坚持开放兴县战略加快承接产业转移

坚持开放兴县战略加快承接产业转移——桂阳县承接产业转移的体会做法与启发中共桂阳县委书记李向阳桂阳县位于湖南省郴州市西部，毗邻粤港澳，是全市面积最大、人口最多的县。改革开放以来，桂阳一直坚持对内搞活、对外开放，全县进展步入了快车道。专门是近年来，县委、县政府主动顺应国际国内产业转移趋势，抢抓国家实施中部崛起战略，省委、省政府支持湘南开发开放并给予郴州先行先试政策，桂阳被列为湖南省承接产业转移进展加工贸易试点县和出口基地县等重大机遇，紧扣“追赶长浏望、领跑大湘南”奋斗目标，大力实施以开放兴县为重要支撑的“二四三”进展战略，全力抓好招商引资，在主动承接产业转移上做了大量工作，取得了明显成效。“十一五”期间，我县累计利用外资2.1亿美元、内资65亿元，进出口总额1.2亿美元，年均分不增长16%、36%、33%。今年上半年全县实际利用外资0.35亿美元、内资11亿元，同比分不增长21%、19%。承接产业转移进展加工贸易，有力地促进了我县经济又好又快进展。2010年，全县实现GDP163亿元、财政总收入11亿元，三次产业结构由2005年的26.4：36.9：36.7调整为2010年的16.1：48.6：35.3，县域经济综合实力稳居全省20强，跻身全省第11位。今年上半年全县经济连续保持强劲增长，实现GDP83亿元、财政总收入8亿元，同比分不增长18%、42%。我们要紧抓了四个方面的工作：一、坚持解放思想，转变观念，全面构筑大开放格局桂阳是典型的资源型县域，经济进展曾要紧依靠矿产资源的开发，产业结构较为单一，资源环境约束加剧等咨询题日益凸显。专门是在国际金融危机爆发后，这种以矿业为主导的资源型经济遭遇到庞大冲击，暴露出致命硬伤。我们在反思中深刻认识到，桂阳要实现科学跨更加展，必须进一步解放思想、转变观念，着力打破思维定势，摆脱资源路径依靠，紧紧抓住新一轮承接产业转移的历史机遇，加快构建现代产业体系，推动县域经济在开放中崛起、在转型中跨过。为此，县委、县政府主动顺应进展大势，充分放大区位交通和资源等优势，致力以大思路谋划大开放、以大开放引进大项目、以大项目推动大进展，先后提出了“把桂阳打造成郴州市次中心都市和湘南地区重要的商贸物流中心，把桂阳建设成沿海发达地区产业转移的承接基地、优质农产品供应基地、矿产品精深加工基地和新型劳动力培养基地，努力实现农业大县向工业强县、人口大县向人力资源强县、文化大县向文化强县转变”的“二四三”进展战略和“追赶长浏望、领跑大湘南”奋斗目标。在今年的县第十一次党代会上，我们又顺应科学进展的新要求和人民群众的新期待，提出了“加快追领步伐，建设幸福桂阳”的总体目标，确立了“打造全国资源型县域转型进展样板区、湖南承接产业转移重点区、大湘南地区商贸物流集散区、郴州‘两型’社会建设先行区”的战略定位。从着力打造承接基地到全力建设承接重点区，我们更加清晰而坚决地把加快承接产业转移列为桂阳进展的战略首选，摆在了全县工作的重中之重。通过连续深入开展思想大解放活动，较好统一了全县上下的思想和行动，形成了全力以赴扩开放、抓承接、促追领的浓厚氛围。在具体工作中，我们切实加快与珠三角等地在思想观念、运行机制、基础设施、人才劳务和科技创新等方面的对接融合，推进与珠三角等地的市场融通、资源互补和产业承接，提升了桂阳参与区域竞争的优势。全面树立“你发财，我进展”的开明开放理念，进一步放宽内外资准入领域，敢于拿出最优势的资源和项目招商，切实做到“敢于让利促招商，敢于先行抓承接”，在全县构筑了经济社会各个领域、一二三各次产业、县乡村各个层次全方位大开放格局。二、坚持主攻园区，筑巢引凤，倾力打造大承接平台通过学习借鉴外地专门是沿海地区的先进体会，我们深切地感受到：一个地点要想在承接产业转移中抢占先机、赢得主动，第一必须搭建好承接平台，尽可能缩短项目落地投产时刻，让转移企业能快进驻、快生产、快进展。为此，我县坚持基础先行，全力推进工业园区和标准厂房建设，为加快承接产业转移筑建良好平台。在工业园区建设上，坚持把园区作为承接产业转移的主平台、促进产业集聚的主载体和加速推进新型工业化的主阵地来打造，真正做到财力优先向园区倾斜、力量优先向园区保证、工业优先向园区集中，全力以赴建设大工业园区。先后投入园区建设资金近10亿元，在提升完善省级桂阳工业园的基础上，规划建设了宝山、长富、共和、芙蓉、燕山、舂陵六个项目区，新修园区连接道11条共38公里，完成了水、电、路、讯、视、宽带、排污管网等“七通”，工业园区由五年前的0.6平方公里进展到现在的“一园六区”29平方公里。为支撑园区跨更加展，我们着力推进城园互动、交通配套，全面启动实施了都市、交通建设两大会战。先后投资30余亿元建设了绕城大道、都市广场、城区绿化等一大批扩容提质工程，县城面积扩大到22平方公里，人口达到18万人，在保持省级卫生县城、文明县城的基础上，又成功创建为省级园林县城。累计投资近70亿元，在配合推进京珠高速复线和厦蓉高速桂阳段建设的同时，顺利完成了郴州大道桂阳段、干线公路提质改造等工程，新修通乡通村公路1528公里，差不多形成了一个对外大流通、对内大循环的快速交通网络。通过内外环境的打造，园区综合承载力、投资吸引力和产业集聚力明显增强，目前大工业园区已集合规模以上企业68家，初步形成了冶金化工、建材家具、电子信息、轻工制造、食品加工等五大产业集群，正朝着300亿元产值园区迈进，2010年桂阳工业园被评为全省“最受公众关注产业园区”。在标准厂房建设上，我们按照沿海劳动密集型产业专门是加工贸易企业“择厂转移”的新特点，坚持把标准厂房建设作为承接产业转移的突破口和转移项目落地的首要平台来抓，果断作出三年内建设100万平方米以上标准厂房的决定。围绕这一目标，我们坚持“政府引导、企业主动，多方联动”，在全面推行各项奖励扶持政策的基础上，先后采取企业自建、商家投建、机关助建、农民参建、量身定建等方式，迅速掀起大建标准厂房热潮。目前已建成标准厂房66.5万平方米，利用率达100%，建成面积、建设速度以及对外租赁率均居全市第一。通过标准厂房的快速建设，我们先后引进了岳丰电子、亚泰鞋业、誉锋模具等一大批劳动密集型转移企业，总投资额达5亿元，形成了“项目等厂房，厂房促承接”的良好局面。加工贸易得到蓬勃进展，外贸进出口总额从2006年的925万美元增长到2010年的2898万美元，年均增长25%，创历史最佳成绩。三、坚持创优环境，安商富商，竭诚提供高效率服务在完善硬件设施的同时，我们还专门注重通过制定宽松优待的政策、提供务实高效的服务，全面创优进展环境，致力把桂阳建设成为承接产业转移的理想地。围绕打造政策洼地，我们结合实际，狠抓先行先试“34”条政策落实，相继制定出台了《关于加速推进工业园区建设的意见》、《桂阳县承接转移加快建设工业园区标准厂房暂行规定》、《关于鼓舞返乡农民工创业就业的实施意见（试行）》等一系列配套政策，在建设用地、环保审批、财政支持、用工服务、园区建设等11个方面扶持转移企业。同时，还对沿海产业转移企业在用水、用电、用气等价格方面给予最大优待，应收取的行政事业性规费，除国家、省、市收取的部分及有偿性技术服务费外一律免收，最大限度降低了转移企业的综合营商成本。围绕提供优质服务，我们致力打造服务型政府，顺利完成新一轮政府机构改革，深入推进行政审批“两集中两到位”改革，审批时限缩减50%以上。对转移企业初次办理工商、税务、对外贸易经营备案登记证等证件，实行“全程免费代办服务制”，确保企业安心进展。对重大项目，还实行县级领导定点联系制度，实施“一企一策”，开创“绿色通道”，关心其尽快建成投产。对已投产经营的企业，竭诚提供全方位服务。为解决企业融资咨询题，持续完善中小企业信用担保体系，成立了富民小额贷款公司，切实加大银企合作，每年关心企业融资上亿元。为解决企业用工咨询题，仅去年来我们就关心企业招工3000人以上，实现劳动就业和企业进展互促双赢。我县开展“校企合作”落实企业用工服务的做法得到了省、市的高度评判。在创先争优活动中，我们还深入开展了以“请客商和企业家评环境，看部门服务优不优”为重要内容的“四请四评四看”活动，有力地促进了作风大转变、效能大提速、环境大优化、进展大跨过。四、坚持创新方式，灵活施策，主动推行多渠道招商坚持把招商引资作为承接产业转移的主抓手，切实树立大活动招商造声势、小分队招商求实效、驻点招商抓信息、以商招商促配套的招商理念，主动创新方式、灵活施策，持续提升招商引资暨承接产业转移的针对性和实效性。一方面，全力营造大招商氛围。连续加大对招商引资暨承接产业转移工作的目标治理考核，切实强化奖惩兑现，重奖在招商引资、承接产业转移、推进项目建设中的有功人员，进一步在全县营造了“全年招商、全民招商、全力招商”的浓厚氛围。主动组织或参加大型招商活动，先后南下粤港澳，北上长株潭，东进宁沪杭，飞赴台湾岛，参加了湖南郴州（东莞）承接产业转移招商推介会、湖南与长三角地区经贸交流合作月暨湖南郴州（上海）招商推介会、湘台经贸交流合作会等一系列重大招商节会，集中宣传和推介桂阳，广泛会见和结识客商，洽谈和签约了一大批投资项目。如在2010年的东莞招商推介会上，我县成功签约项目60余个，合同金额达50余亿元，取得丰硕成果。此外，我们还每年组织开展一到两次“集中招商月”活动，派出多支队伍外出招商，着力“走出去、请进来”，推动招商引资持续取得新突破。一方面，主动创新招引方式。按照当前产业转移出现出由梯度转移向跳跃式转移、由分散转移向集群式转移、由单个转移向价值链转移的新特点，我们及时调整思路、创新手段，在连续抓好节会招商、小分队招商的同时，更加注重实行产业链招商、以商招商、以情招商、网络招商、代理招商、中介招商等多种灵活方式，力求既降低招商成本，又增强招商实效。坚持把主攻方向瞄准央企、省企以及世界500强企业，紧密把握其战略意图和投资意向，主动寻求战略合作，推进优势资源向优势企业集中，战略产业向战略投资者靠拢，先后引进了湖南有色、中国五矿、中国建材、东莞方中、台达电子等一批战略投资者入驻，在引进矿产品精深加工、轻工制造龙头企业、共建园区上持续取得重大突破。2006年来全县共启动投资过千万元的工业项目341个，相继建成了10万吨富氧炼铅、100万吨多金属利用、100万吨石墨加工等一批重大工业项目，工业经济出现出园区化承载、集群化进展、加速化推进的强劲态势。坚持把承接重点对准珠三角等重点地区，按照转移企业新动向及产业配套进展需求，重点加大以商招商和产业链招商，通过发挥台达电子等已落户企业的作用，先后引进了广成电子、岳丰电子、富翔电子、成音科技、华宇电子等一大批电子元器件生产企业，电子信息产业出现出集群进展、配套跟进的良好态势。近年来，我县坚持开放兴县，在招商引资和承接产业转移工作中，主动解放思想、抢抓机遇，先行先试、主动作为，有效承接和进展了一大批转移产业，较好推动了经济快速进展，加快了产业转型升级，促进了基础健全完善，带动了改革纵深推进。在工作中，也积存了许多体会，得到了一些启发。启发一：加快承接产业转移，必须以更开放的理念谋划进展，抢占承接先机。国际国内新一轮产业转移的加速推进，给后进展、欠发达地区加快进展带来了难得机遇，同时也给这些地区扩大对外开放提出了更高要求。近年来，我县主动顺应大势、抢抓机遇，坚持以开放的眼光定位进展，主动跳出桂阳看桂阳，站在全省乃至全国的更高层面摸索进展方略，自我加压确立了“追领”目标，既开阔了进展视野、提振了进展信心，又幸免了夜郎自大、固步自封；置身泛珠三角地区的更大范畴寻求区域合作，既把珠三角地区作为劳动力、农产品等要紧输出地，又作为承接产业转移的重点对接地，全面推进市场、资源和产业的协作联动，极大提升了县域经济的开放度和外向度。坚持以开放的理念推动进展，大胆解放思想、先行先试，完全破除“肥水不流外人田”等落后思想，真正敢于让利求进展、放权活机制、负债搞建设，形成了开放包容、互利共赢的进展格局。启发二：加快承接产业转移，必须以更完善的配套制造优势，打造承接洼地。综合环境的优势是承接产业转移最大的优势。政策优势、地域优势、交通优势和资源优势因此重要，但总有底线和局限，最能降低企业综合营商成本的因素还要靠产业配套、服务配套等方面的加大。围绕降低转移企业综合营商成本，打造承接产业转移的比较优势，我县着重从政策体系、基础平台和产业配套上入手，全面提升综合环境品质。通过完善政策配套，使桂阳成为审批最少、效率最高、收费最低、服务最好的开放县域。通过完善基础配套，注重在加大园区和标准厂房基础设施建设的同时，着力推进都市功能向园区延伸，推进生活、娱乐设施建设和生态环境优化，大大增强了园区的招商吸引力。专门是通过完善产业配套，着力引进带动性、关联性强的项目，引导同类项目入园进展，主动进展配套型中小企业和生产性服务业，引进配套齐全的集群和产业链吸引大项目入驻，形成了以承接促配套、以配套促承接的良性循环。启发三：加快承接产业转移，必须以更切实的举措招引项目，增强承接实效。主动出击、抓好招商是加快承接产业转移最直截了当有效的手段。这几年，我县坚持在全力以赴抓好“大招商”的同时，更加注重创新方式实行“巧招商