【上海农村财务管理问题探究-以S镇为例11000字（论文）】

上海农村财务管理问题研究—以S镇为例【摘要】国家十八大以来一直主张深化农村改革，致力于发展农村经济，农村财务管理一直是社会关注的重点，也是难点。虽然近些年国家对农业的不断投入，农民的生产、生活较以前也在不断改善，但农村在财务管理上存在很多问题。本文运用文献研究法首先对农村财务管理涵义，农村财务管理常见的几种模式进行梳理阐述，文下文分析打下理论基础；借着理论结合实践，以曹路镇为例，深入分析曹路镇财务管理的现状，存在的问题，并对问题一一剖析啊，探寻问题存在的根源，具体围绕五个方面提出了建议，希望能对构建农村和谐社会、发展农村经济有所助益。【关键词】农村财务管理；村账村管；财会队伍素质 目录 TOC\o"1-3"\h\u114321绪论 4286651.1研究背景及意义 4215601.2研究内容及方法 4110971.3国内外研究现状 5120442农村财务管理概述 527162.1农村财务管理涵义 5322912.2常见村级财务管理模式比较分析 687962.2.1“村财村管”模式 6176502.2.2会计委托代理模式 6195462.2.3财务双代管 6209542.3村级财务管理模式的相关理论 6293502.3.1委托代理理论 6120422.3.2农村财务管理中的内部控制 6177783我国农村财务管理的现状与问题——以曹路镇为例 7265433.1曹路镇财务管理现状 7143493.1.1曹路镇基本情况 7111043.1.2曹路镇现有村级财务管理现状 7181963.2.2债务负担重且结构复杂 8271703.2.3村级财务管理的透明度低 9227563.2.4财务管理制度混乱 955143.3曹路镇财务管理问题的原因分析 9211903.3.1财务管理的意识淡漠 9224513.3.2财务公开不到位 1042203.3.3村级财务管理缺乏制度化 10223103.3.4村级财务管理缺乏有效监督 1064083.3.5村级财务人员的财务素质偏低 1058764改进农村财务管理的对策 117464.1加强教育，切实提高村干部的思想认识 11154924.2进一步完善财务公开制度 11192514.3完善财务管理制度 1143224.4构筑多重监控体系，健全责任追究制度 12158834.5充实调整财会队伍体系 124154.5.1提高财务人员业务能力 12175754.5.2提高财务人员道德水平 13177815结论 1319398参考文献 141绪论1.1研究背景及意义中国是人口众多的农业大国，农村人口基数大，农村经济建设关系到农民的权益，农村的发展，农民的收入对国民经济的平稳运行具有重要意义。我国开始建立农村金融制度，其基本要求是在政府层面的财务原则的水平一致，在村级财务管理的组织机构设置，制定相应的财务管理模式，授予村政府一定的产权，独立的财务管理。村级财政是国家最基本的一级财政制度，村级财政的发展与村级财务制度密切相关。政府高度重视农村财务管理，制定了若干法律、政策和制度，使农村金融管理得到了极大的改善。但是，我们应该清醒地看到，当前农村金融管理与“科学发展观”的要求相比，仍存在一些不容忽视的问题。加强村级财务管理，维护农民群众的根本利益，化解农村矛盾，促进村级民主和法制建设，激发村级事务管理村民群众的积极性和主动性。本文以农村财务管理为研究对象，对曹路镇作为入手点进行案例调查分析，结论理论指导，分析目前曹路镇的财务管理现状，存在的问题，并提出改善的建议和对策，从理论意义上来说，丰富农村财务管理的案例研究，从现实意义上来说，研究提出的建议可以延伸到其他经济发展水平类似的乡镇，为其财务管理的展开提供一点借鉴。1.2研究内容及方法我国农村财务管理从建议至今，已有68年，这期间村级财务管理模式在不断的完善中，然而依然存在诸多不足之处，本文从曹路镇为切入点和研究对象，展开了分析。主要内容和结构安排如下：第一部分，绪论。通过对我国课题调研的背景及意义、方法与内容进行了总结与概括，采用文献研究法并对国内外的有关农村财务管理相关研究综述进行了简要的概述，从而为课题研究提供理论支撑。第二部分，理论概述。这一章节主要对农村财务管理涵义，常见农村财务管理模式，以及相关理论知识进行回顾和总结。第三部分，案例研究。以曹路镇为例，深入分析曹路镇目前财务管理现状，存在的问题，探究问题存在的原因。第四部分，建议和对策。针对前文分析的问题根源，提出切实的改进对策。本文主要使用的研究方法如下：文献研究法：通过在网上，图书馆等搜集整理相关研究资料，仔细研读国内外前人研究成果，并加梳理归纳，选好研究方向，为论文研究打下理论基础。案例分析法：除了理论阐述农村财务管理存在的问题，本文解决具体乡镇——曹路镇展开深入分析研究，通过对曹路镇财务管理的现状分析，找出存在的问题，能更好为论点的阐述加以辅证。逻辑分析法：用逻辑分析方法，在各个方面深入分析研究过程中发现的问题，分析问题存在的原因，结合所学提出解决问题的对策建议。1.3国内外研究现状由于农村构成和经济发展水平，中国的农村财务会计管理和财务会计管理国外农村差异非常大，目前，对国外农村财务会计管理和数据分析的研究的资料并不多。我国农村财务管理模式虽然起步晚，但一直是国家关注的重点，有关这方面的研究笔者整理如下。彭秀贞（2017）认为农村财务“双代管”中还存在着：核算科目不规范、票据管理规范，现金做支、报账条据不规范等的问题，并思考出了一系列改进措施，如：一、实行报账制，建立会计、出纳对账制，二、增设会计科目，严格备用金管理制度，三、实行以票管收，做到票据与收入同步，四、实行“收支两条线”管理与上级拨款入“专户制”，五、建立健全与实行严格的报账条件准入制度[1]。陈朝霞（2017）在《浅谈当前形势下如何做好农村财务管理工作》中认为：“需要健全各项制度，规范财务管理;加强对村财务人员的财经法规教育，提高会计人员的整体素质，提高乡村干部对财务管理重要性的认识”[2]。经过很多学者的辩论和专家的研究，从2014年开始逐渐推进“村社分账”农村财务管理新制度，它是解决集体经济产权不清、管理不严、资产流失等问题的现实需要，是集体经济组织发展与其成员拥有财产性收入紧密结合的根本途径。积极探索建立“村经分离、村社分账”的村级管理新机制，即由村委会承担公共事务管理职能，经济合作社承担经济发展职能[3]。综上所述，我国有关农村财务管理的研究不断发展，深化改革农村制度在同时，将通过深化农村产权制度改革，明确集体经济组织成员所有权份额，积极探索科学合理的收益分配机制，进一步增强集体经济组织的内在活力，提高管理水平，增加农民收入，维护农民合法权益。2农村财务管理概述2.1农村财务管理涵义与其他财务管理不同的是，农村财务管理是指各项资产的所有权、使用权、审批权和收益权等均归农村集体经济组织所有，农村集体经济组织通过进行计划核算、监督与控制等财务活动对各项资产进行收益、使用或再分配的过程。农村财务管理在管理方式上和企业有所不同，表现在以下几个方面：（1）突出村民的监督。把村财务置于“阳光下”，接受村民的监督，并鼓励村民积极参与并监督，以提高农村地区财务运行的透明度。（2）突出决策的民主性。重大财务事项的决策应先由村委会提出，再交给村民代表或者村民投票表决，真正做到尊重村民的意愿、集中村民的智慧、保障村民的权利。（3）突出村级财务的公开性。财务公开构成了村务公开的一个重要组成部分，要按照规定的程序、要求的时间向村民公开[4]。2.2常见村级财务管理模式比较分析2.2.1“村财村管”模式“村财村管”模式是对传统的“村账村管”模式的一种继承和发展。主要是指按照民主理财的原则，依据是根据《村合作经济组织财务制度》和《村合作经济组织会计制度》的要求来实行；由村集体组织实行集体资产和账目的管理实行方是村集体经济组织[5]。2.2.2会计委托代理模式会计委托代理模式是乡(镇)农村经营管理部门受村集体经济组织或村民委员会委托，直接对乡村财务进行财务管理的一种模式。该模式为农民和村集体提供成本核算等记账服务以及与财务公开有关的各种信息，同时也为完善农村土地承包、减轻农民负担、集体收益分配提供核算依据，是乡村财务管理规范化建设的基础性工作[6]。2.2.3财务双代管“财务双代管”模式的具体操作指的是村级组织的账据、资金等并不由本村直接管理，而是有乡镇代为管理。乡镇在对农村财务进行管理时，进行单独账本的设立，然后专门建立财务档案室，一个村一个专门的档案柜，进行分别管理，每年年底的时候，把账簿和单据交由村财务人员保管。同时，村级的财务人员同时设立，并记录日常财务收支的流水账[7]。2.3村级财务管理模式的相关理论2.3.1委托代理理论委托代理理论起源于20世纪30年代，这一理论是通过非对称信息理论衍生得到的，在制度经济学契约理论中具有很大的影响力。委托代理理论对于农村财务管理有很强的指导意义。增强委托代理理论的监督和制约作用，能够很好弥补农村财务管理中存在的缺陷，将村级财务管理工作引向规范化，将本来的行政工作改变思路，转化成商业行为。由以前的领导主管的“一言堂”，改成大家都参与都制约的“议事堂”，双方建立相应的契约，明确权利义务，并相互作用，共同改进工作方式方法。村会计委托代理模式，是由村委会与会计代理机构形成契约，对村账务进行处理[8]。2.3.2农村财务管理中的内部控制我国农村财务管理体系在村级范围内绝大多数都由以下组织或人员组成，分别是村民（代表）会议、村民委员会、财村务会计人员、民主理财小组以及村民。众多部门和人员之间相互作用形成农村财务管理的内部控制平衡。依法发展农村经济，并对重大或超过一定限额的项目要及时召开村民（代表）会议讨论通过；保障村集体经济组织及其全体成员、包括其余村民的合法财产权。村财务会计人员，将所有围绕农村财务的组织与个人连接起来，贯穿整个财务管理的内部控制系统[9]。3我国农村财务管理的现状与问题——以曹路镇为例3.1曹路镇财务管理现状3.1.1曹路镇基本情况曹路镇隶属于上海市，地处浦东新区东部，总面积46.59平方公里，常住人口20.36万人，2016年度税收入库20亿7500万元，地方财政收入5亿7500万元，工业总产值222亿5800万元，847亿3000万元，占总收入的三，固定资产投资28亿4600万元，4个村，下辖2个社区，273个村民小组。曹路镇2016年的人均GDP为18925元，，财政总收入从2亿1603万元增加到20112006至6亿5000万元，全镇总支出从2011年的7.4亿元增长到2016年的20.2亿元，增长了1.7倍，收入不平衡、入不敷出，政府无力扶持其他企业，乡镇财政赤字情况较严重，财务管理混乱。到2017年底，曹路镇响应号召，贯彻落实文件精神，开始实施会计代理制度，具体表现了村财务管理模式上。规范农村财务管理这一制度的实施，对于遏制“三乱”现象，维护农民的合法权益，切实解决“三农”具有重要作用。3.1.2曹路镇现有村级财务管理现状曹路镇地处上海浦东新区，是典型的城乡结合地区的新农村经济发展乡镇，，收入的主要来源为该镇村的财政转移支付制度的管辖下，农家乐休闲农业旅游，一些村庄，一些村庄发展绿色农业，绿色蔬菜基地，个别村靠山场或水合同收入，一些依靠政府征收，发展租赁集体资产产生的收入，收入规模从几万到几百万上千万的都有，每个村的支出基本上都有审批程序，可以坚持每六个月召开一次村民代表（村财政监督小组）会议，审查村里近半年的财政支出，并对外宣传。自从曹路镇重新组建以来，由于有些村以前不属于曹路镇管辖，村级财务管理有些不同，这样就导致村级账目管理方面出现不同的样本。首先是原始凭证的格式不统一，白条入账现象比较严重:其次是报账审批监督不规范，金额大的项目支出没有经过村民理财监督小组讨论，村民理财监督小组形同虚设；三是报账和结账不及时，时间一长，导致“不交账、漏记账”等混乱现象。鉴于曹路镇村级财务管理所面临的问题，曹路镇根据相关农村财务管理制度规定，并结合曹路镇各村各社区的实际情况，选择适合曹路镇村级财务管理的模式的研究思路就应运而生了。3.2曹路镇财务管理中存在的主要问题3.2.1村级组织资金筹集难度大曹路镇所辖村融资存在的主要问题为融资来源少、融资规模小。在农村地区的农民和村集体收入水平普遍较低，对农民和其他群体的生活质量相比长期处于较低水平，村集体组织，融资困难，单一的模式，除财政扶贫资金收入缺乏有效的源。贫困地区农民的经济和金融积累几乎为零的农村集体管理，内源融资是非常困难的，其外部融资的快速、高效的运行是不足以支持集体组织，贫困县村级组织财务状况仍然令人担忧。表3-1：近三年曹路镇农业经济总产值（亿元）产值结构201420152016种植业30.8628.627.56林业0.910.560.44牧业23.9823.0622.86渔业9.548.098.02合计65.2960.4758.88本身，农民的收入来源有限且多数金额不高，近年来，曹路镇农业总产值和农民平均收入比上年有所提高，但仍处于较低水平。农民收入仍处于低增长水平，高增长率突出了农民基数较小。村民的收入来源主要是农产品、农民工和农业收入，少数村民有家庭副业收入[10]。3.2.2债务负担重且结构复杂目前，曹路镇集体债务达1073万2800元，平均每个行政村67万800元。其中，时间长达三年甚至更久的债务额度有614万6700元，占57.27%，不足三年的债务数目为458.61万元，从债务，金融机构贷款120万5300元，占11.23%；单位借款198万1300元，占18.46%；个人贷款余额233万4400元，占21.75%。据了解，还有些应付的比如村里公共工程、多年拖欠干部工资、以及尚未缴纳耕地占用补偿费。如下表所示：表3-2曹路镇债务情况（单位：万元）指标按行程债务原因划分集体债务合计兴办集体企业集体生产经营垫脚税费公益事业非生产性支出其他数额1073.2894.8877.60113.55333.4655.38398.41占比%1008.847.2310.5831.075.1637.12村均67.085.934.857.0920.843.4624.90曹路镇的公共债务，占路施工的债务金额最大的为43.79%，146万200元；农村义务教育债务27万4400元，占8.23%；土地整理债务57万5600元，占17.26%；建设部债务61万1200元，占18.33%；对10万3700元债务的文化建设，占3.11%；计划生育的30万9500元债务管理，占9.28%，如下表所示：表3：曹路镇集体债务用于公益事业情况（单位：万元）指标用于公益事业债务合计农村义务教育土地整理文件建设计划生育管理道路建设村部建设数额333.4627.4457.5610.3730.95146.0261.12占比%1008.2317.263.119.2843.7918.33村均20.841.723.600.651.939.123.823.2.3村级财务管理的透明度低在现行农村财务管理机制中，农村财务人员的业务工作是对乡镇经济管理站的管理，而在行政管理中，会计人员仍处于村委会领导之下。这必然会受到村委会的压力和压力，有的甚至会在利益的影响下放弃自己的原则，只按照领导的意见行事。事实上，缺乏监管的后果，例如乱收费和不必要的开支，这表明村级财务管理缺乏透明度，缺乏财政宣传。曹路镇所属的村，虽然有规定要定期对村财政的信息予以公开说明，但就执行结果来看，非常敷衍，公开的财务信息不及时，很多村民关注时间已过，内容也不具体，村民依然不懂具体资金流向，久而久之，村民对村镇公开的财务信息也没有兴趣[12]。3.2.4财务管理制度混乱村财政在资金的使用上没有严格的审批制度，很多村干部挪用资金，财务人员往往也不注明原因，村财政上存在资金流向不明，费用不合理，没有严格的审批程序，手续不齐全，有没有人签字批准付款的现象。农村财务管理混乱是制约农业经济稳定增长的突出问题。据笔者了解到的情况，曹路镇村干部本人及亲属借支的现象普遍存在。由于管理和监督制度不健全，部分村干部不重视生产开源、不重视经济的市场发展次序，打着拉关系、促发展的幌子，吃、请、送现象比较严重[13]。3.3曹路镇财务管理问题的原因分析3.3.1财务管理的意识淡漠村级干部对财务管理没有正确和充分的认识，往往在日常管理中比较忽视。这些干部通常认为财务管理仅仅是一个事后的账目数字记录，对农村经济发展建设没有什么实质性的用处，他们重视经营，忽视过程的管理，这种片面浅薄的认知这往往给农村政府经济带来危机，村干部无论是资金使用没有预计，还是项目建设没有筹划导致成本高，效率低，这都无形中加大了政府的财务压力。一些“村官”虽然她很重视农村经济的发展意义重大，但把握村级财务管理工作是简单的“半桶水”，甚至是“门外汉”，农村财务管理行为不怎么重视，村财务自由，从而导致漏洞，问题是更。二是曹路镇，法律意识的缺乏，有相当一部分村干部，不仅自己无知，或听财务人员的建议，从事财务管理工作，我说了算，不按照法律规定，根据顺序规则。而以上这些认知偏差会导致他们在工作中不重视财务管理，导致村级财政存在很多不完善的地方[14]。3.3.2财务公开不到位据调查，虽然曹路镇各村都有类似政府财务信息公开窗口等项目，但这些都知识表明化，形式化，政府财务信息并没有做到及时，准确，全面的对民众公开。具体有下列几种行为：首先是公开内容不及时。比如曹路镇某某村由政府出资一笔款，村民贴补集资修建公路等，对村民补贴资金的来源，合计，政府一共补贴资金多少都没有动态跟踪，最后只在公路修成后（有的时间跨度超过2年）进行公告，对于具体使用钱数，项目剩余钱数统统都没有明说，民众只知道自己捐了款修了路，却不知道具体花费。这显示了存财务信息公开的不及时，不透明。有的村甚至采取假公开、半公开、两本账的方式，对外公开的全是假账、假数字，村务公开流于形式。且目前曹路镇财务信息的模式比较单一，就是简单的窗口栏公开，民众很难查询[15]。3.3.3村级财务管理缺乏制度化目前在村级财务管理中，财会制度基础工作非常薄弱。首先表现在会计机构设置不健全，审批和核算都非常不严格，具有较大的漏洞，大部分村子在财务管理中，核算审批的意识都比较淡薄，财务制度缺失。有些村子虽然存在相关的财务制度，但是操作起来不规范，比较笼统，没有制度化。在进行村级财务核算时，有的村组织半年进行一次，有的村组织一年做一次，个别村子还存在多年没有进行村级财务核算的，出现了有些财产有物无账，有些账目有账无物，有总账没明细账等等这些非常混乱的财务情况。由于这种财务管理中的混乱局面，导致一些村干部利用职权或者财会管理制度的漏洞，侵吞集体财产，有些人员浑水摸鱼，进行赊账或者做假账等情况[16]。3.3.4村级财务管理缺乏有效监督村级财务管理由于涉及的地方不多，且乡政府缺少竞争意识，使得乡镇财务管理散漫，缺少相应的监督制度。具体表现在：一是会计监督的职责并不充分发挥村，由于会计人员上岗村，固定由主要村干部，村干部的经济违法行为比监管或放弃监督，发现问题不能控制它。此外，少数村会计人员迎合村干部的意图，弄虚作假，弄虚作假，违反法律法规。由于一些村庄的会计质量较低，村级会计监督职能还没有充分发挥。二是内部监督不到位。有些村根本没有任何内部监督制度和措施，有的村甚至有内部控制制度、财务制度等监督制度，但内部监督制度和措施只是应付上级检查和做作样子的空壳子。三，村民财务管理队伍没有发挥应有的作用。很多村民也对村财务的主人翁参与意识不强，没有行使自己的监督权，同时也怕事，给了一些人员可趁之机，导致农村很多不良现象层出不穷。3.3.5村级财务人员的财务素质偏低曹路镇的财务人员的素质普遍都不高。村级财务管理人员的选派并没有经过人员资格选拔等正规方式，通常是由村干部指派，担任的人员只是跟随老会计学习，有的甚至都不是财务管理专业的人员，缺乏对财务管理系统，理性的学习。更不提相关的法律知识，管理知识，对于这些财务人员而言，财务管理只是简单的记账，甚至个别道德素质地下的财务人员还会拉帮结派，大行贪污之风，败坏风气不说，损害国家，人民群众的利益。由于乡镇财务人员的待遇不高，上升空间有限，很难吸引到职业素养高的求职者，更难留住较高资质和学历的人员，进而导致农村财会工作始终处于低水平的状态。同时这部分会计人员并没有发挥财务的管理功能，不注重学习新的知识和优秀的财务管理技能，对计算机等多媒体财务软件的操作也有限，工作效率低下，并不能适应当前国家和党对农村经济的一些列改革政策，比如税改等。曹路镇辖下的一个村，其中财务管理人员是一名52岁的老会计，从没接受过新的财务管理知识的系统培训，用最原始的方式记账，管账，效率十分低，且不利于后面的财务管理人员工作衔接和财务信息的核算。4改进农村财务管理的对策4.1加强教育，切实提高村干部的思想认识村级财务管理工作关系到农村经济建设大局，需要村级领导干部做好每一项工作，尤其是各级党政机关，包括乡镇干部，村支书，村委员等相关人员应高度重视村级财务管理工作，上下各级领导干部要统一思想，认真负责的把村级财务管理工作做好做实。加强教育，切实提高村千部的思想认识要做好以下几个方面：一是采取多种形式，加大宣传，让村级领导干部明白村账乡管的目的是为了规范村级财务管理工作、防止个别村级领导干部利用职务之便侵占挪用公款，同时也是出于对村级领导干部的爱护所需，从而消除个别村级领导干部对村账乡镇管制度执行过程中产生的抵触也理和错误认识。也要让他们认识到村账乡镇管不是将村集体资产划归乡镇所有，而是由乡镇统一协调调配；二是加强对村级领导干部对财务管理知识等财务的学习，从而对村账乡镇管的沒种模式、以及工作流程有了更加科学合理全面清晰的认识，为以后村级财务管理工作奠定基础；三是要定期组织专业人为村级领导干部开展专题培训、讲座，从而提高村级领导干部的法律法规意识和廉洁自律意识。4.2进一步完善财务公开制度应当根据曹路镇农村经济建设的实际情况，对政府的财务信息，财务收入以及支出做出政府财务信息披露，需要将缘由标注清楚，同时需要具体经办人和证明人签字，村书记签核，村主任签报，民主理财小组审核后签字盖章，再由镇代理会计审核方可入账，对不符合规定的一律不准入账。镇代理会计审核结账后，打印科目余额表等财务报表一式三份，镇存一份、村存一份、财务公开一份，同时要在党风廉政信息乡镇网站上予以公开。做到政府财务信息公正公开公平。提高政府财务信息公开度，在政策层面建立专项支出报告系统对政府财务主要支出项目予以追踪披露。这样做，不仅可以促进政府牢记自己的职责，提高政府的责任感和警惕心，而且还可以借助群众的力量，对政府进行监督，拉近政府和人民之间的距离，形成良性互动。4.3完善财务管理制度完善的制度是搞好村级财务管理的重要保证，只有建立完善的农村财务管理制度，才能保证财务管理工作能有序的进行，才能确保有规章可依、我国农村会计规范建设一直处于从属位置，农村会计改革是伴随着企业会计改革进行的，但是，农村会计改革并没有向企业会计改革那样受到重视，在一定程度上导致了农村财务会计核算的技术不完善。因此，需耍加强农村会计制度建设，推进会计核算的规范化。学习新的管理理念，新的财务管理制度设计思想，根据本地实际的经济情况，为财务管理制度的改革和完善提出有效指导，探索出适合自己本地经济发展水平的财务管理制度。4.4构筑多重监控体系，健全责任追究制度首先，乡镇一级要增设审计部门，把村级财务年终审计和村书记离任审计纳入部门职能范围内，审计部门需要保证独立性，避免受到其他部门或领导的影响以及干扰，保持审计的独立性和客观性，可以将农经科一并纳入审计范围。审核员应牢固树立风险观念，谨慎行事，以尽量减少审计风险。提高审计能力，促进审计工作的进一步发展，拓展内部审计领域，开辟了一条新的途径内部审计建立内部审计工作新方法来创造一个新的力量，提高审计质量，欢迎人民群众的参与和监督。其次，各行政村要端正态度，尤其是村书记和村主任，要重视和积极接受审计部门的审计工作，要对村里会计信息的完整性和真实性负责。带头树立起清正廉洁的工作作风，对违反村级财务制度的村干部，要严惩不贷，从根源上扼杀腐败现象的滋生。最后，要落实监督的执行，坚决追究到人，责任到人，惩罚到人。夯实管党治党责任，进一步推进“三个清单”制度落实。督促各级各部门列清列实列细问题清单、责任清单、整改清单，有针对性地开展监督检查，严查不落实的事，追究不落实的人，促使各级党委主动担责、自觉履责。在全县建立和推行“两台账、两跟踪”制度，进一步将两个责任具体化、任务化。继续落实“双约谈”、“双报告”、廉政谈话、诫勉谈话等制度，加强对“一把手”、关键岗位及监督部门、监督岗位的监督，针对苗头性问题单独约谈各乡镇、县直单位主要领导犯人次。4.5充实调整财会队伍体系农村财务管理想要切实改善，并加以落实，离不开财务人员，笔者想从两方面谈财务人员的素质提高。4.5.1提高财务人员业务能力提高财会人员的业务能力，可以采取如下基本措施：其一，会计人员要努力学习会计专业理论知识。当然还必须切实学习其他与会计专业相关的其他学科知识（如国家税收、资产评估、证券投资、货币银行等学科），掌握多元化的知识结构。在专业知识学习过程中，不能死板呆滞地学习基础理论知识，而应理论联系实际，可以选择在企业财务工作中运用所学知识，经受大量实践的考验，这样更能提高自身的专业素质和业务处理能力。其二，会计人员应积极参加能力资格考试，追求更高的学历层次。通过备考来强化和拓展专业基础知识，通过测试来评估自身的业务水平，明确自身缺陷，从而查漏补缺，不断进取，争取更高的等级职称，全面提高专业素质和科学文化素质，以更好地适应我国企业发展的需要。4.5.2提高财务人员道德水平强化财会人员的职业意识会计造假、会计信息失真的现象己经在个别村庄显现出来，直接影响着农村经济的发展和社会经济秩序的健康运行，损害了国家和社会公众的利益。因此，加强农村财会人员职业道德建设己提到了重要议事日程。乡镇财务管理人才从职业道德上说，应该树立起“爱岗敬业，执政为民”的思想，要恪尽职守，做好自己的本职工作，保证会计信息的合法，真实、准确、及时、完整性。加强自身的道德修养，提高政治素质。大力加强农村财务人员思想品德，职业道德教育，形成责任感意识，敢于坚持原则，敢于照章办事，提高他们的监督能力，促进村干部的政治素质的提高，降低村干部的犯罪可能性。会计人员需要不断提高职业道德素质，并且培养良好的人格素养。会计人员入职后要随时关注我国会计制度、法律法规的更新，严格遵循国家各项法律规定和单位部门的规制，真正执行公民基本的道德规范，尽忠职守，恪守信用。还要培养较好的人际交往沟通能力和环境适应能力，沉稳踏实，积极进取，不断攀登职业的高峰，为我国企业的发展贡献自己的力量。5结论随着农村经济体制的不断改革和深化，农村财