中国环境污染的现状与挑战

26三月2024中国环境污染的现状与挑战引言……我国环境保护取得了积极进展，环境污染和生态破坏加剧的趋势减缓，部分流域区域污染治理取得初步成效，部分城市和地区环境质量有所改善，工业产品的污染排放强度有所下降。同时，必须清醒地看到，环境形势依然十分严峻。“十五”时期我国经济发展的各项指标大多超额完成，但环境保护的主要指标没有完成。一些长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在不断产生，一些地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度，必须引起我们高度警醒。中国环境污染的现状与挑战2一.中国环境污染的现状“十五”以来，中国经济快速发展，GDP平均年增长率超过9%。温家宝总理在2006年4月17日全国第六次环境保护大会上指出：必须清醒地看到，中国环境形势依然十分严峻。中国环境污染的现状与挑战3现状一：

“十五”期间，主要污染物控制“乏力”，“十一五“期间COD、SO2等指标开始回落十五年来，中国GDP的增长率有起有落。1995-2009，中国GDP平均年增长率超过9%，始终处于高位运行，客观上给环境造成了巨大的压力。中国环境污染的现状与挑战4图1我国GDP增长率及总量变化趋势9.9210.9612.0313.5815.9818.3820.9424.66GDP总量：万亿30.0633.535.856.787.447.838.20中国环境污染的现状与挑战5表1全国近年废水及主要污染物排放量项目废水排放量（亿吨）COD排放量（万吨）年度合计工业生活合计工业生活20004151942211445705740200143320323014046077972002439207232136658478220034602122481333511822200448222126113395108292005524243281141455585920065372392981428541.5886.72007556.8246.6310.21381.8511.1870.720082009571.7589.2241.7330.01320.71277.5457.6863.1数据来源：中国环境统计公报中国环境污染的现状与挑战6排放量/亿吨年度图2全国近年废水及主要污染物排放量

中国环境污染的现状与挑战7排放量/万吨年度图3全国近年COD排放量

中国环境污染的现状与挑战8表2全国近年废气中主要污染物排放量

项目年度二氧化硫烟尘工业粉尘合计工业生活合计工业生活20001995161338311659532121092200119471566381106985121799020021926156236410128042089412003215817913671048846202102120042254189136310958862089042005254921683801182948233911200625882234354

1078854223807200724682140328986.6771.1215.5698.7200823211991329.9901.6670.7230.9584.9200922141866348847.2603.9243.3523.6单位:万吨中国环境污染的现状与挑战9排放量/万吨年度图4全国近年废气中主要污染物排放量中国环境污染的现状与挑战10中国“十五”计划的各项经济指标大多超额完成，两个环境指标没有完成：SO2削减10%和COD削减10%。“十一五”末，SO2削减10%和COD削减10%的目标基本达到。尽管如此，我国目前的污染物排放总量依然巨大，对环境的污染负荷依然很重。中国环境污染的现状与挑战11现状二：结构性污染更加突出产业结构和能源结构没有改变，结构性环境问题仍将持续存在。

中国环境污染的现状与挑战12图5中国第一、二、三产业构成情况注：发达国家的产业结构比例一般是：第一产业1-4%，第二产业～30%，第三产业60-70%中国环境污染的现状与挑战13表3中国产业结构与有关国家的比较国家/地区（年份）第一产业第二产业第三产业世界（2001）42868低收入国家（2003）242749中收入国家（2003）103654高收入国家（2003）22771中国（2005）134740中国（2008）11.344.340中国环境污染的现状与挑战14国家/地区（年份）第一产业第二产业第三产业中国（2005）134740印度（2003）222751巴西（2003）61975韩国（2003）33562俄罗斯(2003)53461日本（2003）114148美国（2001）22375德国（2003）12970英国（2003）12772续表3中国环境污染的现状与挑战15图61995-2005年中国工业结构变化数据来源：中国统计年鉴中国环境污染的现状与挑战16我国产业结构存在的问题问题1三次产业及其内部结构仍需改善问题2三次产业间比较劳动生产率差距扩大问题3产业结构的结构能源效益差问题3产业发展模式粗放，污染问题日益突出中国环境污染的现状与挑战17世界银行《世界发展指标》2005年提供了中国北京与世界主要城市污染比较：见表4。中国环境污染的现状与挑战18表4中国北京与世界主要城市污染比较

（单位：μg/m3)国家城市城市人口/万人TSP浓度SO2浓度NO2浓度2004年1999年1995-2001年1995-2001年中国北京108510690122日本东京3533431868韩国首尔959454460南非开普敦294152172加拿大温哥华212151437美国纽约1849232679法国巴黎985151457中国环境污染的现状与挑战19国家城市城市人口/万人TSP浓度SO2浓度NO2浓度2004年1999年1995-2001年1995-2001年中国北京108510690122德国柏林333251826英国伦敦762232577澳大利亚悉尼439222881印度德大利米兰4013631248伊朗德黑兰73571209—续表4中国环境污染的现状与挑战20中国煤炭67%油气26%水电核能7%煤炭26%油气64%水电核能10%世界平均图7能源消费的国际比较——消费结构长期以来，我国的能源消费结构和消费水平与国际相比也存在巨大差异，由此引发长期的结构性环境问题。中国环境污染的现状与挑战21图8能源消费的国际比较——消费水平中国环境污染的现状与挑战22从发展经济学和宏观经济学的角度考察，中国仍然处在工业化的初级阶段。农业、工业在产业结构中的比重依然很高，第三产业不发达。煤炭在能源结构中的比例仍高达70%。科技对经济的贡献率不高，决定了大气中SO2、TSP和水环境COD等排放超载，环境恶化。导致结构性污染的主要原因产业结构和能源结构的不合理，其结果是污染逐年增加。中国环境污染的现状与挑战23我国未来产业结构变化趋势农业比重持续下降，但基础地位不变服务经济的地位将不断提高工业仍处于扩张期，但内部结构面临大调整（1）重工业化阶段不可逾越（2）信息产业将成为我国未来的主导产业。中国环境污染的现状与挑战24调整产业结构相关政策建议1．制定科学的产业政策2．着力提升产业层次和技术水平3．促进服务业加快发展4．构筑广就业的产业结构5．控制高耗能产业发展中国环境污染的现状与挑战25现状三：城市化加速，城市生活污染增加中国环境污染的现状与挑战26表5中国城市人口与COD排放量变化趋势年份城市人口（亿人）城市化率（%）COD排放量（万吨）19953.5229.0419984.1633.3569520004.5936.2274020014.8037.6679720025.0239.0978320035.2340.5382220045.4341.7683020055.6243.085920065.7743.90886.720096.2246.6中国环境污染的现状与挑战27现状四：空气质量稳中有升，但形势仍不容乐观对人体健康的危害依然较重中国环境污染的现状与挑战28表6中国城市空气质量状况年份监测城市个数（个）一级（%）达到二级（%）劣于二级（%）200033836.563.5200434238.661.420055224.2

60.339.720085194.0

772320096124.282.517.5中国环境污染的现状与挑战29主要问题1.污染控制的盲区2.城市空气质量二级标准仅是低标准的目标

2005年世界卫生组织规定PM10年均浓度基准为20微克/m³，我国二级标准为100微克/m³。3.城市空气污染PM10的控制难度在增大中国环境污染的现状与挑战30现状五：农村环境污染严重，环保亟待加强1.现代化农业生产造成的各种污染

中国农药年使用量130万吨，只有1/3能被作物吸收利用，大部分进入环境。2.小城镇和农村聚居点的基础设施和环境管理滞后产生的生活污染城乡基础设施普遍缺乏和滞后，阻碍环境质量根本改善在660多个城市中，至今还有150个城市的危险废物处理完全处于空白状态，190个城市污水集中处理率为0，160个城市的垃圾处理率也处于空白状态。中国环境污染的现状与挑战313.乡镇企业产生的工业污染

城市“退二进三”、“东污西进”，加剧了农村环境污染的局势4.集约化畜禽养殖业的污染物排放5.城市排污对农村的污染“政府没有任何权利……政府是为了保障权利而设置的”。———雪莱中国环境污染的现状与挑战32表8中国享有清洁水源和卫生设施状况*国家或地区清洁水源享有率/%卫生设施享有率/%世界8254高收入国家99—中收入国家8361低收入国家75—中国7744日本100100加拿大100100美国100100*数据来源：世界银行数据库，2000年中国环境污染的现状与挑战33国家或地区清洁水源享有率/%卫生设施享有率/%中国7744德国100100澳大利亚100100印度8630韩国9236伊朗9384俄罗斯9687续表8中国环境污染的现状与挑战34现状六：污染物排放的累积效应逐渐显现，土壤污染严重威胁公众健康珠三角的土壤40%存在重金属污染长三角土壤污染不仅有重金属，也有有机污染，多达数十种，并已扩散，成区域性中科院孙铁珩院士：中国目前受重金属污染的耕地近2000万公顷，占1/5

……中国环境污染的现状与挑战35现状七：地下水污染状况已经十分严重中国环境污染的现状与挑战36现状八：环境事故多发，环境风险增大随着经济规模的扩大，有毒有害物品的生产、储存、运输增加了事故的风险布局不合理造成区域性污染事故的风险加大大量废物的临时不安全堆存也是重大风险源企业和社会环境风险意识薄弱，应急措施不足，加大了污染事故的危害中国环境污染的现状与挑战37二.我国环境面临的挑战中国环境污染的现状与挑战38挑战一：能源安全不容乐观、大气污染日益严峻和温室气体减排压力巨大1．不容乐观的能源安全

未来15年是中国完成资本密集型工业化发展的重要时期。

高能耗的经济增长方式人均GDP的增长城市化高能耗产品出口高能源消费中国环境污染的现状与挑战39图9三种情形下的中国能源预测

资料来源：EIA（2006）夸特注：1夸特=36.02百万吨标准煤当量中国环境污染的现状与挑战402．日益严峻的大气污染

中国的大气污染将呈现以下几个特点：区域大气污染治理的压力将进一步增大城市大气污染严重大气污染造成巨额的经济损失和严重健康影响中国环境污染的现状与挑战41相关链接：【大气污染防治法修订】2009年，环境保护部组织修订《大气污染防治法(修订草案)》。草案结合当前大气污染防治的新形势以及管理的新要求，在总量控制、排污许可证管理、机动车环境管理以及处罚力度上均有重大调整。12月30日，环境保护部部常务会议审议并原则通过《大气污染防治法(修订草案)》，已报国务院法制办。中国环境污染的现状与挑战42图10中国二氧化硫排放万吨中国环境污染的现状与挑战43图112020年中国汽车污染物排放1=CO2，2=NOX，3=HC万吨23913143844783956519130中国环境污染的现状与挑战443．巨大的温室气体减排压力

近50年，我国的气温呈显著上升趋势，其中，华北和东北地区的境温幅度最大，每10年左右达到0.4℃~0.8℃。预计到2020-2030年，全国平均气温将上升1.7℃；到2050年，全国平均气温将上升2.2℃。中国是气候变化的受害者，70%以上的人口、80%以上的工农业和80%以上的城市均受到多种气候灾害的严重威胁。中国环境污染的现状与挑战45图12三种情形下的中国温室气体排放

资料来源：EIA（2006）10亿吨中国环境污染的现状与挑战46挑战二：水危机深化加剧

水资源作为一个战略资源将是中国未来发展的一个瓶颈，水危机也是中国环境安全的首要问题。

1.水缺乏与水浪费2.水污染3.水土资源过度开发与生态系统退化，加剧了水危机中国环境污染的现状与挑战47表9我国未来水平年需水量预测亿m3年份用水类别201020202030生活用水6958641013工业用水141515911690农业用水437043194282生态用水800-1000800-1000800-1000总量7281-74817574-77747786-7986中国环境污染的现状与挑战48相关链接：【地下水污染调查评价工作】2005年开始，国土资源部启动了全国地下水污染调查评价工作，调查了解中国地下水污染状况，综合评价地下水污染程度及变化趋势，进行全国地下水污染防治与保护区划，建立地下水水质与污染预警系统，为地下水污染防治和地下水资源保护提供科学依据。截至2009年底，先后开展了珠江三角洲、长江三角洲、淮河流域平原区、华北平原等区域地下水污染调查评价工作。投入资金约1.4亿元，完成调查面积43万平方千米。在一些典型场地开展了地下水污染运移机理研究、污染风险评价和污染防治示范工作。

中国环境污染的现状与挑战49相关链接：【最严格的水资源管理制度】2009年初，回良玉副总理在全国水利工作会议上强调要从中国的基本水情出发，实行最严格的水资源管理制度。水利部提出要围绕水资源的配置、节约和保护，明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。一年来，水利部进一步加大取水许可和水资源论证、节水型社会建设、水功能区监督管理等各项工作力度，会同国家发展和改革委员会、财政部、环境保护部、国务院法制办等10个部委制定了《关于实施最严格水资源管理制度的意见》，上报国务院。

中国环境污染的现状与挑战50相关链接：【重点流域水污染防治专项规划实施情况考核】根据《国务院办公厅关于转发环境保护部等部门重点流域水污染防治专项规划实施情况考核暂行办法的通知》要求，2009年6月25日至7月10日，环境保护部会同国家发展和改革委员会、监察部、财政部、住房和城乡建设部、水利部组成10个组，分别对海河、辽河、三峡库区及其上游、黄河中上游、巢湖、滇池、太湖等重点流域的21个省(自治区、直辖市)水污染防治“十一五”专项规划2008年度实施情况进行了考核(淮河、松花江流域已先行进行了考核，不列入本次考核范围)。中国环境污染的现状与挑战51挑战三：生活垃圾、工业废物和危险废物呈持续快速增长趋势1．生活垃圾

（1）总量日益增加。（2）危险废物对环境的影响呈递增趋势。（3）城市生活垃圾产量快速增加。（4）农村垃圾问题凸显。2．工业固体废物

每年有近2000万吨工业固体废物直接排放到环境，有2600多万吨的固废储存，未得到妥善的最终处置，2020年将达到负荷顶点。中国环境污染的现状与挑战52相关链接：《以奖促治加快解决突出农村环境问题的实施方案》主要内容2009年2月，国务院办公厅转发了环境保护部、财政部、国家发展和改革委员会《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知》，明确了“以奖促治”政策的总体要求、基本原则和工作目标，以及实施范围、整治内容和成效要求等，并对实施程序和监督考核提出了具体要求，明确了地方责任和部门分工，是指导“以奖促治”工作的一份纲领性文件。中国环境污染的现状与挑战53根据卫生部、国家发展和改革委员会、水利部共同制定的《农村饮水安全工程水质卫生监测工作方案》，卫生部组织开展了农村集中式饮水安全工程水质卫生监测工作。2009年，农村饮水安全工程水质监测项目纳入深化医改国家重大公共卫生服务项目，中央财政补助地方4800万元监测经费，地方各级财政配套3000余万元工作经费。

相关链接：【农村集中式饮水安全工程水质卫生监测情况】中国环境污染的现状与挑战54相关链接：【农村集中式饮水安全工程水质卫生监测情况】2009年，各级爱卫办和疾病预防控制中心共对全国29个省(自治区、直辖市)(上海已实现城乡供水一体化，西藏未上报数据)和新疆生产建设兵团1650个县(市、区)的28060处工程水质卫生状况进行了监测。共报告了枯水期和丰水期有效水样数111502份，省级审核率达到98.2%，20项检测指标完整率达到98.3%，获取有效监测数据400余万个。通过开展监测，基本掌握了农村集中式饮水安全工程水质卫生状况，为预防控制水性疾病和应对饮用水卫生突发事件提供可靠依据，为政府有关部门科学决策以及制定相关规划提供技术支持。中国环境污染的现状与挑战55相关链接：【农村环境综合整治进展情况】“以奖促治”政策实施以来，农村环境综合整治取得了明显成效。2008～2009年中央财政投入农村环境保护专项资金达15亿元，支持2160多个村镇开展环境综合整治和生态建设示范，带动地方投资达25亿元，直接受益农民达1300多万人。一批群众反映强烈的突出环境问题得到解决，许多村庄的村容村貌明显改善，一些项目实现了生态、社会和经济效益的统一。“以奖促治”有效改善了农村环境质量，提高了农村环境保护水平。中国环境污染的现状与挑战56相关链接：【农业节水推广和生态灌区

建设情况】截至2009年底，大型灌区续建配套与节水改造项目共安排投资390.49亿元，其中中央投资215.78亿元，对规划内434处大型灌区中的416处灌区开展了续建配套与节水改造建设。共新增灌溉面积130.6万公顷，改善灌溉面积497.7万公顷；灌区骨干渠系水利用系数由改造前的0.49提高到0.53，年新增节水能力126亿立方米，新增粮食生产能力107亿千克，效益显著。中国环境污染的现状与挑战57相关链接：【农业节水推广和生态灌区

建设情况】根据大型灌区“中期评估结果”，项目受益区灾害损失下降率达20%以上的灌区占90.6%，灾害损失估算减少32亿元；通过对灌区渠道险工险段及渠系建筑物的配套与改造，使渠道输水能力显著提高，项目受益区灌溉周期平均缩短21.1%；灌区改造后，渠道事故发生率明显降低，事故损失下降率达50%以上的灌区占评估灌区总数的67.8%。项目受益区新增的节水能力约54%用于扩大灌溉面积和提高灌溉保证率，16.1%用于城市与工业供水，30.1%用于生态环境改善供水。中国环境污染的现状与挑战58相关链接

【国家重大公共卫生服务项目农村改厕项目】在农村建设无害化卫生厕所，对粪便进行无害化处理，是减少粪便对环境污染的有效办法。从2004年开始，国家设立了农村改厕项目，支持地方建设无害化卫生厕所。据统计，截至2009年底，全国农村卫生厕所普及率为63.1%，无害化卫生厕所普及率为40.4%。2009年农村改厕项目被列入深化医改国家重大公共卫生服务项目，中央财政安排15.665亿元，在全国除上海市以外的30个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团，建设411万座无害化卫生户厕。中国环境污染的现状与挑战59【农村沼气项目】农村沼气项目共投资80亿元，其中中央投资项目建设户用沼气358万户、大中型沼气工程项目1579处、养殖小区和联户沼气工程项目10440个，全年新建农村沼气用户超过510万户。全国农村沼气用户达到3500万户，年生产沼气约134亿立方米，农民使用沼气替代薪柴相当于2100万吨标准煤，减少二氧化碳排放约5000万吨。【水土流失治理】2009年，全国共完成水土流失综合防治面积约7.5万平方千米，治理小流域3200条。国家水土保持重点工程以长江和黄河上中游、珠江上游以及西南诸河等西部地区为重点，兼顾东北黑土区等其他水土流失严重地区，共完成水土流失综合治理面积2.1万平方千米。中国环境污染的现状与挑战603