新农保政策主导下的农村养老方式选择偏好及其融合效应研究

新农保政策主导下的农村养老方式选择偏好及其融合效应研究一、本文概述随着中国社会经济的快速发展，农村养老问题逐渐凸显出其重要性。特别是在新农保政策（新型农村社会养老保险）实施以来，农村养老保障制度得到了显著的改善和发展。然而，尽管新农保政策在一定程度上缓解了农村养老的压力，但在实际操作中，农民对于养老方式的选择偏好及其融合效应仍面临诸多挑战。因此，本文旨在探讨新农保政策主导下，农村养老方式的选择偏好及其融合效应，以期为完善农村养老保障制度提供理论支持和政策建议。本文首先对新农保政策进行了简要介绍，阐述了政策背景、主要内容和实施效果。在此基础上，通过文献回顾和理论分析，梳理了农村养老方式的主要类型和特点，以及农民在选择养老方式时的偏好因素。接着，利用实证数据，分析了新农保政策对农村养老方式选择偏好的影响，以及不同养老方式的融合效应。结合研究结果，提出了完善农村养老保障制度的建议，包括优化新农保政策、加强养老方式的融合创新、提高农民养老保障意识等。通过本文的研究，我们期望能够更深入地理解新农保政策主导下的农村养老问题，为制定更加科学合理的农村养老保障政策提供有力支持。也希望本文的研究能够为相关领域的学者和实践工作者提供有益的参考和启示。二、文献综述随着中国社会经济的快速发展和人口老龄化趋势的加剧，农村养老问题逐渐受到广泛关注。近年来，新农保政策的推出和实施，为农村老年人提供了一定的养老保障，使得农村养老方式选择呈现多元化趋势。本文将从新农保政策背景出发，对农村养老方式选择偏好及其融合效应进行文献综述。关于新农保政策对农村养老方式选择的影响，已有研究表明，新农保政策的实施有效提高了农村老年人的养老保障水平，降低了农村老年人的贫困风险。同时，新农保政策的推广也促进了农村养老方式选择的多样性，使得更多的老年人能够根据自身实际情况和需求选择合适的养老方式。在农村养老方式选择偏好方面，已有研究指出，农村老年人对养老方式的选择偏好受到多种因素的影响，包括个人经济状况、家庭结构、健康状况、地域文化等。其中，个人经济状况是影响农村老年人养老方式选择偏好的重要因素之一。经济条件较好的老年人可能更倾向于选择家庭养老或社区养老，而经济条件较差的老年人则可能更依赖于政府提供的养老保障。关于农村养老方式融合效应的研究也逐渐增多。融合养老是指将家庭养老、社区养老和机构养老等多种养老方式进行有机结合，以满足老年人多元化的养老需求。已有研究表明，融合养老模式在提高农村老年人生活质量、缓解家庭养老压力、优化养老资源配置等方面具有积极作用。融合养老模式也需要政府、社会和家庭等多方面的支持和配合，以实现养老服务的可持续发展。新农保政策主导下的农村养老方式选择偏好及其融合效应研究具有重要的现实意义和理论价值。未来研究可以进一步深入探讨新农保政策对农村养老方式选择的具体影响机制，以及如何更好地发挥融合养老模式在农村养老保障中的作用。也需要关注农村老年人个体差异和地域文化差异对养老方式选择的影响，为制定更加精准有效的农村养老政策提供科学依据。三、理论框架与研究假设随着中国社会经济的发展，传统的农村养老方式正在经历深刻的变革。新农保政策的出台，标志着国家在农村社会保障领域的重大进步，为农村居民提供了更为稳定和可靠的养老保障。在此背景下，农村居民的养老方式选择偏好及其融合效应成为了研究的热点。本文基于社会保障理论、养老保障选择理论和融合效应理论，构建了一个综合的理论框架，以探讨新农保政策主导下的农村养老方式选择偏好及其融合效应。社会保障理论指出，社会保障是国家为了保障公民的基本生活需要，通过立法和行政手段建立的一种社会安全制度。新农保政策作为农村社会保障的重要组成部分，其目标是为农村居民提供稳定的经济支持，以应对养老风险。养老保障选择理论则强调个体在面对不同养老保障方式时的选择偏好，这种选择偏好受到个体特征、家庭状况、社会环境等多种因素的影响。融合效应理论则关注不同养老保障方式之间的相互作用和影响，以及它们如何共同作用于个体的养老保障。假设一：新农保政策的实施将显著提高农村居民对社会保障型养老方式的偏好。随着新农保政策的普及和覆盖面的扩大，农村居民将逐渐认识到其养老保障的重要性，从而更倾向于选择新农保作为自己的养老方式。假设二：农村居民的养老方式选择偏好将受到多种因素的影响，包括个人特征（如年龄、性别、受教育程度等）、家庭状况（如家庭结构、家庭经济状况等）以及社会环境（如政策宣传、社会舆论等）。这些因素将共同作用于农村居民的养老方式选择偏好。假设三：新农保政策与其他养老方式之间存在融合效应。新农保政策的实施将促进其他养老方式的发展和完善，同时其他养老方式也将对新农保政策产生积极的反馈和影响。这种融合效应将有助于提高农村居民的整体养老保障水平。为了验证上述假设，本文将采用定量和定性相结合的研究方法，收集相关数据并进行深入分析。通过实证研究，本文旨在为新农保政策的进一步完善和推广提供科学依据和理论支持。四、研究方法与数据来源本研究采用定量与定性相结合的研究方法，旨在全面深入地探讨新农保政策主导下的农村养老方式选择偏好及其融合效应。定量研究：本研究通过设计问卷调查，收集农民关于养老方式选择偏好的数据。问卷内容涵盖个人基本信息、家庭状况、经济状况、新农保政策认知、养老方式选择意愿等多个方面。调查对象覆盖不同地区、不同年龄段、不同经济状况的农民，以确保数据的广泛性和代表性。本研究还运用统计软件对数据进行描述性统计、因子分析、回归分析等，以揭示农民养老方式选择偏好的影响因素及其与新农保政策的关联。定性研究：为深入了解农民养老方式选择偏好的内在逻辑和动机，本研究还采用深度访谈和案例分析的定性研究方法。通过选取典型个案，与农民进行面对面交流，了解他们的养老观念、家庭决策过程、政策认知等。访谈内容经过整理和分析，提炼出农民养老方式选择偏好的共性和差异性。数据来源：本研究的数据主要来源于两个方面：一是问卷调查的样本数据，二是深度访谈和案例分析的个案数据。问卷调查数据通过在线和纸质问卷相结合的方式收集，确保数据的多样性和有效性。深度访谈和案例分析数据则通过实地走访、录音整理等方式获得，以保证数据的真实性和可信度。本研究在数据采集和分析过程中，严格遵守科学研究规范和伦理原则，确保数据的准确性和可靠性。通过综合运用定量和定性研究方法，本研究旨在全面揭示新农保政策主导下的农村养老方式选择偏好及其融合效应，为政策制定和实施提供科学依据。五、实证分析在新农保政策主导下，农村养老方式的选择偏好及其融合效应是一个复杂而重要的问题。为了深入了解这一问题，本研究采用了多种实证分析方法，包括问卷调查、深度访谈和数理统计等，以获取更全面、准确的数据和信息。本研究首先设计了一份针对农村居民的养老方式选择偏好问卷，并在全国范围内进行了大规模的调查。问卷涵盖了个人基本情况、家庭状况、养老认知、养老方式选择偏好等多个方面。通过对问卷数据的统计分析，我们得出了农村居民在新农保政策下的养老方式选择偏好及其影响因素。在问卷调查的基础上，本研究还选取了部分具有代表性的农村地区进行了深度访谈。通过与当地居民、村干部、养老服务机构等人员的深入交流，我们进一步了解了他们在新农保政策下的养老方式选择偏好及其背后的原因和考虑。深度访谈的结果为我们提供了丰富的定性资料，有助于我们更深入地理解农村养老问题的本质和复杂性。为了更科学地分析农村居民的养老方式选择偏好及其融合效应，本研究还采用了数理统计方法。通过对问卷调查数据进行描述性统计、因子分析、回归分析等处理，我们揭示了各影响因素与养老方式选择偏好之间的内在关系和影响程度。同时，我们还利用计量经济学模型对融合效应进行了量化评估，以更直观地展示不同养老方式之间的互补性和协同效应。通过实证分析，本研究发现新农保政策对农村居民的养老方式选择偏好产生了显著影响。在政策的推动下，越来越多的农村居民开始关注并参与到养老保障体系中来。不同养老方式之间的融合效应也逐渐显现，为农村居民提供了更加多样化、个性化的养老选择。然而，也存在一些问题和挑战，如新农保政策的宣传力度不够、覆盖范围有限、养老服务水平不高等。这些问题需要政府和社会各界共同努力加以解决。本研究通过实证分析揭示了新农保政策主导下的农村养老方式选择偏好及其融合效应。这些结论对于完善新农保政策、推动农村养老事业的发展具有重要的参考价值。未来，我们将继续关注这一领域的研究和实践进展，为构建更加公平、可持续的农村养老保障体系贡献力量。六、研究结论与政策建议本研究基于新农保政策的背景下，深入探讨了农村养老方式的选择偏好及其融合效应。通过实证分析，我们得出以下选择偏好多样化：农村老年人的养老方式选择偏好呈现出多样化的特点。尽管新农保政策为农村老年人提供了一定的养老保障，但多数老年人仍倾向于传统的家庭养老方式。同时，也有一部分老年人开始接受并倾向于社区养老和机构养老等新型养老方式。融合效应初步显现：新农保政策与传统养老方式的融合效应开始显现。新农保政策的实施，不仅提高了农村老年人的经济保障水平，也为传统家庭养老方式注入了新的活力。同时，新型养老方式如社区养老和机构养老也在不断发展壮大，与传统养老方式形成互补。政策仍需完善：尽管新农保政策在一定程度上改善了农村老年人的生活状况，但仍存在一些问题，如保障水平不高、覆盖范围有限等。因此，政府应继续加大投入，完善新农保政策，提高保障水平，扩大覆盖范围。加强政策宣传：政府应加大宣传力度，让农村老年人更全面地了解新农保政策及其优势，引导他们根据自身情况合理选择养老方式。提高保障水平：政府应继续加大投入，提高新农保的保障水平，确保农村老年人的基本生活需求得到满足。扩大覆盖范围：政府应逐步扩大新农保的覆盖范围，让更多的农村老年人享受到政策带来的福利。促进养老方式融合：政府应积极推动传统养老方式与新型养老方式的融合发展，形成多元化的养老服务体系，满足不同老年人的需求。加强监管与评估：政府应加强对新农保政策实施情况的监管和评估，及时发现并解决问题，确保政策的有效实施。新农保政策在农村养老方式选择中发挥着重要作用。政府应继续完善政策，加强宣传，提高保障水平，扩大覆盖范围，促进养老方式的融合发展，为农村老年人创造更加美好的养老环境。七、讨论与展望随着新农保政策的逐步实施，其在农村地区的养老保障体系中占据了日益重要的地位。本文在深入分析新农保政策主导下的农村养老方式选择偏好及其融合效应的基础上，对研究结果进行了深入的讨论，并对未来的研究方向进行了展望。在讨论部分，我们发现新农保政策的推广与实施，显著影响了农村老年人的养老方式选择偏好。越来越多的农村老年人倾向于选择新农保作为主要的养老保障方式，这既体现了新农保政策的吸引力，也反映了农村老年人对于稳定养老保障的需求。同时，我们也发现新农保政策与其他养老方式的融合效应明显，这种融合不仅提高了农村老年人的养老保障水平，也促进了农村养老保障体系的多元化发展。然而，我们也必须看到，新农保政策在实施过程中仍面临一些挑战和问题。例如，新农保的覆盖范围还有待进一步扩大，保障水平也有待进一步提高。如何更好地将新农保政策与其他养老方式进行有效融合，以实现农村养老保障体系的持续优化，也是未来需要深入研究的问题。在展望部分，我们认为未来的研究可以从以下几个方面展开：可以进一步探讨新农保政策的优化路径，以提高其覆盖范围和保障水平，更好地满足农村老年人的养老保障需求。可以深入研究新农保政策与其他养老方式的融合模式，探索如何更有效地整合各种养老资源，以实现农村养老保障体系的整体提升。也可以关注农村老年人的养老需求变化，以及他们对于养老方式选择的动态调整过程，为政策制定提供更为科学的依据。新农保政策在农村养老保障体系中发挥着越来越重要的作用。未来的研究应继续关注新农保政策的实施效果，以及其与其他养老方式的融合效应，为完善农村养老保障体系提供有益的建议和参考。参考资料：随着中国社会经济的快速发展，人口老龄化问题日益凸显。特别是在广大农村地区，老年人数量庞大，他们的养老问题已经成为一个重要的社会问题。在此背景下，新农保政策应运而生，为农村老年人的生活提供了一定的保障。然而，新农保政策是否能有效解决农村老年人的养老问题，还需要进一步探讨。我们来看看新农保政策。新农保政策是中国政府为解决农村老年人养老问题而推出的一项政策。该政策以个人缴费为主，政府给予一定的补贴，农民在年满60岁时可以领取养老金。这一政策在一定程度上缓解了农村老年人的养老压力。然而，新农保政策的保障水平相对较低，不能完全满足农村老年人的生活需求。我们来看看农村老年人劳动供给。随着年龄的增长，农村老年人的劳动能力逐渐下降，但是他们中的很多人仍然选择继续劳动。一方面，他们需要依靠自己的劳动收入来维持生活；另一方面，他们也希望通过劳动来保持自己的社会地位和价值。然而，由于体力等原因，农村老年人的劳动供给逐渐减少，这无疑增加了他们的生活压力。我们来看看农村老年人的养老模式。目前，农村老年人的养老模式主要包括家庭养老和社会养老。家庭养老是农村老年人最主要的养老方式，但是随着家庭结构的变化和人口流动的增加，家庭养老的功能逐渐减弱。社会养老是一种补充方式，但是由于保障水平较低，不能完全满足农村老年人的生活需求。新农保政策、农村老年人劳动供给和养老模式是相互关联的。为了更好地解决农村老年人的养老问题，我们需要进一步完善新农保政策，提高保障水平；也需要鼓励和支持农村老年人继续劳动，以保持他们的生活质量和自尊心；我们还需要加强社会养老的建设，为农村老年人提供更多的养老选择。随着人口老龄化问题的日益突出，农村养老问题成为了社会的焦点。新农保政策的出台，为农村养老提供了新的选择。本文将探讨新农保政策主导下的农村养老方式选择偏好及其融合效应。新农保政策是一种由政府主导的农村养老保险制度，旨在为农村老年人提供基本生活保障。该政策以个人缴费为主，政府补贴为辅，通过市场化运作，实现个人账户养老金的积累。新农保政策的出台，为农村养老提供了新的选择，有利于缓解农村养老压力。在传统上，农村养老方式以家庭养老为主。然而，随着社会经济的发展和家庭结构的改变，农村养老方式也发生了变化。在新农保政策主导下，农村养老方式选择偏好呈现出以下特点：家庭养老与自我养老相结合。新农保政策的实施，使得农村老年人可以积累个人账户养老金，提高了自我养老的能力。同时，家庭仍然是农村老年人重要的支持来源，家庭养老的作用不容忽视。因此，农村老年人更倾向于选择家庭养老与自我养老相结合的方式。社会化养老方式逐渐普及。随着社会经济的发展和农村人口流动性的增加，越来越多的农村老年人选择社会化养老方式。例如，老年人可以选择入住养老院或社区服务中心，获得生活照料、医疗护理等服务。在新农保政策主导下，农村养老方式选择偏好呈现出多元化趋势。不同养老方式之间的融合效应也成为研究的焦点。以下是几种融合效应的表现：互补效应。不同养老方式之间存在互补关系。例如，家庭养老可以为老年人提供情感支持和精神慰藉，而自我养老和社会化养老可以为老年人提供经济保障和生活服务。这种互补效应有助于提高农村老年人的生活质量。替代效应。不同养老方式之间也存在替代关系。例如，自我养老和社会化养老可以替代部分家庭养老的功能。随着个人账户养老金的积累和社会化养老服务的发展，越来越多的农村老年人选择自我养老或社会化养老，从而减轻了家庭养老的压力。综合效应。除了互补效应和替代效应外，不同养老方式之间还存在综合效应。例如，家庭养老和社会化养老的结合可以为农村老年人提供全面的支持。老年人可以在家庭中获得情感支持和精神慰藉，同时也可以享受社会化养老提供的经济保障和生活服务。这种综合效应有助于提高农村老年人的生活质量和社会福利水平。本文分析了新农保政策主导下的农村养老方式选择偏好及其融合效应。研究发现，农村老年人更倾向于选择家庭养老与自我养老相结合的方式，同时社会化养老方式也逐渐普及。不同养老方式之间的融合效应有助于提高农村老年人的生活质量和社会福利水平。为了进一步促进农村养老事业的发展，建议政府加大对新农保政策的宣传力度，提高农村老年人的参保意识；同时加强社会化养老服务体系建设，提高服务质量和水平；此外还可以推广家庭养老和社会化养老相结合的模式，为农村老年人提供更加全面的支持。农村养老保险，是指以农村非城镇户籍的居民为保险对象的养老保险制度。农村养老保险的基本原则是：保障水平与农村生产力发展和各方面承受能力相适应；养老保险与家庭赡养、土地保障以及社会救助等形式相结合；权利与义务相对等；效率优先，兼顾公平；自我保障为主，集体（含乡镇企业、事业单位）调剂为辅，国家给予政策扶持；政府组织与农民自愿相结合。关于农村养老，许多地区没有建立农村社会养老体系，已建立的地区也存在很多缺陷，运行中也出现了很多的问题，所以，完善农村社会养老保险的体系的必要性与紧迫性日益体现出来。随着城市化步伐的加快和农村劳动力的输出，越来越多的农村青壮年人口进入城市，年龄结构出现“两头大，中间小”的局面。据统计，2000年中国口农村33亿人中，65岁以上的老年人口估计占36%，到2030年64亿农村人口中，65岁的老年人口将达到39%为29亿。中国拥有世界上数量最多的老年人口，其中百分之七十五在农村。据统计，未纳入社会保障的农村人口还很多。建立社会保障网络的乡镇1998年仅占全国乡镇总数的41%，建立社会保障基金会的村委会不到村民委员会总数的20%.另外，据国家统计局统计，中国进城务工者已从改革开放之初的不到200万人增加到2003年的14亿人，所以很有必要考虑这个特殊群体的养老保险问题。基本方案中没有体现出对留在农村的农民和进城务工的农民给予区别对待。进城务工的农民既没被纳入到农村养老保险体系中，也没被纳入到城市养老保险体系中，处于法律保护的空白地带。养儿防老的观念在中国农村根深蒂固，家庭赡养一直是最重要的养老方式。以自给自足为基本特色的农业社会中，生产技术基本稳定，社会分工程度很低，“子承父业”高度概括了上下两代人之间的密切关系。这种稳定的世代交替，能在家庭内部自然的完成赡养老人的职能，并形成相应的道德规范。但是随着以社会分工为特征的工业社会的到来，这一自然稳定的关系就被打破了，“子承父业”不复存在，父子两代除了血缘关系和未成年时的抚养关系之外，几乎没有其他关系。子女的劳动技能要靠自己的努力去掌握，劳动机会要靠自己去争取，为此往往必须离开生养之地、离开父母。（四）农村养老难于完全依赖土地保障，但是土地对于有的农民来说仍然是重要的生产资料。根据《中国统计年鉴》提供的数据，从1978年到1998年，全国农民平均来自第一产业的收入比重由5%下降到了2%，其中纯农业收入仅占总收入的9%。农民家庭经营收入中，大约40%来自第二产业与第三产业，1/4左右来自劳动收入。来自转移性与财产性的收入约占纯收入的7%.由此可见，来自土地的农业收入已难以保证农民的基本生活，以之养老更是奢望。有的农民已经摆脱土地的束缚，参与到现实的社会保障中。但是，土地对于有的农民来说仍然是很重要的生产资料。农村的发展一年不如一年，城市的发展却一年比一年好。农村和城市老年人的生活状况的差距也是显而易见的，政府对农村养老保险的推行在出台了《农村社会养老保险基本方案》后基本上是不闻不问。有项调查表明，进城务工者中有4%的单位不为其交纳养老保险，比“城里人”（1%）高出很多，由此表明，进城务工者在养老保险方面的整体水平很低。政府对农村社会养老保险的政策力度应加大，应该维护社会公正，切实地保障农民权益。农村养老保险需求水平相对较低，但是如果考虑到城市化、社会发展、生活水平提高等多种因素，考虑到今天为自己的晚年生活投保的人在二三十甚至四十多年后进入老年期时的经济、社会背景，现在交纳的数额很少的养老保险金，就会出现养老保险养不了老，保不了险的情况。关于筹集资金，许多贫困村民无法投保，而少数村、乡干部利用职权、巧立名目、利用公款为自己投保，养老保险成了这些人为自己谋私利的工具，影响了养老保险的运行和群众投保的积极性。一些地区还出现了强制保险例如，不交纳保险金就不许领结婚证等等。筹集的养老保险金不能专款专用，少数地方以种种借口，擅自挪作他用，引起风险，损害被保险人的利益，最终必将影响社会养老保险制度的推行。大部分乡镇企业和私有企业以及有农村劳动力就业的国有企业、城镇集体企业、三资企业，对农村劳动者的社会保障基本上是空白。集体没有真正的负起责任来。基金的管理级别太低，不能使基金有效地保值增值。形成因素现阶段农村社会养老保险的形成是多年的社会经济、文化背景积淀的结果，是很多因素综合作用的结果。下面将讲述其中的两个比较基本的因素。一方面由于农业本身是第一产业，创造生产力的效果没有其他产业那么明显，所以国家对其管理与监督的力度不够。另一方面，由于农业的发展主要在农村，国家的管理可能会因管理层级太多而导致管理的失灵。所以，由于农业产业的弱势，在刚刚实行市场经济要求大力发展经济的时候，国家就制定了牺牲农业来发展工业的政策。关于农村社会养老保险的推行，只有1992年1月3日中华人民共和国民政部公布实行的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》。国家没有根据经济与社会的发展及时地对法律做出调整。开展条件《国务院办公厅转发民政部关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见的通知》(国办发51号)中，明确规定了开展农村社会养老保险的基本条件。即："农民群众温饱问题基本解决，基层组织比较健全的地区。"基本原则农村社会养老保险的基本原则是：保障水平与农村生产力发展和各方面承受能力相适应；养老保险与家庭赡养、土地保障以及社会救助等形式相结合；权利与义务相对等；效率优先，兼顾公平；自我保障为主，集体(含乡镇企业、事业单位)调剂为辅，国家给予政策扶持；政府组织与农民自愿相结合。主要特点农村社会养老保险的制度模式主要有以下几个特点：一是基金筹集以个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持，明确了个人、集体和国家三者的责任，突出自我保障为主的原则，不给政府背包袱；二是实行储备积累，建立个人帐户，农民个人缴费和集体补助全部记在个人名下，属于个人所有。个人领取养老金的多少取决于个人三是农村务农、经商等各类从业人员实行统一的社会养老保险制度，便于农村劳动力的流动；四是采取政府组织引导和农民自愿相结合的工作方法。这是我国农村经济发展很不平衡所决定的过渡时期的工作方法，随着农村经济的发展，在有条件的地区将逐步加大政府推动的力度，以体现社会保险的特性。（1）投保人在交费期间身亡者，个人交纳全部本息，退给其法定继承人或指定受益人。（2）投保人领取养老金，保证期为十年。领取养老金不足十年身亡者，保证期内的养老金余额可以继承。无继承人或指定受益人者，按农村社会养老保险管理机构的有关规定支付丧葬费用。领取者超过十年长寿者，支付养老金直至身亡为止。（3）保险对象从本县（市）迁往外地。若迁入地尚未建立农村社会养老保险制度，可将其个人交纳全部本息退给本人。（4）投保人招公、提干、考学等农转非，可将保险关系（含资金）转入新的保险轨道，或将个人交纳全部本息退还本人。即应该立足于中国国情，根据各地的经济发展水平，根据各地农民对社会养老保险的需求，缴费能力的不同适时、适当地建立农村养老保险。只有当地区经济的总体实力能够提供剩余积累，而且从积累中提取的资金用于社会养老保险对地区的经济发展和人们当前的生活消费没有影响时，建立社会保险才具有可能性，在尚未解决温饱问题时就谈建立社会养老保险是不现实的。农村社会养老保险体系与其他保障制度的协调发展原则。建立多层次的农村养老保障体系。自我保障层次：家庭保障，体现为成年子女对老年人“反哺”；个人储蓄，以青壮年时的个人储蓄养老；土地保障还可以发挥其有益补充作用。政府负责层次：财政与政策支持；集体保障层次，传统的或新型的经济组织给予补助。区别对待原则。针对不同的对象，进行不同的管理。对于进城务工的农民应该灵活对待，能够纳入到城镇中参加养老保险的尽量纳入城镇的养老保险体系，提前与城镇的养老保险体系衔接；不能纳入的参加农村养老保险体系。循序渐进原则。表现在以下几个方面：第一，逐渐扩大农村社会养老保险的覆盖范围。第二，资金的筹集在现阶段坚持个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予财政与政策支持。随着农民收入的不断增加，集体和国家支持的份额逐渐减少。第三，逐渐与城镇社会养老保险体系衔接，实现城乡统一的社会养老保险体系。第四，现阶段应建立多层次的养老保障，与家庭养老等保障制度相结合，今后慢慢过渡到完全的以社会养老保险解决养老问题。建立农村社会养老保险，归根结底是“钱”的问题，资金短缺成为农村养老保险的瓶颈。所以要好好规划养老保险基金的筹集与运作。基金的筹集现阶段坚持个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予财政与政策支持。个人交纳是主要部分。现在农民的经济收入不宽裕，要保证每次资金的交纳，必须提高农民的供款能力。一部分农民的收入呈现多样化的趋势。比如进城打工，增加收入；自主成立合作经济组织等。合作经济组织正要逐步成为农村经济生活中富有生命力的主体，农民增收创业的新起点，农村经济发展新的增长点，农村经营体制的创新点。如果个人的经济确实存在困难，农村信用社可以贷款给这些农民来提高投保能力，从而落实个人交纳的部分。国家给予政策支持主要针对乡镇企业，集体提供的补助部分可以税前列支；其次国家可以从财政中拨款，给予农村一定的补偿；对于农业各税应该予以减免，减轻农民的负担与从土地上获得收益的难度。另外，还可以发行农村养老保险特种国债。但是城镇社会养老保险中存在的“隐性债务”问题也需要解决，因此要与此协调，所以，国家的支持更多表现为政策支持。考虑到农村家庭收入的不平衡性，保险费的交纳标准实行高中低多档次。由于农民收入的灵活性多样性，很难进行考核和计量，而且农民收入是以年为时间单位的，要到年底才进行结算，档次的划分不与农民的个人收入挂钩，而是以农民的人均年纯收入为基数，并根据其变化加以调整，以保证养老保险费用分担的均衡和养老金的保障能力。现在农民的投保积极性不是很高，提高农村养老保险基金的保值增值能力可以说是吸引农民参加养老保险的一个重要途径。现在农村养老保险基金以县为单位统一管理和运营的现实，不仅形成了过度分散管理带来的不合理管理费用和基金被挤占挪用的风险，而且投资形式单一，只是储蓄的形式，但是现在国家为了拉动内需，不断的下调利率，利率已经低于物价的上涨指数，实际上基金得不到增值反而是贬值，最终使养老保险基金“缩水”。基金由地市级统一管理，应该是更为合理的安排，建立合理的保险基金运行机制。国家的经济政策，随着农村养老保险资金筹集的社会化，适应于现阶段的农村社会养老保险资金责任分担机制逐渐开始形成：主要是个人的积累账户，由集体和国家补助的部分构成统筹基金，统一进行地市级统筹。（1）国家的责任。国家在农村养老社会保险体系建构中必须担负的责任有三：一是政策责任。政府的重视与支持是建立该项制度的根本前提。二是财政责任。该项制度是社会经济发展过程中保证每一个农民基本生存的必然举措，政府有义务根据国家财政和社会经济发展水平来推动其实行。三是法律责任。对农村养老保险进行立法，就是要通过法律规范和调整农村养老保险关系，加强这项立法工作非常重要，对农村整个社会保障体系的建立和完善都具有促进作用。（2）集体经济组织对于农村的养老保险也应该负责。农民先前的劳动大部分都积累到了集体财产中。现在集体经济组织在经济发展水平不同的地方表现形式不同。深圳宝安、龙岗两区城市化集体经济组织改制采用股份合作公司形式，设立股份合作公司。而经济还不是很发达的地区仍然是传统的土地集体经济组织。1979年以后，中国农村广泛实行了各种形式的生产承包责任制，集体经济呈现急剧衰落的趋势，农户收入中来自集体经济的份额大幅下降。在集体经济基础的地区，农村集体经济组织投资设立的乡镇企业比较多。现阶段实行的社会养老保险制度具有明显的身份特征，以是否有城镇户口为划分依据，“以这种眼光看待农村社会问题的观点，显然违背一个基本常识，即中国政府是全民政府而不是市民政府”。消除城乡差别和社会养老保险制度的不公平待遇是发展趋势，城乡统一的社会保障制度是中国社会养老保险制度未来发展的必然结果。农村养老保险新政策有两大亮点：一是筹资模式有了重大改变;二是养老金待遇有了重大调整。那么新政策下享受的待遇该如何计算呢？以往的政府补贴都是针对特殊人群，而此次城乡居民养老保险新政策的补贴范围大幅扩大，将普通参保人员都纳入其中。对参保缴费人员，统一按每人每月30元给予补贴。据人力资源和社会保障局相关负责人介绍:“其中，对年满16岁、不满60岁的参保人员，在个人缴费基础上，每人每年补贴30元，该补贴直接存入个人账户，不能用于抵扣缴费；对年满60岁以上，且自愿选择一次性趸缴的人员，按一次性缴费年限，每人每月也给予30元补贴，但可抵扣缴费。”该负责人说，补贴涉及400多万符合条件的普通参保人员，目的在于提高个人养老保险待遇。而特殊人群的待遇可重复享受。举例：一位二级重度残疾参保人员，其缴纳最低标准100元的保险费，政府要给予40元特殊补助，即个人实际每月只缴60元，加上重复享受每人每月30元的普遍缴费补贴，其个人账户每月储存总额则为60元+40元+30元=130元。新政策规定，在今年8月31日之前，年满60周岁以上的城乡居民，本人不缴费也可按月领取基础养老金，标准为每人每月80元，比国家每人每月55元的标准高出25元。“以往各类养老保险政策都须补足一定年限的参保费用，而今后参加我市城乡居民社会养老保险，则可不补缴。”该负责人表示，但60岁以上老人不缴费享受基础养老金也是有条件的，其符合参保条件的子女必须按新政策参保缴费，已参加其他社会养老保险则视为已参保缴费。同时，有条件的老人可自愿按每月40元、60元、90元3个档次选择一次性缴纳养老保险费，这样，除能按月领取80元基础养老金外，还能领取按所选档次发放的个人账户养老金，养老待遇水平将大幅提高。举例：一位65岁的参保人员，若选择90元缴费档次，他距75岁差10年，即120个月，一次性趸缴养老保险费为90元×120个月=10800元，再扣除政府每年补贴的30元，即30元×10年=300元，实际缴费10500元。每月领取的养老待遇为80元（基础养老金）+90元（个人账户养老金）=170元，若享受独生子女及高龄补贴，每月最多可领取190元。据了解，国家新型农村社会养老保险把年缴费标准分为5档，分别是:100元、200元、300元、400元、500元。而重庆市城乡居民养老保险原先只有200元、400元、600元、900元4个缴费档次，为与国家标准对接，也满足经济收入较低的参保对象需求，新政策增设了100元的最低缴费档次。该负责人说，保留高出国家标准的600元和900元两档，是为鼓励多缴多得，为逐步缩小各项养老保险制度之间的待遇差距奠定基础。举例：一位选择年缴费900元档次的参保人员，60岁时，按目前办法静态测算，缴费15年，每月可领取养老保险待遇194元；缴费30年，每月可领取养老保险待遇353元；缴费44年，每月可领取养老保险待遇558元。按照新政策，45岁以下人员缴费年限须达15年以上，而对45~59岁人员，则不再设最低缴费年限，只要求按年缴费，到60岁方可按月领取养老金。（15年个人账户总额/139个月）=248元。该政策中政府补贴对应于城镇职工基本养老保险的单位缴费部分较为公平,社会养老保险的社会性也体现出来了。第十条职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。第十二条用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员参加基本养老保险的，应当按照国家规定缴纳基本养老保险费，分别记入基本养老保险统筹基金和个人账户。第十三条国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。第十四条个人账户不得提前支取，记账利率不得低于银行定期存款利率，免征利息税。个人死亡的，个人账户余额可以继承。基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定。第十六条参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险