工程建设领域农民工工伤保险问题研究

摘要建筑领域农民工在危险的工作环境很容易受到工伤事故，又因为收入水平的限制无法接受良好的医疗水平，又因手续问题无法享受工伤保险待遇保障，如何保障农民工合法享受工伤保险这一问题，引发了大家的广泛思考并进行研究。本文经过非介入性研究方法，进行质性研究，在查阅大量的文献资料基础上，明确了以未签订劳动合同的农民工受工伤如何解决为研究范围，通过对我国建筑领域农民工工伤保险现状的分析，可以指出工程建筑领域农民工工伤认定难、工伤待遇申请过程繁琐等问题。并且通过分析得出原因--农民工的流动性极大；农民工整体没有维权意识；农民工限于没有合法合同的保护享有的权益较少。进而提出了调整理赔手续、开通绿色通道、提高个人意识、加强监督、建设诚信管理体系等对策。关键词：建筑业；农民工；工伤保险；工伤待遇ABSTRATMigrantworkersintheconstructionfieldarevulnerabletoindustrialaccidentsinadangerousworkingenvironment,andbecauseoftherestrictionofincomelevel,theycannotacceptagoodmedicallevel,andtheyareunabletoenjoytheprotectionofindustrialinjuryinsurancetreatmentbecauseofproceduralproblems.Howtoensurethelegalenjoymentofindustrialinjuryinsuranceformigrantworkershasarousedextensivethinkingandresearch.Throughthenon-intrusiveresearchmethod,thispapercarriesonthequalitativeresearch,onthebasisofconsultingalargenumberofliterature,clarifiesthescopeoftheresearchonhowtosolvetheindustrialinjuryofmigrantworkerswhohavenotsignedthelaborcontract.ThispaperintroducesandanalyzesthepresentsituationofindustrialinjuryinsuranceformigrantworkersinthefieldofconstructioninChina,andpointsoutthatitisdifficulttoidentifytheindustrialinjuryofmigrantworkersinthefieldofconstruction,andtheprocessofindustrialinjurytreatmentformigrantworkersinconstructionistedious.Throughtheanalysisofthereasons,thatis,themobilityofmigrantworkersisgreat;migrantworkersasawholehavenoawarenessofsafeguardingtheirrightsandinterests;migrantworkershavelessrightsandinterestslimitedtotheprotectionwithoutlegalcontracts.Thenitputsforwardsomecountermeasures,suchasadjustingclaimsettlementprocedures,openinggreenchannel,improvingpersonalconsciousness,strengtheningsupervision,buildingcreditmanagementsystemandsoon.KETWORDS:Constructionindustry;migrantworkers;industrialinjuryinsurance;occupationalinjurytreatment.目录摘要 IABSTRAT I目录 III引言 1第一章建筑工程领域农民工工伤保险现状 21.1相关概念 21.2研究范围的限定 21.3农民工参保现状 3第二章建筑工程领域农民工工伤保险问题 42.1建筑领域农民工工伤认定难 42.1.1建筑工程领域农民工劳动关系认定存在争议 42.1.2非法承包建筑农民工在建筑过程中受伤害责任推卸 52.2工伤待遇申请过程繁琐 62.3工伤保险在建筑工程领域实施中遇到阻力 72.3.1政策实施过程对农民工的关注问题 72.3.2农民工自身特点问题 72.3.3农民工与雇主都有侥幸心理 92.3.4工伤保险条例关于农民工方面现行立法存在缺陷 92.4建筑工程领域农民工工伤待遇存在问题 102.4.1补偿环节程序复杂、耗时长、成本高 102.4.2工伤保险重待遇、轻预防 10第三章建筑领域务工人员工伤保险待遇完善措施 113.1调整理赔手续 113.2建议开通农民工就医绿色通道 113.3加强监督管理机制 123.4诚信管理体系的构建 123.5提高农民工个人保护个人意识 12结论 14参考文献 15致谢 17引言随着经济时代的到来，科技水平快速提升，为了提高改善我国国民的生活水平，提高我国的国际地位，必然会提高工业化进程，由于当时技术的落后，生产不规范，工人的伤亡就不可避免。在此情况之下，必须做出解决措施，所以相关部门制定并且颁布发行了相关条例。1951年，我国制订颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，简称《劳动保险条例》。1996年，原劳动部根据《劳动法》制定并颁布了《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发〔1996〕266号）。2004年1月1日，国务院颁布施行了《工伤保险条例》。2011年1月1日，国务院施行了修订的《工伤保险条例》。经过我国有关部门的努力，工伤保险条例越来越完善。就现阶段来说，工伤保险已经给大多数居民带来了保障，在现实意义上提供了好处。但是由于某种原因却无法提供给农民工实质上的保护。本文以本国现行工伤保险章程为理论基础，以工程建筑领域农民工工伤保险所存在问题为背景，解析建筑工程领域农民工工伤保险中存在问题，对其中所存在问题提出解决建议。以维护农民工合法权益。第一章建筑工程领域农民工工伤保险现状1.1相关概念社会学家张玉林教授，最早对农民工进行了概念性的解答，是当前中国工业化进程和传统户籍制度冲突下产生的一类特殊人群，尽管他们可以在城市当中获得长期生活的条件，但是不管农民工自身还是城市人口都没有真正的认可农民工的城市人口身份，而是被视为新的准市民阶层，这也就导致了农民工们既无法享受城市人口的待遇，也没办法融入他们生活。有的时候可以从四个方面对农民工进行区分：第一制度身份，农民工是具有农村户口的居民，所做工作技术含量低，环境差，所受待遇也就与城市居民大有不同。第二劳动关系，从劳动关系来看，农民工属于被雇佣者，无法签订合法的劳动合同，无法享有正常的权利。第三居住地，一般来说农民工居住地为农村，按照居住地来说他们属于农村人口。第四职业，大多数农民工向外流出，外出务工，所做工作属于非农职业。他们大多以非农职业为生活需求的主要来源。例如：工厂零工、超市零工、清洁工、餐厅服务员、建筑领域农民工等。工伤保险：工伤事故以及职业病对劳动者造成的伤害一般被称为工伤。工伤最开始只是指工业事故造成的人身伤害，后来职业病也被列入工伤的范围。在第13次国际劳动统计会议上，工伤的概念是：由于在工作期间发生的事故、因为工作引发事故的被称为工伤。就美国而言，工伤被定义为--工作或工作期间对人体造成伤害，或是因为工作原因患得疾病的。通俗来讲就是，劳动者因为工作或者工作环境而遭受的意外伤害或患得职业病。一般情况来说的在工作期间造成的伤害就是工伤，这一解释并不准确，有许多情况，尽管在工作过程中突发疾病，也不可以称为工伤。1.2研究范围的限定农民工概念在1.1中有详细解释，总体来说农民工包括务农农民工、非农职农民工：工厂零工、超市零工、清洁工、餐厅服务员、建筑领域农民工。本文以建筑领域农民工为例对其进行研究。首先对建筑领域农民工的用工形式进行分类，可分为四类：一、劳务公司、建筑公司，双方进行劳务分包合同的签订。二、派遣公司、建筑公司双方进行派遣合同的签订。三、个人包工头、建筑公司进行劳务承包合同的签订。四、建筑公司直接雇佣农民工。其次这四种用工形式在劳动关系确认上可以分为三类：一、签订劳动合同，可以直接确认劳动关系。二、没有签订劳动合同，事实存在劳动关系，无法直接确认劳动关系。三、未签订劳动合同，不存在事实劳动关系，无法确定劳动关系。假如建筑领域农民工因工伤残，根据以上分类可以通过民法或者工伤保险，维护个人合法权益。本文限定为没有签订劳动合同，事实存在劳动关系，但无法直接确认劳动关系，并通过工伤保险维护个人权益为研究范围，进行研究。1.3农民工参保现状对于缴纳工伤保险费用，我国《工伤保险条例》有明确的规定。不管是大中小企业、国营企业、事业单位、私营企业，还是社会团体、个体工商户，只要是有雇员的就应该为劳动者缴纳工伤保险费。可是实际上，有好多私企、乡镇企业、个体工商户都会以各种理由拒绝缴纳工伤保险费用。所以会形成国企、事业单位工伤保险参保率高反而像安全性低的中小企业、危险性高的行业（建筑业、采矿业等）参保率低下的现状。据《中国网》提到2017年全国农民工总量28652万人。2017年末全国参加工伤保险人数为22724万人，其中，参加工伤保险的农民工人数为7807万人。全年认定（视同）工伤104万人，全年评定伤残等级人数52.9万人，全年享受工伤保险待遇人数193万人，而建筑领域农民工享受工伤保险人数占比很小，情况也不容乐观，因合同不完善无法受法律的保护。总体来说工伤保险制度对于各个种类农民工还是存在着问题，而且在实施上也存在着问题。以天津为例，建立了一套适应行业特点的政策体系，形成了一个多部门密切协调配合的工作机制，截止2018年7月天津在建参保建设项目2560个，参保农民工39万，新开工建设项目基本全部参保。新华社北京2019年5月13日电，根据人社部郑玄波2019年5月13日给出数据。截止到2018年年底，我国已有2.39亿人参加了工伤保险，农民工参保人数占比34%，有了较高的提升。同时，据不完全统计，2014年到2018年间，工伤保险已经对超过40万因为工作受伤或是患职业病的职工进行了保障。第二章建筑工程领域农民工工伤保险问题2.1建筑领域农民工工伤认定难对于建筑工程领域农民工来说，要想维护自身合法权益，通过工伤认定是最基础的一环。我国有明确的《工伤保险条例》规定在什么情况下可以认定工伤，什么情况下视同工伤。假如某工程建筑领域农民工李先生，在高空作业时，受到来自上方零件的伤害，导致李先生受伤，无法维持基本的生活需要。在这种情况下就应当认定工伤。假如某工程建筑领域农民工王先生，由于工作的需要，要求王先生外出采买，但是在外出过程中出现严重事故，导致王先生因故身残。这种情况下应当认定工伤。假如某工程建筑领域农民工王先生，在工作期间，突发身体疾病的，应被定为视同工伤。但是现实中，首先农民工本身是属于弱势群体，没有相关组织专门帮助农民工，再加上自身没有保护意识，在之农民工工作很多都是没有合格的劳动合同手续的，也就没有办法确定劳动关系。其次农民工的雇主通常是没有合法手续的包工头，所以当农民工发生工伤事件的时候，就算有相关法律的发行，但是法律却是没法保护无法提供相关手续的农民工群体，所以即使有相关认定工伤的条例，但是在实施过程也是存在问题的。也就是说无法拥有认定工伤资格。2.1.1建筑工程领域农民工劳动关系认定存在争议《工伤保险条例》第十八条规定，提供可以证明雇佣双方存在劳动关系的证明材料是认定工伤的要求之一。假如想要认定工伤，出具劳动关系证明材料是不可或缺的，只有在雇佣双方存在劳动关系时，才可以进行工伤认定。《工伤保险条例》规定劳动保障部门具有工伤认定权，用人单位与劳动者签订有效的劳动合同可以明确判断劳动关系的存在。但是在现实生活中往往会出现几类问题：一、无法确定劳动关系，因为建筑工程领域农民工在劳作过程中，存在着无固定工期，无固定工作地点，工作人员流动性大，农民工不存在维权意识，农民工法律意识淡薄，没有签订可以证明劳动关系的劳动合同的意识。所以当意外来临时，劳动保障部门没办法合法维护农民工利益，因为农民工无法提供可以证明雇佣双方存在劳动关系的材料证明。这样会导致许多不法雇主，不会和农民工签订劳动合同，因为雇主可以逃避对劳动者的工伤保险费用缴纳责任的承担，同时不用承担法律责任。但是无法确定劳动关系，农民工也就无法受到法律的保护。二、关系认定过程繁琐，工程建筑领域会出现各种关系情况。例如劳务公司、建筑公司，双方进行劳务分包合同的签订；派遣公司、建筑公司双方进行派遣合同的签订；个人包工头、建筑公司进行劳务承包合同的签订；建筑公司直接雇佣农民工。四种情况下会存在无法直接确认劳动关系的。那么在这种情况下根据劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》的规定，劳动保障行政部门对雇主与农民工之间的关系进行调查，进而确认劳动关系的存在。但是确定劳动关系必须具备以下条件：1.工作期间农民工劳动者必须遵守相关法律规范工作中要求的规章制度2.服从雇佣者的管理3.在规定的时间内进行作业，在规定的地点使用规定的器械进行工作4雇佣者发放薪资。满足以上条件的，即可确定劳动关系，再而进行工伤认定。可见认定过程及其繁琐，有较高的时间成本，无法进行主观性调查，所以造成了很大的困难。三、不合理的劳动关系，因为建筑工程领域农民工并没有固定工期，通常情况下只有几个月工期，所以建筑工程领域雇佣双方通常不会签订劳动合同，往往都是进行口头上的约定规定工资数额。并不存在合法劳动关系。所以，在农民工发生工伤事故时，由于无法向相关部门递交劳动关系材料认定，以至于劳动保障部门无法对农民工进行工伤认定。劳动者也就无法保障自身合法权益。对于此种情况，为了保证农民工可以直接进行工行认定，应提前告知劳动申请人直接向劳动争议仲裁委员会提起仲裁，认定雇佣双方劳动关系的存在。避免劳动保障部门做出的工伤认定，以没有提出劳动关系证明为由被法院或行政复议机关驳回。等到劳动争议仲裁委员会确定双方劳动关系时，在向劳动保障部门提出工伤认定，这样大大提高了农民工的胜算。同时节约成本、节约时间。2.1.2非法承包建筑农民工在建筑过程中受伤害责任推卸工伤认定是我国法律保护我国劳动者的前提，也是受工伤劳动者获得工伤保险金的基础，同时也是工伤保险经办机构支付工伤保险金的凭证。现如今，某些不良建筑公司为了追求自身经济利益最大化，他们会将工程下发承包给个人或者单位，更有不良商家会将工程下派给没有合法营业资格的单位和个人，以降低成本，提高企业收益。目前，一些不良建筑公司为了追求自身经济利益最大化，他们会将工程下发承包给个人或者单位，更有不良商家会将工程下派给没有合法营业资格的单位和个人，假如发生工伤，发包方和承包方互相推卸责任，为了不损害自身利益，他们会想尽一切办法避免支付工伤保险赔偿金额。建筑工程领域存在着一些特殊群体就是包工头。首先，根据我国相关法律条文规定，没有合法的建筑工程资格的包工头是不能承包工程的；第二，在现实中不合法的包工头带领的农民工在工程中占主要部分，所以这就形成了建筑农民工、包工头、建筑公司之间特有的复杂的劳动关系，这种情况下，我们很难去明确与建筑农民工存在劳动关系的是包工头还是建筑公司。2.2工伤待遇申请过程繁琐根据我国的《工伤保险条例》第三十二条规定，申请工伤保险赔偿要经过以下三个步骤：进行工伤认定；对工伤职工进行劳动能力鉴定；根据鉴定结果和相关规定对工伤职工进行工伤保险待遇给付。可是在实施过程中，三个步骤中任意一个步骤，经办程序都是非常复杂并且都会经历长时间的等待。假如工人对仲裁结果存在质疑可以提出行政复议，如果对于行政复议结果还存在不满依然可以提出上诉。同样，雇佣者对仲裁结果不满同样可以提出行政复议，对复议结果不满依然可以提出上诉。所以，当工人受到工伤时想要得到应有的工伤赔偿时通常需要通过仲裁、行政复议、法院一审、二审等程序。但是在现实运营过程中是需要很长一段时间进行调查、协调、审判等。往往农民工都是生活较为贫苦的人群，而这时农民工又因公受伤，生活水平会每况愈下，会使工人的生活变得越来越差，这时还要等待仲裁结果，过程又繁杂费时，这会导致有些工人还没有等到工伤赔偿，由于没有治疗金就远离人世。所以在这种情况下，受伤工人尤其是没有法律意识的建筑工人为了维持生活，只能选择与雇佣者私下协调获得及时但是少之又少的补偿金，放弃国家规定补偿。2.3工伤保险在建筑工程领域实施中遇到阻力农民工大多是由农村农民组成的特殊群体，他们的家乡在农村，所以他们的最后生活保障是土地，他们离不开土地，虽然土地是他们最后的保障，单却不是一种保障方式。传统观念里，认为农民与土地是互相依存的，互相不可分割的，农民就该从事农业活动保障自身生活，而不需要政法，社会或者公益活动亦或是企业分担农民合法权益，政府只需要保障农民的土地使用权。但是随着经济社会的到来，不仅传统意义上的土地保障理念与现代的国家社会保障制度发生了分歧，而且对农民工的社会保障造成了阻碍。社会保障项目中，工伤保险与农民工联系最大，可是在实施中遇到了许多阻碍。也就是说，由于建筑领域农民工大多由农民组成，所以在大家的传统观念里认为建筑农民工有土地的保障并不需要工伤保险的保障，同时农民工又缺少法律常识，不懂得自我保护，通常就会私下解决而不是正常途径维护自身利益。在这种情况下就会显现出很多问题。2.3.1政策实施过程对农民工的关注问题对于政府来说，如果想为规模庞大的农民工群体在短时期内构建完善的适合农民工群体的工伤保险体制，显而易见这是困难的，不仅是各地方政府责任意识问题更重要的是资金筹集问题。尽管近几年国家政策在实施过程中明显提升了对农民工的关注度，尽管关注度有所提高，但是相关的法律法规和政策实施制定并不完善。可能受到了长期传统的保障方式的影响，地方政府对农民工的工伤保险负责意识较为浅薄，并且同样没有意识到理应为农民工提供工伤保障的服务和义务。就算有相应的政策针对农民工，但是相关机构无法实施其对应的制度，从而导致这些政策毫无意义。除此以外，我们应该考虑农民工的经济状况是与城市居民有较大的差异的，那么和城市居民同一程度的保险缴纳金是否合理，农民工是否能接受工伤保险费用缴纳力度。2.3.2农民工自身特点问题（1）建筑工程领域农民工人口规模较大并且没有统一规范的组织结构我国具有数量庞大的农民工，人数众多，构成复杂，急需社会保障的保护，人员流动性大，并且人员构成复杂。农民工在城市生活与城市居民相容度的不同分为三个类型：第一完全融合，农民工在城市有较高的生活水平，有自己稳定的工作，在城市有自己的房产，有自己的关系脉络网。第二较好地融合，农民工流动性较高，没有自己稳定的工作场所，没有稳定的居住地点，工作地点会因需要经常变动。农民工会因特定情况选择回村务农或者在工厂工作。第三较差的融合度，这一层次农民工流动性大于第二层次，没有固定居住场所，没有工作，这一层次农民工会更看重在秋收季节回家乡农忙，外出打工只是农民工的第二收入来源。而对于工程建筑领域农民工他们的属于第二第三层次的性质，他们为了城市建筑工作做了伟大的贡献，具有很大的危险性。并且有极大的流动性，他们为了生活经常奔波在不同地区的建筑现场，没有固定的工作地点，没有固定的雇主。无法长时间固定缴纳工伤保险费（2）建筑工程领域农民工心理特殊尽管经济的发展，文化的进步，但是农民工的思想观念，价值取向还是会与城市居民有较大的差别，虽然现有农民工会有较大的工作积极性，但是还是会受到周边城镇居民的歧视，并且他们接受的文化教育比较低，并没有接受过相关社会保障知识的教育，没有深入了解工伤保险等社会保险的好处，并且工作具有高流动性，无法签订合法劳动合同保障个人权益。所以农民工不认为工伤保险是必需品，农民工认为工伤保险费用是额外的开支，再加之工伤保险在农民工群体中认可度低，所以农民工参保率低。（3）独立人群农民工外出务工，由于工作性质，制度，市场决定他们既不属于城市人口又不属于农民，造成了农民工心理缺乏归属感，并且享受不到公平的待遇，城市人口所能享受的社会保障，农民工都无法正常享有。造成心理落差。所以制定相关政策势在必行，并且要依照农民工特殊工作性质制定适合他们的工伤保险制度。（4）筑农民工与城市脱节由于农民工外出务工，离开了他们熟悉的环境，熟悉的人，并且因为工作性质的特殊性会造成城市人口对于他们的歧视。不能享受正常的教育，社会保障等福利性政策，导致农民工只能报团取暖，不敢与城市居民进行交流，尽管他们生活在城市，但是早就与城市脱节。无法享受同等条件下的工伤待遇。（5）工程建筑领域工作环境由于建筑领域工作的特殊性，工作环境危险系数极高，没有合法公司对于他们进行工作保护，所以发生危险事件极为常见，再加上农民工多数不愿意参加工伤保险，导致无法保障自身合法权益。2.3.3农民工与雇主都有侥幸心理由于农民工没有签订正规公司的劳动合同，包工头以此为由，逃避农民工工伤保险的缴纳。除此之外，农民工自身认识缺陷，不会强行要求包工头进行工伤保险的缴纳，所以法律无法保护农民工享受合法利益。并且缺少农民工维权组织，农民工自身知识缺陷，认为不缴纳工伤保险费用不会造成很严重的危害，也没有专业组织机构，领导农民工进行维权，导致农民工在工伤发生时处于弱势的一方。2.3.4工伤保险条例关于农民工方面现行立法存在缺陷尽管我国现行的政策对于大多数劳动者是很有益的，但是对于农民工来说还是有不完善的地方。就现行《工伤保险条例》来说工伤保险的覆盖面仅限于国家机关、事业单位、国家企业和部分集体企业的劳动者，对于农民工来说并没有相对应的规定。在这种情况之下，就会出现无良企业雇主，为了减少成本不与农民工签订劳动合同，进而无法确定劳动关系，所以适用于企业职工的工伤保险并不一定适用于农民工。现行立法中没有适用于农民工的救济流程，工人若想得到工伤保险金需要经过仲裁、诉讼等程序。并且都有规定的时期，通常时间较长。假如工人对仲裁结果存在质疑可以提出行政复议，如果对于行政复议结果还存在不满依然可以提出上诉。所以，当工人受到工伤时想要得到应有的工伤赔偿时通常需要通过仲裁、行政复议、法院一审、二审等程序。但是在现实运营过程中是需要很长一段时间进行调查、协调、审判等。往往农民工都是生活较为贫苦的人群，而这时农民工又因公受伤，生活水平会每况愈下，会使工人的生活变得越来越差，这时还要等待仲裁结果，过程又繁杂费时，这会导致有些工人还没有等到工伤赔偿，由于没有治疗金就远离人世。2.4建筑工程领域农民工工伤待遇存在问题2.4.1补偿环节程序复杂、耗时长、成本高工伤通常会给劳动者带来身体、心灵、精神上的创伤，假如劳动者因工伤残，并且造成严重的身体机能的损害，并且无法复原完全康复会给受伤者带来严重的精神方面的损害。身体上的损害会给劳动者带来心灵上的伤害，二者属于连带关系，会严重弄影响到劳动者的正常生活，甚至导致精神疾病，最糟糕的情况是精神疾病导致的轻生念头。当劳动者因工伤残时或患有职业病时，当事人可以申请工伤补偿，但是，在现实情况中，劳动者不仅会承受身体上的折磨，而且会面对劳动关系认定、工伤认定、待遇申请等问题，并且过程繁琐。申请过程包括工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇索赔三个阶段。但是依据《工伤保险条例》要想进行工伤认定至少要经过60日的等待，如果双方任意一方对结果表示不服都可进行行政复议。这样一个程序下来，时间成本高，大多数务工人员耗不起就会接受私下一次性协调赔偿。假如受伤严重，一次性补偿金无法负担医疗费用，后期就无法治疗。2.4.2工伤保险重待遇、轻预防工伤预防是指在劳动领域制定和落实劳动保护规定，并配合处罚制度，是防止工伤事故和职业病发生的积极手段。现阶段我国更重视待遇问题，而不是预防问题。我们可以制定对应手段降低事故发生率，比如技术开发、人才教育、上岗培训、建立检察机构要求工作环境的合法标准型、要求劳动者定期体检降低职业病的发病率等。假如工伤预防工作实施情况良好，就可以减少康复和赔付的压力。尽管《工伤保险条例》中，有允许工伤保险基金被用于工伤预防的宣传和培训，但应用到实际中，能够做到的单位少之又少。工伤保险由工伤预防、工伤补偿和工伤康复三者构成的。工伤预防又是工伤保险中的第一道防线，工伤预防做得好就会从根源上减少工伤保险基金的开支。但是现阶段我国更重视待遇，会给基金支出造成压力。第三章建筑领域务工人员工伤保险待遇完善措施3.1调整理赔手续工伤保险设立的原因是工伤事件的存在，为了保障困难劳动者可以获得保险金进行康复治疗。以维持社会稳定为目标，降低企业风险。工伤保险赔偿是一种补偿措施，是对因工伤残亡的劳动者及其家属，提供医疗费用、护理费、停工留薪、一次性补偿金、丧葬补偿费，并进行核实。工伤保险赔付，一般要经过工伤认定、工伤伤残等级鉴定、工伤待遇仲裁、一审二审及执行阶段等程序，从务工人员受伤到最终拿到工伤保险待遇，往往要经历很长时间。所以为了降低时间成本，可以进行理赔顺序的适当调整。例如，可以调整为工伤等级鉴定、工伤待遇仲裁、保险金发放、工伤认定（在认定期间发现不符合标准者、或是违法造假者进行处罚）、一审二审、确定执行。3.2建议开通农民工就医绿色通道建筑领域农民工的工作环境脏乱差，处处存在着危险，再加上雇主对工作环境的危险排查并不上心，那么发生事故的可能性就会大大增加。对于相关问题我们给出对应措施：第一，促进企业自行改善工作条件，从根本上预防工伤事故的发生率，注重保护措施。第二，危险工种上岗前进行预防教育，安全意识教育。严格按照工作流程，操作手则进行工作，提高工人的安全意识。第三，进行技术研发，对于危害性大的工作尽快研发出智能机器人对人员进行替代完成生产活动。同时对从事危险活动的人员进行定期身体检查，对建筑工程农民工工作环境进行专业性危险排查，降低事故发生率。最重要的是，建筑领域农民工的收入水平普遍较低，当建筑领域农民工发生工伤事故时，同时因手续的不完善，无法领取工伤保险金，或者是申请过程过于繁琐，滞后领取保险金。那么，农民工在这期间既没有自身收入，又没有保险金支持，就无法就医了吗？对于现存的这种问题我们是否可以构建就医绿色通道。在农民工发生工伤事故时，农民工可以通过农民工工伤绿色通道就行就医，本通道可以对受工伤农民工并且无法支付后期治疗金的农民工继续提供医疗资源。可以缓解申请工伤保险金时间周期长的缺点。但是要求受伤者在一周内提供当地机关证明的本人是建筑领域农民工并且是因工伤残的，并且签订具有法律意义的承诺书，承诺在治疗期间申请到保险金按应还金额支付医疗费用或治疗结束按规定期间偿还医疗费用。如若违反医院有权追求法律责任。以防止有人乱用该通道。绿色通道会提供给受伤者相应的心理辅导，帮助伤残者积极面对生活，克服心理障碍。通过康复帮助事故发生人重新回归正常的社会交往活动。3.3加强监督管理机制为什么市场上违法包工头、违法承包工程层出不穷，有很大原因是因为没有对应存在的监督机构，并且在发现违法存在的承包工程人员，也没有惩罚机制。或者是惩罚力度不够，导致违法承包人员存有侥幸心理，并且一直存在。假如构建相应的监督机构，给予承包人员压力，让其合法承包或是下放工程。给予法律上的约束。加大惩罚力度，比如罚款惩罚，会使存有侥幸心理的人员有所忌惮合法承包。保障农民工的合法权益。3.4诚信管理体系的构建时代的发展，或许我们可以发展构建诚信管理体系，制定评估指标，对公司的每一笔业务进行记录，如果工程下放公司违规下放工程超过所指定的评估指标，就应该接受相应的惩罚，假如违规程度较大则进行停业整改，或者限制该公司的工程指标。对承包人员承包工程进行记录，对其进行不定期调查。对雇主的工伤保险费用缴纳进行记录，对农民工进行工伤保险参保情况的调查，假如雇主超过了未缴纳工伤保险费用的名额，对雇主进行停止承包的处罚。对于诚信管理体系内积分较高的人员或者公司给予政策上的优惠，比如工程项目的派发，或是税收的优惠等。3.5提高农民工个人保障意识无论国家政策对农民工群体有多好的优惠，但是如果农民工自身不认可，或者不相信那么到头来都是空谈，所以应该对农民工进行工伤保险相关知识的普及，让农民工切实体会到工伤保险带来的福利，提高农民工自身利益。所以提高农民工个人保障意识是不可或缺的一环。相信在不久的将来农民工不会因为收入水平低就无法享受优秀的医疗救治，而是同样的享受到工伤保险带来的福利。结论建筑领域农民工工作环境差，收入水平低，由于工作环境差很容易受到工伤事故，又因为收入水平低无法接受良好的医疗水平，唯一的措施为工伤保险的保障。但是农民工想要享受工伤保险待遇，却存在建筑领域农民工工伤认定难、建筑工人农民工工伤待遇过程繁琐等问题。本文经过非介入性研究方法，进行质性研究，在查阅大量的文献资料基础上，得出存在原因即农民工的流动性极大；农民工整体没有维权意识；农民工限于没有合法合同的保护享有的权益较少。最后得出了调整理赔手续、开通绿色通道、加强监督、建设诚信管理体系、提高个人意识等结论。参考文献1.出版物[1]王英，《工伤认定中事实劳动关系确认的法律思考》，