节能法解读依法节能企业的社会责任

节能法解读

依法节能—企业的社会责任.内容简介回忆解读落实.什么是能源?能源：是一种呈多种形式的，且可以相互转换的能量的源泉，是自然界中能为人类提供某种形式能量的物质资源。?节能法?中所称的能源是指：煤炭、原油、天然气、电力、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气、生物质能和其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。.能源分类一次能源:天然能源，化石燃料〔煤、石油、天然气等〕、核燃料、生物质能、水能、风能、太阳能、地热能、海洋能、潮汐能等。一次能源分为可再生能源和不可再生能源可再生能源：可重复产生，主要来自于太阳。.能源分类不可再生能源：用一点少一点，主要是化石燃料、核燃料等。二次能源：由一次能源经过加工转换得到，如蒸汽、电力、汽〔柴〕油、氢能等；二次能源又分为“过程能源〞和“合能体能源〞。.解读之前：什么是节能？本法所称节约能源〔以下简称节能〕，是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。关键词：加强管理采取措施.节约能源的含义1、节约能源应当采取加强用能管理和其他措施。2、加强用能管理和采取有关节能措施应当按照技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的原那么。3、节约能源应当从能源生产到消费的各个环节，包括能源的生产、加工、转换、输送、储存、使用等各个环节，降低消耗，减少损失和污染物排放、制止浪费。4、节约能源要到达的目的是有效、合理地利用能源。.3/24/2024节能的演变针对能源危机，八十年代初第一阶段叫EnergySaving，即减少能源的使用量，扼制能源消费量上升的势头。八十年代末期第二阶段叫EnergyConservation，即能量守恒，就是希望在总能源消费量根本不增长的情况下开展经济。九十年代初第三阶段叫EnergyEfficiency，即提高能源利用效率和能源利用效益。最近几年到了第四阶段叫ClimateChange，即气候变化，能源规划的主要目标是降低温室气体的排放。.解读之前：节能法存在的价值是什么？如果我们的能源供给能够完全满足生产、生活需求，而且能源是清洁、可再生的能源。〔如果是不可再生的矿物能源，供不应求呢？〕我们是否还需要节能？我们是否还需要节能法？.联合国秘书长潘基文考察北极.北极地区已变光秃的冰川.全球变暖影响企鹅的生存.德国柏林举办的冰人艺术展，旨在唤醒人们对气候变暖的关注。.解读之前：节能的价值是什么？节能的经济性：自然属性、通过市场手段解决，表达内部需求。节能的社会性：受政治、社会、环境影响，表达外部需求。节能价值＝经济效益+社会效益.

平衡＝和谐社会效益经济效益.一、回忆.节能立法：“十年磨一剑〞1986年国务院公布了?节约能源管理暂行条例?；1998年?中华人民共和国节约能源法?施行；2021年新修订的?中华人民共和国节约能源法?施行。.98节能法回忆配套法规：1、?重点用能单位节能管理方法?、?节能产品认证管理方法?、?节约用电管理方法?、?关于开展热电联产的规定?、?热电联产工程可行性研究技术规定?、?民用建筑节能规定?、?关于固定资产投资工程工程可行性研究报告节能篇〔章〕编制及评估的规定?等配套法规。2、交通部、铁道部也分别制定了部门节能法规。3、大局部省市制定了地方节能法规。.98节能法回忆成立节能监察总〔大〕队、节能监察中心，到去年共有14个。节能局部省市开展了一些节能执法工作。制定用能产品强制性国家能效标准，积极开展节能产品认证。已公布实施了工业设备、家用电器和照明器具等20多项强制性能效标准。1998年10月开始启动了节能产品认证工作，已对电动机、家用电器、照明器具、空气压缩机、电力金具、建筑外窗、风机、水泵、电力金具、节水器具等产品进行认证。.98节能法回忆总体而言，虽然有法可依，但是有法难依、执法不严、违法难究。10年来没有罚过一分钱。执行较好的条款很少：只有能源标识管理、宣传。.98节能法存在的问题“6不〞问题也适合节能法。认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力。法律本身已不适应的问题：如调范围、操作性不强、职责不明确等。.项目日本中国主要对象第1类工厂:3000kl、7400家第2类工厂:1500kl、5900家指定国家考核：18000万tce:1000家重点企业：10000tce以上省级5000tce以上规定（基本相同）管理人员能源管理者（1类5大行业）能源管理士资格认定能源管理干部耗岗位操作人员有规定，有培训，但没有强制执行。能源管理员（事业场及2类）能源管理员培训合格报告制度能源使用量申报书能源管理者、管理员申报书定期报告书中长期计划书（针对1类）书面报告严格执行能源利用状况报告有规定，但没有严格执行；今年起对节能目标责任单位开始要求能源审计报告和节能规划。检查评价标准6个项目基准：[燃料燃烧、热交换、废热回收、隔热保温、热电（动力）转换、电热（动力）转换]4大要素：[管理事项、测量与记录、保养与检查、改进措施]经产省告示、量化打分评价、较系统全面产品能效标准：冰箱、空调、洗衣机；主要耗能设备能效参数：比如，锅炉热效率、排烟温度，蒸汽管道保温表面温度工业产品能耗限额：部分省份节能法中有规定，但没有细化；全国没有形成统一的标准体系。实施目标原单位改进每年下降1%单位GDP能耗降低“十一五”5年下降20%执法程序总体检查→进入调查→合理化计划指标→公布/命令书面通知→现场检查→检查结果通报→复查→处罚（基本相同）检查内容围绕判断基准展开具体明确能源利用状况、法律执行情况设计规范宽泛、随意实施者经产省委托处（ECCJ）事业所管省厅国家发改委各省经委、发改委节能中心各省情况差异性较大其它相关工作确认调查制度能源诊断制度报告制度投资促进税制体现全面推进节能，相关制度较完善节能目标责任制度能源利用状况报告制度能耗公报制度开始启动节能法实施有关情况比较*9项中，3项根本相同，6项差异较大。.98节能法存在的问题主观上不重视：没人执法或执法不力〔上海是个特例〕、没人遵守、缺乏监督。.98节能法存在的问题客观上不迫切：全国最新一轮经济增长始于2003年，中国开始成为全球“制造〞中心，能源供需矛盾加剧，2006年开始引起高度重视，2006年3月修订工作终于启动。.从全国经济增长看节能法.二、解读.中华人民共和国主席令第七十七号

?中华人民共和国节约能源法?已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年10月28日修订通过，现将修订后的?中华人民共和国节约能源法?公布，自2021年4月1日起施行。

中华人民共和国主席胡锦涛

2007年10月28.1、关于“新〞的解读：新法新在哪里？1、凸现战略地位：节约资源由方针到根本国策；节能放在首位由方针到开展战略。关系“切身利益〞、“生存开展〞的问题，表达由需要到必须。2、篇幅内容大增：由原来50条扩为87条。3、调整范围扩大：将建设、交通、公共机构等作为工业之外的重点内容作为调整范围。目前我国建筑能耗约占全国终端能源总消费量的27.5%，交通运输占16.3%。.新节能法新在哪里？4、职责更加明确：目标责任制，“国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。〞重点用能单位能源管理负责人职责明确。借鉴日本的做法，必须把工作落实到人头上。5、加大处分力度：法责由8条增为19条，旧节能法有4处提到进行罚款处分，最高限额为5万元，而新修订的节能法有15提到罚款处分，最高罚款金额提高到50万元。.新节能法新在哪里？6、强化政策鼓励：新增单列一章，共8条。7、强调科学监管：建立节能标准体系。借鉴日本做法，能量化的全部量化，不能量化的也要分ABC、369等。.节能法的“三种人〞能源使用者:公民、法人、社会组织；单位和个人；工业：规划部门、企业；建筑：规划、设计、建设施工、监理、使用。交通运输：运输管理部门、生产制造、使用者。公共机构：机关、事业单位和团体组织节能管理者：人民政府、主管部门、行业管理部门。节能效劳者：为上两者提供效劳，更强调为使用者效劳，用能产品和节能技术的生产、销售、效劳。.2、条款解读鼓励性条款鼓励性条款限制性条款禁止性条款罚那么.鼓励条款：4个方面，共有10条能源结构方面：1、开发和利用新能源、可再生能源；2、鼓励农村开展沼气、生物质能、太阳能、风能等可再生能源。技术方面：3、节能科技研究、开发、示范和推广，促进节能技术创新与进步；4、企业采用高效、节能设备和先进技术；5、新建建筑和既有建筑改造中使用节能建筑材料和节能设备，安装使用太阳能等可再生能源利用系统〔巴塞罗那全球第一个强制要求安装太阳能设备的城市〕；6、开发、应用节能环保交通工具，开发、应用及清洁、石油替代燃料；.管理方面：7、企业制定严于国家标准、行业标准的企业节能标准；8、利用公共交通工具、使用非机动交通工具出行；市场和效劳方面：9、节能效劳机构开展，提供效劳，如：咨询、设计、评估、检测、审计、认证、宣传、培训、信息等；10、行业协会发挥作用。鼓励条款：共有10条.鼓励措施节能鼓励措施——把政府持续高涨的节能热情转变为市场自觉的节能行动所必需的措施。利用利益驱动原理改变市场主体的经济行动，“两手抓〞。.鼓励措施：新增1章8条7点核心节能专项资金税收优惠政策：直接减免、间接减免财政补贴政府采购〔优先采购〕信贷支持、优惠贷款：贷款贴息、担保，对金融机构税收优惠价格政策：资源、能源价格、差异电价表彰奖励：.限制条款限制开展“两高〞行业固定资产投资工程节能评估审查淘汰落后生产能力政府采购执行单位产品能耗限额标准效率标准相关.禁止条款标的：工程、建筑，用能产品〔设备、车辆〕，耗能产品依据“标准〞：淘汰设备目〔名〕录、政府采购名录、建筑节能设计标准、强制性能源效率标准、能源效率标识、节能产品认证、车船燃料消耗限值标准，能耗限额标准行为：设计、建设、生产、销售、采购、进口、出口、使用、再用.罚那么责令停止违法行动、责令限期整改、没收、罚款：管理节能工作的部门和行业管理部门撤消执照：工商责令停业整顿、责令关闭：报请本级人民政府、按国务院规定的权限执行.罚那么监管部门处罚条款（条）罚款条款（款）内容管理节能的部门85投资项目建设、淘汰设备使用、能耗限额、中介机构、能源供应、能源利用报告、节能管理制度、耗能岗位质量监督部门45不达标产品产销、能源标识、计量配备、建筑24建筑标准、商品房销售统计部门1，统计法统计真实性电力监管机构1发电上网政府采购监管11政府强制采购.能源统计相关条款

第二十一条县级以上各级人民政府统计部门应当会同同级有关部门，建立健全能源统计制度，完善能源统计指标体系，改进和标准能源统计方法，确保能源统计数据真实、完整。

国务院统计部门会同国务院管理节能工作的部门，定期向社会公布各省、自治区、直辖市以及主要耗能行业的能源消费和节能情况等信息。第二十三条国家鼓励行业协会在行业节能规划、节能标准的制定和实施、节能技术推广、能源消费统计、节能宣传培训和信息咨询等方面发挥作用。.能源统计相关条款第二十七条用能单位应当加强能源计量管理，按照规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具。

用能单位应当建立能源消费统计和能源利用状况分析制度，对各类能源的消费实行分类计量和统计，并确保能源消费统计数据真实、完整。第七十五条瞒报、伪造、篡改能源统计资料或者编造虚假能源统计数据的，依照?中华人民共和国统计法?的规定处分。.管理节能工作的部门处分权条款对象行为处罚实施第76从事节能服务的机构提供虚假信息责令改正、没收、罚款5－10万第77能源提供单位无偿提供能源、能源包费责令限期改正→罚款5－20万第82重点用能单位未报能源利用状况报告或不实责令限期改正→罚款5万以下第83、54重点用能单位存在制度不全、措施不力、能效低等问题责令限期整改→罚款10－30万第84重点用能单位未落实能源管理岗位负责人制责令改正→罚款1－3万.行政许可、审批、备案等条款第十五条：国家实行固定资产投资工程节能评估和审查制度。第十六条第3款：对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管。

第十八条国家对家用电器等使用面广、耗能量大的用能产品，实行能源效率标识管理。

第五十五条设定能源管理岗位，重点用能单位能源管理负责人备案。…….三、落实.1、执法检查：日常节能执法监察加大节能执法检查力度，按季度对各地和重点企业重点监督检查：节能政策措施落实情况节能管理机构和制度建设情况工程节能评估审查执行情况能源审计开展情况淘汰落后产能情况目标任务完成情况财政支持工程建设情况产品能耗限额和设备能效标准执行情况等.1、执法检查：专项检查计量：对重点耗能企业配备能源计量器具、仪表情况进行专项检查，催促企业加强能源计量管理。统计：对州市县和重点企业能源统计人员设置情况，原始记录、统计台帐、统计报表和能源利用状况报告执行情况，能源统计数据联审联报制度执行情况进行专项检查；重点核查上报数存在问题的州市和企业，确保能源统计数据真实、准确。.2、强化义务：用能单位加强节能管理，制定并实施节能方案和节能技术措施；建立节能目标责任制，对节能工作取得成绩的集体、个人给予奖励。定期开展节能教育和岗位节能培训。加强能源计量管理，按照规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具。建立能源消费统计和能源利用状况分析制度，对各类能源的消费实行分类计量和统计，.2、强化义务：重点用能单位每年向