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文档简介
页工程建设安全管理办法1范围本办法规定了风电项目工程建设项目安全施工管理的基本内容、标准和方法。本规定适用于风电项目工程建设项目的安全管理。风电项目所属工程建设项目的参建各单位(建设、监理、设计、施工、调试、设备供应、材料供应)均应按本制度的规定执行。2规范性引用文件下列文件中的条款通过本办法的引用而成为本办法的条款。凡是注日期的引用文件,其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本办法,然而,鼓励根据本办法达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件,其最新版本适用于本办法。《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国防汛条例》中华人民共和国国务院第86号令《建设工程安全生产管理条例》中华人民共和国国务院第393号令《生产安全事故报告和调查处理条例》中华人民共和国国务院第493号令《特种设备安全监察条例》中华人民共和国国务院第549号令《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》建设部建质[2004]213号《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011《关于颁发特种作业人员安全技术培训考核大纲的通知》劳动部劳安字(1991)33号文《电力安全工作规程》(发电厂和变电站电气部分)GB26860—2011《电力建设安全工作规程》中华人民共和国电力行业标准DL5009.1—2002《电力安全生产监管办法》国家电力监管委员会令第2号《电力生产事故调查暂行规定》国家电力监管委员会令第4号《电力建设工程施工安全监督管理条例》2015年第28号令《生产安全事故统计制度》国家安全监督管理总局(安监总统计)〔2008〕63号《生产安全事故信息报告和处置办法》国家安全生产监督管理总局第21号3术语和定义下列术语和定义适用于本办法:3.1三同时指新建、改建、扩建工程项目的安全设施,应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。3.2安全管理委员会安全管理委员会(简称安委会)是工程建设的安全管理领导机构,项目工程开工后应及时成立项目安委会。4职责4.1项目公司4.1.1贯彻执行国家有关工程建设的方针、政策、法律、法规和控股公司有关建设工程安全管理的制度、规定。4.1.2建立健全安全生产组织和管理机制,负责工程建设全过程安全工作的组织、协调、监督管理,发布安全管理目标和主要保证措施。4.1.3建立健全安全生产监督检查和隐患排查治理机制,实施施工现场全过程安全生产管理。4.1.4建立健全安全生产应急响应和事故处置机制,实施突发事件应急抢险和事故救援。4.1.5建立电力建设工程项目应急管理体系,编制应急综合预案,组织勘察设计、施工、监理等单位制定各类安全事故应急预案,落实应急组织、程序、资源及措施,定期组织演练,建立与国家有关部门、地方政府应急体系的协调联动机制,确保应急工作有效实施。4.1.6在工程开工前,项目公司应与与勘察设计、施工、监理等中标单位签订安全生产协议。4.1.7负责向参建单位提供安全与文明施工基础条件,及时协调和解决影响安全生产重大问题。建设工程实行工程总承包的,总承包单位应当按照合同约定,履行建设单位对工程的安全生产责任;建设单位应当监督工程总承包单位履行对工程的安全生产责任。4.1.8对未认真执行安全管理制度的承建单位有权要求撤换项目负责人、扣罚安全文明施工保证金、中止合同。4.1.9按照规定组织或参加事故的调查和处理。4.2勘察设计单位4.2.1对提供的勘察设计文件的真实性、准确性、完整性和合理性负责,对提出保障施工作业人员安全和预防安全施工措施的指导性意见负责。4.2.2在勘察作业过程中,应制定并落实安全生产技术措施,保证作业人员安全,保障勘察区域各类设施和周边建筑物、构筑物安全。4.2.3对于采用新技术、新工艺、新流程、新设备、新材料和特殊结构的电力建设工程,勘察设计单位应当在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。4.2.4根据施工安全操作和防护的需要,在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节,提出防范安全生产事故的指导意见。4.2.5工程开工前,应当向参建单位进行技术和安全交底,说明设计意图;施工过程中,对不能满足安全生产要求的设计,应当及时变更。4.3监理单位4.3.1按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理,履行工程建设安全生产管理的监理职责。监理单位资源配置应当满足工程监理要求,依据合同约定履行电力建设工程施工安全监理职责,确保安全生产监理与工程质量控制、工期控制、投资控制的同步实施。对项目建设过程中的安全文明施工进行全面的监督和控制。4.3.2建立健全安全监理工作制度,编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则,明确监理人员安全职责以及相关工作安全监理措施和目标。4.3.3组织或参加各类安全检查活动,掌握现场安全生产动态,建立安全管理台帐。重点审查、监督下列工作:按照工程建设强制性标准和安全生产标准及时审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案。审查和验证各单位的资质文件和拟签订的合同、人员资质、安全协议。审查安全管理人员、特种作业人员、特种设备操作人员资格证明文件和主要施工机械、工器具、安全用具的安全性能证明文件是否符合国家有关标准;检查现场作业人员及设备配置是否满足安全施工的要求。对大中型起重机械、脚手架、跨越架、施工用电、危险品库房等重要施工设施投入使用前进行安全检查签证。土建交付安装、安装交付调试及整套启动等重大工序交接前进行安全检查签证。对工程关键部位、关键工序、特殊作业和危险作业进行旁站监理。对复杂自然条件、复杂结构、技术难度大及危险性较大分部分项工程专项施工方案的实施进行现场监理。监督交叉作业和工序交接中的安全施工措施的落实。监督施工单位安全生产费的使用、安全教育培训情况。4.3.4在实施监理过程中,发现存在生产安全事故隐患的,应当要求施工单位及时整改。情节严重的,应当要求施工单位暂时或部分停止施工。4.3.5负责施工单位事故、事件及纠正预防措施的审查,并对实施情况进行监督,参加、配合各类事故的调查处理工作。4.4施工单位4.4.1按照国家法律法规和标准规范组织施工,是现场安全、环境、职业健康工作的责任主体,依法对各自承包工程范围的安全、环境、职业健康工作负全面责任。4.4.2组织建立健全本单位安全网络,并负责安全网络的有效运行,制定并完善本单位各项安全、环境职业健康管理制度。贯彻执行上级有关职业安全健康与环境保护的重要文件,及时解决在落实中出现的问题。4.4.3按照国家有关规定计列和使用安全生产费用。应当编制安全生产费用使用计划,专款专用,确保现场具备完善的安全文明施工条件。4.4.4按照相关规定组织开展安全生产教育培训、取证工作。项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员需经培训合格后持证上岗,新入场人员应当按规定经过三级安全教育。4.4.5工程开工前,施工单位应当开展现场查勘,编制施工组织设计、施工方案和安全技术措施并按技术管理相关规定报建设单位、监理单位同意。4.4.6分部分项工程施工前,施工单位负责项目管理的技术人员应当向作业人员进行安全技术交底,如实告知作业场所和工作岗位可能存在的风险因素、防范措施以及现场应急处置方案,并由双方签字确认。对复杂自然条件、复杂结构、技术难度大及危险性较大的分部分项工程需编制专项施工方案并附安全验算结果,必要时召开专家会议论证确认。4.4.7定期组织施工现场安全检查和隐患排查治理,严格落实施工现场安全措施,杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为发生。4.4.8对因工程施工可能造成损害和影响的毗邻建筑物、构筑物、地下管线、架空线缆、设施及周边环境采取专项防护措施。对施工现场出入口、通道口、孔洞口、邻近带电区、易燃易爆及危险化学品存放处等危险区域和部位采取防护措施并设置明显的安全警示标志。4.4.9制定用火、用电、易燃易爆材料使用等消防安全管理制度,确定消防安全责任人,按规定设置消防通道、消防水源,配备消防设施和灭火器材。4.4.10按照国家有关规定采购、租赁、验收、检测、发放、使用、维护和管理施工机械、特种设备,建立施工设备安全管理制度、安全操作规程及相应的管理台账和维护保养记录档案。4.4.11对电力建设工程进行调试、试运行前,应当按照法律法规和工程建设强制性标准,编制调试大纲、试验方案,对各项试验方案制定安全技术措施并严格实施。4.4.12根据电力建设工程施工特点、范围,制定应急救援预案、现场处置方案,对施工现场易发生事故的部位、环节进行监控。4.4.13按“四不放过”的原则,负责组织人身重伤事故的调查处理。对发生的人身死亡事故和重大施工机械设备、火灾事故的及时上报、配合进行事故的调查处理。5管理内容与方法5.1体系建设5.1.1安全管理委员会主任:项目公司/项目部负责人副主任:项目公司/项目部副职、监理单位总监理工程师、设计总工程师或代表、施工单位项目经理委员:项目公司/项目部有关负责人和施工单位、监理公司等分管安全的领导。安委会下设办公室,项目公司安全主任工程师负责工程安全文明施工的日常管理工作。安委会成员或成员单位发生变化的,应在30天内根据变化情况相应调整委员会成员,并以正式文件公布。5.1.2安全管理委员会职责贯彻国家、行业和集团、电力控股、新能源公司有关安全工作的方针、政策、法律、法规,决定本工程的安全环境工作的重大措施,确保安全、文明施工两个体系的正常运转。通过并发布本工程相关单位必须遵守的、统一的安全健康与环境管理办法和其它安全文明施工的管理制度。协调相关方之间涉及安全、环境的工作关系,对相关方进行安全、环境等工作考核。决定本工程重大安全、环境问题的解决议案,并做到人员、责任、资金、时间“四落实”。组织或参加本工程人身死亡事故和重大及以上事故的调查、分析、处理。安委会应在本工程开工前召开第一次会议,以后每季度召开一次由安委会主任主持的安委会会议(或委托总监理工程师组织)。5.1.3安全管理网络项目公司/项目部安全管理人员。监理单位应按照监理合同配置专职安全监理工程师、吊装工程安全监理工程师。各施工单位应成立独立的二级安全监督管理机构,配备有安全资质的专职安全管理人员。各施工单位30人以下的要求设置专兼职安全管理人员1名,30人以上的要求设置专兼职安全管理人员不少于2人,并形成三级安全网络,各级安全监督管理机构都应配备必要的宣传教育设备和专用的安全监督装备和工具;30人以上的分包单位必须配有专职安全员,设有二级机构的分包单位必须有专职的安全管理机构。项目工程安全网络每周召开一次由监理公司主持的安全周例会,可与项目工程调度会一起进行,需有单独安全会议纪要。各施工单位应建立安全工作例会制度,项目经理、工地、班组通过分析、讨论安全施工情况,发现和消除安全、环境隐患,杜绝违章作业;安全工作例会记录应妥善保存。5.2制度建设5.2.1工程开工前,各单位应建立、健全安全生产管理制度及基本的安全管理台账。5.2.2项目监理部编制完成监理大纲和制定有可操作性的控制措施和监理细则,细则中包括安全责任制、安全教育培训制度、安全工作例会制度、安全技术交底制度、安全审查备案制度、安全巡视和旁站工作制度、安全检查签证制度、安全工作奖惩制度等。5.2.3施工单位应建立自身的安全责任制、安全教育培训制度、安全工作例会制度、施工安全管理制度、安全施工措施管理及交底制度、安全施工作业指导书、文明施工管理制度、施工机械及工器具安全管理制度、临时用电管理制度、消防及保卫管理制度、车辆交通安全管理制度、安全检查制度、安全奖惩制度和事故调查、处理、统计、报告制度等。5.3安全目标5.3.1不发生轻伤及以上人身伤亡事故;5.3.2不发生二类障碍及以上设备事故事件;5.3.3不发生大型施工机械损坏事件;5.3.4不发生一般及以上火灾事故事件;5.3.5不发生职业健康一般及以上事件;5.3.6不发生负有责任的交通事故;5.3.7不发生一般环境及以上事件;5.3.8不发生蓝色舆情事件;5.4现场管理5.4.1安全施工措施各施工单位开工前应办理完成入场开工手续,并完成专项三措两案(施工组织措施、技术措施、安全措施、施工方案、应急预案)编制、审批。工程开工前,各施工单位应开展危险辨识和危险源(点)分析,单位工程、分部工程编制安全文明施工策划等,单项施工作业编制施工作业指导书;临时建筑工程也须绘制设计图纸。施工单位要在施工前进行交底,并有交底及双方签字记录;施工作业人员按作业方案施工。监理单位对施工单位上报的施工方案、图纸进行审查,审核确认其符合“安规”、“管规”及国家消防、工业卫生和其他有关工程建设标准的强制性条文要求。对重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、季节性施工、多工种交叉等施工项目的安全施工措施,须经安监部门审查,项目总工程师(技术负责人)批准,专责技术人员进行交底。重大起重、运输作业、特殊高处作业及带电作业等危险作业项目的安全施工措施,须经安监部门审查,项目总工程师(技术负责人)批准,专责技术人员进行交底,同时办理安全施工作业票后,方可开工。未经交底,严禁开工。安全施工作业票须由作业负责人填写,专业技术人员和安监人员审查,项目总工程师(负责人)签发。项目公司/项目部应重点监督、检查施工单位措施编制和交底制度的执行情况,以及监理公司的监理规划符合项目整体策划要求。施工单位必须配备足够满足施工需要的质量合格的安全绳、五点双钩(大钩)安全带、防坠器等以保证高空作业安全,所有高空作业必须配置合格的防坠器。安全施工措施的主要内容d. 作业特点:危险源和重要控制环节及控制办法。e. 作业方法、流程、及操作要领。f. 人员和机械配备及安全保证。g. 安全防护措施和文明施工标准。h. 预防与应急措施。0安全施工措施交底应有记录、签证。作业过程中如需改变措施,必须经原措施审批人签证。1对相同重复施工应根据人员、机械(具),现场条件等变化应完善措施重新报批、重新交底。5.4.2安全教育培训与宣传各单位每年年初或新工程开工前安监部门组织本单位人员进行一次安全教育培训和考试;未经考试合格的从业人员,不得上岗作业。新入厂人员应经过体格检查合格;应经过三级安全教育并考核合格后方可上岗;三级安全教育培训时间不得少于24学时。工作人员应每年进行体检,凡患有不适于担任工作岗位的人员,经医生鉴定和有关部门批准,应调换其他工作。施工单位应将参加安全教育培训的人员名单和考试成绩报项目监理部备案;定期开展班组安全活动,班前会和班后会常态化;项目监理部监督检查施工单位安全教育培训工作。对特殊作业人员如电气、起重、焊工、场内机动车驾驶等,必须经有关主管部门培训合格取证后,方可上岗。所有施工人员应熟知各类应急预案,熟练掌握触电、外伤、人工呼吸等现场急救方法和消防器材的使用方法。5.4.3大型机械及设备管理施工单位进、出现场施工机械应向项目监理部进行申报。施工用车辆、机具、工器具、特种设备设施等应检验合格,且标志齐全完整,设备种类、型号、数量应满足现场安全使用要求。监理单位对工程建设施工现场的施工机械、特种设备的使用进行监督,负责对施工承包商进场的施工机械、特种设备的拆装人员资质及特种操作人员的资质进行审查。大型机械和特种设备等特种作业人员必须持证上岗。施工单位进场大型施工机械必须持有主管部门核发的安全检验合格证书,进厂后组装、安装必须制订作业指导书和安全措施,并逐级内部审批,报送监理审签,安装前进行交底,安装完毕要经过检查验收后方能使用。起重作业应遵守“十不吊”。大型机械、特种设备应加强日常保养,按照使用要求定期保养。项目监理部对现场施工机械、特种设备、安全工器具实施监督管理。各工程参建单位负责本单位在场区的机动车交通安全日常管理,包括自有、外包、借用、租用的机动车辆。各单位对所使用(所属、租用、借用)车辆的驾驶人及随行人员有安全教育义务,进入施工场区必须遵守各项安全规章制度。并按照“谁使用、谁负责”原则,各单位对各自(包括下属分包单位)所使用(所属、租用、借用)车辆和车辆驾驶人的安全资格、安全性能、安全使用、安全行为负全责。5.4.4调试管理试运期间的安全管理要做到统一指挥、分工明确、责任到位。试运、代保管期间进入生产区域,进入工程师站、电子间、配电室等实行通行证制度。不能完全隔离的重要设备、盘柜、阀门、事故按钮等周围,试运值班人员应重点监护,防止误触、误动事件发生。设备试运转应填写停、送电单,试运人员按照停、送电单进行操作。启动试运阶段,操作、消缺等工作严格执行“两票三制”,严格执行工作监护制度。各单位人员应注重成品保护,防止损坏。5.4.5消防管理各施工单位设立防火安全领导小组、建立消防巡查制度,防火责任人每月检查一次本单位消防安全工作,节假日前应进行专项消防安全检查,发现隐患应及时处理和汇报。项目部负责人为防火安全第一责任人,负责领导整个工程的消防管理工作。项目公司/项目部应设置消防安全管理员(安全员兼任),负责项目公司/项目部的消防安全管理工作。监理单位对工程管理过程中的消防安全进行监督,总监理工程师负责对其消防安全监理工作负责。施工单位是各自施工现场、办公区域、生活区域消防管理的责任方,项目经理是所承担的工程建设施工现场的消防管理第一责任人,施工单位应设专职消防员,负责施工现场、办公区、生活区域内的防火和灭火工作,应按照国家有关规定配置消防设施和器材、设置消防安全标志,并定期组织检验、维修,确保消防设施和器材完好、有效。重大的动火作业项目,项目监理部及施工单位应安排专职安全员和工程技术人员对作业进行全过程监控,发现问题应立即要求整改。5.4.6防汛管理项目部总指挥为现场防汛安全第一责任人,全面领导防汛安全工作;安监人员负责工程建没的防洪、防汛安全管理工作。监理公司对工程建设过程中的防洪、防汛安全进行监督,总监理工程师负责对其防洪、防汛安全监理工作负责。施工单位是各自现场的防洪、防汛管理的责任方,施工单位的项目经理是所承担的工程建设施工现场的防洪、防汛管理第一责任人。在防汛期间,施工单位应自行检查重点部位和危险部位的防汛措施执行情况和落实情况,提前做好应急准备工作。建立24小时值班巡检制度(将值班制度及值班人员报监理审核,防汛办公窒备案),遇到突发情况及时进行汇报处理。项目公司/项目部、监理公司、施工单位均应制定防洪、防汛管理制度和相关应急预案,成立防汛领导小组、防汛办公室、抢险队伍等。并制定应急和响应程序,公布电话等联络方式,各单位的应急预案应对口连接紧密。项目公司/项目部和监理公司应定期对各单位的防汛(台)准备情况(包括物资、人员、措施等)进行检查。5.4.7危险品管理施工期间对易爆品如氢气、炸药、雷管,易燃品如燃油、润滑油,要加强这些危险品的管理。在采购、运输、验收、仓储管理、发放、使用等各个环节严加控制。施工单位制订危险品使用措施和应急管理办法,加强使用安全管理。监理公司对各施工承包商安全使用危险品和化学品实施监督、检查,确保符合职业健康安全、环境管理要求。项目公司/项目部要重点监督、检查管理危险品的保管、使用、处置等环节,由业主采购危险品时,要委托有资质的人员、单位进行装卸、运输。5.4.8环境保护管理工程建设过程中,对项目占、动用地以外的对环境造成的影响,必须满足国家、地方有关环境保护法律、法规、标准的要求。施工单位负责各自施工现场大气、污水、噪声等污染的防治,负责对大气、污水、噪声等排放的控制管理和处置工作,“三废”(废物、废水、废气)、噪声等排放、处理措施符合国家、地方有关职业卫生和环境保护的要求。项目公司/项目部和监理公司负责监督检查相关方对施工现场大气、污水、噪声等管理工作。5.4.9安全工器具、防护用品管理各施工单位应严格执行《电力安全工作规程》,负责各自的安全工器具和个人防护用品的管理工作。监理公司对工程建设过程中施工现场的安全工器具使用情况进行监督。项目公司/项目部负责监督、检查、考核监理公司及施工单位对安全工器具和个人劳保用品的管理情况,负责项目部安全工器具和个人防护用品的管理工作。5.4.10文明施工管理施工总平面实行模块式管理,各区域均应挂牌,严格区分施工区域、组织区域、仓储区域、生活办公区域和通道,保证各区域相对独立管理。各单位应按照总平面布置堆放设备、材料,应标识清楚,并符合搬运及消防等要求。各单位应随工程进度及时设置标准化、规范化的安全设施,营造安全文明施工的良好氛围,创造良好的安全施工环境和作业条件。设备安装做到“三不落地”和“工完料尽场地清”;“三废”处理措施得当,不污染环境;注重成品保护。各单位作业人员行为规范化,应统一着装,正确使用劳动保护用品,不违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等。5.4.11应急救援建设期间,出现应急情况,责任单位首先实行自救,必要时请求互救和组织统一救援。各施工单位应成立本单位的应急工作组,编制应急预案,落实应急队伍和物资储备,并报项目监理部备案。并在工程开工后,至少组织一次应急救援知识培训和应急演练。应急响应要及时、迅速、有序、处置正确;事故(事件)现场得以控制,避免导致次生、衍生事故的发生。当突发事件的严重程度以及发展事态超出本单位应急处置能力时,应及时请求应急救援。6报告和记录无。7检查与考核7.1凡违反本办法者,按安全协议相关规定给予考核。在工作中表现突出的单位和个人,项目公司或监理单位可报请安委会办公室奖励。8附则8.1本制度由工程指挥部负责解释。8.2本制度自发布之日起执行。附件:入厂开工安全许可审查表入厂开工安全许可审查表编号:单位名称项目名称合同编号相关方项目负责人:联系电话:环境健康和安全部(EHS部)审查内容:1.营业执照———————————————————□是□否(说明:)2.资质证书———————————————————□是□否(说明:)3.法人资格证书(法人授权委托书)————————□是□否(说明:)4.安全生产许可证————————————————□是□否(说明:)5.被授权人的身份证(留复印件)—————————□是□否(说明:)6.项目经理、安全员培训合格证书—————————□是□否(说明:)7.安全培训教育及考试——————————————□是□否(说明:)8.相关方自行组织的人员安全教育考试分数情况表,确认培训合格——————————————□是□否(说明:)9.EHS管理协议书—————————————————□是□否(说明:)10.主要岗位人员近三个月社保缴纳证明———————□是□否(说明:)11.集体或个人保险购买证明————————————□是□否(说明:)12.政府安监部门或行业主管部门出具的近三年安全无事故证明——————————————□是□否(说明:)13.特种作业人员体检报告及接触职业有害因素人员职业健康体检报告(一年内),及本单位出具的无不适应该工程的禁忌病症证明———————□是□否(说明:)施工单位意见:签名:年月日监理单位审查主要内容:1.特种作业人员证书及特种设备检验合格证书—————□是□否(说明:提供特种作业人员证书查询结果打印件,特种作业操作证查询网址。)2.施工负责人、工程技术人员和工人的等级证书————□是□否(说明:按招标文件要求的等级提供相应证书复印件)3.机械、工器具、安全防护设施、安全用具登记表———□是□否(说明:1、机械、工器具、安全防护设施、安全用具由用工专业负责检查,专业检查人员和施工单位专业人员均在验收合格证上签字;2、电动工器具需由用工专业人员联系技术部电气人员负责检查签字;3、签字后的验收合格证需拍照打印一并报送)4.外包单位施工人员名册——————————————□是□否(说明:人员年龄不超过55周岁)5.三措两案————————————————————□是□否(说明:1、安全措施、技术措施、组织措施、施工方案、应急预案五部分齐全,不能有与本工程毫无关系内容。2、针对工程现场作业风险相应的安全措施要全面,相应的应急预案要全面。3、三措两案封面的编制、审核、批准由施工方签字,我方在三措两案审批表签字。)6.部门级安全培训及交底——————————————□是□否(说明:1、针对施工现场安全风险,培训相应的安规及公司制度内容;2、培训后就相应培训内容进行闭卷考试;3、第一次考试分数≥85分者对错题部分进行再培训再考试两次考试分数合计100分为合格,第一次考试分数<85分者为不合格,不进行第二次考试要求不得入厂;4、考试卷由相应专业人员用红笔逐题判卷5、交底按交底卡执行,内容由专业填写,施工方全部被交底人员均签字
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