隆桑镇总体规划说明书样本

目录第一章规划概述 1一、规划背景 1二、上层次规划解读 1三、规划根据、指引思想及原则 5四、规划期限 6五、规划区范畴 6六、规划研究内容与重点 7第二章城乡概况与发展条件分析 8一、自然概况 8二、历史沿革 8三、社会经济状况 8第三章城乡社会经济发展战略 9一、战略指引思想 9二、社会发展战略 9三、产业发展战略 10四、产业选取 10第四章镇域镇村体系规划 11一、镇村体系现状 11二、镇域人口规模与城乡化水平预测 13三、镇村职能构造规划 14四、镇村规模级别规划 15五、镇域基本设施规划 15六、社会主义新农村建设 16七、镇域生态建设与空间管制规定 17第五章镇区总体规划 19第一节城乡性质与规模 19一、城乡性质定位 19二、城乡人口规模预测 20三、用地规模预测 21第二节用地现状与发展方向选取 21一、镇区建设用地现状 21二、用地条件综合分析评价 22三、发展方向选取 22第三节规划构造与用地布局 23一、规划构造 23二、用地布局 23第四节公共设施规划 26一、现状概况及重要问题 26二、规划原则与目的 26三、规划根据 26四、公共设施用地布局 27第五节道路交通规划 27一、规划基本原则 27二、对外交通规划 28三、镇区道路交通规划 28第六节 旧镇区改造规划 29第七节公用工程设施规划 29一、给水工程规划 29二、排水工程规划 30三、供电工程规划 32四、通信工程规划 33第八节综合防灾规划 33一、消防规划 33二、防洪规划 33三、人防工程规划 34四、抗震防灾规划 35五、地质灾害防治规划 36第九节环境规划 36一、生产污染防治规划 36二、环境卫生规划 38三、环境绿化规划 38四、景观规划 39第十节 绿线、蓝线与黄线管理 40第十一节近期建设规划 41一、规划原则 41二、建设年限与城乡规模 42三、近期建设重点 42四、重要建设项目安排 42第六章远景发展构想 43一、用地布局 43二、道路网构造 43第七章规划实行办法与建议 43一、强制性规划内容与实行 43二、规划实行管理 44三、实行办法和建议 44四、拆迁安顿政策 44第一章规划概述一、规划背景镇（乡）、村是统筹城乡发展重要节点，是全面建设小康社会重要方面。当前，我区村镇基本设施配套严重局限性，全区村镇规划编制滞后，管理缺位，普遍存在建设杂乱无序、生态环境恶化、农房建设质量安全隐患突出等问题，严重制约了农村地区经济社会发展和农民生活质量提高。开展村镇规划集中行动，是贯彻贯彻科学发展观，统筹城乡经济社会发展，引导村镇有序建设、扩大内需迫切需要；是增进集聚发展、节约土地资源有效手段；是推动村镇基本设施建设，指引农民建房和整治村屯环境基本性工作；是改进农村人居环境和生活质量、加快城乡化建设步伐重要保证。各级各部门要从全局高度充分结识开展村镇规划集中行动重要意义，认真组织实行。进入“十二五”期间，为转变发展方式，优化经济构造，统筹城乡和区域发展，创造和扩大内需，广西自治区党委、自治区政府出台了《关于加快推动我区城乡化跨越发展决定》（桂发〔〕33号）,并制定了《广西村镇规划集中行动实行方案告知》（桂政发〔〕85号），提出实行城乡跨越发展重大战略，规定在“十二五”期间，广西以高于全国平均水平增速加快城乡化进程，力求到城乡化水平达50%左右。大力推动扩权强县强镇方略，激活县域经济发展活力，对小城乡发展提出了更高规定。在此背景下，百色市德保县开始实行《国民经济和社会发展第十二个五年规划》，按照该规划，德保县将加快城乡化进程，强化规划协调，优化城乡空间布局，逐渐形成以县城为依托，沿交通干线为主轴，规模构造和空间布局合理城乡格局；实行城乡基本设施统一规划，实现城乡统筹发展。规定在三年左右对全区各县（市、区）域村镇，以及村委所在地村屯、中心村和交通干线沿线50户以上自然村等村庄进行规划编制和审批，使百色市村镇规划建设依法管理、有序发展，逐渐形成覆盖城乡新型城乡规划体系。由于隆桑镇建制以来从未进行总体规划编制工作，加之新规划法颁布对总体规划工作提出了新规定，因而隆桑镇总体规划工作受到了本地政府高度注重。为了更好地适应形势发展规定，解决好当前存在突出问题，必要加快推动总体规划编制工作，从而确立都市发展方向、性质定位、发展规模及战略思想，强化总体规划对城乡建设引导和调控作用，健全城乡规划建设监督管理制度，增进隆桑国民经济持续迅速增长，保障城乡建设健康有序地发展，故4月，德保县住房和城乡规划建设局委托我院进行德保县隆桑镇总体规划编制任务。二、上层次规划解读(一)《广西城乡体系规划(-)》1、广西城乡发展战略方针加大改革开放力度，改进投资环境，积极引进区外和境外资金，以工业化为依托，大力发展特色工业，哺育都市经济新增长点，增强城乡综合实力，加强都市基本设施建设，完善都市功能，突出都市特色，强化县城对农村辐射带动作用，以发挥城乡集聚和辐射带动能力、逐渐完善城乡体系、提高城乡化质量、逐渐缩小城乡差别为重要任务，走适合区情大中小都市和小城乡协调发展城乡化道路，增进广西经济社会全面发展。2、广西城乡发展总体目的在广西努力建设一种城乡职能明确、功能互补、布局合理、规模适度、级别有序，在华南和西南地区有较强吸纳人流、物流、资金流、技术流和信息流能力，能增进广西开放和经济协调发展城乡体系，逐渐接近或达到全国城乡化平均水平。总人口5200万人，其中城乡人口1976万人，城乡化水平38%；总人口5700万人，其中城乡人口2850万人，城乡化水平50%。3、小城乡发展重点在自治区拟定227个重点镇基本上，集中力量在南宁、柳州、桂林、梧州、北海、防城港、钦州、贵港、玉林、百色、河池、贺州、宾客、崇左等中心都市周边地区和桂林至北海、南宁至凭祥、南宁至梧州、南宁至金城江、桂林至梧州等高级别公路沿线地区，分期分批抓好小康示范镇建设。在桂西和边境地区，重点发展一批区位优势和经济优势明显县城，使之成为功能较全、设施配套、具备一定辐射能力和带动作用经济文化中心。4、城乡建设用地控制规定要加强城乡规划，按批准城乡总体规划和土地运用总体规划，使用城乡建设用地。通过规划研究，在国家都市规划建设用地原则规定范畴内科学拟定城乡用地指标，保证城乡合理发展空间，为创造当代人居环境提供必要条件。小城乡建设用地扩大要以村庄用地缩并为前提，逐渐缩小城乡居民点用地总规模。按照城乡体系规划拟定城乡布局和空间组织构造原则，适时、稳妥地进行镇、村居民点撤并，对其承包土地、宅基地按照国家土地政策及时调节。推动旧村镇改造，治理空心村，提高建筑容积率，严格控制占地规模，逐渐使居民点由零散转向集中布局，农民建房要坚持拆旧建新原则，倡导相对集中建楼房，逐渐解决多重占地现象。通过合理引导和控制，逐渐形成级别规模构造和布局合理、用地集约城乡居民点体系。5、广西城乡基本设施建设目的⑴城乡供水：城乡自来水普及率达到97%以上，南宁市、柳州市、桂林市某些社区自来水达到直接饮用原则。⑵城乡排水：所有设市都市及县城必要建成污水解决设施，非县城重点镇争取建成污水解决设施，城乡污水集中解决率达到80%以上。⑶城乡环境卫生：推动垃圾资源化、减量化，形成一定规模垃圾回收再运用产业，垃圾无害化解决率达到83%以上。⑷城乡园林绿化：，城乡建成区绿化覆盖率平均达到48%，建成区绿地率达到30%以上，设市都市人均公共绿地面积达到10平方米以上，都市中心区人均公共绿地超过6平方米。县城及其他建制镇各项绿地指标争取达到或略高于设市都市。⑸城乡道路交通设施：以优化城乡道路网及优先发展城乡公共交通为重点，到城乡道路面积比例达到15～20%，路网密度达到7～10公里/平方公里，每万人拥有公交车辆达到12标台以上。⑹城乡能源：以液化石油气、天然气等优质、清洁能源作为重要燃料，加快大中都市管道燃气建设步伐，燃气普及率达到98%以上（农村沼气普及率达到80%以上），城乡年人均用电达到750千瓦·时。⑺城乡信息基本设施：每千人拥有移动电话300部，固定电话普及率达到每千人300部。（二）《百色市都市总体规划（-）》1、城乡发展战略市域城乡体系实行“强化中心走廊，带动两翼发展，辐射周边地区”总体发展战略。强化中心走廊：是指强化南昆铁路、南昆高速公路沿线、右江河谷城乡群建设。地区范畴是一种由百色市区及田阳、田东、平果等县地处右江河谷城乡形成带状地区。带动两翼发展：两翼是指市域北部和南部。北部涉及田林、隆林、西林、凌云、乐业县。南部涉及德保、靖西、那坡三县。辐射周边地区：规定在市域强大中心城乡经济辐射影响下，依托完善基本设施体系，充分发挥县城和重点镇在城乡体系中承上启下作用，带动整个城乡社会经济全面发展。2、城乡规模级别、职能构造规划提出城乡规模级别构造划分中，将隆桑镇划分为第四级即不大于5万人；城乡职能构造为普通建制镇。（三）《百色市德保县县城总体规划（-）》《德保县城总体规划（-）》是德保县人民政府委托广东省城乡规划院、中山大学规划设计研究院编制。总体规划中县域城乡体系规划某些对隆桑镇城乡性质、规模等内容作了有关规定，为本轮规划提供了设计根据和参照。1、城乡体系职能构造各个乡镇发展其产业必然要向矿业靠拢，发展其上下游产业。（1）城关镇－东关乡重要职能是为全县各个乡镇提供金融、文化等方面服务。（2）马隘乡是以采矿和冶炼为主导产业工业型城乡。那甲乡、巴头镇、古寿镇是以选矿采矿为主导产业矿业城乡。（3）隆桑、敬德、足荣和燕峒等乡镇为次一级中心城乡，以发展农副产品加工型为主，为全县提供相应食品和农产品集散功能。此外，足荣和燕峒运用鉴河资源，发展成旅游型城乡。（4）都安，隆桑，荣华，兴旺等镇借助鉴河这一重要旅游资源，极力发展旅游为主导产业新型城乡。（5）朴圩、大旺、扶平等为普通农业综合开发型乡镇。2、城乡化水平依照县域城乡体系规划，规划到全县总人口为38万人，城乡人口为6.5万人左右，城乡化水平约为30%；到，全县总人口为44万人，城乡人口为15万人左右，城乡化水平约为50%。3、城乡规模级别构造规划百色市德保县规划城乡级别规模一览表级别规模（万人）城乡名称人口（万人）一级>10德保县县城15二级2～4足荣镇、隆桑镇、敬德镇、燕峒乡2－4三级〈1都安乡、马隘乡、古寿乡、那甲乡、荣华乡、兴旺乡、龙光乡、大旺乡、巴头乡、扶平乡、东凌乡、朴圩乡0.5－14、城乡职能构造规划敬德、足荣、隆桑、燕峒等城乡为片区中心城乡，分别体现了重要商贸或交通职能，要加快这些片区中心城乡配套设施建设，不断完善其功能，增强综合实力，充分发挥其在片区经济中辐射和带动作用。百色市德保县域城乡体系职能构造规划城乡名称职能特色主导职能中心区县域中心城关、东关综合型政治、商业、金融等第三产业重点工业镇马隘工业型铝开采、铝材加工普通镇巴头矿业、农业型煤、铝矿土开采、农业开发普通镇古寿矿业、农业型铝矿土开采、农业综合开发西部片区片区中心敬德综合型片区中心、农副产品加工普通镇扶平农业型农业综合开发、旅游普通镇朴圩农业型农业综合开发普通镇东凌矿业型煤开采东部片区片区中心、交通枢纽足荣综合型锰开采、铝材加工隆桑镇综合型农牧业、农副产品加工、矿石加工普通镇荣华都市农业型都市农业、机械、建材普通镇那甲矿业、农贸型铝矿土开采，农牧及加工业、建材、机械业南部片区潜在中心燕峒综合型铜开采，旅游开发普通镇兴旺农贸、旅游型农业综合开发、旅游开发普通镇大旺农业型农业综合开发普通镇龙光农贸、旅游型农业综合开发，旅游开发5、城乡空间布局规划将来德保形成“一心、一带、两轴、三节点、四区”城乡总体空间构造。一心：马隘以及东关与城关镇构成一种功能较为齐全、经济实力较为强大都市化地区。一带：鉴河流域。两轴：“都安－城关－隆桑”发展轴；“敬德－城关－龙光”发展轴。三节点：足荣远期可以考虑与旁边那甲乡进行合并，扩大其管辖范畴，提高其综合实力。燕峒作为德保南部重镇自然要承担起增进德保南部发展任务。发展采矿业和旅游业，提高经济实力，成为二级发展中心。敬德哺育敬德使之可以带动西部地区发展中心城乡。四区：将德保全县划提成四个区，分别为中心区、东部片区、西部片区和南部片区。中心区——中心区涉及城关镇、东关乡、马隘乡、古寿乡、都安乡和巴头乡，中心城乡为城关镇（应考虑将东关和城关合并）。东部片区——涉及足荣镇、隆桑镇、那甲乡和荣华乡，足荣镇为主中心，隆桑为副中心。西部片区——涉及敬德镇、扶平乡、朴圩乡和东凌乡，中心城乡为敬德镇。南部片区——涉及燕峒乡、大旺乡、兴旺乡和龙光乡，中心城乡为燕峒乡（应当将燕峒乡升格为燕峒镇）。6、基本设施与社会服务设施规划⑴交通设施重要有：省道通往南宁、百色、靖西、云南、天等等地；改建县、乡道二、三级公路贯通乡镇；规划高速公路北由百色经田阳、那甲、念色、那隆，南至兴旺，西往靖西，东经燕峒往天等。高速公路德保段进出口位于念色；铁路由百色经田阳、隆桑、足荣、念色、那隆、那布往靖西。火车站位于念色；公路客、货运交通设施：东客运站布置在乐观岩南，德盛东路与鉴河东路交接处；西客运站布置在城西组团中心附近，环城东路与鉴河南路交接处。由于通往马隘乡二级公路、交通部门已规划了一种客运站上报自治区交通部门，规划预留货运站；铁路站场：铁路站场布置在中心城区以北，工业区以南。详细位置位于迅速干线北侧；航空交通可运用南宁吴墟机场以及即将启用军民合用百色田阳机场。⑵给水设施重要有：规划重点建设德保县城水厂。排水设施重要有：规划两处污水解决设施，一处在念乐，一处在足荣，别的城乡应安排有集中、简易污水解决设施。⑶电力设施重要有：规划新建6个电站、1个变电站。规划1条过境110KV线路。由田阳县经德保县通往靖西县。规划3条35KV线路，由敬德、那甲通往各分区。德保县县城既有规划一新垃圾解决场1处，服务全镇，扩容后日解决能力可满足全镇垃圾解决需要。⑷垃圾设施有：垃圾解决场位置对城区现状及远期发展干扰均不大，规划予以保存。规定在现状工艺解决基本上，逐渐控制垃圾填埋污染。并在资金、技术等条件具备时，在德保县城东北侧10公里之外，采用先进工艺填埋或焚烧方式解决垃圾。垃圾日解决规模达150吨。建立2-3个转运站。7、人均建设用地规模普通建制镇镇区人均建设用地面积严格控制在120㎡以内，增进土地集约运用。（四）《德保县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《德保县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是德保县“十二五”时期发展大纲，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责行动大纲，是编制各类规划、制定政策和年度筹划重要根据。在此规划中，县政府依照全县“十一五”期间发展状况和发展环境，制定“十二五”期间全县经济和社会发展重大战略和发展目的，其中涉及城乡建设有如下到处：1、发展目的县城区和城乡建设获得重大进展。全县城乡化进程加快，城乡化率38%以上。城乡基本设施不断完善，便捷、畅通、高效、安全铁路、公路交通网络基本形成；新农村建设获得新成效。生态文明建设水平提高。基本建成区内知名生态旅游强县，游客总量、综合收入大幅度增长。重点生态保护明显加强，石漠化治理获得新成效；万元GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放强度明显下降。县城区污水集中解决率和垃圾无害化解决率、森林覆盖率和生态质量进一步提高，重要河流水质稳定达标，都市空气质量稳定达到Ⅱ级以上原则，城乡饮用水源有效保护，农村水源污染有效控制，生态德保建设获得新进展。2、工作任务加快建设以铝为主新工业基地，做大做强冶金化工产业，加快发展建材产业，积极发展农林产品加工业，加快发展园区经济。加快城乡化进程。一是打造城乡发展新格局，编制完善县城区控制性详细规划和各专项规划，以及各乡镇总体规划和控制性详规、形成覆盖城乡新型城乡规划体系。充分发挥高级别公路经济辐射带动属性，增强城乡产业集聚功能和就业服务功能，引导农民向城乡转移和集中居住，推动土地适度集中，生产要素迅速汇集，优化城乡空间布局，突出地区文化特色，打造以边关壮乡红城为特色沿路城乡带，形成城乡发展新格局；二是加快县城区建设；三是加强重点城乡建设。按照因地制宜、把握特点、打造亮点规定，做好城乡发展建设总体规划，重点做好足荣、燕峒、兴旺等进城道路控制性规划和两边建筑物规划。优化资源配备，集中力量扶持隆桑、足荣、都安、敬德、巴头、马隘、燕峒、龙光等沿路乡镇发展，哺育形成城乡带，建成功能完善、辐射带动能力较强经济、文化、居住中心，打造边境山水生态城乡品牌；四是提高城乡管理水平。不断美化都市城乡环境、改进人居质量，提高都市形象。优化都市市容管理，加强市容秩序、交通秩序管理，提高户外广告设立水平，加大噪声和扬尘污染整治力度，加强市政公用设施安全维护工作；加大环境卫生管理力度，提高城区和河道保洁水平。健全城乡服务体系，贯彻城乡用地政策，盘活土地存量，妥善解决城乡建设用地。《德保县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》规定在十二五期末全县城乡化水平达到38%，并在基本设施建设、都市特色塑造、集镇功能定位、城乡环境质量上提出了指引也规定，其中规定隆桑镇完毕总体规划编制，并对重点地段进行规划控制，以道路交通为依托，加快形成城乡带。三、规划根据、指引思想及原则（一）规划根据1、《中华人民共和国城乡规划法》（）2、《广西壮族自治区实行<中华人民共和国城乡规划法>办法》；3、《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993年国务院第116号令）；4、《镇规划原则》（GB50188-）；5、《广西城乡体系规划（-）》；6、《广西“十二五”城乡化发展规划》；7、《百色市德保县县城总体规划（-）》；8、《德保县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；9、《百色市德保县隆桑镇土地运用总体规划》（-）。（二）规划指引思想1、以科学发展观为指引，坚持“五个统筹”，注重经济、社会、环境效益，增进城乡全面协调和可持续发展。坚持生产发展、生活富裕、生态良好文明发展道路，建设资源节约型、环境和谐型社会，实现经济和社会效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会可持续发展。2、以“小城乡，大战略”为基本思路，以建设德保县东部经济区副中心镇为目的，坚持以发展小城乡经济带动区域农村经济和社会发展思路来规划隆桑镇。在规划中较好地实现“大战略”思想，加快农村城乡化进程；以控制建设方式来引导村镇相对集中建设，避免低水平重复建设，重点建设和完善中心城乡基本设施，发挥小城乡辐射和集聚效应，引导农民向中心城乡集中。3、以区域分析为根据，论证隆桑镇在德保县乃至百色市地区范畴内城乡职能、地位和作用，合理拟定隆桑镇将来发展方向、城乡性质、规模、基本设施配备及用地布局。4、以可持续发展为核心，尊重自然环境，挖掘和体现地方特色，融入当代都市设计理念，解决城乡形态延续与发展问题，对的解决好人工环境与自然环境、近期建设与长期发展协调问题，实现城乡发展经济效益、环境效益和社会效益统一。（三）规划基本原则1、可持续和区域协调发展原则以科学发展为主题，对区域内各类资源进行优化配备，把人口、资源和环境规划与管理纳入规范化、科学化、法制化轨道，保证城乡持续协调健康发展。强化对区域发展协调控制，与自治区、百色市及德保县等上一层次规划充分衔接，并注重与土地运用总体规划协调，加强对镇域内不同类型地区统筹协调和分类指引，解决好发展战略性、区域性、综合性问题，做到设施共建、资源共享、环境共保、共同发展。2、以人为本和增进社会共享繁华原则城乡规划与建设要最大限度为人民群众提供良好工作、生活环境，通过改进交通条件、完善公共配套设施、优化生态环境、塑造良好城乡景观、提高公共参加限度来体现对人关怀。小城乡是农村商品生产和互换中心，小城乡规划建设要积极创造条件，为振兴农村经济服务；要对的引导、妥善安排，合理规划农村商品生产与互换过程中各项要素。要注重增进农村经济构造调节，力保全社会共享经济繁华。3、前瞻性与延续性有机结合原则规划既要坚持高起点、高原则，同步更注重城乡发展延续性和继承性把握。一方面要因地制宜，充分吸取和运用上一版总体规划好方面，还要依照城乡经济社会发展条件变化和需要来进行全面深化和完善，保证城乡规划建设有效衔接和持续、稳定发展。4、循序渐进，滚动开发原则对的解决好“远期合理和近期现实，普遍提高和重点突破”关系，以长远合理布局为战略目的，兼顾分期目的实现，因地制宜、因势利导、滚动式开发、分步实行，增进城乡稳定和可持续发展。四、规划期限本次规划期限为～2030年，近期至。考虑城乡规划弹性，远景设想为2030年后来，对城乡远景发展用地布局形态作一定考虑。五、规划区范畴1、规划区界定根据《中华人民共和国城乡规划法》第二条、第三条。2、界定原则（1）保证总体规划顺利实行，满足城乡长远发展需要；（2）需对隆桑镇、周边村庄以及外围地区规划拟定水源水库、重要基本设施等实行统一规划控制；（3）规划界定线应沿行政单位分界线划分（最小以坡划分），以便规划管理实行。3、界定范畴规划区范畴界定：涉及隆桑社区、福隆村福龙、发林、山曲、农迷、山甘、三迎、巴所、坡留、更用、马高、陇隘、陇轮、那八；桥头村果并、新联、三合、桥北、桥南、巴厄、大力、马她、陇头、马翁；陇色村色外、色内、大甲、陇政、六道、那瓦、唐城、六留；陇坛村陇坛、陇慢、七追、陇香、叫布、谷慢、下更、叫谷，总面积约23.46平方公里。六、规划研究内容与重点（一）重要内容1、编制镇域规划。对镇域自然条件、历史沿革、经济基本等基本条件进行分析和评价；拟定规划期全镇发展目的、人口规模、城乡化水平和重要产业发展定位；拟定镇域功能分区；拟定镇域镇村体系规划；拟定建设用地、耕地（涉及基本农田保护区）及园地、区域绿地（涉及自然保护区、风景名胜区、天然林等）规模和范畴；划定禁建区、限建区和适建区，并制定相应空间管制原则和办法；整体安排交通、水电、通讯等重要基本设施及卫生、学校、文化、商业等公共服务设施布局；提出镇域防洪、抗震、地质灾害防治等城乡安全防灾规划目的办法及总体布局；拟定镇域范畴内历史文物古迹保护目的及办法。2、编制镇区规划。依照镇域镇村体系规划所拟定规模和总体规定，开展镇区总体规划。对镇区规划建设用地进行综合评价基本上，划定城乡规划区范畴；分析拟定城乡性质、人口发展规模和用地规模；分析拟定镇区各项功能布局和土地运用，完善交通、绿化、各类配套设施等布局和安排；提出镇区整体景观风貌和特色塑造指引性意见；拟定镇区大气、水、声等环保目的和办法，固体垃圾解决方式及垃圾转运站、公厕等环卫设施设立原则和规定；拟定镇区各项防灾办法，对地质灾害防治、消防、防洪、抗震、人防等提出规划防治意见；拟定镇区近期建设目的、方向及用地规模，明确近期重要建设项目。（二）规划编制重点1、论证城乡发展目的，拟定发展性质隆桑镇需要建立新战略目的和战略起点，充分论证隆桑镇发展外部区位条件与自身优劣条件。依照百色市都市总体规划和德保县县城总体规划规定，紧扣隆桑镇特色资源、特色产业和区位优势，拟定隆桑镇发展定位、性质和发展方向，以保证城乡社会经济向科学、合理和可持续性发展。2、调节城乡发展规模，拓展城乡发展空间，优化城乡空间布局随着经济发展，人口增长，隆桑镇原有城乡空间明显局限性，没有形成适应经济发展规定合理规模，需要在总体规划层面加以调节和合理引导，特别是在城乡发展方向、空间构造和用地布局等方面需要进一步深化和完善。各项建设用地不相协调，公共设施用地、产业用地比例偏低，影响了城乡综合服务功能发挥。3、注重统筹协调，完善镇村体系结合隆桑镇地区发展实际和城乡统筹、社会主义新农村建设规定，创新规划理念和规划手段，加强镇域镇村体系规划编制，提出适应和指引新农村建设需要基本根据。要充分发挥特色效应，培养优势产业，有针对性地制定出城乡社会经济发展战略，增进区域经济协调和可持续发展。4、加强基本设施建设，努力改进投资环境随着社会经济迅速发展，城乡基本设施滞后问题进一步显露，影响了社会经济各项事业发展，也影响了投资环境质量。因而在规划中，要注重对城乡基本设施建设，为隆桑镇创造一种良好投资环境。5、保护生态绿化系统，提高城乡环境景观质量隆桑镇在将来发展进程中，要注重和加快乡镇工业发展，更需要注重在加快发展乡镇工业公司过程中，必要充分考虑环保规定。要把隆桑镇建成经济发达普通建制镇，迫切需要保护区域生态绿化系统，建设城乡公共绿地系统。同步也要保持旧镇区原有格局，重点加强环境综合整治，增进城乡有序发展和空间环境品质提高。第二章城乡概况与发展条件分析一、自然概况（一）地理位置隆桑镇位于德保县县城东部，东接田东县，西与足荣镇和那甲乡毗邻，南部和荣华乡接壤，北与田阳县相接。镇政府所在地距县城34公里，二级公路210省道穿过境内，交通比较便利。其地理坐标为东经106〇47´～106〇55´，北纬23〇23´～23〇27（二）地形地貌隆桑镇属岩溶为主低山区，岩溶面积占总面积75.2%，其中峰丛洼地占65.5%，峰林谷地占34.5%；土坡丘陵面积占总面积24.8%。地区海拔高度430～550米。（三）河流及水文气象流经镇内有两条明河：示红河（季节河），源于隆桑示下村与田阳交界一带土山，流经镇内内峒、那怀、示下、那造、老屯、桥头等屯潜入地下，流程4.5公里；那禄河：在镇内流经境内福隆村，在坡留屯入地下。该镇冬春容易受旱，夏秋易涝。依照其地理位置，属亚热带季风气候，气候重要特点是:冬无寒冷，夏无酷暑，春秋温凉;光照充分，热量丰富，雨量充沛;春季干旱，夏季多雨。常年主导风向东风，东南风、南风、东北风次之。全年最多风向频率：静风为48，东风为10。全年年均气温19.5℃，极端高温37.20C（出当前1983年5月14日），极端低温-2.6℃（出当前1963年1月15日和1982年12月27日）。最冷元月份平均气温11.l℃，最热七月份平均气温25.7℃，不不大于12℃始日至不大于22℃二、历史沿革“隆桑”壮语语意为柴山峻岭、石头嶙峋地方。解放前称隆桑乡，解放初成立乡人民政府。1958年改成大队，1961年称小公社。1964年划归足荣公社改称大队。1984年从足荣乡分出，成立隆桑镇至今。三、社会经济状况（一）行政区划及人口状况底，全镇共辖1个社区11个行政村，131个自然屯。一种社区为隆桑社区。11个行政村分别为坡吉、桥头、隆桑、福龙、大吉、陇坛、陇色、下布、果甫、谷留、示下。依照记录资料，究竟，全镇总共有4194户，总人口18695人，其中非农业人口243人。人口民族构成重要有汉族、壮族和瑶族，其中汉族人口约17417人，占总人口比例达93.16%。（二）社会经济概况1、总体概况近年来，在县委、县政府对的领导和全镇广大干部群众共同努力下，咱们紧扣社会主义新农村建设这一主题，牢牢抓住产业构造调节和小城乡建设两个重点，全面把握科学发展与和谐稳定这两个方向，认真贯彻贯彻科学发展观，实现了经济建设和社会事业协调发展。，全镇农村经济总收入为4964万元，比去年同期增长5‰，其中第一产业收入为2336万元，比去年同期增长17.08%；第二产业收入为99万元，比去年同期增长17.71%；第三产业收入为2529万元，比去年同期增长23.88%；第一产业占总收入47.06%；第二产业占总收入2.00%；第三产业占总收入50.94%。由此可看出，隆桑镇经济构成中第三产业所占比重过大，第二产业明显偏弱，产业构造有待进一步调节优化。2、农业近年来年，镇党委政府把发展甘蔗产业作为农民增收最重要项目来抓，按照“加快产业构造调节，优先壮大甘蔗产业”工作目的，做到早筹划、早行动，强化这项工作领导，通过科学规划，贯彻责任，进一步宣传，强化服务，重点突破，强势推动和细致指引，甘蔗产业发展有了新突破。全镇既有耕地面积1.48万亩，全镇种蔗总面积达到6390亩，占全镇耕地面积43.18%。，全镇新种植甘蔗1026亩，总产量为16000吨，总产值达到440万元，种植甘蔗农民人均纯收入达到2300元。甘蔗产业壮大，不但使广大蔗农直接从甘蔗产业获得经济利益。养殖产业生产规模不断扩大，发展986户养殖大户，全镇完毕大牲口存栏6480头，生猪存栏8521头，家禽存栏41600羽，山羊存栏3482只，肉猪出栏6961头，出栏肉牛1254头，出栏肉用羊3520头，出栏家禽141250羽，与去年同比有较高幅度增长。全镇养殖总产值达到1520多万元，农户获利843万元。3、乡镇公司近年来隆桑镇乡镇公司发展发展相对落后，，全镇乡镇公司工业总产值达99万元。当前，全镇公司分散落户，没有形成一定规模，没有形成相对集中区域。第三章城乡社会经济发展战略一、战略指引思想1、坚持以邓小平理论和科学发展观为指引，树立和进一步贯彻以人为本和全面、协调、可持续科学发展观，以加快发展为主题，以构建和谐社会为目的，加快推动隆桑镇工业化、城乡化、农业化进程。2、以节能、节水、节材、节地、资源综合运用和发展循环经济为重点，坚持资源开发与节约并重，切实注重节约使用资源和提高资源运用效率。3、以改革开放和科技进步为动力，推动体制创新、机制创新、技术创新和管理创新。4、综合运用经济、法律、行政、科技和教诲等各种手段，采用更加有力办法全面节约资源，加快经济发展模式转变，建立节约型生产模式、消费模式和城乡建设模式。5、合理布局农村产业构造，经济构造逐渐优化，基本设施进一步完善，增强综合实力，努力把隆桑镇建成德保县域经济实力较强副中心和区域经济新增长点。二、社会发展战略通过对城乡发展概况及发展条件分析，拟定隆桑镇社会发展战略为：坚持以邓小平理论和科学发展观为指引，树立和进一步贯彻以人为本和全面、协调、可持续科学发展观，以加快发展为主题，以构建和谐社会为目的，加快推动隆桑镇工业化、城乡化、农业化进程。1、坚持以科学发展观为指引科学发展观内涵就是要实现可持续发展，增进人与自然和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好文明发展道路。立足那甲乡社会经济发呈现状，全面结识那甲参加区域经济一体化新机遇新挑战，全面分析工业化、信息化、城乡化、市场化进一步发展新形势新任务，深刻把握发展面临新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓和谐那甲更为辽阔发展前景。2、树立开放创新理念，开拓发展新局面树立开放创新发展理念，不断破除阻碍那甲社会经济发展思想观念，以思想解放、观念更新、思路拓宽、作风转变。为增进社会经济持续、迅速、健康、协调发展奠定坚实基本。同步紧密联系实际，敢于创新推动各项工作贯彻，环绕实现社会经济跨越式发展，全面建设小康社会目的，创新发展思路，制定发展方略，不断开创改革开放和和谐社会建设新局面。3、依托科技调节产业构造，提高经济效益加大那甲调节、优化产业构造力度，依托科学技术应用提高劳动者素质，重点抓好实用技术培训。在大力发展农业生产基本上，加快发展第二、三产业，加强对一、二、三产业资源整合，提高农业产品科技含量和附加值，努力提高经济质量。4、夯实推动新农村建设，妥善解决“三农”问题抓住自治区开展建设社会主义新农村试点这一契机，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目的规定，进一步完善农村交通、水利、能源、教诲和医疗卫生等基本设施建设，改进农村发展条件。5、坚持“两手抓，两手硬”方针，提高精神文明建设水平把社会主义精神文明建设提高到更加突出地位，决不能以牺牲精神文明为代价去换取经济一时发展，必要坚持“物质文明、精神文明两手抓，两手都要硬”方针，把社会主义精神文明建设提高到一种新层次。三、产业发展战略通过城乡发展条件分析及社会发展方略分析，综合拟定隆桑镇产业发展战略为：加快发展农业，推动农业产业化；大力发展乡镇公司，增强工业经济力量；加强宣传旅游资源，带动第三产业发展；依托第二、三产业，努力实现产业构造优化升级。四、产业选取（一）农业加强哺育“烤烟、水果、桑蚕、养殖”四大支柱产业。继续推动农业产业化发展进程，走产加销、贸工农一体化发展道路，以龙头公司带动农业向城乡化发展。坚持以市场为导向，积极发展高效经济作物，不断拓宽生产领域，逐渐形成品种多样化、品质优质化、构造多元化格局。不断提高农业产业化，采用龙头加基地，公司加农户等各种形式，加强市场营销网络，完善销售服务体系，积极支持经济能人与外商客商信息交流，搞活农副产品销售渠道，成立农副产品销售协会。在资金、技术、生产销售等方面实行联合互助，提高农民进入市场组织化限度，增进农业生产向产业化、规模化、社会化方向发展，推动农业化进程。种植业应大力发展以甘蔗、烤烟为支柱农业产业和高效特色农业；依照区域特色，应切实加强畜牧养殖，大力发展畜牧水产业，重点抓好水产品特色养殖业发展，逐渐形成一批养殖专业村、专业户，带动经济发展，扩人们禽、家畜，发展养殖基本。隆桑镇为次一级中心城乡，以发展农副产品加工型为主，为全县提供相应食品和农产品集散功能。（2）第二产业加大基本设施投入，加快改进投资环境，调节优化工业布局；充分运用德保大力发展县域经济机会，加快壮大工业发展规模；坚持工业相对集中思想，集聚发展，形成规模和产业集群，增强工业经济基本和实力。1、立足本地资源，与农业产业化相结合，大力发展资源型绿色工业，积极哺育农畜产品深加工、农副产品加工、矿石加工。依托主导产业，形成优势产业推动骨干公司、骨干公司带动优势产业发展格局。2、大力推动公司技术改造和技术创新步伐，增进产业和产品构造优化升级。3、激活民间资本，采用招商引资、勉励社会各界投资等各种形式，着力哺育新经济增长点。4、抓住发达地区工业经济构造调节和向外扩张机遇，引进某些高新技术产业及特色加工业，并使公司生产专业化，产品品牌化，重点发展大型高科技、高附加值、环保节能型工业项目，带动工业向集约化高层次发展。（3）第三产业以制度创新和科技创新为动力，积极拓宽第三产业领域，优化行业构造，提高第三产业整体发展水平和竞争力；重点发展旅游业，加快发展商贸流通业、信息服务业、介服务业、社区服务业和社会事业，充分发挥农业资源优势和区位优势，形成以大型专业市场为龙头市场体系，为商业贸易提供发展平台，逐渐形成“高增值、强辐射、广就业”当代第三产业新体系，进一步增强都市综合服务功能。1、商贸、物流依托老式商贸优势，发展专业集贸市场，同步配套建设集仓储、运送、物流、农产品展销、集运等为一体综合服务区，形成区域性农副产品贸易中心。2、旅游业随着社会进步、经济发展，以及人们生活水平提高，给生态旅游带来了巨大发展空间。特别是要充分运用百色市大力发展旅游宝贵契机，充分发挥隆桑镇旅游资源优势、挖掘旅游文化内涵，提高旅游文化品位，不断拓宽旅游开发深度和广度。应大力发展集游览观光、餐饮娱乐。疗养健身等内容丰富生态旅游，满足游客追求回归大自然愿望，逐渐将隆桑镇建设成为德保县乃至百色市生态旅游强镇；有组织、有选取地开发建设民俗村，进一步挖掘独具特色民俗文化，突出民俗、品尝、生活体验等功能，最后实现观光旅游变为观光度假旅游战略目的。3、积极发展社区服务、金融保险、征询和教诲、文化卫生、房地产、信息等新兴第三产业，同步大力发展交通运送、邮电通讯、商业饮食服务等老式第三产业，建立完善、符合镇发展第三产业体系。第四章镇域镇村体系规划一、镇村体系现状（一）行政区划与人口现状底，全镇共辖1个社区11个行政村，131个自然屯。一种社区为隆桑社区。11个行政村分别为坡吉、桥头、隆桑、福龙、大吉、陇坛、陇色、下布、果甫、谷留、示下。依照记录资料，究竟，全镇总共有4194户，总人口18695人，其中非农业人口243人。人口民族构成重要有汉族、壮族和苗族，其中汉族人口约17417人，占总人口比例达93.16%。镇分村人口分布（）镇各村名称总人口（人）非农人口（人）共计18695243示下村23294坡吉村980桥头村19174隆桑村2141226福龙村1017陇坛村1369大吉村7443陇色村9171谷留村2814下布村29892果普村14783现状镇村规模级别构造表（）单位：人规模级别村庄数村庄名称及人口规模>人4隆桑、示下、谷留、下布1000～人4桥头、福龙、陇坛、果普<1000人3坡吉、大吉、陇色（二）现状城乡化水平城乡人口涉及城乡现状建设用地范畴内非农业人口、农业人口和暂住人口。由于历年记录城乡人口都只按照镇区范畴进行记录，因而，本次人口以老式记录办法所得数据进行分类计算和汇总。究竟，城乡建城区内现状人口总数为4560人。按城乡人口占镇域人口比例计算城乡化水平，隆桑镇现状城乡化水平为：4560÷18695=24.39%，低于同期德保县平均城乡化水平，低于全自治区同期35%，更低于全国同期高达约44%成长水平。城乡化发展进程有一种普遍规律：在0～30%间进展相称缓慢；30%～70%处在迅速发展期；70%以上又趋于稳定期；超过75%后来则发生逆转，变为都市向农村转移和扩散。从隆桑镇城乡化发展趋势来看，当前正处在第一阶段期，随着经济迅速发展，将来规划期内必将加快步入城乡化加速发展阶段。（三）镇域人口变化状况隆桑镇域1999年总人口为18171人，究竟增长到20671人。从历年人口变化状况来看，重要体现为人口自然增长，机械增长较少。全镇历年人口状况调查表年份总户数（户）总人口（人）非农人口（人）自然增长率（‰）机械增长率（‰）401516098-39.6244103170481.66241141708810.984412517122-0.905416617126-1.0764178171991.02142691720726.39542381687214.84543081517733.38842621534849.46341941869536.452（四）经济状况截至底，隆桑镇地区生产总值构成中，第一产业产值2336万元，第二产业产值99万元，第三产业产值2529万元。全镇历年经济状况调查表年份国内生产总值（万元）其中第一产业（万元）第二产业（万元）第三产业（万元）人均国内生产总值（元/人）19992910106984175713772055110092186315421728622521054876291411671531594137717016015510458671650488591103770226168893148010352532774103165512422842837132187316132904835144192518553711100717525292070496423369925292401全镇历年农业总产值（）单位：万元年份共计种植业林业畜牧业渔业1997162769185764119981824763105952419992292105715510631723021069159106317232211001531069913286229660552405116781113714124160196247118648810680816526881094681827774101033102038837101181102067835101214102336100710130910二、镇域人口规模与城乡化水平预测各村镇成长以及城乡体系变迁，经常是以镇域人口规模这一特性作为衡量指标。因而，人口规模预测就成为隆桑镇规划编制过程中一方面需要拟定内容。对于隆桑镇规划而言，在人口预测时，既要考虑到隆桑镇人口自然增长趋势，又要考虑到随着经济社会发展外来就业人口增长。（一）自然增长率预测依照镇域历年人口状况调查分析，～这来自然增长率平均为12.06‰。由于人口自然增长率具备周期长、惯性大特点，在规划期内自然增长率不也许有大幅度下降；但随着筹划生育工作进展，自然增长率也会有一定幅度下降。因而在预测中，自然增长率至按照8‰计算，～2030年按照6‰计算。（二）机械增长率预测随着党中央、自治区、市政府加快小城乡建设等有关决策，特别是隆桑镇内工业公司建设，将会大大提高隆桑镇整体经济实力，对外来人口吸引力和容纳能力也将有所提高。规划结合隆桑镇社会经济发呈现状及自身条件等因素综合分析，规划预测至机械增长率为6.5‰，～2030年为7‰。（三）镇域总人口预测人口增长与经济社会发展水平、国家有关政策密切相连，规划综合考虑经济发展趋势、人口增长趋势、户籍制度改革、国家积极发展中小城乡政策等因素。综合考虑影响该镇各种社会经济条件，镇域范畴内规划期人口预测采用综合增长率法和人口增长综合平衡法，预测如下：预测公式：P=P0*(1+N+M)n式中：P——预测期总人口数（人）P0——计算基期总人口数（人）N——规划期内人口自然增长率M——规划期内人口机械增长率n——规划预测年限近期到人口：P=P0*(1+N+M)5=18695*(8‰+6.5‰)5=0人式中：P——预测期总人口数（人）P0——计算基期总人口数（人）N——规划期内人口自然增长率M——规划期内人口机械增长率n——规划预测年限远期到2030年人口：P=0*(1+N+M)15=0*（1+6‰+7‰）15=24385人因而，依照以上预测成果，隆桑镇域近期到规划人口规模约为2.0万人，远期到2030年规划人口规模约为2.4万人。（四）城乡化水平预测城乡化最重要特性是城乡所具备规模效应和集聚效应，而这两种效应发挥限度就是城乡功能和城乡竞争力详细体现。党十六大报告提出，“农村富余劳动力向非农产业和城乡转移，是工业化和当代化必然趋势。”通过城乡化，引导新型工业化，达到集聚经济目，推动经济发展。有研究表白，小城乡镇区人口至少要达到3万人以上，才干正常发挥集聚功能。党十六大报告同步还提出小城乡发展要有重点，明确强调：发展小城乡要以既有县城和有条件建制镇为基本，使基本设施投资可以相对集中，使一种县、一种地区成为经济凝聚点，进而带动整个区域发展。依照前面分析，隆桑镇现状城乡化水平为24.39%，低于同期德保县平均城乡化水平，与同期百色市以及自治区城乡化水平均有很大差距。隆桑镇作为德保县域东部片区副中心镇，随着城乡经济进一步发展和城乡开发建设及国家有关政策引导和扶持，区域经济辐射带动，凭借良好发展基本和区位优势，其在区域经济中地位和作用更加显现，来镇区就业、经商、投资创业和定居人数日益增多，城乡人口将加快增长，城乡化进程必将进入迅速发展阶段。在《百色德保县城总体规划（-）》县域城乡体系规划中，预测德保县城乡化水平达到30%，城乡化水平达到50%。隆桑镇作为德保县域东部经济片区副中心城乡，结合隆桑镇经济社会发呈现状状况和发展潜力分析，将来隆桑镇城乡化进程必将加快步伐，规划期内城乡化进程必将快于同期全县平均水平。综合各种因素，预测隆桑镇近期到城乡化水平约为33%，远期到2030年城乡化水平约为50%。三、镇村职能构造规划（一）意义与基本原则村镇职能类型是指村镇在一定区域范畴内承担经济方面职能中最重要类别。隆桑镇镇村体系职能类型构造现状处在一种自然状态，除了行政从属纵向联系外，村镇彼此之间缺少横向联系，详细体现为各村镇职能类型雷同，分工不明确，缺少特色。依照国内农业生产水平和便于耕作管理规定，既有村镇规模较小，分布较散。在一种乡村基层政府管辖范畴内，有许多规模大小不等村庄和若干城乡，形式上是分散个体，实质上是互相联系有机整体。其职能作用、设施多少各不相似，在生产、生活、文化、教诲、服务和贸易等各方面形成一定构造体系。村镇居民点体系构造，实质上是村镇居民点级别、层次、性质、规模、空间组合及其互相联系等关系。将隆桑镇域镇村体系进行职能构造规划，重要是将隆桑镇村体系作为一种有机整体，从镇域范畴或更大角度着眼，按照区域社会劳动分工需要，依照各个村镇综合发展条件，对分散状况村庄进行合理调节和组合，概括各个村镇特色与个性，有发展条件优越村庄构成适当职能级别，明确其在隆桑镇域或更大范畴中所承担重要职能，增进各个村镇之间在职能上互相联系和补充，以获得优势互补、协调发展镇域整体效益。（二）职能构造规划依照隆桑镇体系现状发展条件和特点，在规划期内村镇体系保持鲜明“中心镇——中心村——基层村”三级职能级别构造。1、综合性中心镇即隆桑镇区，全镇政治、经济、文化、交通中心，德保县域东部片区副中心城乡，是以大力发展农牧业、农副产品加工为主导产业，积极发展商业贸易服务综合型城乡。2、中心村即为示下村、桥头村、谷留村、下布村4个行政村。其具备一定行政管理职能和片区中心职能，各村依照实际状况逐渐完善公共服务设施和基本设施。各村在职能分工、重点发展产业上各有侧重，重点发展特色和优势产业。3、基层村以行政职能为主，充分运用各自资源和基本条件，重点发展特色优势产业。涉及坡吉村、福龙村、大吉村、陇坛村、陇色村、果普村等6个行政村。四、镇村规模级别规划（一）意义与基本原则规划级别层次分布与镇村规模大小、职能特点、性质有很大有关性。规划隆桑镇域镇村体系规模级别将从本质上反映各级镇村不同功能及其不同层次之间组织协调限度。依照《镇规划原则（GB50188-）》,镇区和村庄规划规模应按人口数量划分为特大、大、中、小型四级。依照隆桑镇各村现状实际状况，各行政村都属于大型、特大型村。规划规模分级（人）规划人口规模分级镇区村庄特大型＞50000＞1000大型30001～50000601～1000中型10001～30000201～600小型≤10000≤200备注：此表出自《镇规划原则》（GB50188-）但从隆桑镇现状各村人口规模级别来看，总体上级别层次和机构并不明显，规划将依照隆桑镇各村现状实际、所处地理位置、交通条件以及其在区域社会经济活动中所处地位和发展潜力等因素考虑和进行综合评价，使各村人口规模与其职能定位呈现明显级别层次分布。规划级别层次越高，其相应职能会越复杂、越齐全，其规模也基本应当相对越大。（二）规模级别构造规划依照隆桑镇现状村庄分布和各行政村经济、交通、商业服务等方面差别性，将其职能类型分类如下：隆桑镇镇村规模级别构造表（2030年）级别职能类型人口规模（万人）村镇名称1中心镇0.3～1.5隆桑镇区2中心村0.2～0.3示下村、桥头村、谷留村、下布村3基层村0.1～0.2坡吉村、福龙村、陇坛村、大吉村、陇色村、果普村（三）镇村空间构造为了全面带动全镇经济发展，规划以中心镇区为龙头，重点村为骨干，普通村为基本，以交通干线为空间发展轴线，以空间发展轴沿线各行政村为节点，构建全镇点轴空间发展模式。城乡重要发展轴：规划隆桑空间发展轴以荣华-隆桑-田阳二级公路为依托，隆桑镇为龙头，公路沿线示下村、桥头村、福龙村、陇坛村为骨干，形成南北向贯穿全镇经济发展轴，充分发挥交通干线、中心镇及各节点辐射带动作用，引导带动全镇发展。城乡次要发展轴：以谷留村为龙头，以陇色村、下布村为骨干，形成全镇东西向经济发展轴，带动全镇东西部发展。五、镇域基本设施规划（一）公路建设镇域公路建设以改造为主、新建为辅，努力求取各级财政支持，拓宽筹款渠道，率先完毕隆桑至陇坛、福龙、大吉四级公路改造，把隆桑至荣华、隆桑至田东、隆桑至下布提高为二级公路；新建隆桑陇坛至田东巴立四级公路，并完毕镇区至各行政村以及各行政村之间道路路面硬化，推动扶贫村道路建设，实现各自然坡通公路，提高公路级别和路网密度。（二）市政设施1、规划期内应充分结合全县电网体系建设，进一步完善镇域电网，保证各村屯生产生活正惯用电需求。2、应加快建设和完善镇区给水工程和配套管网，以满足经济迅速发展和城乡建设需要；进一步加强农村集中式安全饮用水工程建设，保证农村饮水安全。3、加快建设镇区排水系统，特别是集中污水解决设施和配套管网系统，以满足城乡发展特别是产业发展环保规定，保证良好城乡环境质量。（三）水利设施应加强农田水利基本设施建设，充分运用既有工程设施，发挥小型水利作用。加强境内河流、沟渠治理，并恰当修建涵闸，发挥其农业灌溉效益。加强病险水库巩固和维修工作，保证水库能发挥应有防洪和灌溉能力。（四）农村医疗合伙抓好新型农村合伙医疗试点工作，完毕镇卫生院病房建设及村卫生所建设，争取在末使农民参加新型合伙医疗制度参合率达到100%，加强食品安全卫生监督，防止和控制食物中毒事件。（五）文化体育设施建设一批农村文化活动室及体育活动场合，提高农村文化科普素养和身体素质，丰富农村文化体育生活。六、社会主义新农村建设（一）指引思想村庄整治工作是贯彻科学发展观和城乡统筹，科学地指引和规范村庄整治，大力推动社会主义新农村建设。社会主义新农村建设要以党十六届五中全会提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”十二字方针作为指引思想，坚决把解决好“三农”问题作为重点。通过村庄规划和整治，统筹城乡经济社会发展，贯彻科学发展观，对的指引和引导村庄建设，改进农民生产、生活条件，变化农村面貌，增进农村经济社会全面进步。（二）基本规定一、道路设施建设结合各村实际状况，在现状镇村路基本上改进和修建各村之间联系道路，保证规划期末实现村村通硬化路，变化“无路可通”或“通黄泥路”局面，加强村庄之间、村镇之间交通联系；加强自然村之间、自然村与镇区之间硬化道路建设。二、公用工程设施建设1、加强给水设施和管线建设和维修，保证规划期末村村家家通自来水，保证稳定自来水供应。2、加强供电网络以及变电站、开关站等设施建设，保证稳定电力供应；加强电信网络和设施建设，保证村村通广播电视、电话，保证无线信号覆盖率100％。3、加强排水设施建设，逐渐改进明沟排生活污水，建设生活污水排水管道，改进卫生状况。此外建设一定雨水排水渠道，进行垃圾收集场建设，加快农村公厕建设，以便农民生活。三、能源设施建设转变能源构造，勉励变废为宝和循环运用，倡导循环经济。调节长期以来能源构造，倡导运用沼气等清洁能源，加快沼气地和有关设施及管网建设，变沼气为热能、电能，为解决农村能源问题和保护环境提供出路。四、公共设施建设实现村村有卫生室、文化室，保证农民病有所医、老有所养。其中重点建成基本医疗服务体系，基本建立新型农村合伙医疗制度，加强人畜共患疾病防治。五、历史建筑和老式民居保护加强隆桑镇内自然村庄里老式祠堂建筑、特色民居保护，以“修旧如故”原则对历史建筑和老式民居进行修缮，保护祠堂和民居周边山水环境与历史风貌。六、卫生与环境改进提高农民安全意识和卫生意识，建设公共绿地，加强道路绿化和宅前绿化建设，提高绿地面积和绿化率，加强山塘水库河流保护，形成天水环绕村庄景观，营造社会主义新农村新风貌、新形象。（三）规划内容规划期内隆桑镇所辖11个行政村不进行拆、撤、并，但需要结合社会主义新农村建设规定进一步完善基本设施配套和环境整治，以及必要房屋拆、改建和房屋整修；远期依照实际状况进行局部调节和改造，避免盲目大拆大建。镇域所辖131个自然村屯，需要在“城乡统筹发展、节约集约用地、控制占用耕地”方针指引下，推动改造合并，做好村庄整治与改造和科学布点规划。l、推动改造合并，做好村庄布点规划村庄布点，其核心在于解决好村庄保护、改造与搬迁关系。村庄既然是一定历史条件和社会经济发展条件下产物，就必然有存在和发展需求。搬迁和改造必要充分尊重村庄历史和村民意愿，进一步调查村庄现状和社会发展条件基本上进行。不能一味拆迁旧村，搞大拆大建，主观将农村人口集中到几种大居民点或者是重要城乡，忽视了这些村庄存在和发展历史性和社会性。镇内村庄搬迁与改造方略重要涉及如下几种方面：（1）己经划入镇区村庄，应当按照镇区总体规划规定积极改造旧村，按城乡原则建设新区，统一规划、统一配套。（2）未划入镇区中心村，应当勉励其发展，加大其基本设施和公共设施投资力度。（3）对于有历史风貌自然村、环境优美自然村，要加大对历史风貌和自然环保力度，传承老式地方文化和民俗习惯。（4）对于现状人口较少村庄，在村民批准搬迁前提下，以就近合并为原则，先引导其向镇区或中心村搬迁，另一方面向规模较大自然村搬迁。（5）村庄搬迁改造应一方面解决好搬迁村民安顿和住房问题。村庄搬迂后原址，应进行农村土地整顿，退宅还用，退建还用。2、整治产业用地，保护生态环境全镇各行政村范畴内产业用地应通过改造与控制，不断提高生产工艺水平，减少对环境污染。除勉励少某些独具老式特色农产品加工业发展外，其她村办公司应采用一定政策办法，勉励其到镇区工业集中区内布置，新增工业项目在全镇统一协调安排基本上在工业集中区内布置，有助于形成规模效益和保护环境。3、加强耕地保护，推动高产农业与旅游业发展节约和集约使用土地，控制土地资源挥霍，在留出镇区和中心村必要建设用地外，保护农田耕地，镇政府和规划、土地管理部门应当在村镇建设用地与农业用地协调上发挥积极作用。控制镇区、工业集中区或农村建设用地占用基本农用。同步加快水利、灌溉等农业生产基本设施建设，加快农业科技进步，风景优美或历史老式完整村庄要严格按照关于规定和规定在“保护”基本上进行合理运用，为发展旅游业创造条件。七、镇域生态建设与空间管制规定（一）镇域生态环保规划与节能(1)认真贯彻贯彻科学发展观，加强能源管理。在镇区建立能源考核办法，建立能源管理机构，详细负责能源节约运用工作；建立能源监测检查办法，依法进行管理。研究有效能源管理机制，探讨建立能源中心，增进生产过程中整体优化必要性和可行性。(2)优化主体工艺构造和产品构造裁减落后设备，建立装备构造大型化、资源运用高效化、物质消耗减量化高效生产体系。优化原料构造，提高操作水平，减少物料消耗。(3)大力推动节能技术进步。开展既有居住和公共建筑节能改造，实现住在建筑和公共建筑节能。在供电、输配电、用电系统、应用节电产品和节电技术、采用低损耗新型变压器，优化变压器运营方式，应用高效电机，采用变频调速、斩波内馈调速节能技术提高用电效率；采用动态无功补偿技术，提高系统功率因数，抑制谐波；倡导绿色照明，采用高效光源、高效灯具代替白炽灯。加大管理力度，实现生产过程、建设过程、生活过程节水。加大节水技术进步力度，倡导对工业及生活废水进行收集、解决、回收运用。（二）空间管制规定空间管制是贯彻城乡协调发展有效办法之一，其重要作用是在镇域开发共同遵循原则和办法指引下，加强对镇域开发整合和治理，以达到“优势资源充分发挥、不利因素有效防范”，实现镇域整体最优发展目的。通过对土地运用分区空间管制，可以有效防止生态继续恶化，保障整体战略意义产业和交通发展空间条件，防止重大基本设施和空间资源破坏与低效运用，协调城乡建设也许浮现冲突问题，建立一种可持续发展空间协调发展模式，以对城乡建设空间进行规划控制同步，对非城乡建设空间也实行有效管制，将全镇未建设土地及空间资源划分为已建设区、适当建设区、限制建设区和禁止建设区，制定必要空间管制办法。按照各分区与现状用地性质关系、与土地运用总体规划各类用地关系，考虑各分区不同自然特性、发展条件和发展目的，镇域范畴共划分为4类区：（1）已建设区已建设区是指在中心镇区现状建成区及镇域内已有建筑物分布行政村驻地和各村庄建设用地。其功能是满足现状人口居住、生活、产业及其她用地需要。空间管制方略：加强对该区空间引导，以资源共享为基本，合理布局市政基本设施和社会公共服务设施，引导分散居民点逐渐向城乡居住区集中。勉励局部区域自然村屯进行合理整合，合理控制村庄建设规模与数量，严格控制在规划城乡建设区范畴之外建设新居民点。（2）适当建设区适当建设区指依照土地运用总体规划划定城乡规划建设用地、乡村规划建设用地和隆桑镇总体规划拟定城乡规划建设区域。该区是集聚经济和人口条件较好、开发强度较低区域，作为城乡发展重要方向区域。该类区域应重点保证建设用地供应、勉励人口集聚、加快产业集聚和城乡建设步伐，明确划定规划建设用地范畴，加强城乡规划执行力度，城乡规划建设必要严格控制在城乡建设区范畴之内，严格控制用地规模，高效集约运用土地资源，依照资源条件和环境容量，科学合理拟定开发模式和开发强度。（3）限制建设区限制建设区是以农业为主涉及农田、水网、山地等用地地区。该区地貌以自然环境、绿地植被和自然村落为主，生态环境较为脆弱，集聚经济和人口条件不够好，重要是区域农业或林业发展基地。此类区域应突出“保护”和超前“控制”原则，对各类开发建设活动进行严格限制，不适当安排城乡开发建设项目，确有必要开发建设项目应符合城乡建设整体和全局发展规定，并应严格控制项目性质、规模和开发强度，适度进行开发建设，实现人与自然和谐发展。（4）禁止建设区禁止建设区指对区域生态环境起决定性作用大型生态要素和生态实体，这些区域对整体空间发展具备生态保护意义，一旦受到人为破坏，将很难有效恢复。该地区重要涉及基本农田保护区、水库和水源地。该区域原则上禁止任何建设活动，其中基本农田保护区内禁止进行村镇建设、采矿、挖土挖沙等一切非农活动；地表水饮用水源一级保护区内，停止一切农业生产活动，退耕还林，严格禁止与水源保护无关任何建设活动；区域地下水重点渗漏区内，以发展绿化种植和生态农业为主，禁止新建与水源保护无关建设项目。镇区总体规划第一节城乡性质与规模一、城乡性质定位城乡性质论证，需要从其所在区域发展中地位和职能以及镇区社会经济发展目的取向等方面来综合考虑和论证。（一）镇区发展条件和环境分析1、近年来隆桑镇发展较快，具备良好发展基本，特别是随着210省道开通，隆桑镇对外交通联系更为便捷，与外界经济交流也得到有效加强，将更好发挥区域交通和商贸流通功能作用。2、近年来，随着隆桑镇各种农业特色产业基地开发建设，特别是甘蔗、、养殖基地等建设，特色名优农副产品已经具备一定规模与基本，通过大力发展乡镇公司，哺育农副产品加工和矿产加工工业，面向全县及区内外辽阔市场。3、结合现状良好集贸基本条件，运用优越区位、交通、资源等优势，吸引大量公司和人口进入镇区，大力发展乡镇公司和商业贸易，公共服务设施配套建设完善，服务于镇域和周边区域乡镇。（二）德保县域城乡体系规划中对隆桑镇性质界定百色市德保县域城乡体系职能构造规划城乡名称职能特色主导职能中心区县域中心城关、东关综合型政治、商业、金融等第三产业重点工业镇马隘工业型铝开采、铝材加工普通镇巴头矿业、农业型煤、铝矿土开采、农业开发普通镇古寿矿业、农业型铝矿土开采、农业综合开发西部片区片区中心敬德综合型片区中心、农副产品加工普通镇扶平农业型农业综合开发、旅游普通镇朴圩农业型农业综合开发普通镇东凌矿业型煤开采东部片区片区中心、交通枢纽足荣综合型锰开采、铝材加工隆桑镇综合型农牧业、农副产品加工、矿石加工普通镇荣华都市农业型都市农业、机械、建材普通镇那甲矿业、农贸型铝矿土开采，农牧及加工业、建材、机械业南部片区潜在中心燕峒综合型铜开采，旅游开发普通镇兴旺农贸、旅游型农业综合开发、旅游开发普通镇大旺农业型农业综合开发普通镇龙光农贸、旅游型农业综合开发，旅游开发敬德、足荣、隆桑、燕峒等城乡为片区中心城乡，分别体现了重要综合职能或交通职能，要加快这些片区中心城乡配套设施建设，不断完善其功能，增强综合实力，充分发挥其在片区经济中辐射和带动作用。（三）隆桑镇城乡性质拟定依照以上区域发展条件综合分析，结合县域城乡体系发展规划及城乡发展目的，拟定隆桑镇城乡性质为：全镇政治、经济、文化、交通中心，德保县域东部片区副中心城乡，是以大力发展农牧业、农副产品加工、矿石加工为主导产业，积极发展商业贸易服务综合型城乡。二、城乡人口规模预测隆桑镇区总人口为3634人，到年终增长到4560人。从镇区历年人口变化来看，近几年进入了迅速增长时期。～平均年增长率为28.78‰。而比综合增长率高达28.65‰。由此可见，隆桑镇区近年来人口增长重要体现为机械增长，这与近年隆桑镇社会经济迅速发展和中心镇区辐射能力提高是相一致。镇区历年状况调查表年份总户数（户）总人口（人）非农业人口（人）自然增长率（‰）机械增长率（‰）8653634895375934.40924387931.92952399730.42977410527.021002420724.851028431625.911055443327.111086456024328.65镇区人口=常住人口（户籍人口+寄住人口）+通勤人口+流动人口户籍人口：户籍在镇区规划用地范畴内人口寄住人口：居住半年以上外来人口和寄宿在规划用地范畴内学生通勤人口：劳动、学习在镇区内，住在规划范畴外职工、学生等流动人口：出差、探亲、旅游、赶集等暂时参加镇区活动人员1、综合增长率法依照《德保县隆桑镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，到，全镇人口自然增长率年均将控制在8‰以内。规划结合隆桑镇镇区历年人口变化状况、社会经济发呈现状、发展趋势和规定等因素综合分析，近期（～）规划取值6‰，远期（～2030年）规划取值5‰。同步，规划考虑到随着隆桑镇社会经济不断发展和其在区域经济中地位和作用。此外，道路交通等区域性重大基本设施建设也将为隆桑镇区带来较大人口增长。将来隆桑镇区人口增长应重要体现为人口机械增长。因而，综合考虑各种因素，规划镇区近期（～）年均机械增长率取值60‰，远期（～2030年）规划取值45‰，则镇区中心镇范畴内规划期人口预测如下：隆桑镇区中心镇人口=现状人口*（1+年均自然增长率+年均机械增长率）n=4560*(1+8‰+60‰)5≈0.63万人2030年隆桑镇区中心镇人口=人口*（1+年均自然增长率+年均机械增长率）n=0.63*(1+5‰+45‰)15≈1.31万人因而，隆桑镇总体规划近期到人口规模为0.63万人，2030年人口规模为1.31万人。2、城乡化水平法预测依照《百色市德保县县城总体规划（-）》县域城乡体系规划中对隆桑镇提出规定，结合隆桑镇经济社会发呈当前状况和发展潜力分析，将来隆桑镇城乡化进程必将快于全县平均水平，将基本接近全区平均水平，近期到城乡化水平为33%，远期到2030年为50%。由此反推隆桑镇域近期、远期城乡人口将分别为0.66万人和1.20万人。3、人口规模预测依照上述预测成果，结合隆桑镇将来社会经济发展目的和规定、城乡在区域经济中职能和规模定位等诸多因素综合考虑，预测拟定镇区人口规模：近期到约为0.66万人，2030年为1.20万人。隆桑镇城乡化水平：近期为33%，远期为50%。三、用地规模预测依照国家和地方关于镇村规划现行关于原则，隆桑镇现状建设状况及土地资源等自然条件，结合镇区将来人口发展趋势，城乡发展潜力分析等预测城乡建设用地需求。依照现状用地分析，隆桑镇区年终现状人均建设用地指标为82.16平方米/人，依照《镇规划原则》（GB50188-）现状人均建设用地指标（平方米/人）属于“＞80～≤100”这一级，容许规划调节幅度为“增、减0～10平方米/人”。结合隆桑镇实际状况以及普通建制镇镇区人均建设用地面积严格控制在120㎡以内，因而，隆桑镇中心镇区规划人均建设用地指标控制在100-120平方米因而，规划近期至城乡建设用地面积约为66.162公顷，人均建设用地面积为100.24平方米/人；远期至2030年城乡建设用地面积约为124.00公顷，人均建设用地面积为103.33平方米/人。第二节用地现状与发展方向选取一、镇区建设用地现状（一）现状概况隆桑镇区现状建成区域重要位于210省道东侧区域。近年来发展重要还是环绕旧镇区展开，新区建设步伐相对缓慢。从现状建设用地分布来看，居住用地重要还是以商住用地形式分布于旧中心区域，外围则为相对集中现状村庄分布。商业设施也重要集中在中心区域。从现状实际状况和发展趋势来看，其规模和服务水平都难以满足城乡迅速发展规定。中心镇区现状教诲机构设施重要有隆桑中心小学、隆桑初中以及幼儿园。其她公共设施重要有镇卫生院、工商所、文化站、信用社、邮政所、供电站等相对零散分布。中心镇区现状工业生产用地重要零散分布，重要有福龙综合厂等。依照现状记录分析，究竟，隆桑镇区现状建设用地面积为37.467公顷，人均建设用地面积为82.16平方米/人。从镇区现状建设用地构成来看，总比例差别较大，用地构造不合理。居住用地所占比例较大，高达69.68%，已经超过规范规定上限43%。公共设施用地所占总比例达到13.36%，。并且公共设施用地内部构成构造不合理，缺少体育设施等公共设施。道路广场用地比例为7.23%，比例相对偏低，且镇区基本为旧街道，整个路网构造体系不完善，级别层次不明显。绿化用地没有集中公园绿地，公园绿地严重局限性。工程设施用地也明显局限性，特别是给水、排水、环卫等设施配套不完善。隆桑镇镇区