第6课 西方的文官制度 学案 高中历史统编版（2019）选择性必修1

第6课西方的文官制度学案【教材分析】本课包括三个子目。第一子目“西方文官制度出现的背景”追溯了文官制度出现前西方选官制度的变化和历史发展线索；第二子目“西方文官制度的建立”介绍了西方文官制度建立的大致经过。文官制度首先出现在英国，英国的文官制度也最有代表性，因此，在介绍西方文官制度建立的经过时，本课以英国为例展开阐述，对美国只述及1883年通过《美国文官法》，对其他国家则一带而过；第三子目“西方文官制度的特点和影响”分析并归纳了西方文官制度的主要特点，说明了文官制度的实质，阐述了它对西方资本主义国家治理和资本主义发展的影响，在承认它的进步性的同时，也客观地指出了它的历史局限性。【时空定位】【学习目标】⑴唯物史观运用经济基础与上层建筑关系的原理，理解工业革命的发展对西方文官制度产生的影响；从联系的观点角度出发，理解中国科举制度对西方文官制度产生的影响，以及西方文官制度对现代中国公务员制度的借鉴作用。⑵时空观念从时间顺序和空间要素出发，了解西方近代文官制度形成的基本过程。⑶史料实证通过创设情境材料，引导学生分析材料、提取有效信息，认识西方文官制度产生的背景、特点与影响。⑷历史解释通过梳理教材、分析史料,了解西方近代文官制度建立的过程,概括西方近代文官制度的特点,结合特点分析西方文官制度产生的作用。⑸家国情怀通过中国科举制度对西方文官制度影响的分析,认识中华民族文化对其它国家政治制度制度产生的深远影响，从而坚定青年学生对中华民族文化与社会主义制度的强大自信心。【重难点】1.重点：西方文官制度出现的背景和特点2.难点:中国科举制与文官制度的比较；西方近代文官制度的历史作用【知识梳理】一、西方文官制度出现的背景1.传统选官制度的弊端（1）中古时期：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。国王往往挑选自己的亲信处理事务并赐予他们官职（官员恩赐制），官员只为皇帝和权贵服务。（2）17-18世纪，少数人或集团掌握着官员的任免权，政治乱象频发。（3）内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”，造成官场腐败，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。2.工业革命后，资本主义发展的要求（1）工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，急需建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。（2）随着启蒙思想的传播和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。（3）向社会开放政府公职，改革官员录用制度，以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。二、西方文官制度的建立1.西方国家的文官：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。2.建立：英国是西方最早建立文官制度的国家。（1）18世纪初：为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。（2）19世纪初:为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。（影响：这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。）（3）1854年，英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满。1855年，英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。

（4）1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。3．文官制度的扩展：☆其他资本主义国家也在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，着手建立文官制度。（1）1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。（2）第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。三、西方文官制度的特点和影响1.西方国家的文官制度：在长期的实践中，西方国家在文官的选用、职责、晋升及退休等各个方面，形成了一套相对完整的制度。2.特点：（1）公开考试，择优录取。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。（2）政治中立，工作隐名。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。（3）职务常任，论功晋升。在西方国家政府中，政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。3.影响

（1）性质：文官制度是资本主义制度下的一种行政管理制度。（2）积极：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。（3）消极：①这种制度也容易滋生官僚习气和僵化现象。

②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；③文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。【合作探究】英国近代文官制度建立的背景材料：到18世纪末，英国官吏任用仍主要采用恩赐制、政党分肥制等。19世纪大批有关中国科举制度的著作在英国问世。1835年一位英国人撰文评价东印度公司采用公开考试竞争原则选拔文职人员时说：“这种中国人的发明创造在印度的充分发展，预示着或许将来有一天，它会像火药和印刷术一样，在国家制度中，引起另一次伟大变革。”1836年英国观察家默德赫斯特在著述中说：“假如我们的文职官员和副职官员在得到委任之前，能够采取某种三级考试的选拔，那么他们就不会经常出错了。”19世纪中后期，英国政府颁布了两道改革文官体制的法令，逐步建立政治中立、职务常任、强化培训、知识更新等颇具西方特色的近代文官考试制度，并被其他西方国家纷纷效仿。——据马桦《英国文官考试研究》等根据材料并结合所学，分析英国近代文官制度建立的背景。提示：背景：旧的选官制度（恩赐制和政党分肥制）导致政治腐败和效率低下；中国科举制度的影响；东印度公司公开考试竞争原则的影响；（工业资产阶级、观察家等）社会力量的推动；随着工业革命的开展（工业化和城市化的发展），政府管理事务多样化和复杂化，亟需建立一支专业化和科学化的文官队伍；英国政府顺应时势，两次颁布改革文官体制的法令。【板书设计】【随堂小测】1.英国在克里米亚战争中的深刻教训以及美国总统加菲尔德的遇刺事件，推动了英美两国官员选拔制度的变革。这说明A．考试选官是英美人才选拔的最佳途径B．英美两国相互推动选官制度的变革C．英美两国政府的人才选拔政策应势而变D．英美文官制度避免了政府工作动荡【答案】C【解析】克里米亚战争中英国行政效率低下，美国总统加菲尔德遭到一名求官不成而怀恨在心的共和党内同僚的报复，这些反映出美国原有官僚制度的问题，因此两国推行文官制度改革，顺应时代需要，C项正确;A项中的“最佳”表述绝对，排除A项：材料中英美两国是独立进行的改革，并非互相推动，排除B项;材料没有提及文官制度的影响，排除D项。2.“闲职的存在是对经济和效率的阻碍,也变成了一种政治手段,政党间回馈其支持者的方式,这成为闲职虽然冗赘但是无法废除的原因,(英国)公职规模也在1821年达到27000人。”这段材料描述的是()A.国王赐官制 B.两官分离制C.政党分肥制 D.常任文官制【答案】C【解析】在政党政治中,执政党将闲职作为一种回馈方式来回馈其支持者,但是闲职本身不利于经济和效率的提升,这体现的是政党分肥制的弊端,C项正确。

3.1829年，美国总统安德鲁奉行“战利品属于胜利者”的原则，上任后仅三个月，就免去近千名官员，选拔了一批忠于自己的亲信担任政府要职。在他任职的8年内，先后撤换约1/5的联邦政府官员。这一做法（）①容易造成腐败②降低了行政效率③影响政府工作的连续性和稳定性④打破了分权制衡原则A．①②③B．②③C．①②④D．③④【答案】A【解析】根据材料中“上任后仅三个月，就免去近千名官员，选拔了一批忠干自己的亲信担任政府要职。在他任职的8年内，先后撤换约1/5的联邦政府官员”可知，美国当时实行政党分肥制，总统选拔亲信担任政府要职，容易造成腐败泛滥。目频繁撤换政府官员，必然影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率，①②③可选，A项正确;总统选拔亲信担任政府要职，会造成腐败泛滥，①可选，排除B项;材料只涉及联邦政府，因此不能看出分权制衡原则是否被打破，④不可选，排除C项;频繁撤换政府官员，会降低行政效率，②可选，排除D项。4.文官制度建立后,英、法等欧洲国家因受历史传统的影响,对文官采取品位分类法,以人为中心,重视人的等级;美国则采取职位分类法,以事为中心,注重职位的特点。这说明()A.美国的文官制度未受到英国的影响B.法国照搬英国的文官制度C.文官制度设计具有因地制宜的特点D.品位分类法更能体现民主精神【答案】C【解析】材料“以人为中心,重视人的等级”“以事为中心,注重职位的特点”体现的是欧美国家受各自国情及历史传统的影响,这表明文官制度设计具有因地制宜的特点,C项正确。5.1883年的《美国文官法》规定：建立一个不受党派控制的文官委员会负责对联邦文官统一管理;对部分官职实行竞争性考试;禁止文官参加党派活动等。这些规定（）A．保证了政府工作的稳定持续B．消除了公务人员的贪腐行为C．加剧了社会阶层的固化现象D．加强了联邦政府的行政权力【答案】A【解析】依据材料“建立一个不受党派控制的文官委员会负责对联邦文官统一管理;对部分官职实行竞争性考试：禁止文官参加党派活动等”，可以看出美国通过法律文件的形式，制定文官的统一管理、竞争考试以及禁止参加党派活动等措施，这样可以有效保证政府工作的稳定持续，A项正确;“消除”，表述绝对，排除B项;材料体现的是美国文官制度的相关规定所起到的积极作用，不能得出其对社会阶层固化的影响，排除C项;文官制度是官员的选拔，不能看出联邦政府行政权力的变化，排除D项。6.有学者指出,西方文官是常任的,而常任官员们“都倾向于援引成例