公共卫生安全探讨

九三管理局卫生监督所如何保障垦区重大活动公共卫生安全的探讨s

现代社会，公共卫生安全已经延伸到生产、生活、环境、技术、信息等社会各领域，随着我国经济技术水平的提高和垦区各项工作蒸蒸日上、知名度影响力的提升，各类大型活动在数量、规模和影响上都大幅度增加。如何通过制度、法规、标准建设其外部环境，保证这一特殊类型事件的安全，维护人民健康和生命财产安全，是当前关注的问题。s大型公共活动具有差异性强、管理难度大、规模高、社会影响大、参与人员多、情况复杂等特点，公共卫生安全保障也越来越成为焦点，作为我们卫生监督部门，承担着食品、公共场所、生活饮用水的卫生安全监督保障重要工作。借此机会，将结合我局近两年的重大公共活动的卫生安全保障工作与各位同仁探讨学习，不到之处，还请指正。s随着九三管理局的社会进步，城乡一体化建设、多元产业经济的快速发展，尤其是两届《国际大豆产业博览会既北大荒大豆节》的举行，国家领导人、省内、外领导，外国友人；地市、县级的各类视察、考察、参观等重要接待不断增加，给九三管理局卫生监督工作带来巨大考验。

s为更好的保障和完成各项接待任务，不发生公共卫生安全事件，九三管理局卫生局、卫生监督所在总局卫生局、卫生监督所的正确指导下，对每次活动实施卫生监督全程跟踪，环环把关，做到履职尽责，结合实际借鉴成熟经验，确保了每次重大公共卫生安全活动。

什么是重大活动？

一、基本概念

重大活动各级党政、人大政协等部门举办的各类政治、经济、文化、体育及其他重大活动

一、基本概念

重大活动食品安全监督保障食品安全监督部门和其他食品安全保障部门对重大活动涉及的食品安全进行的监督和保障工作

一、基本概念

职责分工

一、基本概念

一、基本概念有哪些部门？主办单位接待单位保障部门

一、基本概念负总责全面部署重大活动食品安全监督保障工作根据食品安全保障部门建议调整和协调重大活动食品接待单位、供餐方式等事项提供食品安全监督保障工作所需的基本条件主办单位接待单位保障部门向食品保障部门报告重大活动供餐方式、菜谱、加工方式、保障措施等相关事项第一责任人落实保障部门提出的保障措施和整改要求配合保障部门开展监督保障工作，并提供相关条件监督保障责任制定保障工作方案和预案审核供餐方式、菜谱加工方式对接待单位进行食品安全评估开展食品抽检和快速检测及时发现食品安全隐患、提出整改意见督促接待单位落实保障措施对重大活动食品加工供应进行全过程和重点监督保障

一、基本概念

分级、分类保障根据保障对象、活动的重要性、保障任务的复杂性确定保障级别和方式分级保障Ⅰ+

级保障：中央常委、国家元首、政府首脑和其他政要Ⅰ级保障：其他党和国家领导人Ⅱ级保障：部省级领导保障方式全程监督（入驻、全过程）重点监督保障（巡回、重点环节）s二、首先要做到保障措施的到位、总体思路是：服从组织领导，明确管理责任。严抓宣传培训，增强卫生意识。s二、首先要做到保障措施的到位、总体思路是：强化技术指导，提高卫生质量。加强执法检查，杜绝事故发生。领导靠前监督；影造执法氛围。建立应急预案；防患突发事件。s二、首先要做到保障措施的到位、总体思路是：运用快检方法，及时排查隐患。发现可疑食品，采取强制措施。及时报告调查、控制突发事件。s三、制定保障、成立组织、落实责任.

工作方案应包含哪两个方案？工作方案工作目标工作任务：具体到每一餐次组织领导：职责分工保障方式：全程还是重点监督检测计划经费预算应急预案---------食品安全事件应急处理预案s三、制定保障、成立组织、落实责任.卫生保障工作方案卫生监督、疾病预防控制保障预案总局公共卫生安全督察组、（加班加点逐一审查、研讨各项卫生安全预防保障落实措施情况）s三、制定保障、成立组织、落实责任.管局卫生监督组、疾病预防控制组、巡回卫生检测组、医疗救治组、后勤保障组。s四、建立信息沟通（重大活动信息登记表）重大活动期间，卫生行政部门、活动主办单位、活动接待单位之间应建立有效的食品卫生监督信息沟通机制。s五、精心策划、组织，着重抓好宣传、培训工作（扩大社会舆论氛围）1、以会代训的形式开好重大公共卫生安全活动的动员会；s五、精心策划、组织，着重抓好宣传、培训工作（扩大社会舆论氛围）2、卫生局、监督所领导讲话，强化明确活动的重大意义；s五、精心策划、组织，着重抓好宣传、培训工作（扩大社会舆论氛围）3、监督科、疾病科长分别做具体工作要求；s五、精心策划、组织，着重抓好宣传、培训工作（扩大社会舆论氛围）4、现场签定落实公共卫生安全责任状；s五、精心策划、组织，着重抓好宣传、培训工作（扩大社会舆论氛围）5、接待单位代表发言，宣读卫生安全保障倡议书；s六、集中力量、突击监管，依法查处、排除隐患；（借势造势）1、突出重点加大处罚力度，进一步强化卫生安全的重大意义；

s六、集中力量、突击监管，依法查处、排除隐患；（借势造势）2、总局、管理局卫生监督所领导深入一线现场检查并做技术服务指导工作；s六、集中力量、突击监管，依法查处、排除隐患；（借势造势）3、利用宾馆从业人员休息之际，监督员深入一线开展现场岗位培训；

s七、重大活动餐饮申报重大活动主办单位应于活动举办前二十日将以下相关信息及资料，通报省级（农垦总局卫生监督所）卫生行政部门登记备案：管理局卫生监督所受理承办单位申请上报总局卫生监督所备案总局卫生监督所委托九三所开展预防性卫生学评估撰写卫生监督评估报告ss（一）重大活动名称、举办时间、举办地点、参加人数；（二）主办单位名称、联系人、通讯方式；（三）接待单位名称、数量、地址、联系人及通讯方式；（四）参与活动人员驻地分布和餐饮、住宿情况；（五）供餐单位、供餐形式、供餐地点及重要宴会、参观交流活动等。重大活动期间指定或赞助食品等相关情况。（如九三的深加工有机大豆食品在制作加工中抽检不合格，细菌总数超标立即撤下货架不予加工食用，并立即封存所有该批号的豆类食品。）s八、接待单位具备的条件重大活动接待单位必须具备下列基本条件：（一）持有效的食品卫生许可证；

（二）具备与重大活动供餐人数、规模相适应的接待服务能力；（三）食品卫生监督量化分级管理达到Ａ级标准（或具备与Ａ级标准相当的卫生条件，就现有的硬件条件我们达不到A级……需注解！）s八、接待单位具备的条件重大活动接待单位必须具备下列基本条件：（四）食品从业人员持有效健康检查证明，健康档案记录完备；（五）食品及原料供应渠道符合卫生要求，相关证件资料完备；（六）生活饮用水水质符合国家生活饮用水卫生标准；s八、接待单位具备的条件重大活动接待单位必须具备下列基本条件：（七）严格执行省级（总局卫生监督所）卫生行政部门根据重大活动情况提出的其他指导性意见。s九、对接待单位的食品安全评估卫生行政部门对接待单位进行食品卫生监督评估应包括以下内容：（一）接待单位卫生管理组织、管理人员、食品安全管理制度设立情况；（二）食品生产经营场所布局设置、卫生设备设施运行情况；（三）食品生产加工制作过程卫生监督检查情况；s九、对接待单位的食品安全评估卫生行政部门对接待单位进行食品卫生监督评估应包括以下内容：（四）直接入口食品及食品工具、用具、容器卫生监测情况；（五）生活饮用水质情况、食品原料索证、索票、台账建立情况；（六）食品从业人员身体健康检查证明及健康状况；s九、对接待单位的食品安全评估卫生行政部门对接待单位进行食品卫生监督评估应包括以下内容：（七）接待单位存在的食品卫生隐患问题及卫生监督意见；（八）省级（总局卫生监督所）卫生行政部门根据重大活动情况规定的其他内容。对接待单位食品卫生监督评估的方式包括卫生管理资料审查和现场食品卫生监督检查。s关于农垦九三管理局宾馆承接《首届国际大豆产业博览会既北大荒大豆节》卫生监督评估报告（2010813）

2010年8月12日至13日，农垦九三管理局宾馆将承接《首届国际大豆产业博览会既北大荒大豆节》（九三站）活动期间有中央领导省级领导及全国各地参观团和记者团的食品供应，依据卫生部《重大活动食品卫生监督规范》第十条、第十一条的要求，农垦总局卫生监督所指派九三管局卫生监督所组织监督人员，对九三宾馆进行了全面的卫生监督评估。评估方式包括卫生管理资料审查、现场卫生监督检查和相关食品及食品用产品监督监测。s一、基本情况九三宾馆位于九三局直一马路三号，法定代表人付平静，管事部主管张红艳，负责日常食品卫生管理，联系电话卫生许可证号：九卫食证字（2008）年第231407-01003号，食品量化分级等级为B 级，有餐饮从业人员所47人，均有健康合格证明，并建立健康体检登记。该宾馆共有中式厨房2个，餐饮营业面积约2000平米，与这次活动有关的厨房主要为中式餐厅厨房。住宿业卫生监督量化分级等级为B级，客房从业人员40人，均有健康合格证明，主楼和东楼为住宿楼，共有128间客房，生活饮用水由市政供水直供解决，二次供水设施已加盖加锁，并有专人负责卫生管理。

s二、卫生监督检查情况（一）卫生管理资料审查1、九三宾馆为承接《首届国际大豆产业博览会既北大荒大豆节》（九三站）活动期间有中央首长、省委书记及各相关厅、局级领导和记者团的接待工作，成立了行政总厨为组长的卫生管理工作领导小组，组员有餐饮部经理、管事部主管、中厨厨师长、西厨厨师长及西餐厅主管等相关人员。客房部经理负责日常客房卫生管理工作。该单位已经建立应急预案、食品留样制度、从业人员管理制度、客房清洁消毒卫生制度、突发公共卫生事件应急预案等一系列管理制度。2、九三宾馆的食品已实行定向采购并签定协议，肉类、豆制品、调味品、酒水等落实索证制度，建立“三放心”台帐，蔬菜使用前进行农药残留检测、浸泡并建立台帐。但检查时发现有个别供货单位的卫生许可证复印件过期未及时更换；供货单位的产品合格证明或化验单索取不全等。s（二）现场卫生监督检查1、现场检查肉、豆制品、蔬菜、大米等食品及原料的索证情况，宾馆有能够提供原料的“三放心”台帐及部分索证资料，但索证资料未能出示相关产品合格报告资料。2、切配区布局基本合理，砧板标识明显，但未能按照肉、蔬菜、水产品等分类进行切配。3、冰箱能按照成品、半产品、食品原料分类、分区存放，但部分食品未用保鲜膜覆盖。4、宾馆卫生设备设施运行情况良好，基本符合国家相关法律、法规的规定。食品生产经营场所布局基本合理。5、餐饮从业人员有健康合格证明，并建立了健康体检登记。现场检查部分从业人员的健康合格证明，未发现从业人员无证上岗。6、宾馆设有专用公用品消毒间，茶杯、漱口杯、玻璃杯均经清洗消毒后供顾客使用，客房内浴缸、洗漱池、恭桶由清洁员边清理边消毒，宾馆内设有洗衣房，对所有棉织品进行清洗消毒，客房床单、被套、枕套等棉织品做到一客一换。7、卫生检测情况：对宾馆的熟食卤味、乳酸菌饮料3种食品及消毒餐具12份进行监督抽检。现场监测客房空气36份，抽检茶具、棉织品、卫生洁具等公用品30份。s三、卫生监督意见（一）食品卫生监督意见1、健全卫生管理制度和组织，配备专职的卫生管理员，负责食品卫生自查工作，并做好食品及食品原料整个加工过程的安全防范工作。2、供餐菜谱应报市卫生行政部门审核备案，如有改变及时报市卫生行政部门审核，禁止供应以下食品：1）生食或半生食的海产品；死亡的甲鱼、黄鳝、虾、蟹；河豚鱼、毛蚶；2）难以鉴别的鱼类、贝类、蕈类；3）外购和非当日加工的冷荤素食品；4）猪肝、猪肺等猪内脏；其它不明动物的器官、组织和腺体。5）《中华人民共和国食品安全法》第二十八条规定的禁止生产经营的食品。3、食品加工人员持有效健康证明上岗，保持良好的个人卫生习惯；近期有腹泻、咳嗽、重感冒等症状或手部创伤等有碍食品卫生的患病者应暂时调离接触直接入口食品的工作岗位。员工每天进行健康申报，对发现可能有碍食品卫生的疾病的员工及时调离岗位。4、做到食品原料实行定向采购，建立和完善“三放心”台帐，落实蔬菜农药残留自检措施。使用的定型包装食品标识必须齐全；使用无公害蔬菜、放心肉和放心豆制品；使用的原料必须新鲜。主要食品和食品原料要有固定的供货商，并签定供货合同，索取供货单位相关证明及产品检验合格证明s5、蔬菜、肉禽制品、水产品要分池清洗，水池上要有标志。盛放清洗后原料的容器不得着地放。鸡蛋使用前需清洗，必要时进行消毒。6、用于原料、半成品、成品的刀、墩、板、桶、盆、筐、抹布以及其他工具、容器必须标志明显，做到分开使用，定位存放，用后清洗消毒，保持清洁。7、烹调食品应当烧熟煮透，中心温度在70℃以上，尤其应注意易引起食物中毒的食品。建议专灶加工本次活动供餐食品。8、凉菜必须自行加工落实凉菜制作过程的消毒措施，不得供应非当日加工的凉菜食品。供应的所有；凉菜间操作人员必须穿戴洁净的工作衣帽、口罩和手套，室温控制在25度以下。凉菜制作后在10℃-60℃存放超过2小时的必须经充分再加热处理。9、实行食品留样制度，应配备专用留样冷藏柜和容器，对所供应的食品进行留样，按品种分别盛放于清洗消毒后的密闭专用容器内，每份样品不少于100克，在0℃-6℃条件下保留48小时。10、如发生食物中毒或疑似食物中毒事故时，必须立即组织抢救病人，保留导致食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场；同时立即向辖区卫生行政部门报告，积极配合开展食物中毒事故的调查和处理。s（二）公共卫生监督意见1、接待单位要根据会务总体要求，进一步健全和完善卫生保障工作预案和接待实施方案，明确责任，落实专人，保证各项卫生保障措施落实，确保会务期间卫生安全，不发生突发公共卫生事件。2、加强生活饮用水的卫生管理工作，二次供水设施要加盖加锁，保持周围环境整洁，做好二次供水设施的消毒工作，确保生活饮用水水质符合国家标准。3、加强对中央空调和通风换气设施的卫生管理。接待期间确保客房内机械通风设施的正常运转，并有足够的新风量；对客房内的空调的过滤网及人工换气扇进行全面的清洗，除尘除垢和消毒，作好工作记录；对集中空调冷却水进行更换和消毒，冷却塔进行清洗消毒；新风机房内保持清洁，不得堆放杂物。4、加强公共场所卫生管理，保持客房室内外良好的环境卫生，及时清除客房内的垃圾和污物；床单、被套、枕套等卧具须做到一客一换；供客人使用的公用茶具、酒具、咖啡具等公用品须按照卫生规范严格进行清洗消毒；使用的一次性洗发液、沐浴液等化妆品符合卫生国家卫生标准。5、加强从业人员的健康管理，从业人员须经健康体检和卫生知识培训，取的健康合格证后方可上岗工作。从业人员能熟练掌握规范的卫生消毒操作工作程序，同时要做好健康申报登记工作。s四、综合评估意见根据卫生部《重大活动食品卫生监督规范》，对宾馆卫生管理组织、制度、人员，场地布局、加工设施设备、加工制作过程，容器用具，人员健康状况等方面进行监督检查，对存在的问题提出卫生监督意见。接待单位经整改合格后，基本符合本次活动接待卫生要求。

黑龙江省农垦九三管理局卫生局卫生监所 二0一0年八月十三日s十、明确接待单位职责发生可疑食品污染、食物中毒等突发公共卫生事件时，重大活动接待单位应向所在地卫生行政部门和重大活动主办单位报告并采取以下相应措施：（一）配合医疗卫生机构抢救治疗病人；（二）立即停止食品生产加工和供餐活动；（三）保留造成或者可能导致食品污染、食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场；（四）配合卫生行政部门现场调查取证，如实提供食品留样及相关证据和材料；（五）依照卫生行政部门提出的卫生监督意见立即整改。卫生行政部门应立即启动应急处理预案，组织对中毒人员进行救治，对可疑中毒或污染食物及有关工具、设备和现场采取临时控制措施，开展现场卫生学和流行病学调查及采取其他处置措施。s十一、监督方式全程卫生监督重点卫生监督s十一、监督方式1、重大活动全程食品卫生监督主要包括：（一）审查食谱、食品采购、食品库房、从业人员健康、加工环境、加工程序、冷菜制作、餐具清洗消毒、备餐与供餐时间、食品中心温度、食品留样、自带食品和赞助食品、剩余食品处理等内容；（二）卫生行政部门选派专职卫生监督人员进驻重大活动现场，对食品生产加工制作环节进行动态卫生监督，填写卫生监督笔录和卫生监督意见书；（三）实施食品卫生计划监测和现场食品卫生快速监测。s十一、监督方式2、重大活动重点食品卫生监督主要包括：（一）审查食谱、食品采购、从业人员健康、冷菜制作、餐具清洗消毒、食品留样等内容；s十一、监督方式2、重大活动重点食品卫生监督主要包括：（二）根据重大活动规模、人数确定是否选派卫生监督人员进驻重大活动现场；s十一、监督方式2、重大活动重点食品卫生监督主要包括：（三）对食品生产加工制作重点环节进行动态卫生监督，填写卫生监督笔录和卫生监督意见书，进行食品卫生监测。s十二、执法检查审查食谱食品采购从业人员健康餐具清洗消毒冷菜制作加工流程食品留样等s在现场检查中有下列情况的凉卤菜应进行再加热在10-60℃存放2小时以上的待加工凉卤菜和加工好的成品菜。冷藏或冷冻条件下隔夜的凉卤菜。感官检查有质量变化（未腐败变质）的凉卤菜。再加热的中心温度必须达到70度以上。出台的凉卤菜可使用微波杀菌。凉卤菜烹调中使用的食品添加剂必须符合卫生要求（品种、使用范围、使用量）。保持凉菜间清洁卫生，不得有有害昆虫。s凉菜间内的紫外线灯专间内宜采用紫外线灯作为空气消毒装置。作用：消毒空气和台面(灯管周围1.5-2m)。应选择波长200－275nm，强度大于70μW/cm2安装数量：功率不小于1.5W/m3的灯管，并安装反光罩，距地面2m以内。s洗手消毒、供水、通风排烟设施洗手消毒设施应有自动流水，附近设有相应的清洗、消毒用品、干手设施以及洗手消毒方法标示。供水水质应符合GB5749《生活饮用水卫生标准》规定。应保持良好通风，烹调场所应采用机械通风s自助餐风险因素的检查短时间内制造大量食物／过早制