第7课+近代以来中国官员的选拔与管理+导学案 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

试卷第=page11页，共=sectionpages33页试卷第=page11页，共=sectionpages33页近代以来中国官员的选拔与管理【知识梳理】主题一晚清选官制度的变革1．科举制的变化(1)背景：随着西学的传播和洋务运动的开展，科举制度发生变化。(2)变化①维新变法时期：加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试策论，以时务策命题。变法失败后，恢复旧制。②清末新政时期：1901年，清政府实行新政，各省书院一律改为大学堂，各府州县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。决定自1906年起，所有乡会试一律停止，令学务大臣颁发教科书，城乡各处遍设学堂，育人、取才合于学校一途。至此，科举制最终废除。2．选官制度改革(1)学堂选官制度：①时间：1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式确立。②内容：自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下5等。一般中等以上者都获相应的奖励出身，并授以官职或得以升学，奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员5级。根据不同情形，由官府予以选录。(2)留学毕业生选官制度：清政府制定《考验游学毕业生章程》，确立留学毕业生选官制度。规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中等3等，不同等级者分别被赐予进士、举人、拔贡出身，再被分配相应官职。(3)1905年科举考试废除后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。主题二民国时期官员选拔制度1．南京临时政府——孙中山文官考试思想(1)思想：以考试制度为主，在“五权宪法”的框架内，国家建立考试院，主管人才选拔与任用；完善国家政治制度，建立文官培养、任用、监察等方面的运行机制。(2)影响：进一步奠定了中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。2．北洋政府的官员选拔方式(1)考试①标志：1913年，北洋政府颁布《典试委员会编制法草案》、《文官考试法草案》，这是文官考试制度建立的标志。②内容：《文官考试法草案》规定，民国男子年满2l岁者，得应文官考试，女子不得参加文官考试。③实施：文官考试由政事堂铨叙局负责，文官高等考试与文官普通考试各举行过两届，司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试等也举行过数届。(2)甄别①内容：主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。②意义：这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。3．南京国民政府时期——公务员制度建立(1)基础：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。(2)内容：公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考试、铨叙，方得任用”。(3)特点：允许女子参加考试，具有更强的开放性与平等性。(4)局限性：实施过程中漏洞百出，任用私人现象无法禁绝。主题三中华人民共和国的干部制度和公务员制度1．干部制度(1)建立：中华人民共和国成立初期，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。后来我国又建立了在中共中央及各级党委组织部统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。(2)发展、完善：改革开放后。①改革：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行改革。废止领导干部职务终身制等。②意义：在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，逐步实现干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理体制上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。2．公务员制度(1)确立：1993年，公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立。2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着国家公务员制度正式形成。(2)内容：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法，公务员考录工作正式进入法制化轨道。(3)特征：报考公务员人数不断增多；文化程度呈现高学历化的特点；考试录用的规模和范围扩大；录用过程透明化、公开化和平等化。(4)意义：公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。【对点训练】1．宋太宗时，地方官吏的考核文书要求填具“官市”“及监给曲、商税”等内容。宋仁宗时，转运使的考核正式列出“盐、茶、酒、税”盈利亏损等规定。这折射出当时（

）A．科举考试内容渐趋完善 B．经济结构的日益变化C．专制主义制度逐渐强化 D．重农抑商政策的调整2．隋唐时期，五品以下文武官员，分别由吏、兵二部铨选，流程如图所示(①一⑩表示处理此事的先后步骤)。这表明当时（

）A．官僚制度的规范化 B．行政效率的低下 C．中枢行政机构完善 D．君主专制的削弱3．唐代德政碑一般在地方官员离任后，由当地吏民请立于交通要道，以供观瞻。碑文一般力赞官员德政，在朝廷允准立碑后由士人撰写。德政碑的颁赐说明朝廷（

）A．不断完善地方监察管理体系 B．以民众口碑衡量官吏政绩C．与地方共同构建良吏的形象 D．丰富地方官考课制度内容4．下表为唐代兵部尚书来源数量统计表（单位：人），表中现象在唐代出现的原因有（

）家庭出身入仕途径（详细可考）皇族郡姓（古代操纵郡邑地方权力的世家大族）非郡姓科举门荫（因祖、父辈地位而在入仕方面享受特殊待遇）其他571206959A．科举制是主要的选官制度 B．寒门小族被排挤打压C．门阀士族控制了人事权 D．九品中正制影响深远5．意大利传教士利马窦说，明朝“官吏都从最低的职位开始他们的事业，然后按照才能和品行的等第，依法按荣誉体制而迁升。未能达到某一项标准等第，就意味着或是撤职，或是降职”。由此可知，明代的官员考核（

）A．实现了与监察的结合 B．具有理性化的特点C．以考试作为主要方法 D．自下而上依次进行6．学者钱穆先生曾将周代至明清的中国不同历史时期概括为封建社会、游士社会、郎吏社会、门第社会、科举社会、殖民化社会的六大“社会基准特征”。其中“门第社会”对应的历史时期应是（

）A．战国时期 B．两汉时期 C．魏晋南北朝 D．隋唐以后7．汉代的主要选才方式是“乡举里选”，即由地方依据“乡望”“士名”推举人才。曹魏时实行九品中正制，中正官由中央官兼任，根据家世、道德和才能评定地方人才，获得资品的人才，由吏部授官。这说明当时的九品中正制（）A．有效避免了官僚腐败 B．加速了门阀地主的衰落C．延续与发展了察举制 D．改变了乡举里选的传统8．如表是中国古代文献中对于官吏考核标准的部分记载，由此可知（

）出处内容睡虎地秦墓竹简“忠信敬上”、“精洁正直”、“恭敬多让”“凡良吏明法律令，事无不能也”。（唐）《通典》“诸州县官人，抚育有方、户口增益者，各准现户为十分论，每加一分，刺史、县令各进考一等”。（宋）《神宗正史·职官记》“凡考监司以七事，一曰劝农桑，治荒废；二曰招荒亡，增户口；三曰兴利除害；四曰劾有罪，平狱讼；五曰失案察；六曰屏盗贼；七曰举廉能”。（宋）《庆元条法事类》“一善德义有闻，二善清谨明著，三善公平可称，四善恪勤匪懈。《明史》“其目有八：曰贪，曰酷，曰浮躁，曰不及（才力不及），曰老，曰病，曰罢（软弱无为），曰不谨”。A．考核始终贯穿儒家思想 B．考核内容逐渐全面化C．以执政清廉为主要标准 D．考核具有时代性特点9．图1、图2、图3分别是中国古代唐、宋、清时期的武状元分布图。阅读材料，回答问题。——摘自吴黎、马丽娜《中国历代武状元时空分布特征及成因分析》根据材料并结合所学知识以“武状元时空分布的时代性”为题写一篇小论文。10．阅读材料，完成下列要求。材料

根据材料并结合所学知识，指出图1到图2中的一种变化趋势，并阐述该变化趋势的原因。（要求：趋势明确，史实准确，史论结合）11．阅读材料，回答问题。材料

今天我们要研究中国制度史，必须注意两点：一是研究制度，不该专从制度本身看，而该会通着与此制度相关之一切史实来研究。这有两点原因，一因制度必针对当时实际政治的设立而运用。单研究制度本身而不贯通之于当时之史事，便看不出该项制度在当时之实际影响。二因每一制度自其开始到其终了，在其过程中也不断有变动，有修改。历史上记载制度，往往只举此一制度之标准的一段落来作主，其实每一制度永远在变动中，不配合当时的史事，便易于将每一制度之变动性忽略了，而误认为每一制度常是凝滞僵化，一成不变地存在。二是研究制度，必须明白在此制度之背后实有一套思想与一套理论之存在。——摘编自钱穆《中国历史研究法》根据材料，结合中国古代史的相关史实，谈谈你如何认识钱穆关于中国制度史研究的观点。（要求：持论有据，论证充分，表述清晰，逻辑严密。）参考答案：1．B【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：宋代（中国）。据材料可知，宋代在官员的考核中加入了对于工商税收的考核条目，这反映出当时工商税收在财政收入中的比重上升，这也说明当时商品经济得到发展，经济结构的日益变化，B项正确；政府出台了官员考核政策，并不属于选官制度的变化，无法说明科举考试内容渐趋完善，排除A项；材料强调的是官员的财经职责，而非专制主义制度逐渐强化，排除C项；宋朝重农抑商政策只是松动，并未调整，排除D项。故选B项。2．A【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：隋唐时期（中国）。根据材料可知，隋唐时期五品以下文武官员有明确的铨选流程，已经形成明确、统一、标准化的管理制度，表明当时官僚制度的规范化，A项正确；材料表明当时官僚制度的规范化，未体现行政效率情况，排除B项；隋唐时期，中枢行政实行三省六部制，中枢制度相对成熟，但“完善”说法过于绝对，且材料主旨主要体现官僚制度的规范化，排除C项；隋唐实行三省六部制，三省长官同为宰相，相权被一分为三，君主专制得到加强，排除D项。故选A项。3．C【详解】本题是单类型单项选择题。根据主题干的设问词，可知是本质题。时空是：唐代中国。根据材料“碑文一般力赞官员德政，在朝廷允准立碑后由士人撰写”和所学可知，树立德政碑赞扬官员德政，有利于宣传良吏事迹，培养良好的官场风气，C项正确；德政碑宣扬良吏德政，而非监察官员行为，排除A项；德政碑一般在地方官员离任后树立，并非对官员政绩的日常考核，“衡量官吏政绩”不是树立德政碑的主要目的所在，排除B项；树立德政碑主要意在宣扬儒家道德、培育官场风气，并非官员考核制度的内容，排除D项。故选C项。4．A【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是原因题。据本题时间信息可知准确时空是：唐朝（中国）。据材料中“入仕途径”信息，通过“科举”入仕兵部尚书的有69人，数最较多，结合所学知识可知，科举制是唐代的主要选官制度，A项正确；唐代主要的选官制度是科举制，“学而优则仕”，寒门小族并没有被排挤打压，只是不占优势而已，排除B项；唐代主要的选官制度是科举制，官吏选拔权在中央政府，门阀士族没有控制人事权，排除C项；据材料中“家庭出身”信息可以看出郡姓世家大族出身的兵部尚书有71人，数量最多，这与世家大族文化素养高紧密相关，依然可以通过科举制的途径入仕，而九品中正制度在隋朝已经废除，排除D项。故选A项。5．B【详解】本题为单类型单项选择题。根据设问可知，这是推断题。时空范围为明代（中国）。根据材料“最低的职位”“按照才能和品行的等第”“未能达到某一项标准等第……撤职，或是降职”等可知，明代官员考核具有相应的进退机制，这样就能督促官员勤政，激发出人事活力，彰显了考核制度理性化的特点，B项正确；材料体现的是考核制度，看不出考核与监察的结合，排除A项。材料说的是依据才能和品行的等第，依法按荣誉体制而迁升，而不是考试，排除C项；材料不涉及考核的具体次序，排除D项。故选B项。6．C【详解】本题是单类型单项学习主题。据本题主题干设问词，可知这是推断题，时空是魏晋时期。根据材料“学者钱穆先生曾将周代至明清的中国不同历史时期概括为封建社会、游士社会、郎吏社会、门第社会、科举社会、殖民化社会”及所学可知，魏晋时期实行九品中正制，世家大族逐渐控制了人才选拔权，形成门阀士族垄断政治局面，C项正确；战国时期宗法分封制遭到破坏，兼并战争不断，百家争鸣，各国纷纷变法图强，礼贤下士，士阶层崛起并受到重用，进入“游士社会”，排除A项；西汉武帝时期尊崇儒术，实行察举制选拔孝廉人才，在太学等各级学校中设五经博士教授儒学，称为“郎吏社会”，排除B项；隋朝时期实行科举制，通过考试选拔人才，扩大了用人范围，这一制度在唐朝得到进一步完善，称之为“科举社会”，排除D项。故选C项。7．C【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：曹魏时期（中国）。据材料可知，曹魏时期，在汉代“乡举里选”的基础上，创立了九品中正制，按照一定的标准，选拔人才，说明九品中正制延续和发展了察举制，C项正确；有效避免了官僚腐败，说法过于绝对，排除A项；九品中正制促进门阀地主的发展和壮大，并逐步控制政权，排除B项；九品中正制依然是通过举荐选拔选官员，排除D项。故选C项。8．D【详解】 本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空：秦朝到明朝时期（中国）。据材料可知，从秦朝到明朝，官吏考核标准内容发生变化，可以体现出考核具有时代特点，D项正确；秦朝不是儒家思想立国，排除A项；宋朝不同时期考核内容不同，不能得出考核内容逐步全面，排除B项；清廉只是不同时期考核内容之一，还有关于农业生产、社会治理、户籍管理等内容，排除C项。故选D项。9．示例唐代定都长安，政治和经济中心在黄河中下游，故唐代的武状元主要分布在关中平原；宋代重文轻武，武状元数量较少，宋代政治经济中心在南方，故宋代的武状元主要分布在福建、浙江沿海地区∶清代政治中心在北京，南方经济发达，故清代的武状元密集区主要出现在以北京为核心的京津冀地区，较密集区主要集中在长三角地区（长江下游地区或江浙地区），其他地区相对稀疏。总之，历史上的武状元的时空分布特征反映了当时的政治、经济状况，具有时代性。【详解】本题为历史论述小短文。首先，根据问题可以知道，要求以“武状元时空分布的时代性”为题，写一个小论文；其次，分析所给的材料，地图分别是中国古代唐、宋、清时期的武状元分布图，可以从政治中心、经济发展状况的角度进行分析，比如：唐代定都长安，政治和经济中心在黄河中下游，故唐代的武状元主要分布在关中平原；宋代重文轻武，武状元数量较少，宋代政治经济中心在南方，故宋代的武状元主要分布在福建、浙江沿海地区∶清代政治中心在北京，南方经济发达，故清代的武状元密集区主要出现在以北京为核心的京津冀地区，较密集区主要集中在长三角地区（长江下游地区或江浙地区），其他地区相对稀疏。最后，进行总结升华，呼应主题，如：总之，历史上的武状元的时空分布特征反映了当时的政治、经济状况，具有时代性。本题为历史小论文，，要求史论结合，表述成文，言之有理即可。10．示例趋势：进士籍贯分布南北大致均衡（北方略有优势）到南宋南方分布超过北方。原因：唐中期前，政治和经济重心都都在黄河流域；唐中期后，经济重心逐渐南移