行政法与行政诉讼法课程标准

行政法与行政诉讼法课程标准课程编号：13010081总课时数：80课时学分：5学分一、课程性质、目的和要求课程性质：专业必修课课程目的和要求：1、知道《行政法与行政诉讼法》这门学科的性质、地位、独立价值、研究范围、基本框架、研究方法、学科进展和未来方向。2、理解这门学科的主要概念、基本原理和策略，尤其是准备、实施、评价策略。3、学会运用所学知识分析和处理、解决我国在依法治国、依法行政中的实务问题，提高学生的法律意识，增强法制观念，培养专业素质和能力。二、本课程的基本内容第一章行政法概述4课时（一）教学目的与要求通过本章教学，应使学生了解行政法学的基本概念，特别是行政法之行政的内涵与外延，行政权的概念及其与行政职权的界定；理解行政法的概念、特点及其在法律体系中的地位和作用，重点掌握行政法的法律渊源。（二）教学重点与难点行政法学的基本概念、行政法之行政的内涵与外延、行政权的概念及其与行政职权的界定、行政法的概念、特点及其在法律体系中的地位和作用、行政法的法律渊源。（三）课时安排：4课时（四）主要内容第一节：行政法研究的起点（2）课时1、行政法的基本范畴——行政2、行政法的核心内容——行政权第二节：行政法的概念、历史发展及其地位和作用（1）课时1、行政法的概念2、行政法的历史发展3、行政法在法律体系中的地位和作用第三节：行政法的渊源（1）课时1、成文法渊源（基本发源）2、行政法的非成文法源第二章行政法的基本原则4课时（一）教学目的与要求通过本章教学，使学生理解行政法基本原则的概念、特点和作用。重点掌握行政合法性原则和合理性原则的内容和要求，深刻认识行政自由裁量权的行使与依法行政的内在关系以及行政合法性原则和合理性原则的关系。（二）教学重点与难点行政合法性原则和合理性原则的内容和要求，行政自由裁量权的行使与依法行政的内在关系以及行政合法性原则和合理性原则的关系。（三）课时安排：4课时（四）主要内容第一节：行政法基本原则概述（1）课时1、行政法基本原则的概念2、行政法基本原则的特点3、行政法基本原则的作用（意义）第二节：行政合法性原则（2）课时1、行政合法性原则的概念2、行政合法性原则的内容3、行政合法性原则的基本要求第三节：行政合理性原则（1）课时1、行政合理性原则涵义2、行政合理性原则内容第三章行政法律关系2课时（一）教学目的与要求通过本章教学，应使学生了解行政法律关系的涵义及其构成要素，重点掌握行政法律关系的特征和内容，理解行政法律关系的类型，明确行政法律关系的产生、变更和消灭的原因。（二）教学重点与难点重点掌握行政法律关系的特征和内容，理解行政法律关系的类型，明确行政法律关系的产生、变更和消灭的原因。（三）课时安排：2课时（四）主要内容第一节：行政法律关系的概念与特征（0.5）课时1、概念2、特征第二节：行政法律关系的类型（0.5）课时1、根据行政主体行政权力作用范围的不同，可以讲行政法律关系分为内部行政法律关系和外部行政法律关系。2、根据调整行政法律关系的法律规范的性质的不同，可以将行政法律关系分为行政实体法律关系和行政程序法律关系3、根据行政法律关系形成的原因的不同，可以将行政法律关系分为行政权主导的行政法律关系和对行政的监督权主导的监督行政法律关系。第三节：行政法律关系的构成要素（0.5）课时1、行政法律关系的主体2、行政法律关系的内容3、行政法律关系的客体第四节：行政法律关系产生、变更和消灭（0.5）课时1、行政法律关系的产生2、行政法律关系的变更3、行政法律关系的消灭第四章行政法学的历史发展和理论基础2课时（一）教学目的与要求通过本章教学，使学生了解西方各国和我国行政法学的历史发展，深入分析和理解行政法学的理论基础，并明确我国行政法学科的体系安排。（二）教学重点与难点西方各国和我国行政法学的历史发展，行政法学的理论基础。（三）课时安排：2课时（四）主要内容第一节：行政法学的历史发展（1）课时1、行政法学的概念2、国外行政法学的历史发展3、国内行政法学的发展第二节：行政法学的基础理论（0.5）课时1、行政法学基础理论研究现状分析2、对行政法学基础理论的分析第三节：行政法学的学科体系（0.5）课时第五章行政主体6课时（一）教学目的与要求通过本章教学，使学生重点理解和掌握行政主体的涵义、资格要件，行政职权与行政职责的关系，行政机关体系，法律、法规授权组织和行政机关委托组织的涵义，理解公务员法的有关内容。（二）教学重点与难点行政主体的涵义、资格要件，行政职权与行政职责的关系，行政机关体系，法律、法规授权组织和行政机关委托组织的涵义（三）课时安排：6课时（四）主要内容第一节：行政主体概述（1.5）课时1、行政主体的概念2、行政主体的职权与职责3、行政主体与相关概念的区分第二节：作为行政主体的行政机关（1.5）课时1、行政机关的概述2、行政机关的组织领导体系3、我国行政机关结构体系第三节：作为行政主体的法律、法规授权的组织（1）课时1、法律、法规授权组织的概述2、法律、法规授权组织的形态第四节：行政机关委托组织（1）课时1、涵义和特点2、行政授权和行政委托3、委托的条件第五节：国家公务员（1）课时1、国家公务员概念2、分类3、法律地位4、公务员的权利和义务5、国家公务员的职务委托关系的产生、变更和消灭6、公务员的责任第六章行政行为概述6课时（一）教学目的与要求通过本章教学，使学生理解和把握行政行为的概念、特征、内容与效力，重点掌握行政行为的三种分类（即抽象行政行为与具体行政行为的分类、羁束行政行为与自由裁量行政行为的分类、依职权行政行为与依申请行政行为的分类）以及行政行为的成立要件与合法要件。并对行政事实行为的界定进行探讨。（二）教学重点与难点行政行为的概念、特征、内容与效力，重点掌握行政行为的三种分类以及行政行为的成立要件与合法要件。（三）课时安排：6课时（四）主要内容第一节：行政行为的概念和特征（1）课时1、行政行为的概念2、行政行为的特征第二节：行政行为的内容与分类（1.5）课时1、行政行为的内容2、行政行为的分类第三节：行政行为的成立要件与合法要件（1.5）课时1、行政行为的成立要件2、行政行为的合法要件第四节：行政行为的效力（1）课时1、行政行为的效力内容2、行政行为的生效和失效第五节：行政事实行为的界定（1）课时1、行政事实行为的概念与特征2、行政事实行为的分类3、行政事实行为的救济第七章抽象行政行为2课时（一）教学目的与要求通过本章教学，使学生掌握抽象行政行为中的两类重要的行政立法行为，即行政法规和规章，了解其它抽象行政行为及对抽象行政行为的监督机制。（二）教学重点与难点行政行为中的两类重要的行政立法行为，即行政法规和规章。（三）课时安排：2课时第一节：行政立法行为（1）课时1、概念2、行政立法的分类3、对行政立法的监督第二节：制定行政法规、规章以外的行政规范性文件行为（1）课时1、概念2、种类3、效力第八章对主要具体行政行为的分析20课时（一）教学目的与要求通过本章教学，使学生充分了解行政主体行使行政职权的多种表现形式，如行政物质帮助、行政征收、行政确认、行政裁决等，其中，重点理解和掌握行政许可、行政处罚和行政强制三种具体行政行为。（二）教学重点与难点行政许可、行政处罚和行政强制三种具体行政行为（三）课时安排：20课时（四）主要内容第一节：行政物质帮助（2）课时1、概念2、行政物质帮助的种类第二节：行政征收（2）课时1、概念和特征2、行政征收的内容与分类第三节：行政确认（2）课时1、概念和特征2、形式3、内容第四节：行政许可（4）课时1、概念和特征2、行政许可的种类3、行政许可的范围4、行政许可的原则5、行政许可的实施程序第五节：行政裁决（2）课时1、概念与特征2、行政裁决的种类第六节：行政处罚（4）课时1、概念和特征2、行政处罚的原则3、行政处罚的种类4、行政处罚的设定5、行政处罚的管辖6、行政处罚的程序第七节：行政强制（2）课时1、概念2、行政强制执行3、行政强制措施第八节：其他行政行为——行政奖励、行政合同、行政指导（2）课时1、行政奖励2、行政合同3、行政指导第九章行政程序2课时（一）教学目的与要求通过本章教学，使学生了解行政程序的含义、特征，认识行政程序的内容、种类，理解行政程序在现代行政法中的作用，重点理解和掌握现代行政程序的基本原则和制度，并注重分析和解决我国行政程序法典化中的几个理论问题。（二）教学重点与难点现代行政程序的基本原则和制度，我国行政程序法典化中的几个理论问题。（三）课时安排：2课时（四）主要内容第一节：行政程序概述（2）课时1、行政程序的含义与特征2、行政程序的作用3、行政程序的内容和种类4、我国行政程序法典应有的基本原则5、行政程序的根本制度6、我国行政程序法典化的几个问题第十章违法行政与行政法律责任2课时（一）教学目的与要求通过本章教学，使学生掌握违法行政的概念、了解违法行政的特征，理解和掌握违法行政的表现，对违法行政的效力进行一定探讨和认识；同时，对行政法律责任的概念、特征以及行政法律责任的追究与承担进行了解，对行政法律责任的构成进行理解。（二）教学重点与难点违法行政的概念、违法行政的特征，违法行政的表现，违法行政的效力。（三）课时安排：2课时（四）主要内容第一节：违法行政（1）课时1、违法行政的概念和特征2、违法行政的分类3、违法行政的效力问题第二节：行政法律责任（1）课时1、行政法律责任的概念和特征2、行政法律责任的构成3、行政法律责任的追究和承担第十一章监督行政法律制度2课时（一）教学目的与要求通过本章教学，应使学生了解监督行政法律制度的概念和监督行政的主要渠道和方式，明确监督行政的法律意义。（二）教学重点与难点监督行政法律制度的概念和监督行政的主要渠道和方式，监督行政的法律意义。（三）课时安排：2课时（四）主要内容第一节：监督行政法律制度概述（2）课时1、含义2、监督行政法律制度的种类3、国家监督4、非国家监督第十二章行政复议制度10课时（一）教学目的与要求通过本章学习，应使学生对行政复议制度有一个全面的了解，要重点理解和掌握行政复议的基本原则、受案范围和管辖。（二）教学重点与难点行政复议的基本原则、受案范围和管辖。（三）课时安排：10课时（四）主要内容第一节：行政复议概述（1）课时1、行政复议的概念2、行政复议的性质3、行政复议的特征第二节：行政复议的基本原则（2）课时1、一级复议原则2、合法、公正、公开、及时、便民原则3、复议期间不停止执行原则4、不适用调解原则第三节：行政复议范围（2）课时1、行政复议范围概述2、可申请复议的具体行政行为3、附带申请复议的抽象行政行为4、不可申请复议的事项第四节：行政复议的机关与管辖（2）课时1、行政复议机关与行政复议机构2、行政复议的管辖第五节：行政复议的程序（2）课时1、申请复议的条件2、行政复议的审查和受理3、行政复议的审理第六节：行政复议的法律责任（1）课时1、行政复议机关的法律责任2、被申请人的法律责任第十三章行政诉讼14课时（一）教学目的与要求通过本章教学，应使学生全面了解行政诉讼制度的基本知识，重点理解和掌握行政诉讼的概念与特征、行政诉讼的受案范围与管辖，行政诉讼的参加人等内容。并结合《行政诉讼法》以及<最高人民法院关于执行《行政诉讼法》若干问题的解释>的规定，理解行政诉讼的判决种类。（二）教学重点与难点行政诉讼的概念与特征、行政诉讼的受案范围与管辖，行政诉讼的参加人等内容。（三）课时安排：14课时（四）主要内容第一节：行政诉讼法概述（0.5）课时1、行政诉讼的概念和特征2、行政诉讼的性质3、行政诉讼的功能4、行政诉讼法第二节：行政诉讼法学体系及其历史发展（0.5）课时1、行政诉讼产生发展的基础条件2、外国行政诉讼制度简介3、中国行政诉讼制度的产生和发展第二节：行政诉讼的基本原则（2）课时1、对具体行政行为的合法性进行审查的原则2、起诉不停止原具体行政行为执行的原则3、审理行政案件不适用调解原则4、被告负主要举证责任原则第三节：行政诉讼的受案范围（2）课时1、受案范围的概念2、确立受案范围的标准和方式3、可诉的行政行为4、不可诉的行政行为第四节：行政诉讼管辖（2）课时1、行政诉讼管辖概述2、纵向的级别管辖3、横向的地域管辖4、特殊的裁定管辖第五节：行政诉讼参加人（2）课时1、行政诉讼的原告2、行政诉讼的被告3、行政诉讼的第三人4、共同诉讼人5、诉讼代理人第六节：行政诉讼的证据规则（2）课时1、行政诉讼证据概述2、行政诉讼的举证责任3、对行政诉讼证据规则的具体分析第七节：行政诉讼中的具体程序问题（2）课时1、起诉与受理2、第一审程序3、第二审程序4、审判监督程序5、执行程序的问题研究6、涉外行政诉讼程序的特点规定7、诉讼过程中的各项制度第八节：行政法律规范的适用和行政判决、裁定及决定（1）课时1、行政诉讼法律规范适用的概念、特点和范围2、法律适用中的冲突与协调问题3、行政判决相关问题分析第十四章行政赔偿诉讼4课时（一）教学目的与要求通过本章教学，应使学生了解行政赔偿的概念、特征，理解和掌握行政赔偿的规则原则、构成要件和赔偿范围。了解行政赔偿的标准、方式和赔偿程序。（二）教学重点与难点行政赔偿的规则原则、构成要件和赔偿范围。（三）课时安排：4课时（四）主要内容第一节：行政赔偿概述（0.5）课时1、行政赔偿的概念和特征2、行政赔偿的构成要件第二节：行政赔偿的范围（1）课时1、对侵犯人身权的行政赔偿2、对侵犯财产