全国技术创新试点城市的创新体系建设研究

全国技术创新试点城市的创新体系建设研究绵阳市经济贸易委员会（2002年11月30日）摘要技术创新现在受到国内外的普遍重视。因为从宏观经济的角度看，技术创新所形成的技术进步是国民经济增长的重要动力，从微观经济的角度看，技术创新可增强企业的竞争优势。技术创新是一个国家、地区和企业在经济全球化和知识经济时代取胜的唯独途经。技术创新体系的建设是鼓舞人们进行创新、促进创新成果商业化和保证创新活动连续开展的基础。然而，目前对创新体系的研究要紧集中在国家创新体系建设上，尽管都市也在进行都市创新体系建设的探究，只是在理论研究上却专门薄弱。本文试图通过对国内外进行的技术创新体系建设实践的分析，探究出都市技术创新体系的构成和运行机制。关键词技术创新试点都市创新体系研究第一章都市技术创新的内涵及特点一、技术创新的内涵及实质何谓“技术创新”？对其概念表述有多种概括，可从多角度上对其定义。但比较有代表性的有以下几种：第一是熊彼特的观点。国际上对创新的研究起源于美籍奥地利经济学家熊彼特提出的创新理论，他于1912年在其著作《经济进展理论》中首次提出“创新”概念。按照熊彼特的定义，创新确实是建立一种新的生产函数，在经济活动中引入新的思想、方法以实现生产要素新的组合，它要紧包括以下五个方面：（1）引入一种新的产品或者给予产品一种新的特性；（2）引入一种新的生产方法，它要紧体现为生产过程中采纳新的工艺或新的生产组织方式；（3）开创一个新的市场；（4）获得原材料或半成品新的供应来源；（5）实现一种新的工业组织。可见，熊彼特的创新概念包含的范畴专门广，既涉及技术性变化的创新又涉及非技术性变化的创新。其次是研究国家创新系统的先驱——英国教授弗里曼的观点。他认为，技术创新是第一次引进某项新产品、新工艺的商业性过程，包括技术、设计、生产、财政、治理和市场等活动。第三是西方经济学家伊诺思的主张，他提出，技术创新是几种行为的综合结果，包括发明的选择、资本投入保证、组织建立、制订打算、开创市场等。只是，最有代表性的，也带有对前面几种表述综合性的是国际经合组织的描述：技术创新是指产品和工艺的创新，包括实现了技术上新的产品和工艺，以及技术上有重大改进的产品和工艺。它还专门强调产品和工艺被列入市场或应用生产。因此，技术创新包括了科学、技术、组织、金融和商业一系列活动。1999年，我国国务院颁发了《关于加大技术创新，进展高科技，实现产业的的决定》，在那个文件中，对技术创新的界定是：“技术创新，是指企业应用创新的知识和新技术、新工艺，采纳新的生产方式和经营治理模式，提升产品质量，开发生产新的产品，提供新的服务，占据市场并实现市场价值。”上述对技术创新概念的认识及界定尽管各有侧重，然而在对技术创新的明白得上有两个共同点：一是技术创新不是一个科技概念，而是经济学范畴的概念；二是技术创新不能与技术发明、技术制造等同起来。也确实是讲，技术创新是市场经济的产物，是一个经济范畴的概念，它指的是与新技术（含新产品、新工艺）的研究开发、生产及其商业化应用有关的经济技术活动。技术创新要紧有产品创新和工艺创新两种类型，同时它还涉及治理方式及其手段的变革。也确实是讲，技术创新是以新技术（全新的或改进的）为手段并用以制造新的经济价值的一种商业活动，它是新技术的首次商业化应用。技术创新具有三个鲜亮的特点：一是强调市场实现程度和获得商业利益是检验创新成功与否的最终标准；二是强调从新技术的研究开发到首次商业化应用是一个系统工程；三是强调企业是技术创新的主体。从宏观的角度看，一方面技术创新现已成为世界各国经济增长的决定因素。因为经济增长一靠劳动，二靠资本，三靠科技，在不同经济形状和不同经济进展时期，这三个方面所起的作用是不同的，当今时代追求经济增长要紧靠科技。江泽民同志在党的十五大报告中指出：“科技进步是经济进展的决定因素。”实质上，这种“决定因素”要紧表现在技术创新的能力上。每一项科学技术不管事实上用技术依旧高新技术在生产中的广泛使用，其过程确实是技术创新的过程，也是经济增长的过程。另一方面，技术创新是促进产业结构优化升级的要紧动力。因为任何一项成功的技术创新活动，通过大面积的推广和使用，必定是推动产业结构、市场结构和外贸结构的变化的过程，同样也是持续地推动经济增长的过程。例如信息技术的显现、使用，带动了各种技术创新活动，也推动了多部门多行业产业结构的优化和升级，其对经济增长的奉献是难以用数据统计的。因此，世界各国经济增长的快与慢，最全然的是取决于国家技术创新能力的强与弱。只是，宏观经济的增长必须通过微观经济主体——企业的进展壮大和经济效益的改善来实现，也确实是讲企业投资的成效和在市场竞争中的表现决定了一个国家经济进展的水平。在知识经济和经济全球化的背景下，一方面是技术开发和产品开发周期大大缩短，产品更新换代加快；另一方面是产品越来越多，企业仿照生产竞争对手产品的能力越来越强；同时，随着经济的进展，人民生活水平的提升，消费者的需求又表现出多样性和变化快的特点。在这种情形下，就要求企业生产与竞争对手不同，又能比竞争对手的产品更好地满足消费者需要的产品或服务，而这确实是技术创新。因此讲，技术创新的实质是改变生产要素的组合方式，从而增强国家和企业的竞争优势和竞争力。二、阻碍技术创新的因素技术创新一方面是制造和应用新知识和新技术的动态过程，另一方面是对生产要素进行的重新组合的过程。按照经济学的差不多原理，资源的配置是在市场机制的作用下通过企业的生产经营活动实现的；政府的干预补偿了市场调剂的不足，阻碍着企业的生产经营决策。因此，在假定企业是自主经营、自负盈亏、自我约束和自我进展的追求利润最大化的经济活动主体的前提下，阻碍技术创新的因素不仅包括阻碍创新的经济因素，如资本、土地、劳动力和企业家才能；还包括制度、组织、社会和政治因素，其中，下列因素对技术创新的成效的好坏阻碍最大：第一是知识基础设施，即达到一定规模和创新要求的具备高素养或高技能的人才、知识机构（创新企业、科研型大学和科研机构、图书馆、档案馆和博物馆），以及知识网络和信息基础设施。他们是进行技术创新的物质保证、第二是有利于创新运行的政策体系，包括各级政府制定的促进创新开展的产业政策、收入分配政策、社会保证政策、就业政策等。这些政策的制定为企事业单位和科研人员进行技术创新活动制造了良好的外部环境。第三是关于创新动力的制度，金融制度，分配制度，知识产权制度，奖励制度，评判体系，科技咨询和服务体系，税收制度、政府补贴体系，政府采购制度等。这些制度是否完善，直截了当阻碍到企事业单位和科研人员进行技术创新主动性的大小。第四是技术创新的支撑服务体系，要紧包括风险投资机构、孵化器、技术创新信息网络技术创新服务中心等。因为一方面技术创新具有高收益、高风险和高投入的特点，需要有人负担风险、进行资本投入；另一方面在技术创新的进展和产业化过程中，起决定作用关键因素也是变化的——开始时可能是技术创新的创意和科研人员、孵化时期可能是资金的投入、产业化时期可能是营销能力和治理水平，因此需要技术创新的支撑服务体系来关心技术创新在不同的时期获得所需要的关键生产要素。在这四类因素中，制度因素和技术创新支撑服务体系的作用尤为重要。因为制度对技术创新活动的阻碍表现在三个层次：第一为企业层次，体现在对研究开发部门和生产、营销部门关系的阻碍。第二为市场层次，体现在对企业和企业、企业和消费者之间关系的阻碍；第三个层次是政府的政策和企业及公共研究机构的关系。通过技术创新制度的建立和完善，一方面可为他们提供创新动力和制定创新规则，如知识产权制度和奖励制度等；另一方面通过制度规范和引导生产要素的流淌，以减少创新活动中的不确定性，分散风险，如科技咨询和服务体系的建立，金融制度中关于风险投资活动的规定；第三有利于更好地和谐创新活动中官产学等有关技术创新活动主体的关系。如创新中收益的分配、知识产权的明晰以及创新过程中产生的冲突等。三、都市技术创新的内涵与特点都市是一种与乡村对立的社会与物质形状，是一个行政区域的经济、政治、科学技术和文化教育的中心，是现代工业与第三产业集中的地点，在国民经济和社会进展中起主导作用。都市具有三个方面的特点：一是密集型，即都市的人口、文化、物质和资本的密集程度高于非都市地区；二是高效性；第三是多元性。所谓多元性有两个方面的含义：一方面是都市的功能多：第一，做为一个经济实体，都市内部的经济活动必定具备生产、分配、交换和消费四个环节；第二，做为一个社会实体，都市是人们进行政治、社会等活动的中心，要为居民提供一个安定的社会环境；第三，做为一个文化实体，都市必须提供教育、科研、文体娱乐等多种服务；第四，做为一个物质实体，都市还要提供方便于工作、居住、游憩和交通的综合设施。另一方面是都市的类型多：即各个都市由于自然条件和历史缘故，都市的功能进展情形不一致而使都市表现出不同的类型，有的都市以工业为主，有的都市以旅行或商业为主，还有的都市可能综合进展的比较好。（一）都市经济活动的特点：从前面都市的定义能够明白，都市既是属于区域经济范畴地点，又是属于行政区域，由一级政府进行调控和治理。与上级政府等行政部门和科技园区等经济区域相比，都市经济活动具有下列特点：1、都市与科技园区等经济区域尽管二者都属于区域经济，然而都市内部的经济活动必定具备生产、分配、交换和消费四个环节，而科技园区的经济活动要紧集中在生产这一环节；都市经济是二元经济——传统的生产方式与现代工业的生产方式并存，科技园区是现代经济；都市的产业齐全，进展参差不齐，科技园区的产业以现代工业为主；都市具有多功能的特点，科技园区的功能单一，要紧为园区内的企业提供服务。2、都市与上级政府都市要紧由地市级政府进行治理，然而地市级政府对地点经济的治理受到国家法律法规和上级政府的政策的制约，拥有的调控经济的手段有限，而且都市经济的增长不可能通过都市的内需增加来实现，对其他经济区域和国民经济的整体进展水平依靠程度高。都市要紧通过改善阻碍投资的软硬环境和行政效率促进经济的增长。（二）都市技术创新的界定从前面有关技术创新概念的介绍能够明白，在传统意义上，创新一样是指企业为主体进行的通过改变生产要素的组合方式的有关活动。专门少把都市或者政府作为创新主体，这是因为起初对技术创新的研究是以自由竞争的市场经济为前提。然而，自1929～1933年的经济危机之后，我们就差不多明白经济的运行不能单纯依靠市场机制的自发调剂，政府在经济的进展中起着重要的作用。政府的法规、政策直截了当阻碍到企业经营的外部环境。地点政府对当地经济进行治理的政策、方式和重点等差不多成为一个区域内拥有多少生产要素和生产要素组合是否达到最优化或高效率的前提条件。因此，在都市需要进行技术创新体系的建设。所谓都市技术创新应该是以都市治理者为主导所进行的促进辖区内生产要素增加和生产要素进行重新组合，改善都市产品的需求状况和供给情形，以增强辖区内的经济活动主体在市场中的竞争力，实现辖区经济的连续和快速增长。所谓需求状况，是指外部市场对都市产品的需求，由于这种需求，促进都市基础产业部门或称输出产业部门的建立和进展，从而带动非基础产业部门（或称地点产业部门）也得到相应的进展；所谓供给状况，是指都市内部的资金、劳动力和技术等生产要素的供给状况。通过都市建设创新，能够把更多更好的生产要素吸引到都市中来，从而促进经济的增长。在都市经济中，供给的基础包含三方面的内容：一是都市产业的物质与技术基础；二是专业化协作程度；三是投资环境，专门是都市的基础设施水平。因此都市技术创新除了熊彼特所讲的创新所包含的创新的五个方面外，还应包括：制度的创新，一方面促使现有企业应用创新的知识和新技术、新工艺，采纳新的生产方式和经营治理模式，提升产品质量，开发生产新的产品，提供新的服务，占据市场并实现市场价值；另一方面吸引辖区外的企业家、资本和技术等生产要素进入，从而引进新产品和实现辖区内生产要素的优化配置；第三是组织机构的创新，一方面在都市治理部门成立专门为技术创新服务的部门；另一方面，成立专门为技术创新服务的中介组织。也确实是讲，都市技术创新要紧建立在四个集合的基础之上——高科技人才的集合、不同研究领域高新技术企业和各种服务机构的集合、信息基础设施的集合和公共基础设施的集合。只是有一点需要注意，都市技术创新带动都市经济进展不是一蹴而就、立竿见影的事，而是有一个时刻和空间的扩散过程。这种扩散随着时刻的连续，其累积比持续上升，形成S形扩散曲线。如下图所示：累积比0时刻创新扩散累积水平变化曲线（三）都市技术创新的特点1、立足点不同:与企业相比——企业进行技术创新的目的是降低产品成本、改进产品功能和增加产品的特色或有利于竞争的差异；都市建立创新体系的目的是鼓舞科技源或企业进行创新，是吸引生产要素如资本、技术和人力资源进入本地，即引进新的生产企业、新的产品、新的生产工艺或治理模式、新的生产要素组合方式。与国家相比——都市注重应用、有用技术创新的支持；国家从战略高度动身，注重基础知识和尖端技术的研究和创新。2、建设手段不同：与国家相比——国家能够采纳财政政策、货币政策和法律法规等宏观调剂手段支持国家技术创新体系的建立；而地点政府却可通过地点规章制度的建立、修改和完善阻碍有关技术创新活动主体的切身利益如关于人力资源的开发与研究、关于优秀人才的规定、鼓舞措施（如户口的归属、子女的入学、医疗养老保险等社会福利与保险制度的完善等）、高效的服务体系和体制的建立、以及鼓舞创新主体创新主动性的机制等方面大有可为；与企业相比——企业要紧采纳经济手段和行政治理手段进行，而地点政府要紧采纳经济手段、规章制度进行引导。四、建立都市创新体系的必要性（一）都市经济的进展与都市的集聚效应和外部经济效应都市技术创新活动的开展离不开都市的集聚效应和外部经济效应的支持。所谓集聚效应，也称聚合经济效益，是指由于劳动和资本等生产要素的集中所产生的高效益。它有两种表现形状：同类企业的集聚效益；多类企业的集聚效益。同类企业的集聚效益是因为同类企业集聚在一个地区，既可开展专业化协作，又相互竞争，一方面为企业间的人财物的流淌制造优越条件，另一方面又促进企业技术水平和产品质量的提升；多类企业的集聚效益是指多种类型的企业集聚在一个地区，能够形成比较完整的产业结构、技术结构和产品结构体系，相互间互为产品的使用者和原材料供应者，降低运输成本；另外，还可满足消费者的多样化需求，开拓更多的市场；最后还能够和谐各种不安定的因素，克服由于偶然性、季节性和周期性导致的经济波动。所谓外部经济效应，是指企业内部效率提升，但其本身不支付代价，而优企业外部的经济行为所产生。对都市而言，外部效益表现在：人口众多，会减少雇用所需劳动力的成本；卫生条件和教育水平较高，使劳动力素养提升；基础设施和公共服务实施比较完备、信息传播手段比较发达，这些一样都不由企业直截了当支付费用，其好处却由企业共享。（二）创新模式的改变与企业的伙伴关系创新的类型能够分为两类：一种是技术推动型创新，即基础科学——应用科学——设计试制——制造——销售；另一种是市场拉动型创新过程，即市场需求——销售——发明——制造——生产。这两种创新活动原先差不多上按照线性模型展开，所有活动都在一个企业的内部完成。然而，由于知识经济和经济全球化，现在专门少企业具有开发复杂技术产品和成功销售产品和服务必须的所有能力，因此企业必须在各个领域实行跨部门的协作，以此挖掘人才和技术中的潜力。在前面对美国等发达国家技术创新体系建设实践的进行分析时，我们也已发觉不但中小企业进行技术创新需要进行合作，即使是大公司，他们在进行技术创新时，也采取了通过建立战略伙伴关系的方式。能够讲，现在的企业，在产品设计、开发和交付方面越来越多地需要供应商的参与，把企业、大学和研究所联系到一起的网络正在成为各个产业部门创新思想的重要源泉。通过技术创新伙伴关系的建立，能够猎取新的和互补的技术、获得协同的经济成效、分散风险、促进与供应商和用户的联合研究开发、作为减少竞争的防备战略、从互补资产和知识利用的结合中获得收益、加快学习过程、降低交易成本、克服（或制造）市场中的进入壁垒。然而，这种技术创新伙伴关系单靠企业自身的力量和市场机制的调剂是无法实现的，需要政府的主动介入和和谐。通过政府与企业、大学及科研机构等地共同努力才能实现，从而发挥配置创新资源（包括人力、财力、信息资源），和谐安排创新网络关系，激活资源的利用效率，同时导引和指导创新的方向和目标。对一个都市而言，就需要建立都市建设创新体系。所谓都市技术创新体系是指参与和阻碍创新资源配置及其利用效率的行为主体、关系网络和运行机制的综合体系。在该体系中各个行为主体的活动及其间相互作用旨在经济地制造、引入、改进和扩散新的知识和技术，使一个区域的技术创新取得更好的绩效。它是地点政府、企业、大学、研究院所、中介机构之间寻求一系列共同的社会和经济目标而建设性地相互作用，并将创新作为变革和进展的关键动力的系统。（三）建立都市技术创新体系的好处通过都市建设创新体系的建设实现技术创新与制度创新的有机结合，从而制造一个一个良好的技术创新环境。那个创新环境指的是有多种优势条件构成的区域创新平台。在那个区域创新平台，通过多种环境建设，既形成体制顺、制度新、政策优和法制全的软环境，又形成有现代化的基础设施、有便利的交通通讯、有配套生产服务设施等的硬环境。这种具有连续稳固的爱护、支持和推动技术创新的区域环境，更能集合一批技术创新的企业群体，培养起创新主体间的相互交流和合作的区域创新能力。具体表现在以下几方面：第一，更能确立企业是技术创新的主体地位。从我国企业这种国情动身，着力营造一个区域创新环境，对促使企业成为技术创新主体甚是重要。一是区域环境具有创新的环境优势，即区域环境的创新意识必定阻碍企业；二是区域环境具有创新群体优势，区域内企业间会自然生发一种群体创新力；三是区域环境具有竞争优势，群集于创新环境中的企业所要经受的生存压力、进展压力更大，这就必定形成一种环境竞争优势。因此，为使技术创新能力不仅能在单个企业内部提升，而且能扩散到其它企业，生发一种环境技术能力，营造一个全方位的区域新环境是十分必要的。第二，更能组织好“产、学、研”联合。我国企业创新能力普遍弱，这是因为；一是众多科研院所和科技人员游离于企业之外；二是企业对科技的需求不旺；三是许多科研院所和大专院校自成技术创新体系。只有在一个区域创新环境里，这种“产学研”才能更好地建立起以“产”为需求，以“学”和”研”直面经济主战场，形成相互需求、相互联动的紧密结合。同时，还可能在长期正式和非正式关系的基础上，较好地培养起一种相对稳固的合作和交流系统，使产、学、研关系更趋稳固，技术创新更见成效。第三，更能强化技术融合。技术融合是通过各项技术突破原有应用界限，而相互配套、合理组合和高度集成，产生一种新的生产能力。因此，技术融合的过程本身确实是技术创新的过程。而且，这种技术创新过程是推动产业技术和产品开发技术向高水平、高层次进展的重要手段。实践表明，凡是进入成熟期的技术或产品，如果能在本行业现有技术的基础上加快吸取和融合其它行业的高新技术，就能够拓宽新的产业技术和开发新的产品系列。明显，走技术融合的路子，实际确实是走技术创新的路子。然而，这种技术融合的创新，并不是在单个企业内发生而再扩大到若干个不的企业，而是必须通过新的制度和手段营造起来的区域创新环境，促使企业创新主体间的相互作用、技术转移和知识交流，进而活化资源、活化信息，组成一种新的更复杂的技术经济系统。这种新的技术经济系统实际正是通过技术融合，也确实是通过技术创新的新的产业技术。如机电一体化，确实是由机械和电子技术融合而成的实现制造业高新化和现代化的新的产业技术第二章都市技术创新体系的构成一、都市技术创新体系的要紧组成部分进行都市技术创新的实质是一方面通过改变一个都市的生产函数，提升已有生产资源的配置效率；另一方面是通过吸引更多更好的生产要素进入本都市从事生产经营活动，改善本都市的产业结构和经济增长方式，从而提升一个都市的竞争力，促进都市经济的连续（进展）增长。建立都市技术创新体系的目的有两个：第一是充分调动科研人员、科研机构和企业进行技术创新的主动性；其次是促进科研成果的产品化和产业化，把科技知识转化为现实的生产力，以促进都市创业结构的调整和企业市场竞争力的增强。因此，在分析都市技术创新体系的构成时实际上涉及到两个层次：一是如何样调动各个部门进行技术创新的主动性；二是如何实现科研成果的产品化和产业化。（一）都市技术创新体系的部门构成按照对国外进行的技术创新体系建设的体会的分析，以及我国部分都市进行的技术创新体系建设的探究剖析，我们认为都市技术创新体系的部门构成如下图所示：都市外的生产要素流入图1都市外的生产要素流入企业企业中介机构中介机构制度和运行机制都市边界制度和运行机制都市边界生产要素市场生产要素市场公共研究机构公共研究机构政府部门教育部门政府部门教育部门都市内的生产要素流出都市内的生产要素流出从上图能够看出，都市技术创新体系部门构成的要紧有两个部分：一个部分是技术创新的活动主体，包括企业、公共研究机构、教育部门、中介机构和生产要素等六个组成部分，他们相互作用和相互阻碍，形成了都市技术创新体系的外显部分。在那个外显部分中，企业是创新的主体；公共研究机构（包括研究院所、科研型大学、非赢利研究机构等），要紧从事知识生产活动，是企业生产经营活动中重要的创新源；教育培训机构，要紧从事人力资源的开发，为企业的生产经营活动提供所需的劳动力；政府机构，制定有关政策，提升创新系统效率，促进知识的生产、传播和利用，为创新活动的开展制造良好环境；中介机构，诸如企业孵化器、风险投资机构、科技园和技术转移中心等，要紧为中小创新者提供支撑服务和分散风险；生产要素市场为企业的技术创新活动提供所需的生产要素，从而为技术创新活动的开展提供保证。另一部分是由有关制度和技术创新体系的运行机制组成的技术创新体系的隐形部分，正是由于他们的存在使技术创新体系的外显部分组成了一个有机的体系。制度是地点政府按照国家法律、政策和地点经济进展需要制定的规章制度，如技术创新的产权制度、技术创新奖励制度、信贷制度、科研人员或实验室等技术创新源的流淌的规定，以及其他有关技术创新的政策和法律法规；技术创新体系运行机制是由市场经济的内在规律和政策法规决定的、阻碍技术创新活动主体的决策和行为一种有机的联系，要紧包括：动力机制、鼓舞机制、运行机制和资源整合机制等，在一定程度上机制的作用方式能够被改变。（二）都市技术创新体系的运行系统构成都市技术创新的部门系统构成要紧分析了部门间如何相互联系、相互作用而形成一个有机的整体，然而，这些部门在都市技术创新体系中到底起着什么作用，他们又是如何促进科研成果向市场的转化的呢？下面的都市技术创新体系的运行系统构成讲明了那个咨询题：图2阻碍增强或减弱技术创新需求体系风险投资退出体系技术创新支撑体系技术创新供给体系技术创新需求体系风险投资退出体系技术创新支撑体系技术创新供给体系商业银行风险投资机构孵化器创业园商业银行风险投资机构孵化器创业园技术创新服务机构技术创新信息平台公共科研院所研究性大学大学的少数科研人员、学生国防科研院所的少数科研人员留学创业人员企业技术中心大企业中小企业二板市场产权交易市场收购兼并从上面的图示能够看出，都市技术创新的运行体系包括五个组成部分：1，技术创新的供给体系：要紧由大型企业的技术创新中心，企业之间的技术创新战略联盟，公共型科研机构，研究型大学，国防科研单位的部分有时刻、精力和热情从事民品研究的科研人员和大学中的少数创业的科研人员及学生。2，技术创新的需求体系：要紧是各种所有制的企业，他们是企业为了保持或增加企业的竞争优势而进行技术创新或购买技术创新成果；3，技术创新的风险投资的退出体系：一方面是因为善于创业者不一定善于经营，另一方面是风险投资追逐的是高收益。而孵化成功的科研成果，由于涉及到更多是日常治理、应对仿照者的挑战和进行市场开拓，因此需要企业家或职业经理人的介入，建立风险投资的退出体系。要紧包括二板市场、产权交易市场和企业并购者等。4，技术创新的支撑体系：技术创新具有高投入、高风险的特点，促进技术创新活动的开展仅仅依靠政府的税收减免和微不足道的投入等手段是不能够保持技术创新的连续开展的，因此在技术创新体系中存在着由银行等间接融资渠道和股票、企业债券等方式的直截了当融资渠道构成的资金融通体系，其中的风险投资机构是资金融通体系的最重要的组成部分，这是实现技术创新的风险退出机制和资金良性循环的前提。5，技术创新的制度体系：要紧由企业制度、知识产权制度、技术创新鼓舞制度、技术创新资源的流淌制度（专门是关于如何处理国防科研单位、大专院校的部分技术设备和科研人员进行技术创新的制度）。（三）地点政府在技术创新体系建设中的任务和作用市场在鼓舞创新方面具有自我组织、自我加大的作用，但市场在鼓舞创新方面也有许多缺陷：市场机制运用竞争压力促进创新和运用高收益引诱创新并不能从全然上解决技术创新的风险和创新的动力咨询题；市场本身并不保证造就一个最有利于创新的市场结构；市场并不能自己制造有利于创新的外部环境，因此，市场在鼓舞创新上的有限性要求政府在创新中发挥主动作用。然而地市政府不应替代企业直截了当组织非重大技术创新项目的具体活动，也不应只满足于审批项目、拨些资金而已，而应把工作重心转移到按照本地市经济进展目标制订科技进展战略规划、制订科技政策法规，建立起一套行之有效的为企业技术创新提供高效、优质服务的体制和激发科技人员创新主动性的机制，以支持企业技术创新，爱护知识产权，引导多渠道加大科技投入，鼓舞群众性科技活动等。要注重制订具体、可操作的优待政策，鼓舞科技人员用项目、技术入股企业，吸引民间资本投入科技创新。要落实企业科研开发经费税前列支的政策，鼓舞企业自身加大科技投入，对企业建立技术中心予以支持。同时为企业引进技术创新人才在户籍、子女就学、职称评定等方面提供方便。二、都市技术创新体系的模式通过对国内外进行的技术创新体系建设的实践分析，我们发觉技术创新体系建设的模式能够分为下列几种类型：（一）环境培养，中小企业技术创新为主的模式技术创新体系的建设要紧侧重于创新环境的建设，通过建立健全技术创新支撑体系，制定法律法规来调动企业、科研机构和大学进行技术创新的主动性。采纳这种模式的前提是该经济区域在竞争中处于优势地位，大企业具有技术创新的传统，中小企业、科研院所和大学等创新所需的基础知识体系实力雄厚，然而缺乏创新的主动性和把创新成果推向市场的资源和能力。如美国的创新体系建设、上海的技术创新体系建设。（二）产业政策导向，重点扶持大型企业的技术创新模式这种模式的特点是政府部门按照经济进展的长远规划选择需要重点进展的产业，然后制定相应的财政货币政策支持这些产业内有竞争力的大企业的进展。这种模式要紧适用于经济进展水平较低、在竞争中处于追随者地位的区域，该区域内绝大多数企业的实力弱，资源有限，政府对经济活动的干预能力强。如日本、韩国经济腾飞的早期时期确实是采纳这种策略。（三）培养技术创新源和支撑体系为主的模式这种模式的特点是政府通过引进技术创新的源头或鼓舞科研人员进行面向市场的技术创新，建立健全技术创新所必需的中介服务机构，规范进行技术创新所需的法律规章，培养技术创新的主体促进技术创新和区域经济的进展。这种模式适用于经济进展水平低，在经济进展中采纳追赶式进展战略，科研人员进行创新的主动性缺乏和创新主体不明确的区域或经济体。第三章都市技术创新体系的运行机制一、都市技术创新体系的要紧特点市场经济体制条件下的都市技术创新体系具有几个明显的特点：（一）创新权益明确。企业通过专利制度、保密及各种利用先一步带来的有利条件来占有创新收益。当创新收益能够得到充分保证的条件下，企业才有动力进行创新。创新权益是否明确在专门大程度上决定了国家创新体系的动力。建立国家创新体系的一个重要任务，是在技术私有和公有两方面建立一种适当的平稳既保持足够的私人刺激以鼓舞创新，又保持足够的公有性促进技术广泛应用。（二）有着多元的、独立的、一样又是竞争性的创新来源。市场经济体制中创新体系提供的是多元的主动性以及按不同方法下注者间竞争性，它是在一般存在着获得把握技术可能性所需的一样差不多知识的途径以及重视市场信号的强烈动机的背景下运行的。（三）严峻依靠市场力量选择由不同企业提供的创新和企业本身。这也导致了市场经济体制条件下国家创新体系的要紧缺陷：产业研究与进展缺少和谐的性质，造成研究与进展配置的低效；丧失了规模经济和范畴经济效益；具有特定类型的研究与进展全然无人去干等等。（四）为了缓解以上的矛盾，政府的创新政策也就成了都市创新体系的重要组成内容。二、都市技术创新体系的运行机制之因此要建立都市技术创新体系作用，目的是想通过都市的集聚效应和外部经济效应促进技术创新活动的开展。然而资源的集聚或生产要素配置效率的提升，要受到经济运行规律和运行机制的制约，技术创新体系只有通过对这些运行机制的利用，才能促进了技术创新活动的开展和都市经济的增长。（一）都市技术创新体系运行的基础和前提——市场机制我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，也确实是讲，市场要在资源配置的过程中发挥基础性作用。这意味着我国政府对企业经营活动的治理由原先的直截了当干预向间接调控转变，同时也意味着企业的经营目标是追求利润的最大化，将按照市场的信号安排生产经营活动。另外，我国现在差不多是WTO的正是成员，更加要求我国政府按照国际惯例办事，减少对企业经营活动的直截了当干预。市场对资源的配置要紧通过价格机制、供求机制和竞争机制的表现出来。（二）创新动力机制创新动力机制是各个创新活动主体进行创新的动力来源和作用方式，是能够推动创新活动实现优质、高效运行并为达到预定目标提供鼓舞的一种机制。创新动力机制的作用，确实是激发企事业单位及个人创新的主动性，推动创新的主动开展和有效运行。从实际情形看，技术创新的动力来自于三个方面：第一是市场的拉动。即由于市场需求和市场竞争的阻碍而导致创新。例如，生产要素稀缺导致该要素相对价格的提升而诱致能节约该要素或查找替代要素的创新，以及企业家独具慧眼发觉新的市场机会而诱发的开发新产品、占据新市场的创新；或者是由于竞争者成功地引入创新，使本企业的产品和服务在竞争上处于劣势等；其次是科技的推动。即由于越来越多的先进科学技术直截了当服务于经济领域，从而促使企业持续采纳先进科技进行适用性创新。科技进展既是推动企业创新的又一个决定性力量，又是企业进行创新的物质基础。第三是政策的推动。各级政府部门通过制定各种法律规章，调动企业和科研人员进行创新的主动性，从而推动辖区内技术创新的连续进展。它是企事业单位和科研人员连续开展创新活动的发动机。从全然上讲，上述三种创新动力来自于企事业单位和科研人员追求自身经济利益的最大化的内在要求。（三）创新进展机制既出于自身收益最大化的要求，企事业单位和科研人员充分挖掘、利用和进展内部资源并广泛吸纳外部的生产要素，加大人才、技术、资金、信息等技术创新资源的储备，持续谋求创新进展的机制。知识经济和经济全球化的结果是科学技术的飞速进展和竞争的更加猛烈，一个国家、一个都市、甚至一个企业若不能创新并有所进展，就会在市场竞争中处于不利地位。然而一个地区要能够持续的创新，就要有资源的储备和积存机制，处理好近期进展和长远进展的关系。也确实是讲，要牢固树立“人本观念”，主动强化本地的人才优势。市场竞争归根到底确实是人才的竞争，谁拥有了解和把握知识经济规律的高级治理人才和知识创新型人才，谁就拥有竞争优势，谁就能在猛烈的市场竞争中立于不败之地。因此。在建设都市技术创新体系的过程中，不仅要网罗和培训人才，更要方法留住人才，这就要求技术创新体系建立能充分发挥人才主动性、能满足人才成就感的机制。其次，在技术与信息上还必须建立技术与信息搜集机构，专门负责搜集有关技术和信息资料，及时跟踪国际国内科技进展动态，使一些临时不具备独立进展技术条件的企业，利用外部资源“借鸡下蛋”。第三，对企业具有一定技术能力和优势但又不完全具备独立开发能力时，可通过与其它企业、大学或科研机构建立战略联盟以达到优势互补、互惠互利、共同进展。再次，在资金上，我们要持续拓宽企事业单位和科研人员创新的融资渠道，加大对科研创新经费的投入，为企事业单位和科研人员从事创新提供必要的资金支持。（四）职能互动机制技术创新体系具有超前研发、产品开发、科研治理和孵化器等四大职能。通过技术创新体系的建立，能够使体系内的企事业单位和科研人员形成有机的良性互动关系，达成整体功能的优化。超前研发即通过技术规划及提供技术支持来引导产品开发工作，而产品开发则通过转接产品项目和技术及研发难点上移来传递研发和市场信息及压力。科研治理通过调动科技资源，实现科技资源优化配置，同时也要幸免外行管内行造成的误区，从而对其他职能形成治理支撑。孵化器职能则是企业及时形成新的经济增长点，构成战略产业链，完成科研成果转化的重要手段；同时，新技术和产品的孵化，能够加大研发人员的市场观念，对孵化出的新公司实行科技入股等形式，对研发人员进行鼓舞，从而培养和留住优秀人才。（五）全方位资源整合机制技术创新体系能够实现体系内外科技资源的全面整合，形成有形资源和无形资源的相互转化，建立全方位资源整合机制。技术创新体系通过与体系内外有关单位（包括竞争对手）成立联合实验室、购买技术、成立合作实体、托付研发等形式，一方面可充分利用有关科研院所的研发力量，实行自主基础上的联合研发；另一方面能够培养技术人才，吸引优秀人才，形成自己的核心技术和具有自主开发能力的技术队伍。（六）研发过程保证机制研发过程的治理要实行市场催化、成本操纵和时刻优化三者的有机统一，保证项目目标的实现。在立项及研发过程中，项目组成员和项目评估委员会里要吸取有关市场和财务人员及专家参加，以便及时传递市场压力，实施有效的成本操纵。同时对研发过程实施MBO治理，把目标按时刻时期及研发过程进行分解，在考核指标和方式上，进行科学、合理的设计、安排，如对超前研发项目，把技术的先进性和市场潜在性作为要紧评估指标，而产品开发项目则要紧考核产品的市场效益和时刻效益。在此基础上，通过定期报告，定期评审验收，实行过程操纵；通过最终的市场效益和技术效益来体现成效操纵。从而保证研发的及时性、市场性和科学性。（七）多样化鼓舞机制技术创新体系的鼓舞机制应激活现有科技资源，留住优秀人才，吸引优秀人才，剔除不合格人员，达到人力资源优化配置的目的。技术创新体系可通过建立知识产权爱护制度、制定科研成果入股的治理方法、选择科学的薪酬体制（如科研成果提成）和建立科研奖励制度（如设置项目奖、年终奖、重大奉献奖、科技进步奖等）等手段建立多样化的奖励机制，留住优秀人才，鼓舞企事业单位和科研人员持续的进行创新。第四章都市技术创新体系建设的评判指标体系一、技术创新体系评判指标构建的原则（一）科学性都市技术创新指标体系应该建立在科学的基础上，并能反映都市建设创新体系的内涵和目标的实现程度。专门是指标体系的设置、构成、层次等要建立在客观、合理、科学的基础上，有利于对都市技术创新体系成效的评判。（二）系统性都市技术创新体系是由企业、公共研究机构、中介组织、政府及其政策法规的共同构成的相互作用相互阻碍的网络。因此，都市技术创新指标体系必须覆盖面广，并能反映不同层次各要素的有机构成，同时，各层次的指标还必须隐含着系统的目的性、整体性和层次性。（三）动态性阻碍都市技术创新和都市竞争力的因素是持续变化的，因此，指标的选择既要考虑相对的稳固性，又要把握不同时期、不同区域、不同层次的动态变化，以便准确地描述、刻画与度量都市技术创新指标体系的完备状态、运行状态与质量状态。（四）可行性指标体系中的各项指标一定要具有可测性和可比性，同时运算方法应容易把握，所需数据容易统计。二、都市技术创新评判指标体系的组成都市技术创新体系建设的目的是促进了技术创新活动的开展和都市竞争力的提升，因此，对都市技术创新体系的成效应通过都市竞争力的改善情形来反映。都市竞争力的提升要紧表现在都市经济增长率的提升，主导产业市场竞争力的增强和社会劳动生产率的改善等方面。（一）主导产业的选择所谓主导产业，是指都市中规模大、产品的市场竞争力强、具有较强的比较竞争优势和进展后劲的优势产业和支柱产业。主导产业在都市经济增长中发挥作推进器的作用，是一样的中小都市政府在进行都市技术创新体系建设的重点。主导产业选择的正确与否，一方面直截了当阻碍到资源使用效率的高低；另一方面直截了当制约着都市集合效应和规模经济效应的发挥。从定性的角度看，都市主导产业具有下列特点：一是具有较高的收入弹性；二是产业关联性强，带动作用大；三是技术创新的潜力大，劳动生产率高；四是潜在市场的规模大，产品的市场竞争力强。从定量的角度看，一样认为主导产业应满足下列条件：1、主导产业生产总值占都市全社会总值的5％以上；2、主导产业对都市GDP的增长奉献率大于100％；3、主导产业带动有关产业的有关系数大于0.8；4、商品、服务优质指标大于60％；5、国内市场占有率大于30％；6、投资成效系数大于30％；7、主导产业与增加就业的有关系数大于0.8；8、出口创汇占该产业的30％。（二）都市技术创新体系建设的评判指标体系对都市技术创新体系的评判要紧考虑三个方面的指标：一是经济效益指标。这些指标要紧从总体上考核了技术创新体系建设的最终目的是否实现，以及创新所带来的技术进步对劳动力素养提升和产业结构改善的作用大小；二是科技进步指标。这些指标要紧用于考查在经济增长中技术创新的效率的大小，考查技术创新的投入产出率的高低；三是市场需求指标。要紧考查技术创新在提升都市的竞争力方面的成效。具体的指标构成如下：GDP的总额和增长率人均GDP的总额和增长率1、经济效益指标社会劳动生产率财政收入主导产业生产总值占GDP的比重主导产业出口创汇总额主导产业对都市GDP的奉献率技术进步对都市经济增长的奉献率新产品的产值率高新技术产业对GDP的奉献率R&D投入增长率2、科技进步指标R&D投入对GDP的奉献率科教创业园的规模和招商引资情形；都市GDP增长率的变化情形；登记注册的新企业增长率的变化情形；重点实验室的建设和使用率变动情形；技术创新能力指标。要紧包括专利的增长、合作专利的多少等主导产业国内市场占有率3、市场需求指标主导产业国际市场占有率第五章建立都市技术创新体系的政策建议一、都市技术创新体系建设中应遵循的原则通过对国内外进行的技术创新体系建设实践的分析，我们看到，尽管技术创新体系的建设内容是专门丰富的，各国各地都有自己的特点，之因此如此，是因为各自的具体情形不同。然而，并非讲市场技术创新体系的建设无章可循，仍旧需要遵循一些差不多的原则。（一）准确定位，提升功能所谓准确定位，是指要按照都市的进展目标、资源和竞争优势等多方面的因素确定本都市技术创新体系的特色。要按照国家对试点都市建立创新体系、提升创新功能的具体要求，理清思路，确定目标，落实手段。要把握企业是技术创新的主体，市场需求是配置创新资源的动力，政府和谐的着力点要体现在政策环境上。要按照国际标准和惯例，构筑技术创新的政策导向体系和宏观调控体系，确保科技和经济资源进一步向工业企业倾斜，营造更加良好的创新创业政策环境和进展的空间。（二）集中力量，重点突破一个都市的资源和实力是有限的，因此，在进行都市技术创新体系建设的过程中，要把握世界以后产业进展和技术进步的走向，要按照所在都市科技和产业的比较优势，确定主导产业，以高新技术产业化项目为依靠，以企业技术中心建设为重点，以技术创新中介服务体系建设为突破口，加速推进有产业化能力、有综合优势和尖端优势的产业进展。（三）构筑体系，协同推进都市技术创新体系的建设是一个系统工程，因此要在国家有关政策法规的指导下，处理好科技与都市、体系与产业、军与民、政府与企业的关系，制定出显示度高、责任明确、措施落实、考核逗硬的方案。按照“看市场、抓导向、建体系、促机制”的原则，从政府、企业、社会三方面入手，着力提升都市的创新功能，构造出科技与经济良性互动，经济与社会和谐进展的新格局。二、都市技术创新体系建设中应幸免的误区（一）只有大企业才能进行技术创新许多地点在进行技术创新体系的建设过程中，常常把重点放在大企业上。我们认为这是不妥地，一方面是因为中小企业能够解决更多的人就业；另一方面，从国外的实践看，中小企业在技术创新中的成效也专门好，一些闻名的大企业正是由中小企业进展而来的，如国外的微软、英特尔、戴尔，国内的联想、海尔等，中小企业是一个国家以后的期望；另外，中小企业在创新方面也具有优势。表现在：第一、中小企业的决策机制灵活通过多年的改革，我国的中小企业差不多上实现了政企分开，具有完全的经营决策自主权，没有来自行政上的干预。而且中小企业治理结构比较简单，经营者的素养相对较高，具有专门强的事业心以及创新意识。相比而言，大企业的治理结构比较复杂，在决策方面的审批程序复杂且趋于保守，专门官僚体制更不利于技术创新的风险投入。中小企业可按照市场和技术的变化，及时做出开发新产品、调整自身产品结构或促使产品的更新换代的战略决策，使企业能适应技术日新月异、市场瞬息万变的生存环境。第二、中小企业的内部环境比较宽松中小企业可不能像大企业那样因为可怕打破市场的现有秩序而不愿轻易采纳新技术和新工艺，其宽松和灵活简便的作风有利于技术创新的开展。而且其内部环境还表现为经营者能够实行灵活的用人制度，优胜劣汰、量才使用。通过灵活的用人机制，企业可将优秀人才破格擢升到关键的位置以及及时更新企业的人才结构，为人尽其才提供宽松的环境与自由的气候。目前中小企业已吸引了大批博士、硕士和留学回国人员。第三、中小企业的分配机制具有更好的鼓舞作用中小企业组织灵活，人员比较精干，经营者能够按照职工个人的奉献确定职员的工资以及奖金收入，拉开分配档次。从而使自身具有较强的自我鼓舞机制。不仅使内部交易成本大为降低，而且有利于躲开自身规模和资金方面的弱点，主动创新，有利于技术创新的决策。第四、中小企业对资产享有的支配权资产大在中小企业按照市场形势调整经营方向的时候，经营者能够利用其在资产上的高度支配权，充分调动企业的全部资源集中于某个全新的经营决策将其付诸实施，千方百计、不遗余力地进行技术创新。甚至变卖现有的生产设备，以实现整个企业的转向。这种机制专门有利于中小企业能针对某种高科技产品项目进行技术创新。在这点上，被列为全国技术创新试点都市之一的绵阳市进行了有益的探究。绵阳市在《绵阳全国技术创新试点都市工作纲要》中制定了“实施一个战略、夯实四个基础、做出五个标志性工程”的“123创新战略”。所谓的“123创新战略”，即实施1个方案：绵阳市技术创新试点都市实施方案；抓住两个重点：构筑都市技术创新体系和培植优势企业的核心技术竞争力；推进30户重点企业的技术创新工作。在这选中的30户重点企业中，绝大多数是中小企业。（二）技术创新仅仅是科技知识转化为现实生产力在我国进行技术创新体系建设的实践中，多少存在着“一重一轻”的倾向，即只注意强调科技知识转化为现实生产力的重要性，强调企业在创新活动中的重要作用，而相对轻视了大规模、连续实现这种转化的制度保证环节的建设，轻视了对这种制度建设具有决定作用的、以人文社会科学知识为基础的制度创新能力的开发。知识经济的确有为高科技（专门是信息技术）所推动的特点，有其表达这种特点的指标体系（GDP的稳步上升及其内在结构的变动等），但当我们全面地观看和明白得这一经济趋势甚至社会进展态势时就会发觉，知识经济决不仅仅是单纯的技术进步，决不仅仅是自然科学知识更多地融入生产过程，更迅速地转换为市场价值；知识经济也意味着知识、经济的人文化。专门值得注意的是，在两三个世纪的科学技术进展史上，人类在获得财宝的同时严峻地破坏了自身生存的环境和连续生存的资源储备，造成了对人类生命、健康甚至伦理的损害，因此知识经济时代中响起了对科学技术后果进行事先评估的呼声。在买方市场为主导的社会里，商品中知识含量的增加专门要体现为产品舒服度、美观性和文化意蕴的增加，而一次性市场销售行为正在创新过程中更多地变成更具人情味的售后服务；即使是在生产线上运用的治理技术与工业设计也在创新中突出人性化特点，“以物为本”的监控技术正在变为“以人为本”的交往技术；与此相应地，企业作为人力资本向教育部门所要求的不仅是高素养的“技术人”，而且也是更具制造性和合作精神的“文化人”。这确实是我们讲“知识经济”是高技术与高文化联姻的经济的含义之一。不难看到，文化市场日益成为全球市场的一个重要组成部分；而我们专门看到，文化产业对世界格局的形成具有战略意义，发达国家高技术手段负载着的高文化产品连同其价值观，正迅速渗透到世界各地。如美国音像业在过敏经济中的位置从1985年的第11位跃居到1994年的第6位，成为仅次于飞机出口的第二大出口商品，其国际市场占有率达40％。美国操纵了全球75％的电视节目生产制作，许多第三世界国家的电视节目中，60～80％来自美国。美国影片生产量占全球电影总产量的6～7％，却占据了放映时刻总量的50％。三、都市技术创新体系建设应树立五个观念（一）以企业为主体的观念企业是市场经济活动的主体，因此应该加大企业的产权制度和现代企业制度的建设，把企业培养成具有技术创新主动性的主体。同时，应引导企业加大企业技术中心和实验室的建设，鼓舞企业加大对新产品、新工艺的研究与开发投入，鼓舞企业采纳股份制、股份合作制等多种资本组织形式进行技术创新。（二）以人为本的观念技术创新活动的最终承担者是人——科研人员，科研人员的主动性高低直截了当阻碍到科研成果的数量和质量，因此，都市技术创新体系的建设应重视对优秀科研人员和企业家的吸引，采取有效措施鼓舞国防科研单位和大学的部分有能力、精力和创业主动性的科研人员进行新产品的开发。同时，加大对人力资源的开发，为企业的生产经营活动提供合格的劳动力。（三）要以产、学、研联合为主的观念我国2/3的科研人员分布在科研机构和大学之中，然而长期以来，我国的科研活动与经济建设活动平行运行，科研与市场的需求脱节。据统计，我国每年的科研成果达3万多项，形成产品的约占20％，实现产业化的只有5％左右，远远低于发达国家60％的水平。因此，应鼓舞产学研之间采纳契约、合资或建立公司等多种形式进行新产品的开发，实现科技实力向生产实力和经济实力的转化，解决科研成果与市场需求脱节、企业缺乏进行技术创新的实力的矛盾，实现生产要素的合理配置。（四）要以培养优势企业和主导产业进展为主的观念一方面是都市经济的进展具有不平稳性；另一方面地点政府的财力有限，不可能同时推进所有产业的技术创新活动。通过对优势企业的培养，能够带动有关产业的进展，形成产业群，作为都市经济进展的增长极，通过都市的聚积效应和规模经济效应促进都市技术创新活动的连续展开。（五）遵循经济规律，充分利用市场机制的观念我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，市场在资源配置中发挥基础性的调剂作用，因此，应鼓舞现有企业进行产权制度改革，引导企业采纳现代企业制度，从而为市场机制发挥作用制造条件，提升社会资源的配置效率。四、都市技术创新体系建设的重点在前面对都市技术创新体系构成的分析中，我们发觉都市技术创新体系要紧包括企业、政府部门、公共科研机构、教育部门、生产要素市场和中介机构等六个创新活动实体，在他们之间要紧存在四种知识和信息的流淌：一是企业之间的相互作用，专门是联合研究活动和其他技术协作；二是企业、高校和公共研究机构之间的相互作用，包括联合研究、联合专利、联合出版以及更为非正式的联系；三是知识和技术向企业扩散，包括新技术的产业采纳率和通过机器设备的扩散；四是人员流淌，重点是技术人员在各公共、私有部门内部和之间的流淌。在这四种知识和信息的流淌中，制度和运行机制决定着流淌的效率的大小，而政府部门通过对制度的制定、修改和完善，又阻碍着技术创新体系的运行机制效率的高低。因此，都市技术创新体系建设的重点是进行关于技术创新的制度和技术创新体系运行机制的建设。另外，在前面的分析中，我们一直存在一个假定条件——企业是自主经营、自负盈亏、自我约束和自我进展的经济活动主体。但事实上，从我们国家的现实情形来看，许多企业并不符合那个条件，比较而言，中小企业更接近那个条件。我们认为，都市技术创新体系的建设重点至少应该包括两个方面：（一）建立健全知识产权爱护等关于技术创新的规章制度从国内外进行的技术创新体系建设的实践看，建立健全知识产权爱护等技术创新制度，有利于技术创新体系的动力机制、鼓舞机制、资源整合机制和研发过程保证机制等有效的发挥作用。（二）加大现代企业制度建设现代企业制度的建立和完善一方面有利于明确产权，确立企业的市场主体地位；另一方面有利于企业拓宽融资渠道和分散投资风险。通过现代企业制度的建立和完善还有利于引进职业经理人，从而提升治理水平和保证决策的科学化。（三）加大对中小企业技术创新的支持中小企业的健康进展是一个都市乃至一个国家经济进展的期望所在。借鉴发达国家的体会，针对当前我国中小企业技术创新中存在的政策支持不足、融资困难、技术落后等具体咨询题，重点做好以下几方面工作：一是加快中小企业技术创新的法制建设，把有关政策、措施用法律形式固定下来，促进中小企业技术创新法制化；二是成立专门负责中小企业的国家机构，落实中小企业技术创新的各项政策法规，促进技术创新的高效运作；三是在融资、财政、税收等方面重点扶持中小企业技术创新，增强其创新和竞争能力；四是加大中小企业与高校、科研机构、国家实验室等单位的科研合作，降低中小企业研究开发费用，加快科技转化为生产力的步伐，并为中小企业培养、输送创新人才。（四）加大风险投资体系的建设技术开发过程中通常要耗费巨额的财力、物力，并占用大量时刻，而且其产业化的不确定性因素专门多，要冒专门大的市场风险，单个企业或中小企业一样都无力承担这类风险投资。也确实是讲，尽管技术创新可能带来高收益，然而在技术创新的初期，技术创新成果的市场前景和成功的可能性却专门不明确，然而货币资本却是技术创新进展的“第一推动力”和“连续推动力”，为了保证创新成果的产品化和产业化的顺利实现需要大量的资金投入。通过建立风险投资体系，由风险投资机构对创新成果进行甄不，并选择有市场价值的创新成果进行孵化，才能实现技术创新活动的有效进行和良性循环。（五）都市技术创新体系的建设要以高新技术开发区、科教创业园区和科技孵化园等的建设为突破口因为一方面都市经济的进展具有不平稳性；另一方面一个都市的财力有限，不可能在都市所有地点同时进行投资来推进技术创新活动的开展；第三技术创新的风险大，因此需要先在一些地点试点然后推广。通过高新技术开发区、科教创业园区和科技孵化园的建设和进展能够培养都市经济的进展极，通过进展极的带动整个经济的进展。五、建设都市技术创新体系的差不多步骤（一）加大对技术创新体系的基础性工作的建设为了提升技术创新体系建设的成效，就必须第一进行基础性的工作。这要紧包括：第一、建立对企业技术创新能力进行统计、分析和考核的系统。重点是对国家、省、市级企业技术中心的考核；对国家、省重点技术创新项目的考核；对市技术创新服务中心的考核；对进行重点技术创新企业的考核。第二、改革对技术创新项目的治理方法。按照“规范动作、专家为主、公平竞争、择优扶持、合同治理”的原则，制定相应的技术创新项目的治理方法，从组织、申报、评审、监管等，逐步托付技术中介来完成。同时，对国家、省的技术创新项目实行合同制治理，保证项目的有效实施。第三、制定对科技型、成长型企业的评判治理方法。对辖区内的所有企业实行“国民待遇原则”，打破所有制、地区、规模、界限，重点是按照市场经济的要求，支持民营经济企业和“产学研”联合的项目和企业。第四、建立和完善技术创新信息交流平台，为技术创新活动的主体提供信息指导。（二）都市技术创新体系建设的五个标志性工程1、制定全国技术创新试点都市实施方案，构筑都市技术创新体系。重点是按照既定的都市技术创新战略，完善有利于技术创新的“都市功能”，塑造综合创新的“都市环境”，构建跨过式进展的“都市平台”，从政府、中介、企业三个层次构筑都市的技术创新体系。在政府方面，重点是建立以经济政策和法律手段为要紧方式，充分发挥市场资源配置作用的政府技术创新导向体系和宏观调控体系。正确定位政府的角色，适应加入WTO后的市场要求，提升为企业服务的能力和水平，制造公平的社会环境，要着力转变政府科技治理的职能，建立和完善科技政策法规保证体系。在中介服务方面，要紧是建立、培养和推动“一个中心、二个分中心、一个促进会”（一个中心：技术创新服务中心；二个分中心：高新区创业孵化中心、信息咨询中心；一个促进会：企业技术创新促进会）为差不多框架的技术创新中介服务体系的建设，通过对全市技术创新中介服务资源的整合，形成既能为全市中小企业提供技术、信息、人才、金融、法律、政策等方面的咨询、培训、评估的优质服务，又具有自身良好进展的运行机制和扩张能力。在企业方面，要推动以企业技术中心为要紧方式的企业技术创新体系和机制建设，按照对少数大型企业、一批企业、多数企业等不同类型企业，构建国家、省、市三个层次的企业技术中心，实施分类指导，引导企业加大对技术创新的投入，形成具有对市场反应灵敏，主业核心竞争力强，人才鼓舞机制明显，能连续创新的支撑体系。2、改革科研体制，健全有利于技术创新的制度和政策体系。实行“向体制要效益，向机制要进展”的方针，通过科研体制改革和制定相应的规章制度，盘活所在都市的科技和产业存量，营造和鼓舞科技转化的动力机制，开释科研单位和科技人员的潜能。按照市场经济的要求，协同公共科研院所在人才、资金技术、项目、成果等方面融入地点经济进展；二是建立高效的治理体制和运作机制。结合现代企业制度试点和优化资本结构要求，以市场经济为杠杆，通过政府引导，行政和谐，逐步建立科研院所内部、地点系统内部以及二者之间的治理体制，保证科研成果向市场的转化；三是鼓舞科研院所创办经济实体，促进科研院所产品研发生产的产业化进展。3、推进产学研结合，着力技术创新源头的培养，为战略性产业结构调整提供技术支撑和项目支撑。要围绕都市进行的战略性产业结构调整，进一步扩大开放，推动产学研合作向战略性、产业化方向进展。一是建立与国家六个技术转移中心的合作战略联盟，推进科技经济资源的优化配置，实现“建好窗口、扩散机制、集合资源、构建联盟”的四大任务，要通过科技资源的大转移，合作建立高层次的开发基地，合作开发新技术、新产品。二是利用都市内所有的大学、大学科技园区和技术创新孵化器的集合优势，选择具有前瞻性的课题和项目，由所在都市的国家级和省级企业技术中心，直截了当进校或进园参股投资组成紧密和半紧密的利益联合体，以确保产学研合作深入、持久、有效的开展；三是大力支持所在都市的国家级、省级和市级企业技术中心与国内外的科研院校建立开放性、多层次、多元化的产学研联合体，形成有相当水平的产学研联合示范项目，为改造和提升传统产业提供成熟技术，为高新技术产业化提供可工业化的成果。4、建立多元投资机制，推进技术创新及高新技术产业进展。为确保全面推进都市技术创新及高新技术产业的进展，要建立以企业为主体，政府引导，银行支持，社会各界参与的多元投资体系，确保每年进行技术创新、高新技术产业化的开发性投资的需要；主动稳妥地探究建立风险投资机制，培养风险投资市场，组建风险投资公司和建立风险投资基金，用于高新技术产业化风险投资、股权投资和融资担保；充分利用上市公司的壳资源，引导上市公司投资高新技术产业化项目，并主动制造条件，支持高新技术企业的股票上市或发行债券；建立新型银企关系和适应技术创新的授权授信制度，增加科技信贷的渠道和品种，对市场前景好、技术含量高、经济效益好、符合产业政策的项目，要提供科技贷款与技改贷款，并享受政府相应的贴息支持。5、培养壮大优势产业，构建都市技术创新的战略高地。要按照国家的产业政策和产业技术政策，以及加入WTO所带来的机遇，参与世界范畴的生产要素和产品的融合与交换，通过加大基础产业，做好主导产业，壮大支柱产业，培植一批有竞争优势的主导型企业和领航企业。第六章都市创新体系建设的实证分析绵阳市位于四川省北部，境内有独立的科研院所43家，博士后流淌工作站5个，其中包括中国工程物理研究院、中国空气动力研究与进展中心、中