江西省县乡直接选举实施细则

江西省县乡直接选举实施细则目录第一章总则第二章选举工作机构第三章代表的名额和分配第四章选区划分第五章选民登记第六章代表候选人的提出第七章投票选举第八章对代表的监督、罢免和补选第九章召开人民代表大会第十章对破坏选举的制裁第十一章附则第一章总则第一条根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称选举法）和《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》，结合江西省具体情况，吸取过去县、乡直接选举的经验，修订本细则。第二条实行县、乡直接选举，是我国选举制度的一项重大改革。通过这一改革，有利于加强社会主义民主与法制，健全民主集中制，加强政权建设，保障人民行使当家作主、管理国家大事的权力，调动人民群众的社会主义积极性，促进社会主义物质文明和精神文明的建设，促进社会主义现代化建设事业的胜利进行。第三条选举工作，必须坚持党的领导，坚持依法办事，坚持社会主义民主，坚持群众路线，广泛深入地开展宣传教育，使选民认识到县、乡直接选举的重要意义，珍视自己的民主权利，积极参加选举。不准包办代替，防止图形式、走过场。第四条选举工作必须做到：凡有选举权和被选举权的人都享有选举权和被选举权；要有百分之九十以上的选民参加选举；选出的代表具有广泛性、代表性、先进性；选出的领导班子成员是革命化、年轻化、知识化、专业化，为群众所信任的人；绝不能把造反起家的人，帮派思想严重的人，打砸抢分子，以及顽固抗拒中共十一届三中全会以来中央路线的人，在经济上和其他刑事问题上严重犯罪的人以及其他严重违法乱纪的人选进领导班子。第二章选举工作机构第五条县、不设区的市、市辖区和乡、镇设立选举委员会。主持本级人民代表大会代表的选举工作。县、不设区的市、市辖区的选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导，乡、镇的选举委员会受乡、镇人民代表大会领导，在乡、镇人民代表大会闭会期间，受乡、镇人民政府的领导。街道办事处设立选举领导小组，选区设立选举办事组，均为选举委员会派出机构。选区内可划分若干选民小组。第六条县、不设区的市、市辖区的选举委员会的组成人员，由本级人民代表大会常务委员会任命，一般由县、不设区的市、市辖区人大常委会主要负责同志和组织、宣传、统战、民政、人武部、工会、青年团、妇联等有关部门的负责人组成。乡、镇选举委员会，街道办事处选举领导小组的组成人员，由乡、镇和街道办事处所辖区内各有关方面协商推选，报县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会任命。选区选举办事组，由选区内推选的各方面有关人员组成，报乡、镇选举委员会、街道办事处选举领导小组批准。选民小组组长、副组长由选民选出。第七条县、不设区的市、市辖区选举委员会，由九至十一人组成，设主任一人，副主任一至二人。选举委员会下设办公室，负责有关选举的具体工作。乡、镇选举委员会、街道办事处选举领导小组由七人至九人组成，设主任（组长）一人，副主任（副组长）一至二人。配备必要的办事人员。第八条选举委员会的职权是：⒈主持本级人民代表大会代表的选举；⒉组织选民登记，审查选民资格。受理对于选民名单不同意见的申诉，并作出决定；⒊划分选举本级人民代表大会代表的选区，分配各选区应选代表的名额；⒋根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人的名单；⒌规定选举日期；⒍确定选举结果是否有效，公布当选代表名单；⒎县、不设区的市、市辖区的选举委员会指导乡、镇的选举委员会、街道办事处选举领导小组的工作。第九条选举办事组进行下列工作：⒈组织选民学习“选举法”以及本细则；⒉办理选民登记，公布选民名单；⒊向选民介绍代表候选人的情况，组织讨论，汇总选民对代表候选人的意见，并向选举委员会、街道办事处选举领导小组汇报；⒋解说选举程序，负责投票选举具体事务的准备工作；⒌统计选票，汇报选举结果；⒍选举委员会、街道办事处选举领导小组交办的其它工作。第三章代表的名额和分配第十条县、不设区的市、市辖区、乡、镇人民代表大会代表的名额，按照便于召开会议、讨论问题和解决问题，并且使各民族、各地区、各方面都能有适当数量代表的原则决定。县人民代表大会代表的名额：人口不足二十万的，代表名额不超过一百五十人；人口超过二十万不足五十万的，代表名额一百五十人至二百四十五人；人口超过五十万的，代表名额二百四十五人至三百八十五人，最多不超过四百五十人。不设区的市人民代表大会代表的名额：人口不足十万的，代表名额三十五人至七十五名；人口超过十万不足五十万的，代表名额七十五人至二百五十人；人口超过五十万的，代表名额二百五十五人至四百五十五人。区人民代表大会代表名额为三十五人至三百五十人。各县、不设区的市、市辖区代表名额，在上述幅度内，由本级人民代表大会常务委员会确定，如果确实需要超过上述规定代表限额的，应报省选举委员会核定。乡、镇人民代表大会代表名额，一般不超过一百四十名，具体名额由县级人民代表大会常务委员会根据实际情况审定。第十一条县、不设区的市、市辖区、乡、镇的代表名额一律分配到选区。第十二条县人民代表大会的代表名额，由县人民代表大会常务委员会，按照农村每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口数的原则分配。第十三条不设区的市、市辖区人民代表大会代表名额的分配，农村每一代表所代表的人口数应多于市区每一代表所代表的人口数，多多少，由不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会确定。第十四条县、不设区的市、市辖区内的中央、省、地属机关、团体、企业事业单位和驻军的代表名额，由县、不设区的市、市辖区选举委员会同这些单位协商确定。第十五条在县、不设区的市、市辖区人民代表大会代表中，妇女代表和青年代表一般均不低于百分之二十。工人、农民、人民解放军、干部、知识分子、科技人员、民主党派和爱国民主人士等方面的代表，可结合实际情况，确定适当的比例。在分配代表名额时，要适当照顾革命老根据地；凡有少数民族聚居的地方，每一聚居的少数民族都应有代表参加当地的人民代表大会；归侨、侨眷和台胞、台属人口较多的地区应当有适当名额的归侨、侨眷和台胞、台属代表。乡、镇人民代表大会各方面的代表比例，由县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会确定。第十六条各方面代表的比例，由县、不设区的市、市辖区下达到乡、镇选举委员会和街道办事处选举领导小组掌握，不再下达到选区。第四章选区划分第十七条选区是进行直接选举的单位。选区按生产单位、事业单位、工作单位和居住状况划分。选区的大小，按照每一选区选一至三名代表划分。第十八条农村选区划分⒈选举县、不设区的市、市辖区人民代表大会代表的选区，一般应以乡（镇）、村或几个村为一个选区为宜。⒉选举乡（镇）人民代表大会代表的选区，一般应以村为一个选区。人数不足以产生一名代表的亦可以两个或邻近几个村划为一个选区。乡（镇）直属机关和社办企业、事业单位，可以单独或者联合划分若干个选县、不设区的市、市辖区代表的选区。亦可把选县、不设区的市、市辖区代表的选区作为选乡（镇）代表的选区。第十九条市镇选区的划分⒈人数足以产生一名代表以上的生产单位、事业单位、工作单位，单独划一个至若干个选区。⒉在镇、街道办事处同一行政区域内，人数不足以产生一名代表的生产单位、事业单位、工作单位，可就近按系统、按行业联合划为一个选区。⒊少数单位，既无法单独划选区，又无法按系统、按行业联合划选区的，可与就近单位或居民委员会联合划为一个选区。⒋城镇居民委员会非职工的居民数，足以产生一名代表以上的，划一个至若干个选区，不足以产生一名代表的，可与就近居民委员会联合为一个选区。⒌县、不设区的市、市辖区内的中央、省、地属机关、团体企业事业单位和外地办事机构，人数（包括其家属区居民数）足以产生一名代表以上的，单独划一个至若干个选区，人数不足以产生一名代表的，可与就近单位联合划一个选区。第五章选民登记第二十条凡年满十八周岁的中华人民共和国公民，都要进行选民登记。依据法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权，不予登记。无法行使选举权和被选举权的精神病患者，不列入选民名单。选民登记按选区进行。每一选民只在一个选区登记。一般按户口册登记。选民在哪里就在哪里登记。第二十一条中央、省、地属单位，其领导机构与分支机构跨越几地，原则上应各在其所在地登记，并参加县、不设区的市、市辖区的选举。县人民政府驻地在市区内的，其所属机关、团体和企业事业单位的全体职工，参加县的人民代表大会代表的选举，不参加市、区的人民代表大会代表的选举。驻在乡、镇的不属于县级以下人民政府领导的企业事业组织的全体职工，归口登记，只参加县级人民代表大会代表的选举，不参加乡、镇的人民代表大会代表的选举。第二十二条选民登记前，各选区要抽调有关方面的人员，建立选民登记小组，并进行必要的训练，熟悉选民登记的有关政策规定，明确登记方法和要求。第二十三条年满十八周岁的选民年龄，以计算到当地选举月为止。用农历计算出生日期的应按公历换算。第二十四条在选民登记时，要边登记，边审查，全面登记与重点审查相结合，既要保证每一个有选举权和被选举权的公民都能行使他们应有的政治权利，又要防止没有选举权的人窃取选举权。第二十五条选民登记后，要复查。复查的方法，按选区选民名册与单位职工名册或户口簿等资料进行反复核对；选区间、选民小组间互相审查；张榜公布或在选民大会上宣读选民名单。经过复查，做到不错登、不漏登、不重登。第二十六条因反革命案或者其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利者，不予登记。第二十七条下列人员应当准予行使选举权利，应予登记：⒈被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；⒉被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；⒊正在取保候审或者被监视居住的；⒋正在被劳动教养的；⒌正在受拘留处罚的。第二十八条本细则第二十六条、二十七条所列人员，应分别由执行监禁、拘役、拘留或者劳动教养的机关负责登记造册，报县、不设区的市、市辖区选举委员会备案。第二十九条选民名单在选举日前三十天公布，并发给选民证。对不能到会领取选民证的，应由选民小组长发到选民手中。第三十条对公布的选民名单有不同意见的，可以向选举委员会申诉，选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可向当地的基层人民法院起诉，人民法院的判决为最后决定。第三十一条选民登记后，选民迁出、死亡，应在选民名册上除名。第六章代表候选人的提出第三十二条代表候选人按选区提名产生。在选民名单公布后，方可开始对代表候选人提名。中国共产党、各民主党派、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。任何选民只要有一人提名，三人以上附议，也可以推荐代表候选人。在代表候选人提名的过程中，要坚持群众路线，正确贯彻民主集中制原则。领导干部要解放思想，发扬民主，充分相信群众；同时又要加强领导，善于集中多数选民的正确意见，防止放任自流，防止宗族派性。第三十三条中国共产党、各民主党派、各人民团体和选民推荐的代表候选人的名额，不得超过本选区应选代表的名额。在推荐代表候选人时，均应向所在选举机构和选民介绍候选人的情况；被推荐的代表候选人，都应当列入代表候选人名单，选举委员会不得调换或者增减。第三十四条县、不设区的市、市辖区的领导干部，被提名推荐到其它选区，应征得所在机关多数选民的同意。其他职工应参加本单位所在选区选举。被推荐者应参加选区的选举活动，是否作为正式代表候选人，由选区大多数选民意见确定。第三十五条代表候选人名单和各候选人情况，由选举委员会在选举日前二十天，分别在各选区张榜公布，并交选民反复讨论、民主协商，经过几上几下、上下结合，确定正式代表候选人。如果所提候选人名额过多，可以进行预选。正式代表候选人名额，应多于应选代表名额的二分之一至一倍。具体差额多少，由选举委员会根据实际情况确定。第三十六条正式代表候选人名单和正式代表候选人情况，在选举日前五天，由选举委员会分别在各选区张榜公布。名单要以姓名笔划的顺序排列。经过预选确定的，要按预选得票多少的顺序排列。得票数相同的按姓名笔划次序排列。公布正式代表候选人名单的同时，应公布选举的日期、时间和投票地点。第三十七条中国共产党、各民主党派、各人民团体和选民，都可以用各种形式介绍代表候选人。选举日即停止对代表候选人的介绍。第七章投票选举第三十八条每一选民在一次选举中只有一个投票权。第三十九条县、不设区的市、市辖区、乡、镇人民代表大会代表的选举，一律采用无记名投票的方法。第四十条选举的投票时间一般为一到三天。特殊情况经选举委员会批准可适当延长。第四十一条选举前对选民人数再进行一次核对，如有变动，应予补登或除名。因县、不设区的市、市辖区、乡、镇推迟选举日期而年满十八周岁的选民，应予补登。第四十二条选民如果在选举期间临时外出，不能回原选区参加选举的，经原居住地的选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的，在取得原选区选民资格的证明后，可以在现居住地的选区参加参加选举。第四十三条选民如因老、弱、病、残和工作原因不能参加选举大会，可用流动票箱上门就选。上门就选应在选举大会之前进行。选民如因文盲或者残疾不能写选票的，可以委托他信任的人按选举人的意见代写。第四十四条第二十七条所列准予行使选举权利的人员参加选举，由选举委员会和执行监禁、拘役、拘留或者劳动教养的机关共同决定，可以在流动票箱投票，或者委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票，被判处拘役、受拘留处罚或者被劳动教养的人也可以在选举日回原选区参加选举。第四十五条选举人对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。任何组织和个人，对投票的选民，不得进行任何形式的干预。第四十六条每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或少于投票人数的有效。每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或少于规定应选代表人数的有效。第四十七条县、不设区的市、市辖区、乡、镇人民代表大会代表的候选人，获得选区全体选民过半数的选票时，始得当选。获得过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人重新投票。获得过半数选票的代表候选人名额少于应选代表名额时，不足的名额应当在没有当选的代表候选人中另行选举，以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。第四十八条设立投票站或召开选举大会进行投票，辅之流动票箱。选举大会和投票站由选举委员会派出的代表或选区选举办事处选举领导小组主持。选民过多的选区，不宜以选区召开选举大会的，应设若干投票站。在投票站召开选举大会进行投票后，由选区统一计票，宣布选举结果。第四十九条投票选举前要做好下列准备工作：⒈做好投票选举前的思想发动和严密的组织工作；⒉制作票箱、印制选票，选票上的候选人名次按姓名笔划或预选得票多少为序；⒊布置好投票站或选举大会会场。第五十条选区选举大会程序：⒈选民凭选民证入场，选民证不得涂改和转借。⒉清点到会人数。⒊推选计票员、唱票员、监票员。⒋宣告本选区应选代表人数和正式代表候选人名单。⒌宣布投票方法。宣讲本细则第三十九条、第四十五条至第四十七条的规定和其他有关注意事项。⒍分发选票。⒎检查票箱，进行投票选举。⒏投票结束后，由计票、唱票、监票员和选举大会主持人将投票人数和票数加以核对，进行计票，作出记录，由监票人签字。大会主持人根据本细则第四十六条规定，确定这次选举是否有效。⒐宣布投票总数和每一得票人所得票数，根据“选举法”宣布当选人。⒑宣布大会结束。第五十一条投票选举大会结束后，缺席的选民不能再行投票。第五十二条选举结果由选举委员会或者人民代表大会主席团根据“选举法”规定确认选举有效后，随即张榜公布当选代表名单。县、不设区的市、市辖区人民代表大会代表资格的审查，由县、不设区的市、市辖区人大常委会代表资格审查委员会或者人民代表大会代表资格审查委员会提出审查报告，由县、不设区的市、市辖区人大常委会或者人民代表大会确认，并发给代表当选证书。乡、镇人民代表大会代表资格的审查，由乡、镇人民代表大会代表资格审查委员会确认，并发给代表当选证书。第八章对代表的监督、罢免和补选第五十三条县、不设区的市、市辖区、乡、镇人民代表大会的代表，受选民和原选举单位的监督。选民或者选举单位都有权罢免自己选出的代表。罢免代表，须经原选区过半数的选民通过。被罢免的代表可以出席上述会议或者书面申诉意见。罢免的决议，须报送上一级人民代表大会常务委员会备案。代表在在任期内被罢免、死亡和因故不能担任代表职务的，可以在召开下一次人民代表大会以前由原选区补选。第五十四条县、不设区的市、市辖区、乡、镇人民代表大会的代表，在任期内调离本行政区域的，其代表资格自行终止，缺额可以另行补选；在本行政区内变动工作地点的，保留其代表资格。第五十五条补选的代表，按下列规定发给代表当选证书：⒈补选为县级和县级以上人民代表大会代表的，由该级人民代表大会常务委员会发给。⒉补选为乡、镇人民代表大会代表的，分别由乡、镇人民政府发给。第九章召开人民代表大会第五十六条县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会和乡、镇人民政府在召开人民代表大会前，要做好会议的思想、组织、会务和写好工作报告等准备工作。第五十七条人民代表大会由大会主席团主持进行。第五十八条县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会主任、副主任、委员和县长、副