【论民事诉讼费用制度的完善7800字（论文）】

论民事诉讼费用制度的完善摘要：民事诉讼费用制度是我国民事诉讼制度重要组成部分之一，与我国公民的诉讼权利的行使与维护和谐社会主义息息相关。在当前全面建设法治社会与十八届三中全会进行司法体制改革的背景下，进行民事诉讼费用制度改革有助于社会主义法治社会的建设，有助于维护公民的合法权益，而且对提高政府公信力和建设服务型政府也有重要意义。随着我国社会主义经济的快速发展，我国公民法律意识的逐渐提高，我国诉讼费用制度日益难以完全满足公民要求，不足和缺陷日益明显，所以进行民事诉讼费用制度改革刻不容缓。本文主要运用相关规范研究方法对我国民事诉讼费用的相关概念、作用及存在的主要问题以及问题来源进行了思考,注重多方面交叉结合研究,坚持民法学、司法学、法学等学科方法相互结合。当然非常重要的是,运用借鉴移植方法和比较研究方法对国内外的民事诉讼费用制度进行了对比分析,在借鉴国外民事诉讼费用制度发展经验的基础上,综合合我国国情及问题情况,对我国民事诉讼费用制度所存在的主要问题提出了对策。关键词：民事诉讼；费用；救济；完善。目录TOC\o"1-4"\h\u10182一、绪论 113648二、民事诉讼费用制度理论 130975（一）民事诉讼费用的概念 15113（二）民事诉讼费用制度的涵义 120522三、民事诉讼费用制度现状个案研究 230381（一）审判资源获取与分配现状 210896（二）诉讼费用制度运行现状 311920四、我国民事诉讼费用制度的不足 416836（一）诉讼费用的范畴不能适应现行的民事诉讼模式 428672（二）对不同的主体缺乏同等保护 47538（三）诉讼费用的裁判缺乏救济机制 423958（四）诉讼保险制度缺失 412526五、完善民事诉讼费用制度的对策 529709（一）科学设定诉讼费用的构成 518924（二）规范诉讼费用的制定主体 59862（三）完善讼费救助制度 5585（四）建立诉讼保险制度 613758六、结语 613519参考文献 6一、绪论民事诉讼费用制度是民事审判体制的重要组成部分，在民事诉讼法上看起来微不足道实质上属于关键中的关键。诉讼费用制度具有非常古老的历史，目前已知最早在古罗马时代就已经出现了诉讼费用的相关规定。目前，世界上大部分国家都建立了诉讼费用制度，其中西方欧美国家尤为完善。我国第一部民事诉讼费用相关制度是1984年由最高人民法院依据《民事诉讼法（试行）》颁布的《民事诉讼收费办法（试行）》，期间经过多次完善与修改，目前主要适用《诉讼费用交纳办法》。尽管《诉讼费用交纳办法》在诉讼费用的构成，诉讼费用的负担，诉讼费用的救济等方面有了很大的改进，进一步完善了诉讼费用相关流程，减轻了人民群众的经济负担，一定程度上缓解了诉讼难的问题，对促进司法公正发挥了重要作用。但是随着我国社会政治、经济、文化的发展，人民群众法律意识的不断加强，当前的规定在诉讼费用的交纳过程中出现了胜诉方诉讼费用退费难、部分案件标准收费过低、部分案件收费标准过高、司法救助主体范围窄等许多新的问题。 二、民事诉讼费用制度理论 （一）民事诉讼费用的概念广义的民事诉讼费用的概念包括了当事人向法院交纳的所有费用，也包括了当事人因诉讼的进行而支付给其他主体的费用，以及当事人在诉讼过程中自己支付的相应费用。这种观点的优点在于以当事人的角度出发，特别注重当事人的诉讼成本，涵盖的范围较为广泛，但缺点即在于虽然包括的内容全面，但是将法律中并未规定也不应规定的费用也包含进了诉讼费用的概念之中，忽略了诉讼费用概念的界定应遵循合法性的原则。而另一方面，狭义的民事诉讼费用概念又过于限定诉讼费用的范围，仅仅将当事人作为诉讼收费的主体，这种观念俨然是以法院的角度出发，只是片面强调了法院与当事人之间的关系，而忽视了当事人与律师、翻译人员、鉴定人员等其他主体的关系。（二）民事诉讼费用制度的涵义诉讼费用制度，是指关于诉讼费用的征收、交纳、负担以及诉讼费用监督与管理、诉讼费用的司法救助等法律制度。诉讼费用制度是一个国家民事诉讼法中的一项重要制度，也是一个国家司法制度的一个重要组成部分，它关系到民众接近司法的程度。我国民事诉讼法对诉讼费用仅作了原则性的规定，而缺乏具体的规范，导致在司法实践中很难操作。2007年4月1日起施行的《诉讼费用交纳办法》（以下简称《交纳办法》）对诉讼费用制度作了明确的规定，详尽、具体地规定了征收诉讼费用的基本原则、诉讼费用的交纳范围、诉讼费用的交纳标准、诉讼费用的交纳和退还、诉讼费用的负担以及诉讼费用的管理和监督等。《交纳办法》的颁布与实施不仅填补了我国民事诉讼法关于诉讼费用规定的空白，使我国的民事诉讼费用制度形成了较为系统的体系与制度，对于我国民事诉讼费用制度的理论与司法实践均有重要的意义。民事诉讼费用制度现状个案研究 国家设立审判制度，为社会上各种各样的当事人通过民事诉讼解决他们的纠纷提供司法服务，需要持续地支出费用。而在司法实践中，审判机关是如何获取足以支撑司法正常运转的审判资源的呢？审判资源的获取与分配与我国诉讼费用制度之间有着怎样的关联呢？我国诉讼费用制度在实践运行中又是怎样一种状况呢？

带着这些疑问，笔者选择湖南省湘中某基层法院进行了为期三个多月的调查，作为地处内陆以农业为主的国家级贫困县基层法院，无论是诉讼费用制度运行情况还是在审判资源的获取与分配方面，这个法院的实际情况均不失为一个很有典型代表意义的个案。笔者拟将实证调查取得的资料与来自文献获得的相关知识相对照，以透视和辨析其中所关涉和涵盖的不同层面的问题和理论。（一）审判资源获取与分配现状法院的诉讼费用收入除支付日常办公、办案费用外，还要用来支出法院的装备购置、基建维修等基本建设，另外一个重要用途就是改善法院法官的生活和待遇。法院为了获得更多的诉讼费用收入，近几年来，在坚持“收支两条线”的前提下，将诉讼费收入情况与法官的业务开支和福利待遇挂钩，使全院诉讼费收入出现大幅度提高甚至成倍增长。随着法院财力的不断增长，法院的办公、办案条件较之于20世纪90年代初期有了明显改善。近几年来，全院添置了10台办公电脑，购置和更新了5台办案用车，新修二栋共6000多平方米的家属楼，缓解了部分法官住房紧张的状况，干警的福利待遇也有了相应的提高。2003年，该院法官除工资外能够领到人均约2000元的奖金。有一个业务庭的法官因诉讼费收入返还较多人均领到了4000多元的奖金，但也有一个法庭因诉讼费收入没有完成预期的任务，4名法官没有得到分文奖金。

该院的情况与建设现代文明法院的要求相比，仍然存在着很大的距离，与大中城市、沿海及其他发达地区的法院相比，差距仍然十分明显且越来越大。该院是最高法院2000年表彰的首批“全国人民满意的好法院”，也是省级“文明单位”。但与这些荣誉形成强烈反差的是，该院硬件设施建设非常落后，该院共有在编工作人员141人，机关内设13个庭、室、局、队，而院机关仅有一栋50年代修建的2000平方米的办公楼，且已鉴定为危房，机关无一个像样的审判庭，更谈不上一个独立的院落。下设9个基层人民法庭中，有2个法庭无自己的“窝”，租用政府办公室或民房办公，有7个法庭无办案用车。该院从2000开始筹备机关整体搬迁工作，拟搬迁至县城新开发的南区，规划用地30亩，需要建设资金1870万元。经过多方努力，2002年列入国家计委国债投资项目，首批国债资金100万元于2004年3月到位。但目前资金缺口太大，仅征地和平整即需资金600万元（该院迫于资金压力将原规划用地30亩压缩至20亩），县财政配套资金无力解决，而且法院尚有历年积累的欠款247万余元，每年保运转已十分艰难，不可能挤出资金搞建设。到目前为止，该项目无法动工，整体搬迁陷入进退两难境地。

据了解，法官的工资收入普遍较低，其他津贴福利十分有限，许多法官连维持当地一般生活水平都比较困难，更不用说“高薪养廉”。笔者在该院财会室看到了2004年7月干警工资发放明细表，全院干警人平均工资收入仅894．19元，最高的只有1207元，最低的只有580元。以一名工龄20年的干警为例，其每月基本工资为799元，全年工资收入为9588元，加上其他津贴和福利每年收入不超过1．3万元，但每年要扣除社会养老保险、医疗保险、住房公积金和各项捐款等支出，最终实际能支配的收入仅1．1万元左右。法官基于待遇考虑不安心本土工作现象比较普遍，特别是一些年轻法官和优秀审判人才更是千方百计想调到待遇比较好的沿海发达地区法院系统工作。最近五年内，已有9名优秀法官调离本土到沿海发达地区工作或调外单位工作。2004年4月，该院由于缺编17个、审判力量严重不够，通过省人事厅统一组织面向社会招录4名审判人员，规定凡28岁以下、通过全国司法考试者即可报名，但出乎意料的是竞无一人问津，发人深省。（二）诉讼费用制度运行现状1．离婚案件收费严重超标

《收费办法》规定，离婚案件每件受理费为50元；涉及财产分割且财产总额超过l万元的，超过部分按百分之一交纳。该院执行情况是：院机关每件为700元，基层法庭每件为800元，对涉及财产分割的另行收费。大大高于规定标准，有的案件收费更是达到随心所欲的地步。如2003某法庭审理的原告谌某与被告陈某离婚纠纷案，原告预交诉讼费用1000元。该案经调解结案，原、被告自愿达成离婚协议，小孩归原告抚养，被告承担小孩抚养费6万元，给原告经济帮助1万元，无财产分割。按规定该案只应收取案件受理费50元（无其他费用开支）。而承办法官在调解结案时决定由原、被告共同承担诉讼费用2900元，其中由原告负担900元，被告承担2000元。被告认为诉讼费用过高，反映到县人大。后在县人大的监督下，法庭仍然收取了被告800元，此案共从原、被告手中收取1700元，超过规定标准达34倍。2．大大提高了财产案件受理费标准

《收费办法》规定，财产案件不满1000元的，受理费为50元；1000元以上的，分别按比例交纳。该院执行中，对不满1000元的，一律收取受理费500元；1000元至5万元的，收取500元至2010元；5万元以上的，按标准收取。而据调查，该院民事案件中绝大多数争议标的额为5万元以下的小案，标的额在5万元以上的很少，50万元以上的更是凤毛麟角。该院2003年共受理民事案件2048件，其中标的额5万元至50万元的仅87件，仅占案件总数的4．2％；50万元以上的仅23件，仅占案件总数的1．1％。2004的1至8月，该院共受理各类民事案件1040件，其中标的额5万元至50万元的仅49件，仅占案件总数的4．7％；50万元以上的仅17件，仅占案件总数的1．1％。四、我国民事诉讼费用制度的不足 （一）诉讼费用的范畴不能适应现行的民事诉讼模式诉讼费用的负担包括两个层面的诉讼费用法律关系，涉及到两个不同的层面，第一是当事人与国家的诉讼法律关系，即国家要求当事人多大的范围内承担维持审判制度和进行具体诉讼所需要的费用的问题；其次是当事人之间的诉讼法律关系，即如何将诉讼费用的负担合理地在双方当事人之间分配的问题。我国的民事诉讼费用中，至今尚不包括当事人费用的内容，将当事人进行民事诉讼的私人成本完全排除在诉讼费用的范畴之外，这无疑是对双方当事人之间诉讼费用法律关系的忽视。这种立法形式与我国长期形成的诉讼模式有很大的关系。目前我国的民事诉讼中，调查取证收集证据大多是法官的职责，而相比之下当事人以及律师的作用显得很弱，审判成本中的公共成本占去了很大一部分，而私人成本基本上可以忽略不计的。（二）对不同的主体缺乏同等保护1999年《人民法院诉讼收费办法》补充规定第四条中规定，“当事人为社会公共福利事业单位的，如福利院、孤儿院、敬老院、荣军休养单位、精神病院、SOS儿童村等，人民法院应当进行司法救助，根据案件具体情况决定当事人缓交、减交或者免交诉讼费用”。而根据新《办法》第四十四条规定，“诉讼费用的免交只适用于自然人”，社会公共福利事业单位被排除在免交诉讼费用的主体之外，也就是说无论单位或者其他组织经济何等困难，只因其不属于自然人，就不能享受免交诉讼费的司法救助，这与不同诉讼主体平等享受司法保护的内在要求非常不符。（三）诉讼费用的裁判缺乏救济机制诉讼费用的裁判救济，在我国《交纳办法》中的规定太过简单，没有非常明确如何开展复核工作，可操作性在救济程序中比较缺乏，不能全面的对救济对象进行保护。案件初期存在的争议中，并不包含诉讼费用的负担，它是解决纠纷期间形成的问题，诉讼费用的负担，在败诉方的角度来看，它是制裁的一种表现形式，一定会在经济利益上，对诉讼费用的负担者产生影响。若当事人认为计算诉讼费用时没有出错，却在费用复核后进行的分配产生了异议，并希望可以就费用的负担重新进行分配，此时，当事人只能通过其他实体事项提出请求：希望可以上诉，最终达到重新分配费用的目的。这一方式被一些学者称之为曲线救国。该方式加大了当事人的经济压力，当事人必须为启动的上诉程序承担案件相应的受理经费。（四）诉讼保险制度缺失现代的诉讼保险制度就是由诉讼保险制度发展而来，生活存在复杂性与不可预测性，因此诉讼风险逐渐变多也是公民需要面临的问题，因为诉讼费用，公民需要支出的费用也逐步变多。我们为了充分减少风险带来的损害，必须在诉讼纠纷产生前，就在保险公司购买年度或月度的诉讼保险，缴纳相应的保险费。如果产生了诉讼，或必须为诉讼承担费用时，就有保险公司为我们承担诉讼费用，保险公司会以投保人缴纳保险费的情况，完成理赔工作。该制度一方面为当事人减少了需要交纳的诉讼费用，同时也使当事人的负担得到缓解;另一方面由于我国民众对诉讼有厌烦的情绪，它能更了的消除民众的这一情绪。目前，全世界各个国家都已建立了自己的诉讼保险制度，对于理赔的规则与承担的范围，每个国家以自己的国情为基础，制定了自己的相关规定，其中律师费用与法院费用是普遍包括的费用。现阶段，我国还没有针对诉讼保险建立相关制度，但学术界、保险业以及民众都较为关注该保险制度的建立，针对诉公保险制度，笔者也认为对其进行探索和实践的必要性很大。五、完善民事诉讼费用制度的对策 （一）科学设定诉讼费用的构成在我国传统的职权主义诉讼模式下,诉讼费用制度并不调整诉讼当事人彼此之间的法律关系,调整对象仅限于法院与当事人之间,因此,诉讼的私人成本相对于审判的公共成本而言基本上可以忽略不计。而且,在过去强职权主义的诉讼模式下,律师的地位仅仅被定性为国家法律工作者,其作用只是帮助法官查清案件事实和正确适用法律,而且当事人支付的律师费也是相对低廉的。因此,在当时的历史条件下,我国的诉讼收费规则将诉讼的私人成本即当事人费用完全排除在法定诉讼费用的构成之外是具有某种合理性的。因此,科学的诉讼费用构成应该调整两类关系一是针对原告缴纳审判费用而形成的法院与当事人之间分担诉讼公共成本的纵向关系二是败诉方当事人赔偿胜诉方当事人因支付公共成本和私人成本而形成的横向关系。（二）规范诉讼费用的制定主体全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的基本法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。我国目前施行的由国务院制定的《交纳办法》，是我国民事诉讼法关于诉讼费用征收和交纳的依据。如前所述，国务院制定《交纳办法》于法无据，且有干预司法之嫌疑，鉴于诉讼费用制度在国家司法制度体系中的重要地位及司法同一性的需要，作为诉讼费用制度的有权制定者及有权制定主体的全国人民代表大会及其常委会，应该充分履行我国宪法赋予的职责，通过对民事诉讼法的修改，将诉讼费用制度纳入民事诉讼法的调整范围，对诉讼费用制度进行详细、明确的规定，如果对诉讼费用单独立法，不仅立法成本较高，还涉及与民事诉讼制度及程序设计的配套与协调问题。（三）完善讼费救助制度鉴于诉讼费用救助制度在司法制度上的重要性，它体现为一种“贫穷人的权利”，因而建立一套完善、运行良好的救助机制非常必要。首先，建立一套严谨、完善的司法救助程序。具体包括告知、申请、争议、审批和补正五个方面。在当事人起诉时，受审法官应告知当事人有申请诉讼费用救助的权利，当事人行使申请后，法官应听取当事人的意见，给当事人申辩的机会，然后做出决定。如未批准，应给当事人再次补正的救济机会，圆满实现讼费救助设置之任务。其次，民事诉讼费用规则应明确规定经济困难的具体标准。可以参照各地最低生活保障标准，将收入和财产达不到一定金额的当事人确定为经济困难，向其提供费用的减缓免，但如果接受裁判费用减免的当事人胜诉，则不享受此援助的败诉方应全额支付诉讼费用。最后，扩大司法救助范围，健全救助体系。对目前经济困难、资金紧张的企业、法人都可以进行诉讼费用救助，除司法救助外，辅以律师、慈善团体、有关组织和个人的经济援助。同时，推行公职律师制度，改善个别律师对法律援助案件敷衍了事，相互推诿的局面，推动法律援助制度的健康发展。另外，还可借鉴国外的先进经验，导入律师诊所式教育，利用法学院师生的力量，向社会贫弱者提供法律援助，整合社会有效的援助资源，以便建立一个多层次、多方面的援助体系，缓解国家提供的法律援助供不应求的局面。（四）建立诉讼保险制度在我国现有经济条件下，单纯依靠法律援助制度无法满足巨大的法律援助需求，司法救助在国家资助十分困难以及律师执业人数不充裕的情况下也显得捉襟见肘，特别是对处于富裕者与贫穷者之间的中间阶层来说，一旦他们既不符合司法救助的条件，又无足够的实力来实现权利，就成为了真正的“权利贫困者”。诉讼保险能够通过民众一定的社会投入来使其法律救济更加的合理化、最大化，这不仅使实现公民诉权得到保障，使法律援助压力减少，可以很好的为诉讼风险进行社会转化，所以建立诉讼保险制度，在我国是十分必要的。随着我国经济的发展，诉讼案件不断增多为诉讼保险带来了用武之地，而建立诉讼保险制度也能得到我国保险业长足发展的支持，利于建立诉讼保险制度的条件开始变得更加成熟。结语 当我国民众的法律意识不断增强，民事诉讼的案件也在不断增加，这一背景使民事诉讼拥有一个完善的制度体系更加迫切。民事诉讼的制度中，其费用制度是组成部分之一，我国整体发展民事诉讼的制度进程将会受到民事诉讼费用制度内容的影响，同时能不能更好的使公民司法的裁判权得到保障也将受到影响。目前我国针对诉讼费用制度基本理论的研究并不充分,在未来的日子里,我们要加