解放战争时期陕甘宁边区财政工作论述

解放战争时期陕甘宁边区财政工作论述摘要：解放战争时期陕甘宁边区的财政工作是在支援战争的主线下展开的。财政工作在不同时间段有不同的工作特点和具体内容，所取得的工作成就和表现出来的问题也各不相同，根据这一时期陕甘宁边区财政工作发展过程中呈现出的不同特点，可以将边区的财政工作划分为三个时期：第一个时期，由发展经济转变到全面备战时期；第二个时期，全力支援内线战争时期；第三个时期，恢复、发展经济，继续支援西北解放时期。关键词：财政工作税收公粮征收abstract:Thewarofliberationoftheshensi-kansu-ningsiaborderregionfinancialworkinsupportofthewaristhemainlineoftheexpandedunder.Financialworkindifferentperiodhavedifferentcharacteristicsandspecificcontent,gainachievementsandperformanceofthequestionwhichalsoeacharenotidentical,accordingtothisperiodtheshensi—-kansu-ningsiａborderregionintheprocessofthedevelopmentoffinancialworkpresentsthedifferentcharacteristicsoftheborderregionfinancialworkcanbedividedintothreeperiods:thefirstperiod,bydevelopingeconomytoprepareforthefullperiod;Thesecondperiod,fullysupporttheinsiderwar;Thethirdperiod,recovery,economicdevelopment,continuetosupportthenorthwestrevolution.Keywords:FinancialGongLiangtaxcollection引言陕甘宁边区政府是在国共停止内战一致对外情况下与1937年9月6日成立的。边区政府在党中央的领导下，带领边区人民与日本帝国主义、国民党的反动派进行了艰苦卓绝的斗争，为支援抗日战争，解放战争做出了伟大的贡献。解放战争时期的陕甘宁边区是从1946年6月解放战争全面爆发到1950年1月西北地区基本解放，陕甘宁边区政府宣告解散而结束。解放战争时期陕甘宁边区的财政工作是在支援战争的主线下展开的。财政工作在不同时间段有不同的工作特点和具体内容，所取得的工作成就和表现出来的问题也各不相同，根据这一时期陕甘宁边区财政工作发展过程中呈现出的不同特点，可以将边区的财政工作划分为三个时期：第一个时期，由发展经济转变到全面备战时期；第二个时期，全力支援内线战争时期；第三个时期，恢复、发展经济，继续支援西北解放时期。通过对这三个时期的分别论述，力图再现那段波澜壮阔的岁月，并从中得到对现在的启示。一，从1946年6月到1947年2月，财政由有计划的发展经济到全面准备战争。1946年4月2日到27日，在延安召开了边区第三届参议会，通过了《边区今后三年经济建设计划方案》，陕甘宁边区进入到一个新的建设时期。接下来的边区财政工就是围绕实现计划方案中边区三年的建设任务而积极展开的。1946年6月国民党公然撕毁《停战协议》大举围攻中原解放区，内战全面爆发。但由于陕甘宁边区并没有第一时间受到进攻，边区政府仍然以经济建设为主要工作，财政工作也在有条不紊的展开。但随着时间推移，边区周围的和平形势不断恶化。7月中旬，胡宗南在西安召开军事会议，部署进攻陕甘宁边区。8月2日，国民党飞机开始轰炸延安。9月以后，国民党军队的进犯活动在边区周围不断发生：在北线，地面有22军分路进犯，空中有飞机在绥德、米脂一带扫射；在西北线，傅作义部下从东乌审攻夺西乌审；在南线，胡宗南部多次出扰。总之，边区开始面临国民党大军进攻的严重威胁。面对如此形势，和平经济发展已不可能。1946年10月30日至11月5日，边区召开第三届政府委员第二次全体会议，会议研究了边区的新形势和新问题，决定把工作重点转移到自卫战争上来。会上，林伯渠指出“因为我们是从长期相对和平环境中突然转入战时状态，这绝不是容易的事，因此不论在思想方面、军事方面，经济财政方面，工作机构、制度和作风方面等，都要有准备。因此，今后唯一的中心任务，就是积极动员一切人力物力，准备粉碎蒋介石的进攻”。11月14日，边区总动员委员会成立，在边区总动员委员会的统一领导下，边区的自卫战争准备工作全面开展起来。总之，在边区第三届政府委员会第二次会议以后，边区政府的工作就逐步转向以备战为中心，财政工作的中心也就发生转变。财政工作的特点：第一，在从事经济建设上，边区财政工作有经验可循，是有计划的逐步展开的。陕甘宁边区政府是在1937年9月6日成立的，在长达8年的抗日战争中，陕甘宁边区一直作为全国抗战的总后方，在艰苦卓绝的环境中，积极从事经济发展，支援前线战争。边区政府在财政上积累了丰富的的经验，财政工作人员在长期的工作中更是不断成长，使得这一时期在从事经济建设上，财政工作有许多可以借鉴的经验，有迹可循。另外，边区政府制定了比较可行的经济发展计划，财政工作可以有计划有步骤的展开。第二，在整个由发展经济转变到全面备战时期中，发展经济和准备战争两种财政工作交叉进行。由于在边区政府第三届政府委员会第二次会议后，政府工作是逐步转向备战，财政工作也是逐步转向备战的。财政工作上制定的许多关于发展经济的计划还在进行，使得财政工作，特别是1946年10月以后的财政工作呈现出一边发展经济一边备战，两种工作交叉进行态势。随着边区形势的日益紧张，财政工作的任务进一步向备战方面转变，到1947年3月蒋介石反动派的胡宗南集团进攻边区，财政工作已完全转到准备战争上。第三.在准备战争的主题下展开的财政工作主要是在财政制度上作出调整，以适应将要到来的战争。由于长期相对和平的环境，陕甘宁边区各项制度都是在适应和平环境情况下产生的。为了使政府各项制度适应即将到来的战争，在1946年10月30日到11月5日召开的边区政府委员会第二次全体会议上，林伯渠主席强调指出，“战争是会很快到来的，工作机构制度以至工作方式及作风，必须加以迅速的改造和转变，必须缩小后方及上层的机构和人员，加强前方，充实县、区、乡政权，提高乡村自制能力，使战争发生的地区，可能被分割的情况下，各个地区各个部门都可以独立作战，必须取消一些不适合战时需要的制度，确立一些适合战时需要的制度”。财政工作具体内容：第一方面，具体财政行为：第一,进行日常财政收支，保障政府工作日常开支，这是财政工作最基本的任务。（一）公粮的征收，1946年10月25日陕甘宁边区政府命令——为征收三十五年度公粮公草，令即遵行，命令中规定1946年征收粮16万石；（二）税收的征收，1946年8月16日发布的《陕甘宁边区政府公函——为修改农累税土地税本事》，规定了新的农业税征收办法，1946年11月17日发布的《陕甘宁边区政府命令——关于下半年营业税收征收总额及分配数字》，规定了46年税收的征收；这是这些收入有效保证了政府日常的运转。第二,为发展经济，提高群众生活水平的投入，这一方面主要体现在群众所取得减少。（一）减少公粮征收的比例，1946年征收公粮16万石，从数量上看和1945年征收十二万石比较增加了25%，但从征收额度和收获量的比例比较，1945年占10%，1946年占9.05%，减少了0.95%，这就说明在解决财政困难的同时照顾了人民生计。（二）减少税收，1946年8月颁布的在边区部分地区推行的陕甘宁边区农业统一累进税条例总则的第一条明确写道，为粮100石，陇东分区为细粮100石，约16500万元。第二，征收公粮。1947年12月1日发布的《陕甘宁边区政府秋收指示》指出1947年公粮在公私兼顾原则下，决定征收细粮24.6万石，草4182万斤，除归还历次借粮外，实际征收粮99650石。第三，群众的巨大贡献。在这一时期，除了边区财政工作人员的努力，边区群众也为集中物资等支援解放战争的工作做出了巨大贡献。“去年虽在遭受胡匪严重蹂躏，生产降低的情况下，我边区人民不惜缩食度日，均踊跃缴纳公粮公草，保障了部队的给养。在绥德，为支援北线战争，许多群众将刚刚割下来的谷子、高粱不分昼夜敢打、赶碾、敢送前线。在延长，延川为了我军收复该两座县城及围歼清涧敌人的需要，群众送粮也同样踊跃积极。如延川永胜区广大的群众，粮食已经被匪军抢光，就抢收高粱、玉米，在炕上烤干后送给军队。去年经过人民缝制的军鞋58.4万余双，其中十多万双都是纯粹义务性质的，这些军鞋的缝制，是边区妇女在战争中的重大贡献”。财政制度的建设：第一，修改税收制度，根据变化的形势，对税收制度作出调整。1947年3月17日发布的《陕甘宁边区政府命令——修该【税务缉私规章】等法规之个别条文》使税收工作等能更方便的进行。1947年5月28日发布的《陕甘宁政府命令——修改出入口货物税率》对棉花等两种进口货物实行免税，对布匹、火柴、药品等8种进口货物降低税率，对甘草、毛织品、皮衣等8种出口货物降低税率，以鼓励这些物品的进口，保障战时军民物资供需。1948年2月10日发布的《陕甘宁边区政府命令——颁发【陕甘宁晋绥边区货物税暂行条例】》，进一步统一陕甘宁和晋绥两个边区的财政工作，加强对敌斗争，支援前线战争。第二，从制度上着手，减少财政支出，1947年3月20日发布的《陕甘宁边区政府命令——颁发【民国三十六年生活供给标准与生产任务及节约办法】，确定了新的生活供给标准等，可以有效的保障减少不必要的财政支出。后来，1948年1949年也陆续办法了类似的生活供给标准。工作成就：这一时期财政工作的成就主要集中在一点，就是财政工作人员在极端困难的情况下集中物资，尽力支援战争，有效地保障了西北野战军的粮草供给，为支援内线战争做出了不可磨灭的贡献。1947年3月胡宗南集团开始入侵陕甘宁边区，到1948年初战争转到国统区这长达一年的时间里，边区财政工作人员全力在边区人民的支持下全力支援战争。仅1947年计算，就征收公粮32.2万石，征收营业税、货物税、盐税等共1416164987元，军鞋制作58.4万双。存在问题：第一，人员整编等工作造成的财政工作不便。1946年复员，1947年财政人员缩编，将税务缉私人员大量裁减，走私增多了，许多地方的税收，都因走私无人管而受到了不小的损失，这是这一时期财政工作上的一大问题。第二，因战争环境工作不及时导致财政上的损失。1947年支援内线战争初期，边区准备的战时用的粮食因隐藏地点不够隐秘或转运不够及时导致不少粮食落入敌人手中或被毁，造成不小的损失。边区政府及时发布文件改正这一问题这也是在支援内线战争时期，财政上出现的又一大问题。三，从1948年3月到1950年1月，财政担负着恢复发展经济和继续支援解放战争的双重任务财政工作全力支援解放战争的的任务在经过近一年时间后随着战争转到国民党统治区而发生改变。1948年初，边区面临十分严峻的形势。在战争中，边区青苗被毁50万亩，荒芜耕地360余万亩。加之匪军流窜及旱、涝、雹、霜等天灾，边区有几十万人民陷于饥饿之中。1948年2月27日，至3月1日，在绥德召开了边区参议会常驻委员和边区政府委员联席会议，确定了下一阶段政府财政工作的任务：1，努力生产救灾，恢复边区建设，是“当前最重要最紧急的任务”。2，加强之前工作及地方武装，“在当前有利形势下，动员一切可以动员的人力物力支援前线和壮大与提高地方武装力量，展开对敌斗争，仍然是必须的”。财政工作的任务就是在这次会议后全面转变的，到1949年初边区经济恢复著有成效以后，财政工作恢复经济的任务完成，变成发展经济，和支援西北解放战争两项任务一直到陕甘宁边区结束。财政工作的特点：第一，财政工作范围大大扩大。这是这一时期和陕甘宁边区财政工作和以往都不同的地方。随着西北野战军在西北战场的节节胜利，陕甘宁边区政府管辖的范围越来越大，涉及陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆几乎西北所有的地方。如此庞大而复杂的国统区财政工作，对边区政府财政工作提出了新的挑战。第二,财政工作任务艰巨、情况复杂、工作强度大。这是由三方面的原因造成的。其一是在支援内线战争时期，边区政府撤销和缩编，使得财政工作人员大大减少。虽然随着形式的好转，财政工作人员不断增多，但是相对于边区财政工作要求差距不小，使得财政工作显得任务艰巨。其二是边区财政工作进入恢复经济和支援解放战争的第三时期后，边区财政工作人员既要投入财力恢复边区遭到破坏的经济，又要全力支援西北地区的解放工作，工作强度大。其三是随着西北地区的不断解放，在新解放区展开财政工作刻不容缓，但财政工作人员少，新解放区财政情况复杂，极不利于财政工作发展。财政工作具体内容：具体财政行为：第一，,为救灾的财政支出，（一）边区政府直接财政援助。发放1.5万石赈济粮，解决春耕中食粮问题，并利用金融手段贷款农币35亿元解决农具种子及移民问题。（二）减免税收，促进经济发展。1948年4月发布的《陕甘宁边区政府布告——关于促进边区工商业发展与边区经济繁荣》，规定1948年免征工商业营业税与临时营业税，促进工商业的发展。经过一年的努力，到1949年2月边区经济恢复工作取得了巨大成绩。第二，为支援前线的财政收支。（一）公粮征收。1948年6月25日发布的《陕甘宁边区政府关于老区夏征的指示》，规定在陕甘宁边区（老区）征收夏粮68500石，公草1370万斤。1948年10月29日发布的《陕甘宁边区政府关于征收农业税的指示》，规定为适应解放战争之发展，确保粮草供给，兹决定本年征收公粮323200石，公草3220万斤。（二）税收征收。1948年8月发布的《陕甘宁边区税收概算计划》规定根据战争需要，1948年7月到1949年6月要完成任务细粮48250石，共折14175500万元。（三）各解放区的援助。晋冀鲁豫解放区援助细粮20万石，晋察冀解放区援助棉花100万斤，布匹80万匹。财政制度建设：第一，重新修订各种税收。1948年3月27日发布的《陕甘宁边区政府命令——为修改进出口货物表》，对1947年颁布的进出口货物税中的颜料、火柴、水烟等十种货物税进行了修改，同时禁止红枣、面粉、粉条等三种货物处境；1948年9月12日发布的《陕甘宁边区政府命令——为提高粮食、牲畜买卖手续费》指出为统一各地区粮食、牲畜买卖手续费之比例，并增加财政收入，以利支援革命战争，兹决定从11月起粮食买卖手续费提高为百分之三，牲畜买卖手续费提高为百分之五；1948年10月10日发布的《陕甘宁边区政府批答——同意提高外产肥皂税率》将外产肥皂税率提高为百分之四十，限制外产肥皂的倾销；1948年10月14日发布的《陕甘宁边区临时营业税暂行征收办法》规定了新的临时营业税的征收办法；1948年11月颁发的《陕甘宁边区农业税条例》规定了在土地改革实行后农业征税的一些列问题。第二，财政方面的制度建设，1948年3月22日发布的《陕甘宁边区政府命令——各分区税务中心局改为税务分局》中指出，为加强各分区税务工作之领导及各县局间之业务联系，决定将各分区税务中心局改为税务分局，开始进行财政制度改革；1948年3月23日发布的《陕甘宁边区政府命令——令发【牲畜、粮食买卖手续费征收办法】》，指出为统一税收，适应战时财政统筹计划，将过去划归地方之牲畜及粮食买卖手续费一律收归边区财政收入，开始收回防御战争时期划归各分区的财政权力，统一归边区政府。工作成就：第一，制定和修改了一系列财政方面的制度，推进了财政制度的的建设。边区财政厅在边区政府领导下制定和修改了一系列财政放面的制度，如税收制度上的农业税、进出口货物税、工商业营业税等，如财政制度上的统筹统支制度、粮食收发保管制度等，1949年在新解放区又陆续颁布了《陕甘宁边区营业税暂行条例》和《陕甘宁边区货物税暂行条例》统一新、老区税收，有利的推动了西北地区财政工作的展开。以农业税为例：1943年逐步开始在陕甘宁边区实施的农业统一累进税，在解放战争时期逐步得到完善，1948年7月10日《陕甘宁边区政府命令——关于征求修改农业税意见》指出在土地改革以后，改进农业税征收办法，实为一项很重要很迫切的工作，并下发了陕甘宁边区农业税条例草案供各分区各县研究讨论。1948年8月9日《陕甘宁边区政府关于农业税问题给三边专员的复信》中，边区政府和三边分区讨论了农业税在三边地区实行的效果和存在的问题，以便对农业税条例草案的进一步修改。1948年10月29日《陕甘宁边区政府关于农业税的指示》中明确指出废除按收入同一类进的征税办法，实行新的按土地常年产量比例进行征收，农业税开始全面推行。第二，为边区经济恢复做出了巨大贡献。1948年战争转到国统区后，边区政府又回到延安展开工作。但当时陕甘宁边区面临及其严峻的形势，工商业几乎全部停产，大片耕地被毁，粮食短缺，300多万群众忍饥挨饿。边区政府领导群众克服困难，展开生产自救，财政上免掉了1948年工商业营业税，先后几次调拨下发救济粮，农具牲畜等，调整进出口货物税，充足边区物产，并利用金融手段贷款35亿边币发展农业，到1948年底边区经济以大部恢复：边区老区的农业耕地面积和产量恢复到战争前的70%，耕畜恢复到80%。羊只约恢复到60%，棉花恢复到50%左右，工业方面炼油、火柴、肥皂、造纸、农具等厂以恢复生产，产量基本达到战前水平。民间纺织业恢复到战前的60%左右，煤和皮毛等达到战前50%左右。第三，为新解放区财政工作的展开做出了巨大贡献。随着西北地区的不断解放，财政工作人员开始大批进入新解放区从事财政经济工作。当时，新解放区形势复杂，国民党军队虽然败走，但旧的财政系统依然发挥着巨大作用，在大部分地区还占着主导地位，边区财政工作人员积极投入工作，克服困难，迅速在新解放区展开了工作，保证了解放军每占领一座城市，财政工作就能在那里展开，开始为发展经济和继续支援西北地区解放做出新的贡献。存在的问题：这一时期的问题主要存在于新解放区中，由于新解放区不断扩大，财政工作人员紧张，边区政府不得不从其工作岗位调来大批工作人员在新解放区从事财政工作，许多人对财政工作并不了解，导致了一些问题。例如，1948年陕西省的彬县、三原县解放以后，财政工作中存在预算经费太多，开支太大并隐瞒不报的问题。1948年3月27日边区政府专门发布文件《陕甘宁边区政府批答——彬县开办预算表应重新编造，彬县、三原粮食经费应编预算报财政厅审核》，及