提高领导干部处理突发事件的能力

提高领导干部处理突发事件的能力3/22/20241讲授内容：一、当前我国突发事件多发的态势要求提高领导干部处理突发事件的能力二、影响处置突发事件能力提升的因素分析三、完善应急管理机制，掌握提高处置突发事件能力的方法措施3/22/20242一、当前我国突发事件多发的态势要求提高领导干部处理突发事件的能力3/22/20243（一）自然灾害种类多、频度高、分布广、损失大我国已经成为世界上第三个灾害损失最为严重的国家。年均死亡1万多人，3亿人口受灾，损失2000亿元，倒塌房屋300多万间社会性、政治性3/22/20244（二）重大特大安全事故频繁发生事故高发的态势很难在短期内得到根本性转变3/22/20245（三）公共卫生事件仍威胁着群众的生命和健康全球新发的30余种传染病已有半数在我国发现。中国艾滋病疫情仍呈上升趋势，发病和死亡依然严重，疫情由高危行为人群向一般人群扩散。3/22/20246（四）影响国家安全和社会稳定的因素仍然存在在一些地方群死群伤的爆炸、投毒等恶性案件时有发生，杀人绑架暴力事件不断。犯罪呈现出一种动态化、组织化、职业化、智能化和地域化。社会上一些不和谐的问题依然存在。由人民内部矛盾引发的群体性事件不断。国内外极端势力制造的各种恐怖事件危及国家安宁3/22/20247近年来，群体性事件高发、多发的态势一直是困扰各级党委、政府的难点问题。从2008年的瓮安事件、孟连事件，到2009年的石首事件、“新疆7·5事件”，各地群体性事件此伏彼起。3/22/20248群体性事件方式：大规模集体上访或越级集体上访；人数较多的非法集会、游行、示威；聚众阻挠项目实施；严重影响社会稳定的罢工、罢课、罢市；聚众围堵、冲击党政机关、要害部门、重要场所；聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线，破坏公共交通秩序或非法占据公共场所的；其他原因引发的严重破坏社会秩序、危害公共安全的活动或行为。3/22/20249近年国内“群体性事件的现状与特征”参与人数增多，规模扩大涉及范围广泛，工人、农民参与突出行为激烈，对抗性加剧有组织倾向明显，波及力强3/22/202410邓小平曾指出“中国的问题，压倒一切的是需要稳定，没有稳定的环境，什么都吹了，已经取得的成果，也会丢失掉。”3/22/202411我国目前处在

突发事件的高发时期！

3/22/202412领导干部是否能够有效处置突发事件，已经成为干部任用的一个重要标准。3/22/202413二、影响处置突发事件能力

提升的因素分析3/22/202414（一）思想认识不足，执政理念和工作作风有偏差3/22/202415（二）基础工作薄弱，防灾减灾手段单一能力不强电力设施：通信设施：防灾减灾能力不强，灾害救助手段单一。3/22/202416（三）各方联动失调，应急管理体制和机制不健全条块关系不顺：协调机制有待完善：横向协调：纵向协调：上下级关系信息发布和披露机制不健全3/22/202417（四）技术水平受限，处置效能和应对方法待加强在一些突发事件中，由于监测、预测、预警、预防和处置能力弱，老百姓的生命财产受到损害。3/22/202418（五）防灾教育不够，群众参与和社会动员需重视3/22/202419三、完善应急管理机制，掌握提高处置突发事件能力的方法措施

3/22/202420（一）把握好突发事件处置的基本原则以人为本，减少危害居安思危，预防为主统一领导，分级负责依法规范，加强管理快速反应，协同应对依靠科技，提高素质3/22/202421（二）在完善应急管理机制中加强突发事件处置能力《中华人民共和国突发事件应对法》目录第一章总则第二章预防与应急准备第三章监测与预警第四章应急处置与救援第五章事后恢复与重建第六章法律责任第七章附则3/22/2024221．完善预警机制，提高预警防范能力3/22/202423（1）建立信息收集网络，科学分析信息，早期预警定期开展不稳定因素的排查、调处、化解，及时发现和掌握可能引发突发事件的苗头性、倾向性问题。对排查出的突发事件隐患进行规律分析、研究处置对策。中央“十二五”规划建议和中央经济工作会议等均明确提出，要着力建立社会稳定风险评估机制，从源头上减少不稳定因素。畅通民意表达和利益协调机制，听取和维护群众利益坚持“四个不”：没有兼顾各方面利益的政策不出台；得不到大多数群众支持的政策不出台；与民争利的政策不出台；配套措施跟不上的政策不出台。强化基层组织建设，健全信息网络，及时预警。3/22/202424（2）制定预案，做好物资装备保障

确定问题及等级确定目标及任务方案执行规划预算：应急物资储备、应急设施、经费总体应急预案、专项应急预案部门应急预案、企事业单位应急预案3/22/202425（3）进行突发事件的演习3/22/202426（4）对群众进行教育培训3/22/2024272．完善处置机制，提高指挥决策能力（1）快速决策，及时响应决策快速定性准确3/22/202428——应急联动建立应急联动机制，关键要做到：第一时间报告必要时允许越级严格遵守限定的时间（2）应急处置与救援3/22/202429政府可以采取多项应急处置措施，具体见《中华人民共和国突发事件应对法》第四十九、五十条。3/22/202430第五十条社会安全事件发生后，组织处置工作的人民政府应当立即组织有关部门并由公安机关针对事件的性质和特点，依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定，采取下列一项或者多项应急处置措施：（一）强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；（二）对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制；（三）封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动；（四）加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关、军事机关、国家通讯社、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附近设置临时警戒线；（五）法律、行政法规和国务院规定的其他必要措施。3/22/202431（3）人员调度管理预警后立即启动应急预案，有关应急处置人员和应急措施应当按时到位。领导在场专家在场工作人员反应司法机关参与3/22/2024323．完善沟通机制，提高沟通协调能力建立严格的信息报告制度县级人民政府应当在居民委员会、村民委员会和有关单位建立专职或者兼职信息报告员制度。

——《中华人民共和国突发事件应对法》第三十八条有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

——《中华人民共和国突发事件应对法》第三十九条

3/22/202433建立规范的信息披露制度任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。

——《中华人民共和国突发事件应对法》第五十四条

3/22/202434恢复重建等善后工作调查处理和问责问责：没有采取预防措施，导致发生严重突发事件的；未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成后果等多种情形做好灾后评估总