2015-04新安全生产法

《安全生产法》宋奎东SKDAK1@163.COM培训目的1、强化红线意识4、实现安全和谐3、促进安全发展2、落实安全责任培训内容★《中华人民共和国安全生产法》修订前后内容对照。★新修订的《安全生产法》十大亮点。

★对安全生产相关的重要概念做出了明确规定《中华人民共和国安全生产法》修

订前

后

对

照

表

中华人民共和国主席令第七十号

《中华人民共和国安全生产法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于２００２年６月２９日通过，现予公布，自２００２年１１月１日起施行。中华人民共和国主席江泽民

２００２年６月２９日中华人民共和国主席令第十三号

《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年8月31日通过，现予公布，自2014年12月1日起施行。中华人民共和国主席习近平

2014年8月31日

中华人民共和国安全生产法2002版七章97条

2014版七章114条

第一章总则15条

第二章生产经营单位的安全生产保障28条

第三章从业人员的权利和义务9条

第四章安全生产的监督管理15条第五章生产安全事故的应急救援与调查处理9条

第六章法律责任19条

第七章附则2条第一章总则16条第二章生产经营单位的安全生产保障32条

第三章从业人员的权利和义务9条

第四章安全生产的监督管理19条

第五章生产安全事故的应急救援与调查处理10条

第六章法律责任25条

第七章附则3条中华人民共和国安全生产法第一章总则

第一章总则第一章总则第一章总则第一章总则第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障第二章生产经营单位的安全生产保障第二章生产经营单位的安全生产保障第二章生产经营单位的安全生产保障第二章生产经营单位的安全生产保障第二章生产经营单位的安全生产保障第二章生产经营单位的安全生产保障第二章生产经营单位的安全生产保障第二章生产经营单位的安全生产保障第二章生产经营单位的安全生产保障第二章生产经营单位的安全生产保障第二章生产经营单位的安全生产保障第二章生产经营单位的安全生产保障第三章从业人员的权利和义务第三章从业人员的安全生产权利和义务第三章从业人员的权利和义务第三章从业人员的安全生产权利和义务第三章从业人员的权利和义务第三章从业人员的安全生产权利和义务第三章从业人员的权利和义务第三章从业人员的安全生产权利和义务第四章安全生产的监督管理第四章安全生产的监督管理第四章安全生产的监督管理第四章安全生产的监督管理第四章安全生产的监督管理第四章安全生产的监督管理第四章安全生产的监督管理第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第五章生产安全事故的应急救援与调查处理

第六章法律责任第六章法律责任第六章法律责任第六章法律责任我要咨询···快撤离！我要咨询···快撤离！我要咨询···快撤离！危险！报告！有不安全隐患！好员工谢谢你！第六章法律责任第六章法律责任第六章法律责任第六章法律责任第六章法律责任第六章法律责任第六章法律责任第六章法律责任第六章法律责任第六章法律责任第七章附则

新安全生产法的十大亮点

国家安全监管总局政策法规司坚持以人为本，推进安全发展新法提出安全生产工作应当以人为本，充分体现了习近平总书记等中央领导同志近一年来关于安全生产工作一系列重要指示精神，对于坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题，具有重大意义。为强化安全生产工作的重要地位，明确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，推进安全生产形势持续稳定好转，新法将坚持安全发展写入了总则。亮点之一新安全生产法的十大亮点

国家安全监管总局政策法规司建立完善安全生产方针和工作机制新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。坚持“十二字方针”，总结实践经验，新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确各方安全生产职责。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。亮点之二新安全生产法的十大亮点

国家安全监管总局政策法规司落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位按照“三个必须”（管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，新法一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。是明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。并将其统称负有安全生产监督管理职责的部门。是明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。亮点之三新安全生产法的十大亮点

国家安全监管总局政策法规司明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责乡镇街道是安全生产工作的重要基础，有必要在立法层面明确其安全生产职责，同时，针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新法明确：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。亮点之四新安全生产法的十大亮点

国家安全监管总局政策法规司进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。新法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容，作出四个方面的重要规定：一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责；二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核；三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。四是规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。亮点之五新安全生产法的十大亮点

国家安全监管总局政策法规司建立事故预防和应急救援的制度新法把加强事前预防和事故应急救援作为一项重要内容是生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。四是赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。五是国家建立应急救援基地和应急救援队伍，建立全国统一的应急救援信息系统。生产经营单位应当依法制定应急预案并定期演练。参与事故抢救的部门和单位要服从统一指挥，根据事故救援的需要组织采取告知、警戒、疏散等措施。亮点六新安全生产法的十大亮点

国家安全监管总局政策法规司建立安全生产标准化制度安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进安全管理思想，形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、2011年《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）均对安全生产标准化工作提出了明确的要求。近年来矿山、危险化学品等高危行业企业安全生产标准化取得了显著成效，工贸行业领域的标准化工作正在全面推进，企业本质安全生产水平明显提高。结合多年的实践经验，新法在总则部分明确提出推进安全生产标准化工作，这必将对强化安全生产基础建设，促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。亮点七新安全生产法的十大亮点

国家安全监管总局政策法规司

推行注册安全工程师制度为解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题，促进安全生产管理人员队伍朝着专业化、职业化方向发展，国家自2004年以来连续10年实施了全国注册安全工程师执业资格统一考试，21.8万人取得了资格证书。截至2013年12月，已有近15万人注册并在生产经营单位和安全生产中介服务机构执业。新法确立了注册安全工程师制度，并从两个方面加以推进：一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国务院有关部门制定具体实施办法。亮点之八新安全生产法的十大亮点

国家安全监管总局政策法规司推进安全生产责任保险制度新法总结近年来的试点经验，通过引入保险机制，促进安全生产，规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。安全生产责任保险具有其他保险所不具备的特殊功能和优势，一是增加事故救援费用和第三人（事故单位从业人员以外的事故受害人）赔付的资金来源，有助于减轻政府负担，维护社会稳定。目前有的地区还提供了一部分资金作为对事故死亡人员家属的补偿。二是有利于现行安全生产经济政策的完善和发展。2005年起实施的高危行业风险抵押金制度存在缴存标准高、占用资金大、缺乏激励作用等不足，目前湖南、上海等省市已经通过地方立法允许企业自愿选择责任保险或者风险抵押金，受到企业的广泛欢迎。三是通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理，可以有效促进企业加强安全生产工作。亮点之九新安全生产法的十大亮点

国家安全监管总局政策法规司加大对安全生产违法行为的责任追究力度

1.是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。第一，将行政法规的规定上升为法律条文，按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚明文。第二，大幅提高对事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款20万至50万，较大事故50万至100万，重大事故100万至500万，特别重大事故500万至1000万；特别重大事故的情节特别严重的，罚款1000万至2000万。第三，进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。亮点之十十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度

2.是加大罚款处罚力度。结合各地区经济发展水平、企业规模等实际，新法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2至5倍，并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件。反映了“打非治违”、“重典治乱”的现实需要，强化了对安全生产违法行为的震慑力，也有利于降低执法成本、提高执法效能。十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度

3.是建立了严重违法行为公告和通报制度。要求负有安全生产监督管理部门建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构。十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度（4）生产经营单位有高危建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；高危建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的等行为之一的，生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处五万元以上二十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

（5）生产经营单位未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的，责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得，违法所得二十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足二十万元的，单处或者并处二十万元以上一百万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度（6）矿山、冶金、建筑施工单位，危险物品的生产、储存单位和使用危险物品从事生产并且使用量达到规定数量的单位的负责人未轮流现场带班的，责令限期改正，处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。井工矿山负责人现场带班，未与从业人员同时下井、同时升井的，给予负责人撤职或者开除处分，对生产经营单位依照前款规定处罚。

（7）高危建设项目以及其他安全风险较大的重点建设项目，未按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价的，责令限期改正，可以并处五万元以下的罚款。

十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度（8）生产经营单位有建立事故隐患排查治理制度，或者未按照规定提交重大事故隐患的治理效果评估报告的；未建立安全生产动态监控体系，或者未定期进行安全生产风险分析的；未按照规定提交安全生产状态报告、评价报告以及整改方案的落实情况的；未按照规定制定生产安全事故应急救援预案、备案或者演练的，责令限期改正，可以处二万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。

十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度（9）生产经营单位进行临近高压输电线路作业，危险场所动火作业，在有限空间内作业以及爆破、吊装、悬吊、挖掘、建筑物和构筑物拆除等危险作业，未执行有关危险作业管理制度，或者未安排专门人员进行现场安全管理的，责令限期改正，处五万元以上二十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

（10）生产经营单位拒绝、阻挠负有安全生产监督管理职责的部门及其监督检查人员依法实施的监督检查的，责令改正，可以处二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿，处五万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法关于妨害公务罪或者其他罪的规定追究刑事责任。

安全生产相关的重要概念做出了明确规定1、生产经营单位规定生产经营单位是指从事生产或者经营活动的企业、事业单位、个体经济组织及其他组织和个人。2、主要负责人规定主要负责人是指生产经营单位内对生产经营活动负有决策权并能承担法律责任的人，包括法定代表人、实际控制人、总经理、经理、厂长等。3、事故隐患规定事故隐患是指违反安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准、安全规程和管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。4、重大事故隐患规定重大事故隐患是指危害或者整改难度较大，需要全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的事故隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的事故隐患。5、重大危险源对重大危险源概念进行了修改，规定重大危险源，是指依据安全生产国家标准、行业标准或者国家有关规定辨识确定的危险设备、设施或者场所（包括场所和设施）。6、生产安全事故规定生产安全事故，是指在生产经营活动中造成人身伤亡（包括急性工业中毒）或者直接经济损失的事故。安全生产相关的重要概念做出了明确规定2015国家安监总局27号通知国家安全监管总局关于印发企业安全生产责任体系五落实五到位规定的通知安监总办〔2015〕27号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局，各中央企业：为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述精神和全国安全生产电视电话会议部署，全面贯彻落实新《安全生产法》，进一步健全安全生产责任体系，强化企业安全生产主体责任落实，国家安全监管总局制定了《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》（以下简称《规定》），现印发给你们，请认真贯彻落实。一、请各级安全监管部门根据本地实际情况和附后式样，安排印制《规定》挂图，按照监管范围、企业属地监管的原则，在4月底前分级发放至辖区内企业，确保全覆盖、无遗漏。国家安全监管总局负责印发中央企业总部。二、各企业要将《规定》张贴在醒目位置，并严格按照要求，抓紧完善安全生产领导责任制，调整安全生产管理机构人员，建立相关工作制度。2015年底所有规模以上企业必须做到安全生产责任体系五落实五到位，2016年扩大到所有规模以下企业。三、各地区要加大宣传和曝光力度，强化示范引领和鞭策推动。各级安全监管部门、煤矿安全监察机构要加强督促检查，指导、推动企业抓好贯彻落实。国家安全监管总局将组织对重点地区、重点企业落实情况开展抽查。附件：挂图式样(略)安全监管总局2015年3月16日企业安全生产责任体系五落实五到位规定

一、必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。二、必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。三、必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。四、必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。五、必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。六、必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

一、安全生产政策法规概况--（一）法规体系

层级名称制定颁布部门举例第一层法律由全国人大常委会制定并颁布实施的法律《安全生产法》第二层行政法规由国务院制定并颁布实施的法律《安全生产许可证条例》第三层地方性法规由省级人大常委会颁布实施的法律文本《内蒙古安全生产条例》第四层部门规章和地方政府规章由国家部委和省（区、市）政府和具有立法权限的城市颁布实施的涉及安全生产的法律文本。《内蒙古安全生产责任制规定》

第五层安全标准国家标准和行业标准《企业安全生产标准化基本规范》

第一层：法律由全国人大常委会制定并颁布实施的法律基础法律：《安全生产法》（2002年6月）专业法律：《矿山安全法》、《职业病防治法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《铁路法》、《海上交通安全法》、《航空法》、《公路法》、《矿产资源法》、《煤炭法》、《建筑法》、《电力法》、《石油天然气管道保护法》、《特种设备安全法》等。相关法律：《突发事件应对法》、《劳动法》、《刑法》《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政监察法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等。第二层：行政法规由国务院制定并颁布实施的法律综合法规：《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等。专业法规：《矿山安全法实施条例》、《煤矿安全监察条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《危险化学品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《易制毒化学品管理条例》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《尘肺病防治条例》、《女职工劳动保护特别规定》、《内河交通安全管理条例》、《铁路安全管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《农业机械安全监督管理条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等。第三层：地方性规章由省级人大常委会颁布实施的法律文本。各省、自治区、直辖市相继制定出台了安全生产条例，如《内蒙古安全生产条例》。第四层：部门规章和地方政府规章由国家部委和省（区、市）政府和具有立法权限的城市颁布实施的涉及安全生产的法律文本。第五层：安全标准推荐性标准强制性标准国家标准行业标准地方标准国际标准国外标准技术类标准管理类标准（二）习近平总书记对安全工作的重要指示红线发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。责任体系坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，党政一把手必须亲力亲为。企业必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。第一位各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。一票否决坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。常、长二字要注重标本兼治、抓住源头、综合治理；要建立长效机制，坚持常、长二字，经常、长期抓下去。四不两直继续开展安全生产大检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和招待，直奔基层、直插现场，暗察暗访。隐患治理加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查，谁签字，谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场。吸取教训深刻吸取安全事故带来的教训，强化安全责任，改进安全管理，落实防范措施，做到“一厂出事故、万厂受教育一地有隐患、全国受警示”。（二）习近平总书记对安全工作的重要指示（三）我国安全生产方针政策安全方针：安全第一，预防为主，综合治理！国家的政策企业的保障家庭的期盼个人的需求安全第一是原则首要位置优先考虑一票否决安全不能决定一切，但安全可以否定一切！预防为主是措施万无一失，一失万无！付出一万的努力，防止万一的发生！做一万防万一综合治理是保障齐抓共管各尽其责组合拳击（技术、教育、管理三对策；行政、法制、经济、文化四手段）（四）、员工安全义务权利-义务1：遵章守纪遵守制度按章操作服从管理报告事故坚决遵守安全生产规章制度！义务2：学习安全掌握本岗安全知识

提高安全生产技能

增强事故应急能力

特岗员工上岗持证义务3：报告隐患（事故）危险！报告！有不安全隐患！好员工谢谢你！权利1：知情权

①知情权了解危险防范措施应急措施

权利2、3：

不允许这样指挥······这样很危险······好的！马上整改！安检局吗？我们公司在安全方面有···②建议权③批评、检举、控告。权利4：拒绝权机器安全装置坏啦！不能操作！④拒绝权：拒绝违章指挥权利5：紧急避险权舍己救人救人不舍己权利6：依法赔偿权我要咨询···权利7：获得护品的权利权利8：教育和培训权利你们的工作区域是······你们的岗位是······你们工作的危险源是······预防措施、应急措施······噢！明白了！（五）、《安全生产法》修订要点《安全生产法修正案（草案）》要点是“八个增加”和“七个完善”1.八个增加（1）增加了安全生产标准化建设的规定

通过达标，改善安全生产条件，提升企业的安全生产水平，提高企业的安全保障能力，有效防范和减少安全事故。（2）增加安全生产规划的规定国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。通过安全生产规划，明确安全生产长远目标、工作任务、重点工程和保障措施，推进政府和企业加大安全生产投入，提升安全生产基础保障能力。（3）增加安全生产责任保险的规定国家鼓励生产经营单位参加安全生产责任保险，具体办法由国务院安全生产监督管理部门会同国务院保险监督管理机构制定。把安全责任险引入企业，主要是解决中小企业发生事故后，抢险救灾费用和从业人员以外的第三者赔偿由地方政府“买单”的问题，减轻地方政府负担。（4）增加了注册安全工程师的规定危险物品的生产、储存单位以及矿山应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院安全生产监督管理部门、国务院人力资源社会保障部门会同国务院有关部门制定。有助于提高安全生产管理人员的专业化水平，并引导安全管理人员队伍朝着职业化方向发展。（5）增加了安全生产管理机构的职责规定（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和事故应急预案，提出进行应急演练的建议；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，记录安全生产教育和培训情况；（三）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（四）组织或者参与本单位重大危险源的日常管理；（五）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（六）督促落实本单位安全生产整改措施及做好事故调查分析；（五）其他安全生产管理职责。安管员要具备的八项素质要求-见附件（6）增加了事故隐患排查治理制度的规定生产经营单位应当建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并采取措施消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录在案，并向从业人员通报。这一规定，把多年来坚持实行并不断完善的隐患排查治理上升为法律制度。（7）增加强制措施的规定负有安全生产监督管理职责的部门依法作出停产停业、停止施工、停止使用的决定，生产经营单位拒不执行，有发生事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等方式，依法强制生产经营单位履行决定。这一规定，主要是针对存在重大安全隐患企业拒不停产停业停工，继续违法违规生产的问题，以防范可能发生的重大事故。（8）增加了严重违法行为公示的规定负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，可以向社会公示，并可以通报投资、土地、证券管理部门以及有关金融机构。发挥公众和媒体的监督作用，形成有关部门的联动机制，目的仍然是：促进整改，防范事故。2.七个完善：（1）完善了安全生产方针增加了综合治理的内容，完善了安全生产的方针，明确了安全生产工作机制。安全生产工作坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、政府监管、行业自律、职工参与和社会监督机制。（二）、《安全生产法》修订要点（2）完善了建设项目“三同时”规定矿山、金属冶金建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价；有关建设项目应当按照国家有关规定报经有关部门审查；建设竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。安全生产“三同时”对于保障建设项目的安全条件，解决安全条件先天不足的问题具有重要作用。草案将金属冶炼和装卸危险物品的建设项目纳入了审批范畴。（3）完善了事故应急救援的规定国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍。国家鼓励企业和其他社会力量建立应急救援队伍，提高应急救援的专业化水平。安全生产的两大任务，一个是预防事故，一个是事故应急救援。通过应急救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失。（4）完善了安全生产工艺设备淘汰目录国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。国务院安全生产监督管理部门会同有关部门制定淘汰工艺、设备目录。对于未列入国家目录的工艺、设备，省、自治区、直辖市人民政府可以制定本行政区域内的淘汰目录。明确了牵头部门，规定了目录管理，切实落实淘汰制度；同时兼顾不同地区的实际，对省级人民政府作出授权。（5）完善了危险作业的安全管理规定生产经营单位进行爆破、吊装、地下挖掘以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。这一规定，授权国务院有关部门可以根据新情况、新问题确定危险作业的新类型，强化现场管理，落实防范措施。作业高度面●●坠落基准面

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2m预防硫化氢中毒电气安全视频高处安全视频受限安全视频（6）完善了劳务派遣人员的权利义务规定生产经营单位以劳务派遣形式用工的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。这一规定，明确了劳务派遣人员与本单位从业人员具有相同的安全生产权利义务，与《劳动合同法》的有关规定进行了衔接。（7）完善了有关行政处罚的规定一是加大处罚力度，大部分条文不再把“逾期未整改违法行为”作为罚款处罚的前置条件。二是对于拒绝、阻碍安全生产执法的行为，设定了罚款、责令停产停业整顿等处罚。三是做好行政处罚的衔接适用，对于非法生产、经营、运输、储存、使用危险物品的行为，依照有关危险物品安全管理的法律、行政法规予以处罚，《安法》不再规定行政处罚。有关安全法规要求企业落实以下十三项安全主体责任：（1）具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件；（2）依法履行建设项目安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定；（3）依法为从业人员提供劳动防护用品，并指导、监督其正确佩戴和使用；二、企业安全生产主体责任（4）按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要；按规定存储安全生产风险抵押金；依法为从业人员缴纳工伤保险费，积极投保安全生产责任险；（5）依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；（6）建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程；（7）保证安全生产教育培训的资金，依法组织从业人员参加安全生产教育培训，取得相关上岗资格证书，开展安全生产宣传教育；（8）定期组织开展安全生产检查，及时消除事故隐患，依法对重大危险源实施监控；（9）依法取得安全生产行政许可；（10）统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作；（11）依法报告生产安全事故，及时开展事故抢险救援，妥善处理事故善后工作；（12）负责作业场所职业危害的预防和职业病防治工作；（13）法律、法规规定的其他安全生产责任。（1）建立、健全本单位安全生产责任制；（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（3）保证本单位安全生产投入的有效实施；（4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（6）及时、如实报告生产安全事故。三、企业负责人的安全职责一是：吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“6•3”特别重大火灾爆炸事故2013年6月3日6时10分许，该公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。2013年7月11日，国家安全监管总局向社会公布了事故调查报告。安全事故问责案例事故视频事故发生的直接原因是：宝源丰公司主厂房部分电气线路短路，引燃周围可燃物，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸。管理上的原因是：宝源丰公司安全生产主体责任不落实，地方消防部门安全监督管理不力，建设部门在工程项目建设中监管缺失，安全监管部门综合监管不到位，地方政府安全生产监管职责落实不力。事故责任人员的处理：对长春市公安消防支队净月消防大队长吕彦东，德惠市公安消防大队防火参谋高伟，德惠市米沙子镇党委副书记、镇长刘真祥，宝源丰公司董事长贾玉山，宝源丰公司总经理张玉申等19人移送司法机关处理。其中公职人员11人。对50人给予党纪政纪处分。其中：给予吉林省副省长兼公安厅厅长黄关春记大过处分，长春市市委副书记、市长姜治莹（副省级）记大过处分。给予吉林省公安消防总队总队长李树田记大过处分，副总队长刘军降级、党内严重警告处分；长春市副市长李祥降级、党内严重警告处分，长春市公安消防支队党委书记、政委赵子魁降级、党内严重警告处分，长春市公安消防支队支队长王喜春撤职、撤销党内职务处分；给予德惠市委书记张德祥撤职处分，市长刘长春撤职、撤销党内职务处分，市委常委、副市长王涛降级、党内严重警告处分，副市长兼公安局长王华安撤职、撤销党内职务处分。二是:2012年6月30日天津蓟县莱德商厦火灾事故系商厦一层东南角中转库房内空调电源线发生短路，引燃周围可燃物所致。死亡10人！事故视频6人涉重大劳动安全事故罪（一审判决）姚海利商厦实际控制人有期徒刑6年姚学良商厦法定代表人有期徒刑4年高卓海刘学良王芳宗福群商厦电工判3缓36人均涉重大劳动安全事故罪对莱德商厦罚款90万元人民币，对姚海利处以上一年年收入60%的罚款。商厦副总经理判3缓49人给予行政处分

李武锁蓟县渔阳镇党委副书记、渔阳镇镇长行政警告高建国蓟县商务委主任、党组书记行政警告李思义天津公安局蓟县分局副局长行政记过胡元华蓟县商务委副主任行政记过潘晓东蓟县商务委办公室主任行政记过张起蓟县商务委内贸科副科长行政记大过赵春波蓟县消防支队支队长记过杨燕杰蓟县消防支队防火处处长记过陈天云蓟县消防支队防火处参谋记大过31危险源辨识评价控制2程序化安全规章制度33有效性安全培训教育4执行力安全检查考核5事故处理和应急救援四、企业安全管理主要工作工作1：危险源辨识、评价与控制如果一个猎人不能准确地发现猎物，他就要挨饿！一个舵手不能发现大海的风浪与暗涌，就会翻船！一个员工如果不能发现身边的危险，就相当于与狼共舞！这是一个谎言，又是一个预言：你身边的它（危险），正在跃跃欲试地准备伤害你，甚至是夺去你宝贵的生命，使你的家庭失去完整，让孩子失去父（母）爱！（一）、危险源五个概念概念1：危险源：hazard

可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。可能导致伤害或疾病或这些情况组合的根源，状态或活动概念2：风险：risk

某一特定危险情况发生的可能性和后果的结合。某一危险情况或暴露发生的可能性和随之引发的疾病或伤害的严重性的结合概念3：可容许风险：tolerablerisk

根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险危险源根源（先天）状态（后天）能量意外释放第一类危险源能量（能量载体）（动、势、热、机械、化学、生物、辐射能等）和有害物质。第二类危险源导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素：人的不安全行为、物的不安全状态、环境不良、管理缺陷。（后面分别讲）风险后果可能性概念4：能量意外释放理论《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-86)中将人的不安全行为归纳为13大类企业职工伤亡事故分类中将物的不安全状态和环境的不良归纳为4大类环境的不安全因素。作业现场脏、乱、差，不按规定摆放、天气、交叉作业等。包括物理的（大气、水体、土壤、噪音、振动、湿度、辐射、废物、资源和能源、其他。），化学的（易燃易爆、有毒、危险气体、氧化物等）以及生物因素；管理缺陷，包括安全监督、检查、事故防范、应急管理、作业人员安排、防护用品缺少、工艺过程和操作方法等的管理。规章制度不建全、不遵守规章制度、违章指挥等。

危害提示表作业活动期间存在以下危害吗？a）在平地上滑倒（跌倒）；b）人员从高处坠落；c）工具、原材料等从高处坠落；d）头上空间不足：e）与工具、原材料等的手提（搬运）有关的危害；f）与装配、试车、操作、维护、改型、修理和拆卸有关的装置、机械的危害；g）车辆危害，包括场地运输和公路运输；h）火灾和爆炸；i）对员工的暴力行为；j）可吸入的物质；k）可伤害眼睛的物质或试剂；1）可通过皮肤接触和吸收而造成伤害的物质；m）可通过摄入（如通过口腔进入体内）造成伤害的物质；n）有害能量（如电、辐射、噪声、振动）；o）由于经常性的重复动作而造成的与工作有关的上肢损伤；P）不适当的热环境，如：过热；q）照明水平；r）易滑、不平坦的场地（地面）；s）不适当的楼梯护栏或手栏；t）承包方人员的活动。上面所列并不全面，组织应考虑其工作活动和作业场所的特点编制自己的危害提示表。扎别塔基斯依据能量意外释放理论提出的事故因果模型如右图所示：不安全行为不安全状态人员伤亡财产损失管理失误个人原因、环境原因能量或危险物质意外释放作业安全分析设计检查技术维修审查急救、修理更换、调查危险分析安全意识教育训练思想工作人员选择调查研究减小数量防护装置及构造概念5：能量观点的事故因果连锁理论过程方法+336（二）、危险源辨识三三六方面内容三种状态正常、异常、紧急三种时态过去、现在、将来六种类型1、物理性危险源2、化学性危险源3、生物性危险源4、心理、生理性危险源5、行为性危险源6、其他危险源频率分析严重度分析风险评价改善计划或管理控制检查控制有效性纠正预防持续改进NoYesPDC可容许风险？作业区分危险源辨识1234567维持管理A辨识评价控制1、PDCA过程方法物理性危险源2、六种危险因素序号类别举例1设备、工具缺陷强度不够、应力集中、外露运动件、操纵制动控制缺陷2防护缺陷无防护、防护不当、支撑不当、其他防护缺陷3电伤害带电部位裸露、漏电、静电、电火花4噪声机械性噪声、电磁性噪声、流体动力性5运动物伤害抛射物、飞溅物、坠落物、反弹物、料堆滑动、气流6信号及标志缺陷无信号设施、信号选用不当、无标志、标志选用不当、7高温物质高温气体、高温固体、高温液体夹住、卷入事故见附件化学性危险源序号类别举例1爆炸品炸药…………..2易燃液体汽油、柴油………3压缩气、液化气氧气、乙炔………4有毒品氢氧化钠、二乙酰吗啡

（海洛因）……..5放射性物品镭…………6腐蚀品浓硫酸、盐酸………7氧化剂有机过氧化物………化学性事故视频见附件生物性危险源序号类别举例1致病微生物细菌、病毒、真菌、其他2传染病媒介物针管……3致害动物果子狸….4致害植物罂粟…..5其他…..心里、生理性危险源序号类别举例1负荷超限体力、听力、视力、其他2健康状况异常生病、疲劳过度3从事禁忌作业恐高、高血压登高4心理异常情绪异常、冒险心理、过度紧张5辨识功能缺陷感知延迟、辨识错误6其他其他心理、生理性危险、有害因素疲劳驾车下海行为性危险源序号类别举例1指挥错误指挥失误、违章指挥、其他指挥错误2操作失误误操作、违章操作、其他操作失误3监护失误错误的指示、中途离开4其他错误行为性危险、有害因素指挥错误其它危险源序号类别举例1环境因素室内、室外作业场环境不良2地下、水下、高空作业含作业场环境不良3管理因素安全管理机制不完善、管理盲区、不受控坠落、跌落危险录像危险源举例序号类型举例1产生、供给能量的装置、设备工作中发电机、变压器2能量载体带电的导体、行驶的车辆3一旦失控可能发生能量蓄积或突然释放的装置、设备、场所各种压力容器等4危险物质有毒、有害、可燃易爆物质5生产、加工、贮存危险物质的装置、设备、场所汽油罐、气体生产厂6人体一旦与之接触将导致能量意外释放的物体带电体、高温物体（三）、危险源辨识识别危险源的存在并确定其特性的过程，即识别危险源。

序号类别举例1工作环境周围环境、工程地质、自然灾害、气象条件、资源交通、抢险救灾支持等；2生产工序物质特性（腐蚀性、燃爆性）温度、压力3设备工装机械设备的运动部件、误操作；电气设备触电、火灾、爆炸、静电、雷电；4有害作业部位粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等；5特殊装置、设备锅炉房、危险品库房等；6危险性较大设备和高处作业设备：如提升、起重设备等；辨识范围：全员、全过程（采购、设计、生产、销售等）、全方位消除替代隔离工程技术行政管理个人防护设备（四）、危险源控制六步曲1、收集国家相关法规、上级安全管理制度4、文件评审、报批、发布及建立安全管理制度清单3、组织修订或新增编写安全管理制度

2、对照企业现状进行分析，识别、确认、承接5、宣贯培训

6、日常落实和检查；系统的符合性评审安全管理制度编写过程工作2：安全管理制度合法全面易懂精准改进编写安全制度要求执行力不执行28度；省油磨轴！第一步：精选教师队伍第二步：编写规范教材第三步：科学策划培训第四步：形象互动授课第五步：培训效果评估第六步：反复强化培训教师教材策划授课评估反复不断提升培训效果安全知识工作3：开展安全培训教育德国心里学家艾宾浩斯(H.Ebbinghaus)研究发现，遗忘在学习之后立即开始，而且遗忘的进程并不是均匀的，最初遗忘速度很快，以后逐渐缓慢。他认为“保持和遗忘是时间的