中国环境政策创新及其国际背景

27三月2024中国环境政策创新及其国际背景主要内容一、环境资源问题的国际压力

三、中国环境政策的创新二、松花江污染事件的思考

中国环境政策创新及其国际背景一、环境资源问题的国际压力综合国力日益增强，引起世界关注有积极评论，也有消极评论消极评论以“中国威胁论”为代表具体言论包括如下方面：意识形态威胁论、军事威胁论、人口威胁论、经济威胁论、环境资源威胁论“中国环境资源威胁论”值得重视中国环境政策创新及其国际背景一、环境资源问题的国际压力环境安全成为国家安全的重要内容污染物总量大,影响全球环境与周边国家环境摩擦上升资源需求增长,影响世界资源供给环境问题成为对外贸易制约因素中国环境政策创新及其国际背景1、环境安全与国家安全美国前副总统戈尔：“我们应当认识到，过去的全球安全概念应予扩大（军事、意识形态和地缘政治）传统的威胁依然存在；新的安全问题正在产生，并将对国际秩序构成挑战必须制定包括全球环境挑战在内的新的世界安全议程

2000年1月10日，在联合国安理会发言中国环境政策创新及其国际背景环境安全与国家安全美国前国务卿奥尔布赖特：“环境威胁应当视为对我们安全的威胁。”美国中央军区司令辛尼：影响国际关系稳定的一系列环境因素：包括对水资源的使用权、跨国界的资源争夺、跨国界的工业污染，特别是荒漠化、因环境问题引发的难民迁徙和土地之争、生态恐怖主义等中国环境政策创新及其国际背景环境安全与国家安全英国外交部长巴特尔：虽然环境因素一般不直接导致暴力冲突，但是环境退化一旦同民族等其他社会问题结合在一起，就可能成为政治紧张的重要因素（2001年3月）联合国环境署：“鼓励将环境问题纳入传统的安全概念。”

（《关于环境法的十年规划》2001年2月）中国环境政策创新及其国际背景环境安全与国际安全联合国环境署执行主任托普费尔：环境保护是国家和国际安全的重要组成部分，生态退化对当今国际和国家安全构成严重威胁。环境退化和资源短缺在世界许多地方促成暴力冲突。在未来几十年，日益加剧的环境压力，可能改变全球政治体系的基础（2000年2月）中国环境政策创新及其国际背景欧盟：与我国环境政策对话将环保纳入经济社会发展政策重点加大环境执法力度确保中国支持欧盟全球环境政策明确环保与可持续发展在双边合作的地位具体环境问题:生物多样性、水资源管理、空气污染、工业事故预防、气候变化、非法伐木中国环境政策创新及其国际背景2、污染物总量大,影响全球环境我国已签署和批准了30多项国际环境公约，履约任务繁重我国消耗臭氧层物质世界第一二氧化硫年排放量世界第一持久性有机污染物世界第一汞年排放量世界第一二氧化碳年排放量世界第二中国环境政策创新及其国际背景环境问题分类全球性环境问题：气候变暖、臭氧层破坏、生物多样性锐减、难降解有机物污染等地区性环境问题：酸雨、沙尘暴、跨界河流污染与开发、危险化学品越境转移、核污染等国家内环境问题：水污染、大气污染、垃圾污染、噪声污染、电磁辐射污染、水土流失等中国环境政策创新及其国际背景中国污染物总量居高不下，对全球及周边国家环境正在产生着越来越大的负面影响中国经济快速增长带动的资源需求，对国际资源市场形成越来越大的压力和冲击中国控制环境污染、生态破坏和资源消耗的力度不大、手段不硬，环境违法现象普遍

美国外交协会环境资深专家：

“对中国环境未来的思考”2004.7中国环境政策创新及其国际背景美国国会国际关系委员会、对外关系委员会亚洲问题研究室主任伊科诺米：

《在国会的证辞：中国的环境挑战》2004.12过去的二十年里，中国的国民生产总值年均增长8%或更多些，使数亿人口脱离了贫困。然而由于缺乏有力的环境保护执法手段，快速的经济发展也对环境造成了毁灭性的破坏

中国环境政策创新及其国际背景中国领导层面临的环境挑战

美中经济与安全审查委员会中国人对自己的个人权利和合法权益的认识日益提高，并愿意伸张这些权利,但是往往不能从他们诉讼的法院和法律机构那里得到安全保护。法律只是写在纸上,并没有得到有效执行。不满情绪日益高涨，有时还通过令人不安的方式表达出来中国环境政策创新及其国际背景中国领导层面临的环境挑战

美中经济与安全审查委员会中国经济奇迹代价高昂——不仅就环境日益恶化和公共健康而言，而且也涉及对社会和道德价值的侵蚀2005年群体性事件从上年度的7.4万起增到8.4万起中国环境政策创新及其国际背景与日本、韩国、美国之间酸雨、沙尘暴越境转移问题与韩国黄海污染问题与俄罗斯、朝鲜、东南亚等国跨界河流污染和水资源开发问题与蒙古野生动物越境保护问题与东南亚国家野生动物跨境贸易、木材贸易、砍伐热带雨林等

3、我国与周边国家环境摩擦上升中国环境政策创新及其国际背景沙尘暴跨境影响明显

2002年春季的一次沙尘暴致使韩国小学放假一天对韩国高新技术产业影响明显

中国环境政策创新及其国际背景沙尘暴跨境影响明显日本时报网报道(2005.9.29)联合国负责荒漠化的高级官员：中国、蒙古的沙漠化已经不再只是人们担心的问题，它正在对日本人的健康形成威胁，并影响到日本商业造成日本患呼吸道疾病的人数上升，给日本经济造成损失，航空业损失尤为严重

中国环境政策创新及其国际背景4、资源消费增长过快

对国际资源市场形成冲击经济发展消耗大量自然资源，95%以上的能源、80%以上的工业原料、70%以上的农业生产资料来源于矿产资源20世纪末，中国矿产资源年开采量高达50亿吨，金属消费总量超过1.5亿吨上世纪90年代，中国石油消费平均增长率7.8%，高于全球1.4%、美国的1.9%中国环境政策创新及其国际背景国内自然资源严重不足

对资源进口的依赖性加重依靠进口的主要矿产：50%的铁矿石和氧化铝60%的铜矿34%的原油预计2020年，60%的原油中国环境政策创新及其国际背景中国大量进口资源

引发资源国际市场价格涨价2003年以来，含铁品位66%的精矿由300元/吨，超过1000元/吨铁矿石的国际价格增长2倍以上2005.8石油价格突破70美圆/桶大关资源的国际贸易量大幅度增加，带动国际海洋运输价格大幅度上升中国环境政策创新及其国际背景油荒乎？心慌乎？人民日报国际油市动荡不已，犹如一匹脱缰的野马一路狂奔，油价涨势汹涌如潮，毫无顾及地暴涨，让世界不知所措，使世人惴惴不安舆论认为，我们已经告别了一个一去不返的用油如水的年代，而进入了一个“永久性的石油短缺”时期中国环境政策创新及其国际背景5、环境与贸易利害冲突加剧贸易和环境关系越来越紧密，环境保护在国际贸易领域中的份量加重国家以环保为名——为贸易保护设置更加严格的绿色壁垒公众绿色消费——是抬高贸易“门槛”的社会基础中国环境政策创新及其国际背景国际贸易壁垒三个阶段

——关税、配额、技术国际绿色壁垒给我国带来的外贸风险呈逐年递增之势农副产品越来越难以出口转基因产品出口风险加大（转基因烟草、豆腐乳等）技术壁垒抬高贸易门槛中国环境政策创新及其国际背景欧盟出台全球最严格“双绿指令”限制使用铅汞6种有害物质指令（2006.7.1）关于报废电子电器设备的指令(2005.8.13)影响2000多家企业、10大类20万个品种出口我国年损失317亿美圆贸易额，占出口欧盟电器产品7成以上中国环境政策创新及其国际背景欧盟决定强制回收电池该法令2006.5.2通过，2008年执行2012年必须回收境内1/4的电池2016年必须回收境内45%的电池含汞量超过0.0005%、含镉量超过0.002%全部禁止销售回收费用全部由生产厂家负担所有生产商必须注册给我国电池出口带来巨大冲击中国环境政策创新及其国际背景美国酝酿提出：

“反生态倾销”法案使用有毒有害物质生产和使用过程存在环境污染原材料开发初始对环境构成危害非环境友好合作伙伴关系

中国环境政策创新及其国际背景李光耀：三大挑战与三个“超越”中国当前面临着三大挑战:能源枯竭生态系统退化经济发展与社会发展严重失衡中国应当理智地实施三个“超越”：超越老式工业化模式，实施可持续发展避免走传统霸权主义路线，摆脱冷战思维建立和谐社会，改变脆弱的管理体系

中国环境政策创新及其国际背景二、松花江污染事件的思考

1、事件的经过2、俄罗斯反映强烈3、引起世界高度关注4、中国进入环境事故的高发期5、我们的教训中国环境政策创新及其国际背景事件的经过(1)11.13吉化双苯厂爆炸100吨苯、硝基苯、苯胺进入松花江生产安全事故引起重大污染事件吉林松原市停水7天哈尔滨市停水4天11.27温家宝总理视察12.1中办、国办发出通报12.16进入中俄界河——黑龙江中国环境政策创新及其国际背景事件的经过(2)12.20抵达阿穆尔河12.25松花江、黑龙江(1500公里)达标2006.1中旬入海1.24总局安民告示:安心过春节2月初全部入海3.11中俄:松花江冰水融化不会水质污染3.29国务院批准松花江污染治理规划中国环境政策创新及其国际背景俄罗斯反映强烈黑龙江——阿穆尔河流经犹太州、哈巴罗夫斯克州，近千公里沿岸坐落着30多个居民点，165万人饮用河水俄杜马要求中国赔偿，杜马副主席：中国应该对污染给予赔偿，以便俄罗斯采取避免生态环境灾难的防护措施俄外交部长:俄中将在环保领域合作，以快速解决环保问题，并建立有关赔偿机制俄联邦副总检查长：如阿穆尔河遭受来自中方的污染，俄将根据俄刑法第250条提起刑事诉讼

中国环境政策创新及其国际背景中国环境政策创新及其国际背景中国环境政策创新及其国际背景中国环境政策创新及其国际背景中国环境政策创新及其国际背景中国环境政策创新及其国际背景中国环境政策创新及其国际背景中国环境政策创新及其国际背景国际水域的普遍原则：公平合理利用的原则：维护当事国利益；当事国有权参与不造成重大损害的原则：预防、消除、补偿收益补偿的原则国际合作的原则：——建立联合机制——事先通知、磋商和协商——交换信息和情报中国环境政策创新及其国际背景引起世界高度关注美国先驱论坛报：污染事件提醒人们，在经济蓬勃发展之际，中国正面临严峻的环境挑战香港长春社总干事长:（在大陆）优质饮用水的供应量现在几乎为零美国哥伦比亚广播公司网站：过去20-25年，中国基本上走的是一条污染繁荣的发展道路路透社电：数十年几乎不惜任何代价的经济发展导致环境状况在生活水平提高的同时急剧恶化

中国环境政策创新及其国际背景泰国报纸:如果中国为保全面子、为保护个别企业利益而对本国民众和邻国人民遭受损害放任不管，那又如何期望发生国际性重要问题时中国能进行有效应对呢?“朝日新闻”：中国的环境污染已经超越国内经济问题的范畴，当局需要肩负起向国内和国际公开情报、说明责任的政治课题中国环境政策创新及其国际背景中国进入环境事故的高发期隐患突出：老企业年久失修；新建一批不符合产业政策的企业；污染种类日趋复杂；环境隐患位于环境敏感区法制薄弱：一些企业偷排；一些地方政府出台土政策妨碍执法；一些环保部门监管不到位应对能力滞后：应急机制不完善；信息报告不及时；监测能力低下中国环境政策创新及其国际背景我们的教训（环保）保持高度应急警觉更加突出污染防控(石油化工工业)完善应急预案（专家与技术储备）严格新建项目审批改进机关作风部门的协同应对危机（消防）企业应急排水管道的设计中国环境政策创新及其国际背景我们的教训（国家）经济发展的成本（先污染后治理）生产力布局（沿江、沿湖开发）重污染产品出口（向国内转嫁污染）流域管理（上下游治污机制）环境损害的民事赔偿（公益诉讼）环境损害社会保险河流开发的国际影响中国环境政策创新及其国际背景三、中国环境政策的创新

——贯彻第六次环保大会

正确理解国务院“决定”统一四个方面的认识解决突出的环境问题做好今年的环保工作中国环境政策创新及其国际背景（一）统一四个方面的认识准确把握环保成就与进展准确把握环境保护严峻形势准确把握环保问题原因准确把握精神实质

中国环境政策创新及其国际背景1、准确把握环保成就与进展“十五”期间，环境保护取得积极进展在资源消耗和污染物产生量大幅度增加的情况下环境污染和生态破坏加剧的趋势减缓部分流域区域污染治理取得初步成效部分城市和地区环境质量有所改善工业产品的污染排放强度有所下降环境保护工作的成绩应予充分肯定中国环境政策创新及其国际背景2、准确把握环境形势环境形势依然严峻长期积累的环境问题未解决，新的环境问题又产生，一些地区环境污染和生态恶化相当严重主要污染物排放量超过环境承载能力水、大气、土壤等污染日益严重，固废、汽车尾气、持久性有机物等污染持续增加发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国集中出现生态破坏和环境污染，造成巨大经济损失，给人民生活和健康带来严重威胁必须引起我们高度警醒中国环境政策创新及其国际背景未来15年：环境压力加大人口继续增加经济总量再翻两番城市化进程加快农村、农业的现代化资源、能源消耗持续增长新技术、新化学品大量使用历史欠账仍然很大中国环境政策创新及其国际背景在发展过程面临两大矛盾社会生产力发展与群众日益增长的物质文化需要之间的矛盾经济快速发展与人口增长和资源环境约束的矛盾中国环境政策创新及其国际背景环境保护面临三大矛盾实现小康目标与环境资源支撑的矛盾十分尖锐人民群众的环境需求与环境形势日益严峻的矛盾十分突出环境保护任务日益繁重与当前环境管理严重滞后的矛盾十分明显中国环境政策创新及其国际背景3、准确把握环保问题原因十五时期，经济发展指标大多超额完成，环境指标没有完成环境保护两个指标没有完成：二氧化硫、化学需氧量2005二氧化硫排放量比2000年增27％化学需氧量仅减少2％均未完成削减10％的控制目标

中国环境政策创新及其国际背景原因主要有三：对环境保护重视不够没有正确认识和处理好经济发展与环境保护的关系不惜以牺牲环境为代价换取经济增长只顾当前，不计长远考虑局部利益多，考虑全局整体利益少投入不足，环保欠账过多

中国环境政策创新及其国际背景产业结构不合理

经济增长方式粗放产业水平较低，能源资源消耗比较高在加快发展过程中付出较大环境代价经济增长方式粗放，高投入、高消耗、高排放煤炭消费高速增长燃煤电厂脱硫设施建设严重滞后

中国环境政策创新及其国际背景环保执法不严，监管不力不执行环境标准，违法违规批准严重污染环境的建设项目对应该关闭的污染企业下不了决心，动不了手，甚至视而不见，放任自流环境执法受到阻碍，使一些园区和企业环境监管处于失控状态中国环境政策创新及其国际背景贯彻40字方针推动三个历史性转变落实两项基本任务4、准确把握六次环保大会

和《决定》的精神实质中国环境政策创新及其国际背景（1）贯彻40字方针

预防为主、保护优先、综合治理协调发展，互惠共赢强化法治，综合治理不欠新账，多还旧账依靠科技，创新机制分类指导，突出重点

中国环境政策创新及其国际背景（2）推进三个历史性转变针对环境保护已经成为经济社会发展中的一个薄弱环节，作出的重大判断核心是科学发展观三个转变突出了“并重”、“同步”、“综合”“三个转变”相互依存、相互促进、相互促进、相得益彰，共同构成战略性、方向性、历史性的转变

中国环境政策创新及其国际背景第一个历史性“转变”从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重把加强环保作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段在保护环境中求发展

中国环境政策创新及其国际背景第二个历史性“转变”从环保滞后于经济发展转变为环保和经济发展同步做到不欠新账，多换旧账改变先污染后治理、边治理边破坏状况中国环境政策创新及其国际背景第三个历史性“转变”从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要行政办法解决环境问题尊重自然规律、经济规律提高环保工作水平中国环境政策创新及其国际背景用环境换取发展转变为

用环境优化发展环境容量成为区域布局的重要依据环境管理成为结构调整的重要手段环境标准成为市场准入的重要条件环境成本成为价格形成机制的重要因素

中国环境政策创新及其国际背景环保为经济发展服务?环境保护与发展为有机整体不是为粗放型的经济发展服务而是为又快又好的节约发展、安全发展、清洁发展服务，实现可持续发展中国环境政策创新及其国际背景环保地位：“五个”有利于经济结构调整,增长方式转变环保和相关产业发展,增加就业提高公众环境素质，促进精神文明建设保障群众健康,提高生活质量,延长寿命维护民族长远利益,为后代留下良好的生存和发展空间中国环境政策创新及其国际背景环保目标必须综合考虑经济、社会、环境各方面因素：概括为“三个坚持”：环境保护与经济发展水平相适应社会需求与经济承受能力相一致环境保护的紧迫性与改善环境质量的长期性相统一中国环境政策创新及其国际背景（3）落实两项基本任务

促进经济结构调整：淘汰污染重、能耗高、技术落后的生产工艺和装备，促使国家产业政策落实促进经济布局调整：将污染重、环境风险大的企业逐步从环境敏感区、环境脆弱区、污染严重区迁出去

中国环境政策创新及其国际背景促进经济布局调整依据资源、环境、人口、经济明确区域功能定位和发展方向区域经济规划和环保目标结合分为：优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发生态功能区划，形成特色发展中国环境政策创新及其国际背景（二）解决一个突出环境问题明确环保奋斗目标解决重点环境问题办好两件大事落实三项制度强化四项工作中国环境政策创新及其国际背景1、明确环境保护奋斗目标根本出发点：让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活建设资源节约型、环境友好型社会2010年：重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制2020年：环境质量和生态状况明显改善中国环境政策创新及其国际背景2010年约束性指标：主要污染物排放总量减少10%单位GDP能源消耗降低20%左右单位工业增加值用水量降低30%

森林覆盖率提高到20％

中国环境政策创新及其国际背景环境目标评价与全面小康进程中政治、经济、社会水平相协调积极向上有所作为艰苦努力可以实现实事求是中国环境政策创新及其国际背景2、解决重点环境问题饮水安全、重点流域治理（水污染）城市环境保护（环保基础设施建设）削减二氧化硫总量（电厂脱硫）防治土壤污染（农村环境保护）强化生态保护加强核设施和放射源监管落实九大治理工程中国环境政策创新及其国际背景落实九大治理工程危险废物处置工程城市污水处理工程垃圾无害化处理工程燃煤电厂脱硫工程重要生态功能保护区自然保护区建设工程农村小康环保行动工程核与辐射环境安全工程环境管理能力建设工程

中国环境政策创新及其国际背景环保工作的重中之重是污染防治

保障饮用水安全是首要任务污染治理任务相当艰巨污染造成巨大危害社会对污染问题反映强烈污染问题压力持续加大以重点带动全局把生态治理作为污染防治措施中国环境政策创新及其国际背景保障饮水安全是首要任务2005年发生的环境事故中，有97.1%属于污染事故，其中水污染事故占50.6%

胡锦涛总书记多次批示、指示“要使群众喝上放心水”

中国环境政策创新及其国际背景3、办好两件大事建立先进的环境监测预警体系要求:数据准确、代表性强、方法科学、传输及时建设完备的环境执法监督体系要求：权责明确、行为规范、监督有力、高效运转中国环境政策创新及其国际背景4、落实三项制度环境影响评价制度污染物排放总量控制制度环境目标责任制参与环境与发展综合决策的切入点环境保护综合管理的重要保障中国环境政策创新及其国际背景环境影响评价制度防止新增污染的重要关口市场准入的一项重要制度不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，不得审批或核准立项，不得批准用地，不得给予贷款开展规划环境影响评价，建立规划环评专家审查机制