文：“关于下达2001年第八批固定资产投资计划的通知”下达投资计划，计划投资1540万元，其中中央财政预算内专项资金950万元，自筹590万元。胜利渠89+000－98+575段的扩建防渗工程，由兵团计委以兵计（投资）发[2002]576号文：“关于下达兵团2002年灌区续建配套及节水灌溉增效示范项目中央财政预算内专项资金投资计划的通知”下达投资计划，计划投资1046万元，其中中央财政预算内专项资金700万元，自筹346万元。胜利渠89+000－98+575段的扩建防渗工程，2002年12月24日由师计委以师计发[2002]98号文：“关于下达2002年第四批固定资产投资计划的通知”下达投资计划，计划投资1046万元，其中中央财政预算内专项资金700万元，自筹346万元。2.1.3三团北干渠0+000-4+850、4+850-9+497防渗改建工程三团北干渠0+000-4+850防渗改建工程，由兵团计委、兵团水利局以兵计（投资）发[2003]616号文：“关于下达兵团2003年第二批大型灌区续建配套和节水改造项目中央预算内专项资金投资计划的通知”下达投资计划，计划投资655万元，其中中央预算内专项资金400万元，自筹255万元。三团北干渠0+000-4+850防渗改建工程，2003年10月25日由农一师计划委以师计发[2003]115号文：“关于下达2003年第三批固定资产投资计划的通知”下达投资计划，计划投资655万元，其中中央预算内专项资金400万元，自筹255万元。三团北干渠4+850-9+497防渗改建工程，由兵团发展和改革委员会、兵团水利局以兵发改（投资）发[2004]449号文：“关于下达兵团2004年大型灌区续建配套和节水增效示范项目（第一批）中央预算内专项资金（国债）投资计划的通知”下达投资计划，计划投资466万元，其中中央预算内专项资金300万元，自筹166万元。三团北干渠4+850-9+497防渗改建工程，2004年12月30日由农一师发改委以师发改发[2004]170号文：“关于下达师市2004年第五批固定资产投资计划的通知”下达投资计划，计划投资466万元，其中中央预算内专项资金300万元，自筹166万元。2.2项目执行"四制"情况2.2.1项目法人制农一师水利工程建设项目指挥部，1998年至2002年4月；农一师水利工程建设项目管理局，2002年4月至今。2002年4月10日，农一师编委《关于成立农一师水利工程建设项目管理局的通知》（师编发[2002]13号）批复成立农一师水利工程建设项目管理局，代表师行使项目法人职责，对工程建设的全过程负责。项目法人：农一师水利工程建设项目管理局法人代表：陈吉恩（2003年离任）纪军（2003年接任）2.2.2招标投标制1998～2001年度项目采取分配任务给施工单位的方式下达施工任务，编制施工总进度计划，进行工程施工组织管理，根据监理单位核定的工程量和拨款意见按工程进度拨款，组织和协调材料供应，最后组织竣工资料整理和移交。2002年以后开始实行招投标制度，通过公开招标确定施工单位，根据计量小组确定、监理单位核定的工程量和拨款意见按工程进度拨款，组织和协调材料供应，最后组织竣工资料整理和移交。2.2.3建设监理制1998～2001年度由农一师水利建设工程指挥部代行项目监理的各项职能，2001年以后逐步完成了三项制度改革，由阿克苏绿洲水利工程建设监理站对工程进行监理。建设监理单位：阿克苏绿洲水利工程建设监理站监理资质：水利工程监理乙级证书编号：水建监字第19990158号阿克苏绿洲水利工程建设监理站建立健全了质量控制体系，根据工程特点成立了项目监理组织机构，严格执行国家有关法律、法规及技术质量标准和设计文件。重要的工程部位实行了旁站监理，严格依据监理合同履行责任及义务。2.2.4合同管理制各项工程招投标工作结束后，项目法人与施工单位签订《施工合同》，与监理单位签定了《水利工程建设监理合同》。合同中有关工期、质量目标、造价、资金拨付以及双方的责、权、利等内容明确。建设各方在项目的实施过程中均以合同作为事实依据，严格按照合同签订的内容进行工程建设，保证了工程的顺利实施。2.3质量检查、监督情况2.3.1建设单位的质量检查体系实行项目法人责任制，建立健全质量检查体系，组织设计、施工、监理对工程质量进行检查验收，对工程质量负全责。2.3.2质检单位的质量监督体系农一师水利工程质量监督站代表水行政主管部门对工程参建各方质量行为和实体质量进行监督。2.4项目验收情况沙井子灌区续建配套与节水改造骨干工程项目共计完成干渠防渗70.577km、排渠21.km，工程质量全部合格，总工程完工率达100%，完成了骏工验收，并形成了竣工验收报书。沙井子总干排二期工程，全长21.5公里。该工程于1999年12月20日开工，2000年４月６日竣工，于2005年4月6日组织竣工验收。胜利渠44+000-55+000防渗改建工程于1998年9月10日开工，1998年10月20日完工，于2005年4月6日组织竣工验收。胜利渠55+000-66+000防渗改建工程于1999年9月1日开工，1999年10月15日完工，于2005年4月6日组织竣工验收。胜利渠76+508～89+000段防渗改建工程，采用土渠全断面塑膜防渗的结构形式。该工程于2001年９月开工，11月底竣工，于2005年4月6日组织竣工验收。胜利渠89+000-98+575防渗改建工程于2002年9月开工，于2005年4月6日组织竣工验收。三团北干渠0+000-4+850防渗改建工程于2003年9月5日开工，2003年11月1日完工，20XX年5月6日组织竣工验收。三团北干渠4+850-9+497防渗改建工程于2005年3月20日开工，2005年5月20日完工，20XX年5月6日组织竣工验收。2.5项目建后运营管理情况2.5.1机构设置灌区水工程管理实行按灌区统一管理、分级负责的原则，形成了农一师水利局、沙井子灌区水利管理处、团场水管所三级管理模式和水利管理网络。水管单位按水利工程管理单位定岗标准和维修养护定额标准进行“定岗、定员和定经费。工程竣工验收后均已移交运行管理单位正式运行。胜利渠、沙井子总干排由沙井子灌区水利管理处管理；三团北干渠由三团水管所管理。2.5.2管理体制在管理体制上（已申报、待批复），灌区各团场拟建立以连队为单位的用水户协会，实行“灌区管理单位（或供水实体）＋用水者协会＋用水小组（农户）”的管理模式。水管单位管理体制上是“事业性质，企业管理”水管单位依法收取水费，并负责对权限管理范围内的水工程进行管理、养护、维修，消除工程缺陷，维护工程完整，确保工程安全。2.5.3运行机制灌区运行机制实行计划用水、限额用水制度，按供水协议供水。用水由农一师水利局统一调配，按照“公正、公平、公开”水量调配原则，向各用水单位下达限额用水指标，签订供水协议，严格执行“计划用水，统一调度，定额配水，节约留用，超用不补，超用加价”制度，对灌区的用水量实施指标宏观调控，按照年度用水计划，对灌区内的各用水单位实行限额用水。水管单位根据各用水单位的限额用水指标，适时、适量科学合理供水，用水者协会和用水农户按规定及时足额缴纳水费。2.5.4水费制度本着“以水养水”的原则，由农一师发改委、农一师水利局制定水价—斗门水价0.12元/立方米。水价按照农一师各级渠道不同供水水源计量点，水价按统一标准执行。水量以配水方和接水方双方共同签字认可的数据为准计量收费。水费采取计量后按方收费。水量计量、水费核算供、用水双方签字方可生效。收缴按月结算，年底水费全部结清。水管处配水到团场场口，由团场水管所自场口接水后，配水到连队（用水户协会），计量到田间，结算到承包户，“水价、水量、水费”三公开，并张榜公布。2.5.4.1灌区水管处向团场水管所供水。团场水管所自场口接水后，按照不同水源、不同渠道级别供水计量点场口水价，向灌区水管处缴纳场口水费。灌区水管处收缴的团场场口水费统一交师，由师财务局设立水费专户，专款专用，结余部分连年结转，滚动使用，不准挪作他用。其中：一部分水费返还给水管处，用于水管单位事业费、水工程运行管理、维修、岁修、大修；另一部分水费作为水利建设基金统筹安排用于场外水工程的大修、折旧，用于场外节水工程建设和排水工程的配套、清挖、管理，用于补助团场场内节水工程建设和排水工程的配套、清挖、管理等费用。2.5.4.2团场水管所自场口接水后，配水到连队（用水者协会），计量到田间，结算到承包户，按照不同水源、不同渠道级别供水计量点水价征收水费，用于水管单位事业费、水工程运行管理、维修、岁修、大修及水工程改扩建，专款专用，结余部分连年结转，滚动使用，不准挪作他用。对违章引水用水、超计划用水、严重浪费水量以及不照章交费单位，催交无效，管理单位根据具体情况有权限量供水，累进加价收费，直至停止供水。4．项目建设成效农一师沙井子灌区续建配套与节水改造国债项目具有较大的社会效益与经济效益。通过灌区的续建配套与节水改造可以缓解由于缺水干旱给社会经济带来的沉重压力，改善下游缺水地区的生态环境，保证农业的持续发展。其效益主要体现在增产、节水、生态等方面。4.1增产增收效益沙井子灌区原有灌溉保证率70%，续建配套工程全面实施完成后灌区灌溉保证率达75%。原有年农业产值55737万元，现实际年农业产值141484万元，年新增农业产值9527万元；原有年人均收入6465元/人，现实际年人均收入17338元/人，增加人均收入10873元/人。年新增粮食生产能力771.67吨。粮食作物平均单产提高203公斤。4.2节水节能效益通过续建配套与节水改造项目的实施，灌区改善面积达到56万亩，灌区年引水量从1997年的6.29亿m3减少至2006年的5.83亿m3，少引水0.46亿m3；亩毛灌定额从1997年的1123m3／亩减少至2006年的642m3／亩，减少481m3／亩。原有灌溉水利用系数45%，实际灌溉水利用系数47%。4.3环保效益灌区续建配套与节水改造项目的实施，显著提高灌区的灌溉、供水、环境用水等方面的综合效益，有利于改善灌区的自然生态环境，特别是改善三团干旱年份缺水严重问题，提高灌区内灌溉用水保证率，有效地扩大灌溉面积，促进农村经济发展；为阿克苏地区城乡居民和工业生产提供优质水源，提高城市的供水保证率，为城市经济繁荣和发展提供保证；增加非灌溉期各大型水库如：沙井子总干排的实施，彻底解决了沙井子灌区的排水出路问题，降低了灌区地下水位，使灌区土壤盐碱化得到明显改善。总之，一师沙井子灌区续建配套与节水改造项目工程投资不大，具有增加灌溉、环境用水等多种效益，可以充分发挥已有工程的供水潜力，合理地利用水资源，使灌区内经济可持续性发展，并促进灌区工程管理走向良性循环。5．存在问题及对策建议沙井子灌区为大型灌区，目前存在以下问题：5.1灌区处于塔克拉玛干沙漠北缘，生态环境脆弱，水土流失、荒漠化较为严重，洪旱灾害频繁发生，灾害损失大，防灾减灾任务重。5.2产业结构发展不均衡，结构性矛盾仍然存在。5.3灌区建立早，存在水工程建设标准低，工程年久老化失修、破损、病险问题突出，水量渗漏损失大，水资源利用率低。5.4受流域径流年季分配不均及限额引水影响，水资源短缺，水量供需矛盾日益突出。5.5水利综合型、管理型高层次的人才缺乏，还不能满足水利发展对人才的需求。建议国家、兵团从资金、人才、政策上加大对一师的支持力度。20XX年农二师十八团渠灌区“两改一提高”工作总结1、灌区管理体制改革1)、灌区管理体制改革情况分类定性：我处既承担着库尔勒垦区42万亩土地的供水任务，同时又要承担沿线的防洪排涝等公益性任务任务，应定性为第二类准公益性水管单位。目前农二师确定我处为自收自支事业单位。我处现有在职职工150人。2002年农二师编委下达我处定编100人任务，我处已全部落实，目前共有86人在编制内，其余人员不在编。按照精简、高效的原则，近几年我处不断推进人事劳动、工资等内部制度改革，按照行业发展现状等方面的不同，结合单位的实际，近五年通过不断创新机制与完善制度，抓水管单位内部改革，全面推进了干部人事分配、工资等项改革，我们的主要做法是：积极探索内部运行机制改革，大力推进内部制度建设。两水管基本完成了内部人事、分配制度，岗位职责与考核以等方面的改革。①在分配制度改革中，打破事业单位人事档案工资，扩大内部分配自主权，实行绩效挂钩，拉开分配档次，建立起一套凭实绩、比贡献、形式多样、自主灵活的内部分配机制。②分层次进行了人事制度改革。③按照精简高效的原则，重新整合内设机构，我们将原有9个科室撤并为7个科室，实行按需设岗，以岗定员，并且建立了运行和维修集中管理、统一调度的两支队伍，在统一运行、维修的同时，建立相互监督、相互制约的管理机制。④实行全员聘用制。中层干部通过民主推荐、组织推荐、资格审查等程序择优聘用，普通干部职工实行双向选择。⑤建立岗位目标责任制和考核制。单位内部层层实行百分考核，考核结果与职工全年分配挂钩。经过改革试点工作的实施，目前运转正常，职工工作积极性有所提高，确实对水管处的各项经济发展起到了推动作用。定岗情况①管理人员28人；②运行观测类岗位定员58人；③辅助人员7人；④堤坊巡查岗位定员33人；⑤穿堤闸涵运行岗位定员3人；⑥物料保管防汛岗位定员3人；合计：132人。公益性工作任务的人员基本支出及工程维修养护经费情况①公益性工作任务的人员基本支出年人均48920.00元②堤防全长136.2㎞，为三级二类堤防。防工程维修养护经费为每公里1.57万元，合计214.23万元。以上定岗人员测算及养护经费测算的详细情况另有材料说明，这里不再细说，完成测算但资金没有到位。同时需要说明的是，在测算中没有核定政工人员岗位。2）、水价及水价计收改革情况目前我处水价对农牧团场场口价由师确定，引水价由州政府确定。对团场的场口水价为7.43分/立方米，引水价为3.04/立方米，2005年，自治州人民政府巴政办（2005）74号文件《关于水费价格调整》文件下发后，我师对调整新水价存在异议，因而对团场没有调整水价，由于十八团渠管理处对团场仍执行师里2002年规定水价，这样2005年十八团渠管理处因此多承担562万元水费，2006年多承担578万元，两年合计1140万元，如果这些问题不解决十八团渠管理处财务将面临极大的困境。本灌区全部实行按方收费的办法，团场在场口水价基础上加2分/立方米，到目前农户最终到户价为9.43分/立方米。3）、农民用水协会建设及发展情况十八团渠灌区的供水由处、站两级构成。水管处负责将孔雀河水通过十八团大渠配至各团场（乡）场口，然后团场（乡）的水管站再负责将水配至各连（队）条田斗农渠。团场（乡）水管站直接向连（队）收取水费，水管处则直接向团场（乡）收取水费，灌区没有建立农民用水协会。4）、推行管养分离、分流人员及社会保障政策落实等情况管理处原工程维修队由于没有取得建筑安装资质，已不可能合法在市场上活动。因此自2002起改为水经站，一部分有条件的人员停薪留职自己找市场，砂石料厂个人买断经营，承包土地或搞养殖业。目前该单位已不再从事工程维修，处里的工程基本上是以市场化运作的方式进行的。我处灌溉试验站目前有职工28人，水经站14人，物业站有28人，其中，灌溉试验站可以全部自主经营养活自己，水经站处里只核发6.5人管理费用，主要是生态林泵站的管理。物业站为全处提供后勤服务，采用费用包干，超支不补，节余留用的收支办法。5）、省、县及灌区在改革方面已出台的政策、办法、配套措施及执行情况：我处自1996年开始全部职工都参加社保，退休人员工资由社保局负责发放。2002年按照农二师对事业单位企业化管理的要求，我处基本上将单位办社会职能分离了出来，我们分流出来的人员一部分进灌溉试验站，另外一部分分别进水经站及物业站，均自负盈亏。通过此办法，有效地减少了吃水费的人员，切实减轻了社会负担。在安置分流人员的过程中，按国家政策对安置分流人员的企业给予税收减免，而我师水管处分流人员兴办的多种经营项目均未享受国家的税收优惠政策。2、续建配套与节水改造项目建设管理1）前期工作1999年由国家水利部统一安排部署了“全国大型灌区续建配套与节水改造规划”工作，我师按要求开展了十八团渠灌区续建配套的规划工作。2000年6月由具有水利乙级资质的农二师勘测设计院编制完成了《农二师十八团灌区续建配套与节水改造规划报告》，并上报国家水利部，水利部组织专家审查通过了规划报告，2001年农二师十八团灌区列入全国大型灌区续建配套与节水改造规划中，开始逐年实施建设。2001年11月《十八团渠51+810--58＋810段防渗改建工程实施方案》上报，批准文号：兵水水发［2002］8号文、兵计（投资）发（2001）909号、师计委以师计发（2001）269号文，下达了十八团渠2001年灌区续建配套项目投资计划750万元．其中：中央财政预算内专项资金500万元，自筹资金250万元，改建十八团渠干渠51＋810－－58＋810段，全长7公里，新建建筑物5座。2002年8月《十八团渠40＋300--46＋767段防渗改建工程实施方案》上报，批准文号：兵水水发［2002］52号文。兵计（投资）发（2002）576号、师计委以师计发（2002）251号文，下达了十八团渠2002年灌区续建配套项目投资计划1055万元，其中：中央财政预算内专项资金700万元，自筹资金355万元，改建十八团渠干渠40＋300--46＋767段，渠段长6．467公里，配套改建建筑物4座。2003年8月《十八团渠36＋100--40＋300段防渗政建工程实施方案》上报，批准文号：兵水水发［2003］176号文、兵计（投资）发（2003）616号文、师计委以师计发（2003）243号文，下达了十八团渠2003年灌区续建配套项目投资计划939万元、其中：中央财政预算内专项资金600万元，自筹资金339万元。改建十八团渠干渠36+100—40+300段，渠段长4.2公里，配套改建桥2座。同时完成2003年信息自动化工程建设内容。2004年9月《十八团渠34+100-36+100段防渗政建工程实施方案》上报，批准文号：兵水农发［2004］219号文、兵发改投资发（2004）449号文、师发改委以师发改发（2004）112号文，下达了十八团渠2004年灌区续建配套项目投资计划452万元、其中：中央财政预算内专项资金300万元，自筹资金152万元，改建干渠34+100—36+100段，渠段长2公里，配套改建建筑物3座。2005年10月、12月《十八团渠28+800-32+023段防渗政建工程实施方案》和《十八团渠27+100-28+800、32+023-34+100段防渗改建工程实施方案》上报，经兵团水利局组织专家评审以兵水农发［2005］290号、批准文号：兵水农发［2006］74文、兵发改投资（2005）1555号文、兵发改函（2006）63号文，下达了十八团渠2005年灌区续建配套项目两期投资计划1333万元、其中：中央财政预算内专项资金900万元，自筹资金433万元。改建干渠28+800—32+023、27+100-28+800、32+023—34+100段，渠段长7公里，配套改建建筑物2座，同时完成2005年信息化建设工作。2006年《十八团渠26+227-27+100、58+810-61+083段防渗政建工程实施方案》和《十八团渠61+083-62+083、30团0+000-3+491段防渗政建工程实施方案》上报，批准文号：以兵水农发［20XX］85号、兵水农发［20XX］137文、兵发改函（20XX）31号文、兵发改函（20XX）110号文，下达了十八团渠2006年灌区续建配套项目两期投资计划1039.2万元、其中：中央财政预算内专项资金700万元，自筹资金339.2万元，改造十八团渠干渠26+227—27+100、58+810—61+083、61+083—62+083、30团干渠0+000—3+491渠段渠道改造，配套建筑物：1座节制闸、5座分水闸、2座渡槽。20XX年《十八团渠26+227-27+100、58+810-61+083段防渗政建工程实施方案》上报，批准文号：兵水农水［20XX］327号、兵发改函（20XX）1489号文，下达了十八团渠20XX年灌区续建配套项目投资计划1195.54万元、其中：中央财政预算内专项资金800万元，自筹资金395.54万元，改造十八团渠干渠3+700—9+600、30团干渠3+491-4+791渠段渠道改造，配套建筑物：节制闸1座、陡坡1座、交通桥1座、30团干渠节制分水闸1座、新建人行便桥1座。07年项目尚未实施。2）工程建设管理情况十八团渠管理处作为工程项目法人，高度重视工程建设管理工作，成立了十八团渠防渗改建工程项目法人办公室，对建设项目的全过程负责，对项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责。主要职责为:负责组建项目法人在现场的建设机构；负责落实工程建设计划和资金；负责对工程质量、进度、资金等进行管理；负责协调项目的外部环境。十八团渠防渗改建工程监理工作由巴州科新监理公司承担，监理公司根据工程特点，成立了十八团渠防渗改扩建工程监理部，承担质量控制，进度控制、工程量核定等具体业务工作。严格按照“三控制”、“两管理”、“一协调”的工作职责扎实有效的开展监理工作。按照国家招投标法的规定，为保证工程质量，选择实力雄厚、技术优良的施工单位，十八团渠管理处作为项目法人对3年来的防渗改建工程进行了公开招标。招标本着公平、公正、公开的原则，在兵团专家库中抽取专家，对投标单位的投标内容及单位信誉进行评定后，确认中标单位。招标全过程在兵团及农二师监察局、计划委、水利局、财务局等部门监督下进行。工程严格按照基本建设管理要求，实行了合同管理，工程项目办公室和施工单位、监理单位、设计单位及原材料、设备供应单位分别签订了合同，并严格按合同条款执行。通过了合同的订立，明确了工程参建各方的责任、权利和义务，使得工程管理能严格按合同处理工程建设中遇到的问题，保证了工程的顺利实施。3）资金管理为使国家投资能完全用于本工程建设，十八团渠管理处严格按程序审批使用建设资金，设工程专用帐号，管理建设资金。工程建设中监理工程师签发付款通知，经项目法人办公室审查通过后，在工程专项资金中支付，专款专用。4）、工程预期效益农二师十八团渠灌区位于塔克拉玛干沙漠边缘，自然条件差。干渠通过节水改造项目的实施，改善了渠道的输水条件，提高了灌区效率和效益，增强了灌区内28团、29团、30团三个团场农业综合生产能力，达到了节水增效的目的，为巩固和发展这一地区的农、林、牧业生产，保证灌区的社会稳定和人民的安定团结都将起到积极的作用，具有较好的经济效益、社会效益和生态效益。节水效益：灌区通过节水改造项目的实施，改善灌区灌溉面积23万亩，提高了用水保证率，同时工程标准的提高使工程寿命也有所提高。工程配套实施了灌区信息自动化建设项目，为实现灌区农业灌溉科学管理迈出了第一步。社会效益：灌区通过节水改造项目的实施，提高了水资源利用率，减少了水资源的浪费，使在区内水资源利用更加合理化，同时改善了当地的生产条件和人民群众的生活条件，对巩固和发展这一地区的农、林、牧业生产，保证灌区的社会稳定和人民的安居乐业起到了积极的作用。生态效益：通过节水改造和续建配套工程建设，通过节水扩大灌区人工生态面积，新增生态林1.5万亩，而且全部实行节水灌溉，使农、林、生态用水合理配置，对改善灌区生态环境状况起到重要作用。通过渠道防渗、节水灌溉既节约了水资源，又减少水的渗漏，降低了地下水位，为减轻土壤盐渍化起到了较好的效果。3、存在的问题，取得的经验，具体做法以及意见和建议尽管我处的改革已进行了五年，每年都在不断调整与完善，确实对处经济发展起到了推动作用，但同时也出现了许多问题，这些问题如何解决，有些我们正在努力克服，有些还需要等政策。①定编、补编问题按照师编委意见，只要编制内人员控制在规定范围内，就符合定编任务要求，而组织部门要求必须将编制落实到每个人头上来，因此我们在2002年8月份将进编人员名单公示后报师组织部审批。但人员一旦进入就不可能出去，除非退休或是调走，单位内是不能调整的，而我们在三项制度改革中，一个主要的任务就是要形成干部能上能下，职工能出能进这样一个竞争局面。因此目前的编制办法约束了单位内部的竞争机制。现在这一矛盾之所以没有显露，主要是由于我处工资制度改革弥补了这一缺陷。因为全处打破档案工资后，无论是否进编，在什么岗位，拿什么工资，因此，是否进编对各人收入当前并没有实际影响。因此，能否完成定编，能否推行竞争上岗，打破档案工资是个关键，但是目前我们所了解的情况是，全师事业单位完全打破档案工资的单位只有两家，一是设计院，二就是我处。五年来这两个单位的工资收入办法至今都没有那个部门批过，每年我们都向有关部门上报，但各部门对打破档案工资的看法是不一样的。政研室认为事业单位工资，财务核算国家都有明确规定，打破档案工资缺乏政策依据。因此无法批我们的现行工资，建议我们仍继续拿档案工资，否则会出问题。而一但这样去做，势必又会重复改革前出现的那些问题，这是我们目前最为担心的问题。关于缺编补员工作，按照我们上报的改革方案以及师人事局下发的批复每两年一次，缺编补员由师统一管理，经过考试、考核择优录用，两年过去了，我处目前已缺编近14人。我处已将补员人员名单及办法上报师人事局，人事局却不能按规定操作执行。②水价问题：我师的水价相比巴州地区其它各县、市都高，亩用水成本达100元/亩左右，说明水价已无上调空间。则需国家财政补贴一定的人员经费、维修养护费、更新改造费，以保证水管单位可持续发展和良性循环。4、我处由于所处的地理位置和供水环境以及历史上形成的原因，无独立水系，灌溉用水靠从地方供给，且输水曲线长，水利用率低，每年上交的河系水费达1300万元，这样就加大了我处综合供水的运行成本，同时，每年无偿给地方供水约5000万方，也是综合运行成本较高的原因之一，故需要国家给予补助。5、巴州近期又将出台新的水价，新水价分别涨幅在十八团渠灌区79%、这样我处从2005年起每年向州水管处多上缴水费600多万元，而依据我师现行水价7.43分/立方米，考虑到农户的承受能力，师领导认为已无法再上调水价，那么最终的结果是我处继续负债经营。我处承担的防洪、排涝等公益性任务较大，据统计每年的生态供水、排洪等水量要占总水量的30左右%，这也是维修养护费高的原因之一，故需要国家给予补助。十八团渠管理处2008年1月23日20XX年度农六师五家渠大型灌区“两改一提高”工作总结兵团水利局：根据《关于报送20XX年度大型灌区工作总结的通知》（兵水电[2008]6号）通知要求，现将五家渠大型灌区20XX年工作总结如下：五家渠灌区位于新疆维吾尔自治区天山北麓，准噶尔盆地南缘，乌鲁木齐河流域下游冲积平原，海拔高度420-530米。灌区包括农六师101团、102团、103团和五家渠市。五家渠灌区是新疆50年代开发建设的大型灌区之一，是重要的粮食、棉花、哈密瓜和肉食品生产基地。灌区总面积155.42万亩，总耕地面积36.52万亩。灌区原设计灌溉面积55万亩，有效灌溉面积50万亩。灌区总人口近10万人。一、大型灌区“两改一提高”工作总结五家渠灌区续建配套与节水改造项目自2001年启动以来，以灌区“两改一提高”为工作重点，通过灌区节水技术改造和用水管理体制改革，提高水的利用效率和效益。大型灌区的改造是发展农业灌溉、推动农业和农村经济发展的重要工程，也是促进团场全面建设小康社会的基础工程。特别是发展节水灌溉，不仅节水、节油、节电、减少劳动成本，而且减少面源污染，可提高群众的生活水平和生活质量。从近几年五家渠灌区节水改造的效果来看，所有工程都是建一处、成一处、受益一处，不存在半拉子工程。基本遏制了灌区功能衰竭和灌溉效益下降的趋势，为农业、农村经济发展、农民增收乃至经济社会可持续发展提供了有力的支撑和保障，被广大人民群众视为民心工程、德政工程。正是由于坚定地贯彻了“三个代表”重要思想，认定了发展节水是当前水利工作的重点，因而五家渠大型灌区改造工作在短短的几年时间内才取得了很大的成绩。自2001年以来，灌区利用国债资金完成猛进、八一、沙山子等3座病险水库除险加固工程。利用大型灌区改造专项资金完成干渠防渗改建38.53公里，完成支渠防渗改建8.07公里。同时，积极自筹配套完成支渠防渗改建55公里，完成末级渠系改造195公里，新建常规滴灌13.87万亩，灌区水利用系数从改造前的0.48提高到0.56，渠系水利用系数从0.53提高到0.62。在加强工程改造更新的同时，灌区进一步理顺供水关系，加强了灌溉用水管理、积极推行两费自理，克服困难进行灌区管理体制改革试点，取得了一定成效。1.灌区管理体制改革及“两费”落实情况。五家渠灌区由于历史上形成的供水管理层次过多，水费结算困难等难题，必须通过灌区管理体制改革来改变。为此，农六师水利局、发改委、劳动局、财务局等有关单位认真研究、落实国务院办公厅关于《水利工程管理体制改革实施意见》，提出六师水利工程管理体制改革若干意见，依据“整合资源，理顺秩序，优化结构，强水富师”的原则，针对五家渠灌区内部水管单位过于分散的实际情况，《关于师市中线灌区水库实行统一管理的通知》(师市办发[20XX]58号)决定成立农六师五家渠市水利管理处，将师市中线猛进水库、八一水库、沙山子水库、芨芨庙水库、西沙河水库等交由五家渠市水利管理处统一管理，团场内部现有的供水渠系仍由团水管单位负责。明确水计量点将从原来场外引水干渠口下移至水库放水闸，并坚持同灌区同水价的方针。在水量管理上，坚持贯彻“水量分配在师，协调管理在局，调度执行在处，用水灌溉在团”的水管原则，确保各团场现有水权总量不变。同时，自2001年以来，灌区逐步推行“两费”（生活费，种植成本费）自理，目前自理率达85%以上。为解决农工贷款难的问题，2008年1月，成立了五家渠国民村镇银行，积极推行5户联保贷款方式，解决了两费。同时农场对农业品“统一管理，统一销售，统一兑现”，职工在农产品收获后，在价格上可以行成统一联盟，有效的维护了市场价格持续。2.水价及水费计收改革情况近年来，五家渠灌区逐步对现行的农业供水价格管理体制进行了改革完善，同时积极探索“总量控制、定额管理、斗门测水、终端水价”的管理模式，推行供水到户，既增加灌区效益，又能节水和减轻农民负担的新的运行机制。同时建立合理的水价形成机制，规范水价管理行为，清理整顿水价秩序，取消农业供水中间环节乱加价和搭车收费的基础上，充分考虑职工的承受能力，分步将农业水价提高到供水成本的水平。按照《自治区水利工程供水价格管理办法》和《水利工程供水价格核算规范(试行)》，加强供水水价核算管理，根据供水时间和供水成本的变化，实行季节浮动水价和超定额累进加价制度，水价制定和调整工作由师市发改委物价部门制定。加强对水费的计收、使用和管理工作。严格执行财政部颁布的《水利工程管理单位财务会计制度》，水费要按经营性收费进行管理和使用，提高水费使用的透明度，制定《水利工程管理单位预算管理办法》和《水利工程建设统筹金征集使用管理办法》，做到专款专用。水管单位计收水费必须开具由师财务局统一印制的水利工程水费专用发票。3.农民用水户协会建设、发展情况五家渠灌区2001年有用水户组织49个，为方便管理，降低职工用水成本，20XX年精减合并后成立用水户协会36个，健全了用水管理组织，为实现供水到户奠定了基础。4.推行管养分离、分流人员及社会保障政策落实到位水管单位改革后，水利工程编修养护工作由师水利工程建设管理处承担，通过招标方式择优确定施工单位。同时，师水利工程建设管理处成立师市防汛机动抢险队，管理和经营抢险工器具，经常性抢险队员由各水管单位运行观测工组成，实行“一岗双责”管理，灌区民兵在师市防汛抗旱指挥部统一指挥下，做为机动抢险队的补充力量。对人员的分流要因地宜，立足于内部消化，制定优惠政策，鼓励分流人员利用水管单位自身的优势，大力发展多种经营，妥善安置分流人员，确保改革平稳推进。猛进水库管理处参照国家对转制科研单位、勘测设计单位的有关政策，参加五家渠市的基本医疗、失业、养老等社会保险；其它水管单位以整体按农场的政策参加农六师的基本医疗、失业、养老等社会保险，进入事业单位编制的管理人员，可比照事业单位新录用人员在师劳动局建设基本医疗、失业、养老等社会保险。5.近期出台的办法(1).《兵团节水灌溉工程管理体制改革办法(试行)》(新兵办发[2005]27号);(2)《农六师末级渠系建设管理办法》(师办发[2005]35号)(3)《农六师五家渠市关于大力发展节水农业的决定》（师市发[20XX]28号）(4)《农六师五家渠市农牧团场落实土地长期固定政策实施办法》(5)《农六师五家渠市农业产权制度改革实施办法》(6)《农六师五家渠市农牧团场承包职工缴纳费用暂行办法》(7)《农六师五家渠市大宗农产品定单收购办法》(8)《农六师五家渠市实行农业生产资料集中采购和销售一票到户制度实施办法》二、续建配套与节水改造项目建设管理1.前期工作精挑细选，综合平衡，认真做好前期立项工作。它是确保大型灌区续建配套与节水改造项目顺利实施的重要环节。为做好大型灌区项目的前期工作，我局安排专人负责项目前期工作，并由局长亲自主抓；同时，师出台了《农六师水利项目前期工作费管理办法》，为项目前期工作费提供保障。根据《大型灌区节水续建配套项目建设管理办法》和《五家渠灌区续建配套与节水改造规划》，及早储备一批卡脖子骨干输水工程、节水灌溉效益显著、配套资金有保障、灌溉水源有保证、面积相对集中连片，农业生产条件和作物结构具有代表性的工程项目，建立大型灌区改造工程项目库，将进入规划并在3年内准备实施工程全部纳入管理，按轻重缓急，安排设计单位编制项目可行性研究报告。每年9月底前经师市发改委和水利局的综合分析和筛选，选取一至二个项目经初审合格后，联合上报至兵团发改委、水利局。兵团水利局、发改委对师市上报的可行性研究报告组织专家进行严格审查，出具项目审查意见，由兵团发改委批复，并于每年10月前上报国家发改委和水利部。中央计划下达后，兵团水利局根据已批复的可研报告抓紧组织项目实施方案的编制和审批，以便项目投资计划及国债资金尽早下达，工程尽快动工。而项目实施方案的编制质量及深度直接关系到工程的建设质量及日后项目效益的正常发挥，因此对项目实施方案进行严格审查，审查批复下，下达兵团投资计划。由于前期工作抓得实，未出现设计质量事故，工程发挥了应有的效益。2.建设管理年度项目投资计划下达后，按照分级管理的原则确定责任人，由师水利工程建设管理处（全额拨款事业单位）组织实施，师水利工程建设管理处将建设高标准、高质量、高效益的精品工程作为工作的出发点和落脚点，完善各项管理制度。各建设、施工单位都根据各自实际，制定了施工技术规程、施工管理办法、招标投标管理办法、质量管理办法、安全生产管理办法、资料档案管理办法、资金财务管理办法及验收细则等，编制了各种岗位目标责任制、奖惩等多项制度，使工程建设管理工作逐步走向制度化、标准化和规范化轨道。具体做法有以下几点：(1)工程建设严格执行“四制”在工程建设过程中，严格实行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。要求项目本着公平、公正、公开的原则实施招标投标制；并由师水利工程质量监督站对项目质量进行监督。为规范工程管理，对各项目实行合同管理制，建设任务责任到人，以确保工程的按期、保质、保量完成。

(2)工程进度定期报送，建设档案及时归整项目实施过程中，要求师水利建管处每月月初按要求如实上报水利基本建设计划投资完成月报表，以便及时了解掌握各项目的资金到位情况和工程建设进展情况，对存在的问题能做到及早处理，尽量不影响工期。同时将有关验收所需资料目录印发给各参建单位，要求项目参建单位按管理及验收办法与工程进度同步准备工程建设档案，为项目的顺利验收和今后的存档提供真实、完整资料。

(3)严格履行基本建设程序，及时组织验收师水利建管处严格履行基本建设程序，及时办理开工手续。在项目实施前，由质量监督站组织建管处、设计院、监理公司及相关专业技术人员对施工图纸进行审查，进一步优化设计。项目实施时，要求上一道工序验收合格后方可进行下一阶段施工，每道工序都由监理公司对质量进行抽查。回填土及砼的检测均指定由农六师水利检测中心负责检测，确保施工质量合格。师水利建设管理处按照上级批准下达的计划和要求，完成了项目建设任务后，及时组织项目初步验收。如工程质量达到了设计的技术、经济指标，设计资料、批复文件、有关图表、财务决算、工作总结、初验报告等文件资料齐全，符合建档要求，通过初步验收。工程试运行一年后未发现问题的向兵团水利局、发改委申请竣工验收。验收工作完成后，验收组写出验收工作报告。主要内容包括：验收工作概况，项目建设任务和资金投入计划完成情况，项目和抽验的分项目的工程建设质量、数量和工程效益情况，项目建设的具体做法和经验，项目建设中存在的问题和改进意见等。最后将验收总结报告及其他有关资料送兵团水利局。(4)对项目建设进行不定期检查

师市领导、师水利局、发改委为加强对项目的检查监督，经常组织有关人员巡回检查项目进度、工程质量、资金使用、合同执行情况等，对违反规定和存在问题限期改正，逾期不改者追究当事人和有关单位责任人的责任。由于坚持基本建设程序，做到项目验收制度化、规范化，落实每一个建设环节，五家渠灌区续建配套与节水改造项目做到了工程安全、资金安全、干部安全。3.资金管理在建设资金管理方面，严格执行项目计划，对建设资金实行专款专用，严禁截留、挤占和挪用，单独设帐，严格按计划和进度拨款，并加强了审计监督，为项目顺利实施和按期完工提供了有力的保障。国家资金从兵团财务局拨至我师151账户。水利工程建设管理处根据年度工程投资规模和工期计划编制年度和月度资金使用计划上报师发改委、水利局审核签证，再呈师分管领导签批后同意后，师财务局将资金按月拨至水利工程建设管理处账户后按资金使用计划支付。在施工款的结算上坚持以承包合同为依据的原则，对监理部门上报的施工单位月工程报表进行审核落实并予签字认可，做为支付工程进度款的依据。有效的监督机制确保了资金的安全，多年来未发现挪用资金事件。为确保施工单位将拨付资金用于指定工程，不被挪用到其它工地和项目，要求师外中标单位在五家渠市指定银行开户，所有工程资金由该账户支出，起到了较好的监督作用。4.预期效益经过改造，五家渠灌区骨干输水工程焕然一新，极大的提高工程安全运行保障程度，对猛进干渠、八一西干渠等病险工程实施整治，灌区内灌溉条件得以改善和恢复，用水效率显著提高，年节水总量在4000万方以上，亩均毛灌溉用水量由1998年的572m3/亩降到2006年的445m3/亩；项目区灌溉周期由1998年的15天降为20XX年的12天；灌区农业总产值由2.51亿元增加到3.66亿元，粮食单产由324kg/亩增加到550kg/亩，职均纯收入从5587元增加到12107元,生态用水量由700万m3增加到1500万m3，农田防护林的面积达到4.5万亩，人工绿洲面积的增加，使生态环境逐步好转。亩均减少水费支出25元。农业综合生产能力和抗旱能力进一步加强，产生了显著的社会经济效益。三、存在的问题、经验及建议1.问题(1)投入总量偏小。五家渠灌区规划总投资22121万元，2001-2005年仅下达投资3953万元（其中：国债2600万元），仅为总投资的17.9%。(2)年度投资额不稳定。表现为年度资金安排变幅大，如：2005年下达投资计划1359万元，2004年仅为452万元，相差近三倍；而2006年、20XX年未下达投资计划。(3)年度投资规模偏小。灌区骨干渠道长，往往需要2-3年投资才能建成。由于建设时间长，增加了不必要的导流工程，延长了建设管理期，增加了工程造价，整体效益不能及时发挥。2.经验(1)加强领导、统筹安排、分工负责，是搞好大型灌区改造的基本条件。各地领导高度重视灌区续建配套节水改造项目建设，普遍成立了由党政主要领导挂帅，计划、水利、财政、农业、审计等有关部门参加的项目建设指挥部或领导小组，各部门明确职责、分工协作。由于项目组织实施机构健全，各部门密切合作、切实负责，有力地保障了项目改造顺利实施。(2)按照基本建设管理的程序，实行“三制”：即项目法人负责制、工程建设招投标制、施工监理制。工程付诸实施前，采取平等竞争的方式，实行公开投标，优选施工队伍和监理队伍，使工程建设工期、工程施工质量得以保证。(3)以质量管理为中心，实行质量终身负责制。针对项目战线长、分项多、时间紧、任务重的特点，为确保工程质量、进度，使当年投资当年发挥灌溉效益，建设管理处选拔了一部分精干的领导、工程技术人员、财务管理人员，组成了工程、质检、财务等相应的施工职能机构，建立健全了“建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”的质量保证体系。明确法人行为，技术人员化段包干，实施现场施工管理和质量监控，做到任务明确分工，责任落实到人，强化了工程质量终身负责制。从而，确保了工程质量，为创建全优工程奠定了基础。(4)加