第7课近代以来中国的官员选拔与管理课件-高中历史选择性必修一

第二单元官员的选拔与管理第7课近代以来中国的官员选拔与管理课程标准学科素养知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。1．了解晚清、民国和中华人民共和国时期官员选拔和管理制度的变革进程，培育时空观念的核心素养。2．了解近代中国官员选拔和管理制度变革的历史背景，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，培育历史解释、唯物史观的核心素养。3．引导学生增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感，培育家国情怀的核心素养。【课标导航·明晰目标】【时空坐标·历史脉络】知识归纳|识记理解晚清选官制度的变革1．科举制度的变化。原因西学的传播和洋务运动的开展表现经济特科时务策表现大学堂科举制度【思维点拨】科举制度在清朝末年已经不适应时代发展的需要，统治阶级越来越感到难以选拔合适的人才，特别是洋务运动和戊戌变法开展后，教育目的、教学内容、教学方式的变化都要求考试制度必须与之相适应。清政府为了维护自身的统治，缓和社会矛盾，最终于1905年宣布废除科举制度。2．晚清选官制度改革。时间新政开始后措施官制改革选官制度更新规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”确立了留学毕业生选官制度，规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职外务部奏定学堂章程民国时期的官员选拔制南京临时政府时期孙中山的文官考试思想完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制影响考试制度文官制度北洋政府时期考试制度甄别制度文官考试法草案连续性南京国民政府时期公务员制度1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华对一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝平等性【知识拓展】甄别制度的实行，有一定的积极作用，但它造成弄虚作假、营私舞弊等现象，大大破坏了文官考试制度的公平性、民主性。

分类管理

科学化廉政建设【知识拓展】中华人民共和国干部考核制度的特点(1)树立正确导向。(2)注重考核实绩。(3)突出综合考核。(4)实行定性与定量相结合的办法。

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【知识拓展】中华人民共和国公务员制度的特点(1)坚持和体现了党的基本路线。(2)坚持党管干部原则。(3)强调德才兼备。(4)坚持全心全意为人民服务的宗旨。重难探究|素养初培探究点一清末选官制度改革材料一1898年6月，康有为在《请废八股试帖楷法试士改用策论折》中尖锐地指出：用八股取士，致使出现“巍科进士，翰苑清才，而竟有不知司马迁、范仲淹为何代人，汉祖、唐宗为何朝帝者。若问以亚非之舆地，欧美之政学，张口瞪目，不知何语矣”的现象。他认为：“变法之道万千，而莫急于得人才；得人才之道多端，而莫先于改科举。”在维新派看来，废八股是改革科举制度的首要任务。——摘编自刘海峰、李兵《中国科举史》[问题1]根据材料一并结合所学知识，说明维新派将废八股视为科举制度改革首要任务的原因。(培育史料实证、历史解释的核心素养)【答案】原因：八股取士不利于选拔实用人才；甲午中日战争中国战败，民族危机空前加深；西方文官制度的影响。材料二1901年，慈禧太后为大势所迫，不得不颁布上谕：从第二年起，乡试、会试头场，考中国政治、历史论五篇；第二场，考各国政治、艺学(科技、艺术)策五道；第三场，考四书义二篇、五经义一篇。考试不再用八股文程式，与康有为的方案如出一辙。1905年，清廷又宣布，从次年起，所有岁科考试、乡试、会试一律停止。——摘编自成思《千年科举的崩塌》[问题2]有学者认为“没有1905年废除科举制度，1911年很可能就不会发生辛亥革命”，这一观点是否正确？根据材料二并结合所学知识，简要分析这一观点。(培育史料实证、历史解释的核心素养)【答案】这一观点具有片面性。分析：废除科举制度引发了知识分子的前途危机，一定程度上加速了辛亥革命的到来，但该观点未能从本质上认识到辛亥革命爆发是中国社会矛盾激化的必然结果。【要点总结】科举制度被废除的原因与影响(1)原因。①“西学东渐”的影响。②科举制度自身日趋保守。③科举制度的公平性、平等性受到冲击。(2)影响。①积极影响。a．促进了新式教育制度的建立和发展。废除科举制度的直接目的就是发展近代教育，使新式学堂尽快兴办起来，以培养实用的新式人才。b．有利于推动社会风气的转变。科举制度的废除、新学的兴起，改变了学生的知识结构，从而极大地提高了民众的整体素质。c．动摇了清朝的统治基础，间接地导致了清朝的灭亡，推进了中国近代化的进程。②消极影响。a．科举制度的废除，造成了中国选官制度的混乱。科举制度被废除后，未代之以新的选官机制，造成了中国在一段时间内官员选拔机制的混乱。b．科举制度的废除，一定程度上导致了清朝末年到民国初期政局动荡、军阀混战的局面。随着科举制度的废除，士绅阶层日益衰败，武官军人阶层的地位逐渐上升。探究点二民国时期的文官制度与现代中国的公务员制度材料一民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，同时汲取了科举制的合理成分，带有中西合璧的味道。民国时期的文官制度在法制化道路上经历了一个逐步发展的进程。有关文官考试、任用、薪俸、抚恤等相关的法律体系从无到有，逐渐形成和完善。南京国民政府时期，党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北洋政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。——摘编自陶继波、马卉《民国时期文官制度发展概述——兼论其对知识分子的影响》[问题1]根据材料一，说明民国时期中国文官制度的特点。结合所学知识，分析民国时期中国文官制度确立的背景。(培育史料实证、历史解释的核心素养)【答案】特点：中西结合；党派性强；军治色彩浓厚；制度逐步完善。背景：资本主义经济的发展；西方文官制度的传入；资产阶级民主政治的确立。材料二2006年1月正式实施的《中华人民共和国公务员法》标志着公务员考录工作正式迈入法制化轨道。2007年11月，中共中央组织部、原人事部下发了《公务员录用规定(试行)》，公务员考录制度得到进一步完善。截至2012年，全国共考录公务员160万人。——摘编自韩磊《公务员考录制度的评价标准》[问题2]根据材料二并结合所学知识，分析中国推行公务员考录制度的意义。(培育史料实证、历史解释的核心素养)【答案】意义：推动干部队伍的年轻化和专业化；推动干部人事制度的改革；有利于维护社会的公平与公正。【要点总结】国民政府时期公务员制度的特征(1)建立了比较严密的组织管理机构。《国民政府组织法》规定考试院为国民政府最高考试机关，拥有考选权和铨叙权，负责公务员的考试、录用和管理。(2)制定和颁布了比较完整的法律法规。为了健全公务员考试和管理机构，有效地实现对公务员的考试和管理，使之成为制度，国民政府先后制定和颁布了一系列有关公务员制度的法律和法规。(3)对公务员的资格有比较明确的规定，但对公务员的概念及其范围的规定则比较模糊。(4)具有较强的党派性和政治性。国民政府时期的公务员制度在公务员的任用资格、考试、管理上，具有明显的党派性和政治性，公务员成了国民党把持政权的工具。课堂小结|史论提升知识导图

史论要语1．1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。2．1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。3．孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代中国文官制度的基础。南京临时政府的文官选拔制度对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。

史论要语4．1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。5．1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。6．2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入法制化轨道。随堂小练|素养达成1．1898年，梁启超等人联合百余名举人上书，请废八股取士之制。参加会试的近万名举人，“闻启超等此举，嫉之如不共戴天之仇，遍播谣言，几被殴击”。这一事件的发生表明 (

)A．废八股断送读书人政治前途B．改制缺乏广泛的社会基础C．知识分子在政治上极为保守D．新旧学之间矛盾不可调和【答案】B【解析】材料“请废八股取士之制……嫉之如不共戴天之仇，遍播谣言，几被殴击”说明当时梁启超等人请求废除八股取士的改革并没有得到大部分人的支持，缺乏必要的社会基础，故B项正确；“断送”的说法过于绝对，排除A项；梁启超等维新派不属于保守的知识分子，排除C项；材料没有涉及新旧学之间的矛盾，排除D项。2．20世纪初，张之洞创建的两江师范学堂是清末新式学堂的代表，其课程主要有修身、历史、地理、文学、算学、教育、理化、图画、体操等，另加法制、理财、农业、英文为随意科。两江师范学堂的创建

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)A．意在为文官考试制度建设培养人才B．适应了政府选官制度改革的需要C．助推西学的传播和洋务运动的开展D．基本奠定了统一全国学制的基础【答案】B【解析】根据材料并结合所学知识可知，1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立，1905年，清政府废除科举制，因此，张之洞于20世纪初创建的两江师范学堂适应了清政府选官制度改革的需要，故B项正确；文官考试制度是民国成立后创建的，故A项错误；洋务运动在19世纪90年代已经破产，故C项错误；两江师范学堂只是地区性的学堂，其创建不能奠定统一全国学制的基础，故D项错误。3．胡适在1910年给母亲的信中说：“现在时势，科举既停，上进之阶惟有出洋留学一途。”由此可见 (

)A．废科举阻断读书人的仕途B．留学成为进取仕禄的主要途径C．国内的新式教育仍未起步D．辛亥革命推动了留学成为热潮【答案】B【解析】根据材料“上进之阶惟有出洋留学一途”可知，留学成为进取仕禄的主要途径，故B项正确，排除A项；洋务运动时期，国内的新式教育已经起步，排除C项；由时间“1910年”可知当时辛亥革命并未开始，排除D项。4．下面是国民党党员在中央公务员中所占比例表。该表说明

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)年份综合比例1929年36.3%1933年22%1939年45%1941年64.4%A．国民政府的公务员制度日趋完善B．抗战以前国民党党员垄断了全部政治资源C．国民政府的公务员制度具有一定的民主性D．抗战期间进入该政权体系的中共党员增多【答案】C【解析】根据材料可知，国民党党员在中央公务员中所占的比例虽然逐步上升，但是仍有一部分职位可能由其他党派、无党派人士担任，说明国民政府的公务员制度具有一定的民主性，故C项正确。【解析】材料“高级干部……过一次党的生活”“一般党员、干部，人人都应该经常过支部生活，过小组生活，接受党的监督”强调