试论建立国家信用制度

试论建立国家信用制度程旭光当前，我国在加大经济建设步伐的同时，政府也加强大了整顿经济秩序、打击经济犯罪的力度，净化了经济建设的环境。然而，在经济领域，涉嫌经济犯罪问题还相当严峻，不讲信用导致经济纠纷、经济案件发生的现象比比皆是、枚不胜举。笔者就建立国家信用制度问题作一些探讨，为今后建立这种制度提供一些思路。一、问题的提出在一切经济活动中，人们最痛恨的确实是欺诈行为，轻者违法、重者犯罪。笔者前年主办了一个经济合同诈骗案件，罪犯在不到两年的时刻里，在浙江省多个县市注册了五家私营独资公司，在经营活动中，以合同的形式多进货少付款，合同诈骗成功了之后就“打一枪换一个地点”，受害单位和个人许多，涉案金额庞大。去年下半年，笔者又经办了一起徇私枉法，造成国有公司严峻亏损，涉案金额高达3000余万元的特大经济犯罪案件，涉及到一个个体户〈另案处理〉，在短短的几年时刻内在浙江杭州、丽水、云和等市县，注册了四家私营独资公司和私营股份制有限责任公司，利用亏损的私营独资公司作控股的法人股，重新向外地工商行政治理部门登记注册私营股份制有限责任公司，如此反复不断，一个国有公司为其经营担保数千万元，最后导致国有公司严峻亏损。类似案件多的无法列举，什么缘故犯罪分之能屡屡得手?究其缘故：确实是国家在经济活动中没有一种评判标准，没有建立一种国家信用制度。一切经济活动，就信用而言，需要一种制度，也是一种行为规则。这种信用制度，确实是国家对所有从事、参与经济活动的法人、所有年满18周岁的具有完全刑事、民事责任能力的自然人〈公民〉建立信用等级的一种制度。作为公民来说，只要参与经济活动，就有出示信用等级证件、提供信用保证的义务，否则就要承担相应的法律责任。这种评判标准，确实是国家信用制度。是评判、衡量所有从事、参与经济活动的法人、自然人〈公民〉信用程度的一种尺度。使那些在经济活动中不讲信用的法人、自然人〈公民〉就没有立足的余地和生存的空间。二、国家建立信用制度的条件差不多成熟所谓“国家信用制度”是指国家对所有从事经济活动的法人或年满十八周岁具有完全刑事、民事责任能力的自然人〈公民〉进行信用等级鉴定，出具信用证明，规范使用方法的一种制度。当前，我国差不多具备建立国家信用制度的差不多条件，建立这种制度势在必行。当前我国差不多具备建立国家信用制度的差不多条件：〈一〉我国的政治制度决定了我国政权的高度集中和最广泛的阻碍力，建立国家信用制度，能够在全国施行经济活动就参与的对象而言具有最广泛性，间言之即任何单位、所有人都可参与。目前一些单位、部门在一定区域和范畴内就建立信用制度方面作了大胆尝试，比如我国一些银行、其他金融机构建立了三“A”制信用等级制度，来证明客户信用程度，成效比较好。然而这些差不多上不完整、不规范的，作为一个国家来说，经济活动的广泛性决定了在经济方面需要建立一种完整的国家信用制度，来保证国家经济活动的正常运作。而这种制度需要国家以立法的形式加以固定，具有强制性。我国的政治制度决定了我国政权的高度集中和具有最广泛的阻碍力，能够保证这种制度在全国施行〈二〉微机化治理程度较高，信息运转速度快，查询快捷，便于治理国家信用制度的施行，单从硬件方面来说，从中央到地点需要较高程度的微机化治理，我国已具备这种条件。目前我国微机化治理已初具规模，办公自动化正在全面推进，对主管部门和使用者来说，从日常治理到使用方便、快捷。专门是使用过程中对持证人差不多信用情形进行查询、验证的时刻缩短了，工作效率提高了。〈三〉公民信用意识提高，各级政府也认识到建立国家信用制度的必要性随着改革开放的不断深入，经济建设不断进展，社会主义民主和法制逐步健全，国民对经济建设软环境专门注重，专门是对参与经济活动的单位和人，要求提供信用保证的呼声专门高。各级政府的行政主管部门在日常行政治理工作中也发觉大量的不讲信用导致案件、事件发生的情形，司法机关每年要打击、处理一大批这类违法犯罪分子。据统计某省2001年、2002年经济犯罪案件中涉及信用方面的案件分别占16.8%和18.3%，要紧表现在涉嫌金融诈骗、破坏金融秩序、阻碍对公司、企业治理秩序类犯罪突出，这就要求政府拿出具体防范、操纵措施，减少犯罪因素。这种措施确实是建立国家信用制度，这是治本的措施。〈四〉我国成为WTO会员国之后，国际贸易活动更需要建立一种信用制度在国际贸易活动中，国家信誉是至高无上的。这种国家信誉事实上确实是国家信用，是建立在国家法律、信用制度、国民信用素养基础上的一种法律制度。我国加入WTO后，面临新的机遇和挑战，专门是政府面临新的考查。世贸组织规则被称为“国际行政法典”其约束的对象要紧是政府，阻碍最大的是政府的治理体系、经济调控方式、市场运行秩序。到目前为止我国还没有建立一部国家信用法律，政府还适应直截了当干预企业生产经营活动，行政审批过多过滥，办事程序不简便，行业垄断，地区封锁，缺乏诚信，法制不健全，这些明显与世贸规则中的非鄙视原则、公平竞争原则、透亮度原则、市场开放原则相冲突。也确实是说我国加入WTO后，我国政府目前最紧迫的一项任务确实是建立国家信用制度，以此来提高国民的诚信程度和提高国家的信用程度，在国际贸易中符合世贸规则。三、国家信用制度的建立和使用国家信用制度的建立包括确立主管部门、建立相应的机构和制定国家信用的法律制度等。国家信用制度的使用包括确认法人、自然人〈公民〉的信用等级、提供信用证明、规范使用范畴和方法、进行年度审验和日常治理等。〈一〉国家信用制度的建立〈1〉确立主管部门。国家信用制度是政府治理经济的一项措施，是一项综合性工作，涉及到政府、人大的多个部门，如工商行政治理部门、税务部门，各银行、其他金融机构，公安、检察、审判机关和其他司法机关等。为了便于工作，建议由政府专门设立治理机构为宜。〈2〉建立相应的机构。国家设立信用治理机构〈治理机构名称待定〉，负责全国的信用治理工作。各省、自治区、直辖市，各市〈州〉、县〈旗〉建立相应机构负责各级国家信用治理工作。〈3〉制定国家信用的法律制度。〈二〉国家信用制度的使用〈1〉确认法人、自然人的信用等级。目前一些地点的银行、其他金融机构、部分主管部门在对企业法人的信用等级确认、施行方面作了一些实践，成效比较好，在为建立国家信用制度提供了借鉴。然而这些差不多上不完整的，没有真正发挥其作用。国家信用制度的使用的一个重要内容确实是确认法人、自然人〈公民〉的信用等级。这种确认行为不是对某一类别法人、自然人的确认，而是对所有的从事经济活动的法人、自然人〈公民〉信用等级的确认。〈2〉确认信用等级的内容。一是任何从事经济活动的法人、自然人〈公民〉都要被确认信用等级。比如使用三“A”制;或者一、二、三等;或者优、良、一样、差等;二是制定确认信用等级的程序、内容和方法。在第一次确认法人、自然人〈公民〉信用等级时，被确认人要如实申报经济活动史，国家信用治理部门要予以调查、核实后再确认信用等级;三是实行一法人、一自然人〈公民〉一证件终身制。法人信用等级证件号码与工商法人登记号码相同;自然人〈公民〉证件号码与身份证号码相同;四是确定不予确认的对象。凡涉及到经济诈骗犯罪，原办的公司、企业严峻亏损，银行、其他金融机构巨额贷款无法归还等没有信用的法人、自然人〈公民〉，国家信用治理部门就不予确认。〈3〉出具信用等级证件。国家各级信用治理部门，在对法人、自然人〈公民〉确认了信用等级的基础上，发给“国家信用等级证件”。凡是国家信用治理部门的工作人员在确认信用等级工作中徇私枉法、弄虚作假，提供虚假信用等级证明的，依法追究刑事责任。〈4〉规范国家信用制度的使用范畴和方法。国家信用制度的使用范畴：凡是注册工商法人、从事一切经济活动都必须使用信用等级证件。国家信用制度的使用方法：一是持证人出示信用等级证件;二是向发证单位查询、调取信用档案资料。〈5〉年度检验。信用等级证件实行年度审验制〈具体方法可参照机动车辆。年度审验做法〉。凡是没有通过年度审验，没有注明审验信用等级的证件一律无效。〈6〉日常性信用制度的治理工作。综上所述：由于当前经济犯罪形势严肃，涉嫌金融诈骗、