全国税务机关公文处理实施办法

全国税务机关公文处理实施办法国家税务总局关于印发《全国税务机关公文处理实施方法》的通知

国税发[2004]132号各省、自治区、直辖市和打算单列市国家税务局、地点税务局，扬州税务进修学院，局内各单位：

为了进一步规范税务公文处理工作，提升税务机关公文处理工作的质量和效率，按照国务院2000年8月24日公布的《国家行政机关公文处理方法》（国发〔2000〕23号），结合近几年各地税务机关公文处理工作和行政治理信息化建设的实际情形，现将《全国税务机关公文处理实施方法》印发给你们，请遵照执行。2000年11月30日《国家税务总局关于印发〈全国税务机关公文处理方法（试行）〉和〈全国税务机关公文处理方法实施细则（试行）〉的通知》（国税发〔2000〕194号）同时废止。国家税务总局

二○○四年十月九日全国税务机关公文处理实施方法目

录第一章总

则

第一条为使全国各级税务机关的公文处理工作规范化、制度化、科学化，提升公文处理工作的质量和效率，按照国务院公布的《国家行政机关公文处理方法》（国发〔2000〕23号），制定本实施方法。

第二条税务机关的公文(包括电报，下同)，是税务机关在税务治理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针政策、依法行政、施行税务行政措施和进行税务公务活动的重要工具。

第三条公文处理指公文的办理、治理、整理、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第四条公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。

第五条公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家隐秘的安全。

第六条各级税务机关的负责人应当高度重视公文处理工作，榜样遵守本实施方法并加大对本机关公文处理工作的领导和检查。

第七条各级税务机关的办公厅(室)是公文处理的治理机构，主管本机关的公文处理工作并负责指导下级机关的公文处理工作。

第八条公文由文秘部门统一收发、分办、传递、缮印、用印、整理、归档和销毁。各级税务机关的办公厅(室)应当设置文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。

第九条各级税务机关应当为公文处理工作制造必要的条件，通过开展业务知识和专业知识培训，提升文秘人员的素养，充分调动文秘人员的工作主动性。文秘人员应当忠于职守，具备有关专业知识。

第十条各级税务机关要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，持续改进办公手段，全面实行公文处理信息化，努力提升公文处理工作的质量和效率。

第十一条各级税务机关的公文处理工作，应当贯彻“党政分开”的原则。第二章公文种类第三章公文格式第四章行文规则

第四十四条行文应当确有必要，注重效用。关于可发可不发的公文，即无实质内容、无具体措施、无针对性、无指导性、缺乏可操作性的公文，坚决不发。对必须印发的公文严格操纵发文数量与发文范畴，杜绝乱发滥送，幸免重复行文。

第四十五条各级税务机关应当按照各自的隶属关系和工作需要，在自己的职权范畴内行文。超越职权范畴的，应当会签有关单位或者与其他机关联合行文。

第四十六条各级税务机关在自己的职权范畴内，能够向同级政府各部门和下一级政府的有关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询咨询和答复咨询题、审批事项外，一样不得向下一级政府正式行文。

第四十七条各级税务机关的办公厅(室)按照机关负责人授权能够代本级机关行文。

第四十八条各级税务机关的内设机构除办公厅(室)和法律规定具有独立执法权的机构外不得对外正式行文。

第四十九条各级税务机关的内设机构按照工作需要，能够在规定的职权范畴内，向下级机关的有关部门和其他机关的有关部门行非正式公文。即，对外行文时使用“便函”。便函适用于：商洽工作，通报情形，询咨询和答复一样事务性咨询题。

税务机关各内设机构所发便函的版头，由税务机关名称和内设机构名称组成，不加“文件”字样。便函的发文字号按内设机构代字自行编号，成文日期上加盖内设机构印章，无版记。

第五十条各级税务机关能够与同级政府各部门和下一级政府联合行文；能够与相应的党组织和军队机关联合行文；能够与同级人民团体和具有行政职能的事业单位联合行文。

第五十一条联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意后，也能够由税务机关行文，文中应当注明经政府同意。

第五十二条同级机关之间对有关咨询题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或者撤销。

第五十三条属于提请党委、政府所属主管部门职权范畴内解决的具体事务，税务机关在办理与之有关的公文时，应当按照部门职权范畴直截了当报送该主管部门处理。

第五十四条向上级机关行文一样不得抄送下级机关；向下级机关的重要行文，应当同时抄送直截了当上级机关；向上级机关和下级机关行文能够抄送同级机关；向同级机关行文能够抄送其他同级机关。

转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，如无补充内容，能够采纳翻印形式，不抄送被转发机关。

第五十五条本方法第五十条、第五十二条、第五十四条所称“同级”是指：2个及2个以上机关的行政级不处于同等地位的机关。同一系统内级不相同的机关，非同一系统的级不相同或相似的机关、人民团体和事业单位等都属于“同级”。

第五十六条除上级机关负责人直截了当交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送请示类公文。

第五十七条“报告”与“请示”应当严格分开，“报告”中不得夹带请示事项。

第五十八条受双重领导的机关向上级机关行文，应当标明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。

第五十九条各级税务机关一样不得越级行文。因专门情形(如重大灾难、重大案件、重大事故等)必须越级行文时，应当抄送被越过的上级机关（下级机关反映其直截了当上级机关和领导人的咨询题的除外）。上级机关批复越级上报的请示时，也应当抄送被越过的机关。

第六十条机关负责人的讲话，不以正式公文形式下发。对使用电话、广域网络或发便函即可办理的事项，不发正式公文。

第六十一条各级税务机关除答复人大议案、建议和政协提案外，一样不对个人行文。

第六十二条各级税务机关应当按照各级人大、政协的要求和有关规定，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案。

国家税务总局局内各单位应遵循以下规定，办理全国人大代表的议案、建议和全国政协委员的提案：

（一）承办单位办理人大议案、建议和政协提案，应当严格执行《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》和《政协全国委员会提案工作条例》及其有关规定，认真答复，提升办理质量，注重实效。

（二）承办单位收到人大议案、建议和政协提案后应当在规定时限内答复。对一些难度大、不能如期办复的，应当先向代表、委员讲明缘故，同时函告有关部门。

（三）凡审查意见为分不办理的，由承办单位分不答复代表或委员。审查意见指明主办和会办单位的，会办单位应当在规定时刻内将会办意见交主办单位，并由主办单位答复。

（四）办理人大议案、建议和政协提案，应当分不按照全国人大办公厅和全国政协办公厅规定的复文格式行文，注明联系单位及电话，加盖机关印章。

（五）对人大议案、建议和政协提案的答复，复文时应当分不按照全国人大办公厅和全国政协办公厅的要求确定主送、抄送及其份数。

（六）答复人大议案、建议和政协提案时，应在答复文的首页右上角注明分类代码。所提咨询题差不多解决或差不多解决的，用“A”标明；所提咨询题正在解决或列入规划逐步解决的，用“B”标明；所提咨询题因目前条件限制或其他缘故须待以后解决的，用“C”标明；所提咨询题留作参考的，用“D”标明。

（七）复文形式。凡审查意见指明主办或分不办理的人大议案、建议和政协提案应当使用“国税函”答复代表或委员；凡审查意见指明会办的，应当使用“国税办函”答复主办单位。

第六十三条党组织系统和国家行政系统的公文分不按照中共中央、国务院有关公文处理的规定办理。在公文格式上，发文机关标识、发文字号和印章不得混用；不以行政机关名义向党的组织公布命令、决定，除专门情形外，不就具体行政事务向党的组织直截了当报告工作，要求指示。

党的组织不向行政机关请示或者报告工作，除专门情形外，不直截了当向行政机关下达命令或者决定，一样应向行政机关中的党委或党组行文。第五章发文办理第六章收文办理第七章公文归档

第九十二条公文办理完毕后，应当按照《中华人民共和国档案法》及其有关规定和《全国税务机关档案治理方法》（国税发〔1996〕64号）、《全国税务机关归档文件整理方法（试行）》（国税发〔2000〕204号）的规定，及时将公文定稿、正本和有关材料交本部门文秘人员整理、归档。

个人不得储存应当归档的公文。

第九十三条归档范畴内的公文，应当按照其相互联系、特点和储存价值等进行整理，保证归档公文的齐全、完整，正确反映本机关的要紧工作情形，便于保管和利用。

第九十四条归档范畴内的公文，应当以“件”为单位进行分类、排列、编号、编目、装订、装盒。首页右上部空白处加盖“归档章”，打印文件名目。

归档文件整理的具体方法，按照全国档案行业标准《归档文件整理规则》的规定执行。

第九十五条联合办理的公文，原件由主办机关整理、归档，其他机关储存复制件或其他形式的公文副本。

第九十六条本机关负责人兼任其他机关职务，在履行所兼职责过程中形成的公文，由其兼职机关整理、归档。

第九十七条税务机关公文的归档范畴和保管期限，按照《全国税务机关档案治理方法》（国税发〔1996〕64号）及其有关规定执行。每年6月30日前将本部门上一年度办理完毕的公文、材料经整理后集中向本机关档案室移交。

第九十八条拟制、修改和签批公文，书写及所用纸张和字迹材料应当符合存档要求。归档公文的用纸应当是中性纸，字迹材料应当是墨汁、碳素或蓝黑墨水。

第九十九条重要会议形成的文件，包括光盘、软盘、录音带、录像带、照片等有关材料，应当由会议组织人员按照归档要求编写讲明后，交本机关文秘部门整理、归档。第八章公文治理第九章电子公文第十章附

则

第一二二条税务专业文书、执法文书按有关规定处理。外事方面的公文，按照外交部的有关规定处理。

第一二三条各省、自治区、直辖市和