OECD教育发展指标体系分析及启示

OECD教育发展指标体系分析及启示《外国教育研究》2006年第11期

中国教育先锋网2007-01-26张国强

——以《教育概览：OECD指标(2003)》为例

华中师范大学教育学院

摘

要：《教育概览：OECD指标》作为经济合作与进展组织在教育领域的重要研究成果，具有专门强的政策性、前瞻性、有用性和准确性。《教育概览：OECD指标(2003)》从背景、投入、过程、产出四个维度分析教育现象的CIPP模式以及2003年指标的变化趋势，对我国教育指标的制定有着重要的参考意义。

关键词：OECD;教育进展；指标体系

经济合作与进展组织(OrganizationforEconomicCo-operationandDevelopment,简称OECD)作为世界范畴内有重要阻碍的经济组织，不仅在经济领域对各国有着深刻阻碍，它所出版的《教育概览：OECD指标》也极具研究价值。对其教育进展指标进行分析和解读，可为我国教育指标的科学制定提供借鉴和关心。

一、OECD教育进展指标的进展历程与回忆

（一）OECD教育进展指标体系的进展历程及特点

OECD在进行社会经济研究的同时也进行教育研究，并于1968年成立了教育研究与改革中心(CentreforEducationalResearchandInnovation,简称CERI)，所有的成员国均为该中心的参加者。该中心的要紧目标是促进研究、政策改革与实践之间的更好融合，丰富关于国际教育进展趋向的知识，主动参与和促进教育研究者、实践工作者和政府官员间的跨国讨论。

OECD早在20世纪70年代就开始了教育进展指标体系的研究，并提出了初步的教育进展指标体系，但由于政治上缺乏政策有关性，文化环境上人们缺乏对社会科学完整的认识等一些缘故，当时的教育进展指标阻碍不大，这方面的研究也就临时沉静下来。直到1987年，在各方面环境更为成熟的条件下，OECD重新开始了教育进展指标的研究，其研究成果集中体现在《教育概览：OECD指标》(EducationatAGlance:OECDIndicators)一书中，该书是OECD教育研究与改革中心从1991年起推出的重要出版物。开始每两年出版一集，从1995年起每年出版一集，至2003年，已出版了11集。

《教育概览：OECD指标》具有以下明显的特点：1)OECD十分强调《教育要览》要针对人们普遍关怀的咨询题和对现行政策有争议的咨询题，为制定政策服务，因此《教育要览：OECD指标》具有专门强的针对性、政策性和前瞻性；2)从社会、经济大系统动身描画和评判教育，十分关注教育与社会、经济的关系和教育的效率、成效；3)十分重视对教育过程的监测和比较分析，为教育政策制定机关制定政策，教育治理机构、学校以及教师改进教育教学过程提供了大量丰富、具体的信息；4)收录的数据具有较高的准确性和国际可比性；5)观点鲜亮、图文并茂，可读性强。

同时，《教育概览：OECD指标》每年的指标都会依据OECD成员国教育进展重点或社会经济的变化进行调整，因此逐步形成了完整的国家教育指标进展体系，不仅对其成员国，在世界范畴内都产生了广泛的阻碍。

（二）OECD教育进展指标的内容

《教育概览：OECD指标》的不同版本不仅因为年度的不同在数据上存在差异，而且每年的指标内容都在持续更新，反映了不同时期各成员国教育关注点的变化，也反映了不同时期社会政治、经济、文化的变化以及这种变化对教育的阻碍。但这些指标差不多上是围绕以下几个主题进一步细化形成的：1)A类指标，要紧是教育背景（包括人口、社会、经济等）；2)B类指标，要紧是教育投入方面的指标；3)C类指标，要紧是受教育机会、教育参与及教育进步等；4)D类指标，要紧侧重于学习环境及学校组织；5)E类指标，要紧反映教育产出（包括个人、社会产出和劳动力市场等）；6)F类指标，也属教育产出一类，但要紧描述学生的成绩情形。

以《教育概览：OECD指标(2003)》为例，在这一年的《教育概览》中，将原有的A类指标（教育背景）与原有的E类指标（教育的个人产出、社会产出及劳动力市场）和F类指标（学生成绩）融合在一起，定义为“教育机构的产出与学习的阻碍力”的指标名称，同时不再考察“学龄人口的相对数量”。“成人人口的学历”或“受教育程度”也划分为不同的教育层次进行详细考察，这些变化反映出近年来人们对学习成果和教育产出的关注。具体指标包括：1)高中毕业率及成年人达此教育程度的情形；2)第三级教育的毕业率、结业率及成年人达此教育程度的情形；3)分科的毕业生情形；4)4年级学生的阅读能力；5)15岁青年的阅读素养；6)15岁青年的数学及科学素养；7)校际学生成绩差异的表现；8)15岁青年的阅读能力测验情形；9)15岁青年的阅读参与情形；10)15岁青年的自主学习；11)学生成绩的性不差异；12)不同受教育程度的劳动力的市场参与情形；13)15-29岁人口的教育年限、工作年限及失业年限；14)教育的回报：教育与收入；15)教育的回报，即人力资源与经济增长间的联系。

B类指标没有太大变化，要紧考察教育方面人力、物力的投入，B1-B6具体为：生均教育支出；教育支出占GDP的比重；公共教育投资与私人教育投资的相对比例；公共教育支出总额；政府对学生及其家庭的公共补贴；服务部门及资源部门的教育支出。

C类指标中删掉了“专门需要学生或获得额外资源学生”的指标，增加了“低教育程度青年人的现状”，反映出指标的表达更为严谨，指标考察范畴的界定更加清晰、全面。同时，将“教育参与的总体情形”变为“学校的预期及入学率”，体现了由宏观、笼统的终结性考察向微观、细致的过程考察和科学推测的转变。如此，C类指标的C1-C5就为：学校的预期及入学率；第三级教育的入学率、完成年限及参与中等教育的情形；第三级教育中的留学生；青年人的教育与工作状况；低教育程度的青年人的现状。

D类增加了“教师的供给与需求”和“教师的培训及专业进展”两项指标。D1-D8具体为：为中小学学生提供的全部教学时刻；班级规模及学生与教学人员的比率；师生运用信息及通讯技术的情形；教师的培训及专业进展；公立中小学教师的工资；教学时刻及教师的工作时刻；教师的供给与需求；教师及教育从业人员的年龄与性不分布。

二、OECD教育指标的分析维度及特点

指标体系不能只是一种教育统计数据的堆积，一定要有贯穿其中的理论分析框架，形成一定的理论分析模式，只有如此才能把数据组织起来，确定最需要了解的指标，同时也使得对指标体系中所有指标的深入分析成为可能，同时还有助于指标体系的逐步完善。OECD教育进展指标体系以经济学的输入—输出模式为基础，形成了背景(Context)—投入(Input)—过程(Process)—产出(Product)的分析模式，简称CIPP模式。也确实是讲，OECD教育进展指标体系是从教育背景、教育投入、教育过程、教育产出四个维度展开统计和描述的，同时在每个纬度上，差不多上既重视数量的统计又重视质量的指标，在教育产出上专门重视质量指标。以2003年的教育进展指标为例，当年共有四章34个指标，要紧关注学习结果的质量，阻碍学习结果的政策和环境因素以及个人和社会投资教育而获得的回报等。在四个维度和数量、质量方面的指标分布见表1。

表1

《教育概览：OECD指标(2003)》CIPP模式的数量、质量分布

OECD教育进展指标体系是建立在CIPP模式基础上的一种较为完善的指标体系，有自身的理论分析框架，具有区不于一样教育进展统计报告的鲜亮特点。

（一）政策有关性

政策有关性是OECD教育进展指标体系的一个指导原则，OECD教育进展指标的确定与变化都与某个时期教育政策的进展和变化紧密有关。具体表现为通过指标的调整来顺应和体现教育政策的变化。同时相伴着《教育概览：OECD指标》出版的还有《教育政策分析》一书，该书每年出版一集，分专题进行政策分析和解读。该书能够讲是对OECD教育进展指标体系的重点讲明和补充，可见，政策有关性是OECD教育进展指标体系的首要特点。

（二）数量与质量并重

教育进展指标体系的全然目的是通过评判教育进展的质量为国家制定提升教育质量的有关政策提供依据。因此，在指标体系中不仅要有反映数量、规模的指标，还要有体现教育进展质量的指标，只有如此才能科学全面地反映出各国教育进展的实际水平，为国际比较及各国的教育改革与进展提供依据。OECD教育进展指标体系专门好地体现了这种兼顾与结合。由表1能够看到，2003年的指标既考察了数量又考察了质量，专门是在教育过程和教育产出的维度上，更是着重考察了质量方面的指标，如学生的阅读、数学及科学素养，高中、第三级教育的毕业率，教育与工作的关系状况，教师的培训与专业进展等。

（三）与社会、经济进展紧密有关

一种完善的教育进展指标体系必须置于国家特定的人口、社会与经济背景中。缺乏教育进展外部条件的考察，局限于教育单个领域的孤立描述是片面的。OECD教育进展指标就充分体现了对教育进展宏观背景的关注，从学龄人口的相对数量、教育支出占GDP的比重到服务部门及资源部门的教育支出、低教育程度的青年人的现状、教师的供给与需求等，许多指标都反映了社会总体状况的对比及变化。这些背景状况的分析，能够使我们更好地把握一国教育进展的实际水平。

三、OECD教育指标对我国建立教育指标体系的启发

（一）我国教育进展指标体系的不足

我国教育进展指标体系的研究起步较晚，始于20世纪80年代，要紧内容分为四类：1)综合教育程度；2)国民同意学校教育的状况；3)学校办学条件；4)教育科学研究。这些指标要紧侧重于教育现状的描述，而且仅限于一些统计数据的汇总，缺乏成熟的教育进展指标分析理论做支撑。具体来讲，我国教育进展指标体系存在着以下不足。

1.指标单一，忽视质量

我国的教育进展指标数据要紧集中在教育内部的统计数字上，同时这些数据更多反映的是教育进展的规模信息，而反映我国教育进展水平、人口与教育的进展关系、教育需求与教育供应关系等方面的指标几乎没有，仅为教育规模的数字聚拢。正因为如此，教育产出方面的质量指标更是反映不够，只有一些入学率、巩固率、辍学率的描述，学生的学习能力、分科的素养情形、教育与就业的关系等一些反映教育质量的重要指标没有体现，使人难以通过这些指标统计对我国的教育进展做出科学的质量评判。

2.有关性差，囿于封闭描述

我国的教育进展指标要紧集中在教育内部的统计上，没有指标来讲明教育进展的宏观背景情形，如人口规模、政治、经济、就业、社会进展等，只是一种教育内部的孤立统计和封闭描述。离开了一国进展的宏观背景，讨论任何单方面的东西都显得有失偏颇，只有把教育与其有关的社会、经济、人口等方面综合考察，才能真正看出教育在一国的进展地位与进展状况，这一点我国明显是缺乏的。

3.拘于传统，与国际标准不同步

我国的教育进展指标采纳的依旧我国传统的指标项目，未能借鉴和采纳联合国教科文组织制定的《国际教育标准分类法》，因而无法实现我国和国际标准的完整对接，无法进行全面准确的比较。例如，OECD关于学历层次的划分为学前和初等教育、初级中等教育、高级中等教育、后中等非第三级教育、第三级B类教育、第三级A类教育共六级，而我国的统计一样划分为扫盲班、小学、初中、高中、大专以上五个层次。明显，许多层次无法进行准确的比较。在教育国际化趋势日益增强的今天，教育分类与评判标准的接轨和一致显得尤为重要。

4.指标笼统，缺乏细致描述

我国教育进展指标要紧是一种全国范畴内宏观的分类不的数字总集，例如，“在校生人数”确实是把各级各类学校上报的学生数累加得到的最后结果，缺乏对指标进行更深入细致、更有价值的划分。如在校生人数中再进行分年龄段的学生统计，能够看出学龄人口的年龄分布，为各级教育招生做出推测；对成年人的受教育层次和就业情形进行对比，能够为教育结构的调整提供参考等。但现实是我国的教育指标缺乏这方面的深入工作。

5.理论基础薄弱，分析模式缺失

我国的教育进展指标只是按照一定类不进行的数据统计，还不是在一定理论基础上的系统一致的指标体系，没有形成像OECD的CIPP分析模式那样的分析框架。这使得我国的教育指标更多地停留在现状的描述上，专门难进行更深入的分析和明白得。

（二）对我国建立教育指标体系的启发

OECD教育进展指标体系不仅能够准确地描述教育内部的进展变化，而且通过对教育背景、教育过程及教育产出中有关社会因素的分析，表现出了专门好的社会有关性、政策有关性。通过多次的修订和完善，OECD教育进展指标体系差不多成为国际范畴内被广泛认可的、科学的教育进展指标体系，通过分析其指标与内容，我们能够得到些许启发。

1.立足国情，主动接轨

在知识经济时代，全球化已不仅是经济领域的情况。为了更好地进行教育领域的国际交流与合作，在教育指标上，我们应尽快与国际接轨，采纳国际通用的教育分类标准，形成科学的理论框架。如此才能更科学地进行国际比较与合作，明了自己的优势与差距，推动我国教育事业的良好进展，同时也能够使我国的有益体会为世界教育进展所用。另外，在谋求接轨的同时也要考虑到本国的国情，因为各国的社会政治制度、经济进展水平、人口状况等千差万不。就我国来讲，教育不管是普及程度依旧进展水平都不高，因此应考虑到我国国情，保留一些有利于考察和把握我国教育实际状况的指标，如此才能立足国情，兼顾接轨。

2.增强有关性，重视过程考察

完善我国教育进展指标体系的结构，突破教育内部统计的樊篱。一方面，增加对社会人口、经济等进展情形的考察；另一方面，紧密联系我国教育进展的焦点咨询题调整指标，如高等教育扩招后的质量咨询题、合并类大学的教学、生源、毕业生情形等。同时，要增加反映教育过程的指标，不能只看结果，还要看教育经费的使用过程，教育活动的组织过程等情形。因为过程是考察教育效益的重要一环，籍此才能看到教育政策、教育决策、教育投资的对错与优劣。

3.建立更为完善的教育信息搜集系统

我国现有的教育统计信息要紧是通过各级教育行政部门在固定的时刻逐层统计上报得来的，如此做的优点是效率高，在较短的时刻内能够将全国的数据收集起来。而其缺点在于；一是这种统计过于偏重数量，无法更多涉及到质量的内容；二是单纯行政性的统计行为会增加非科学因素对统计的阻碍。因此，我们认为应由教育领域、社会政策研究领域、经济研究领域的有关专家组成工作小组或委员会，负责研究我国教育政策、社会、经济等方面的进展变化，制定相应的教育进展指标，设计调查工具和方法，然后交由教育行政部门实施统计，并在县以上每一级统计单位都临时成立专家指导小组，保证统计的科学性。

此外，还应该通过不定期的专项调查（要紧是考察教育指标体系中质量方面的情形）来补充和完善大规模全面调查的不足，并按照调查的实施情形和统计结果及时调整指标，从而逐步完善我国的教育指标体系。

参考文献：

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[2]楚江亭。关于建立我国教育进展指标体系的摸索——兼论OECD教育进展指标体系的要紧内容[J].教育理论与实践，2002,(4)：13.

[3]王唯。OECD教育指标体系对我国教育指标体系的启发——OECD教育指标在北京地区实测研究[J].中国教育学刊，2003,(1)：2—3.

[4]刘明堂。OECD教育进展指标体系的历史透视与现实分析[D].北京：北京师范大学教育系硕士论文，2001-05.

回忆OECD教育进展指标体系的历史演变过程，我们能够清晰地看到，一套获得成功且具有生命力的教育进展指标体系，第一必须具备一定的政策有关性，必须得到政府部门、政策制定者的支持，以保证资金的来源和研究工作的合法性；其次，教育进展指标体系必须建立在一定的理论模式的基础之上，必须有自己指标体系的分析模式；第三，教育进展指标体系必须针对当时有关教育的热点咨询题以及教育政策环境的变化来确定、补充和修改教育进展指标体系；第四，教育进展指标体系还应采纳国际标准教育分类。总之，在OECD教育进展指标体系研究和进展的过程中，不管是成功的体会，依旧失败的教训，差不多上我国教育进展指标体系建设应该注意借鉴的。那么，关于我国来讲，目前我国的教育进展指标体系又是如何样的状况呢？在我国，如果从严格的意义上来讲（有关于OECD、世界银行、美国、八国集团和联合国教科文组织的教育进展指标体系），能够讲，我国没有教育进展指标体系。然而，如果从不严格的意义上来讲，国家教育部每年公布的教育事业进展统计公报能够看作是我国的教育进展指标体系。我国的教育事业进展统计公报要紧是从学前教育、基础教育、高级中等教育、高等教育、成人教育、职业教育、专门教育和扫盲教育等几个方面来描述我国教育进展的总体情形。其中的每一个部分又分为几个角度来进行描述，例如，学校数量、学生入学率、毕业生数量、教师数量、教师的合格率等等，对每一个方面一样都与上一年作比较。另外教育事业进展统计公报还从学校的设施等方面讲明教育进展的状况，如校舍面积、危房状况、教学仪器的数量等等。应该讲，教育事业进展统计公报在一定程度上描述了我国的教育进展状况，为我国政府有关教育政策的制定提供了颇有价值的参考。然而，我们又必须看到，我国的教育统计公报距严格意义上的教育进展指标体系还相差甚远。这要紧是因为以下几点。1．我国的教育统计公报实际上是一种教育统计的数据集合，其本身并没有建立在一定的理论基础之上，同时它自身也没有一定的理论分析框架。而一种真正意义上的指标体系，必定有自己的理论基础和一定的理论分析模式，也正是这一自身的分析模式，才使得对该指标体系的深入分析成为可能。2．我国的教育统计公报在描述我国教育进展的有关情形时，并没有讲明当前我国的人口、经济和社会进展的有关背景状况。我们明白，一个国家教育的进展离不开该国家的人口、经济和社会的进展。一个严格意义上的教育进展指标体系，必须要对有关教育进展的背景状况有所反映。世界上比较重要的指标体系均是如此。3．我国的教育统计公报中缺少评判教育质量的有关指标。我们明白，教育进展指标体系的全然目的是通过评判教育质量，为政府制定提升教育质量的有关教育政策提供依据。然而在这一方面，我国的教育统计公报专门欠缺。4．我国的教育统计公报缺乏有关教育政策和教育环境改变的敏锐性。5．我国的教育统计公报还缺乏学生有关科目的学习成绩、学习态度和性不差异等方面的指标。总之，从严格的意义上来讲，我国的教育统计公报并不是教育进展指标体系。因此，鉴于以上情形，我们认为，我国应该建立能够反映我国教育整体进展状况又具有国际可比性的，我国自己的教育进展指标体系。我国教育进展指标体系建设应该注意的咨询题通过考察OECD教育进展指标体系的历史演变以及目前我国教育进展指标体系的状况，我们感到，我国目前的教育进展指标体系的研究工作还远远落后于国际性的教育研究组织和世界发达国家。因此，要建立我国自己的教育进展指标体系，就必须学习和借鉴包括OECD教育进展指标体系在内的一切先进的教育指标体系的成功体会，分析它们曾经失败的缘故和教训，为我国教育进展指标体系建设提供有益的参考。那么，我国教育进展指标体系建设应该注意哪些咨询题呢？1．我国的教育进展指标体系必须具备一定的政策有关性，必须得到国家政府部门的支持，以便保