无理上访与基层法治

无理上访与基层法治一、本文概述《无理上访与基层法治》一文旨在深入探讨无理上访现象对基层法治建设的影响及其应对策略。文章首先界定了无理上访的概念，分析了其产生的社会背景和主要原因，包括个人诉求的合理性、法律意识的缺失以及社会矛盾的积累等。随后，文章通过实证研究和案例分析，揭示了无理上访对基层法治秩序的破坏作用，包括干扰司法公正、浪费行政资源、损害政府公信力等方面。在此基础上，文章提出了加强基层法治建设、完善信访制度、提升公民法治素养等对策，以应对无理上访带来的挑战。文章强调，通过法治化、规范化、制度化的手段，可以有效减少无理上访现象的发生，促进基层社会的和谐稳定与持续发展。二、无理上访现象分析无理上访现象是当前社会基层治理面临的一大难题，它严重干扰了正常的社会秩序，浪费了宝贵的行政资源，甚至对基层法治建设构成了不小的挑战。无理上访者往往抱有不切实际的期望，对法律和政策的理解存在偏差，或者出于个人利益的考虑，采取极端手段向政府施加压力。无理上访现象的出现，既有个体因素的影响，也有社会环境的推动。从个体角度看，部分群众法律意识淡薄，缺乏依法维权的观念，容易在遇到困难时选择非理性的方式表达诉求。从社会环境角度看，基层法治建设尚不完善，群众诉求表达渠道不畅，以及部分地方政府在处理信访问题时的不当行为，都可能激发无理上访现象的发生。为了应对无理上访现象，我们需要从多方面着手。一是要加强法治教育，提高群众的法律意识，引导他们依法表达诉求。二是要完善基层法治建设，建立健全群众诉求表达机制，确保群众的合法权益得到及时有效的保障。三是要加强对无理上访者的引导和教育，帮助他们理解法律和政策，纠正错误的维权观念。四是要依法处理无理上访行为，维护正常的社会秩序和基层法治的权威。无理上访现象是当前基层治理面临的一大挑战，需要我们采取多种措施加以应对。只有加强法治教育、完善基层法治建设、引导和教育无理上访者、依法处理无理上访行为等多方面的努力，才能有效遏制无理上访现象的发生，维护社会的和谐稳定。三、无理上访产生的原因无理上访的产生并非偶然，而是多方面因素交织的结果。一些群众对于法律法规的理解不足，导致在面临问题时，不能正确运用法律手段维护自身权益，而是选择了上访这一途径。部分群众受到一些不实信息的误导，对于政府工作存在误解和偏见，进而产生了无理上访的行为。基层法治建设的不完善也是导致无理上访产生的重要原因之一。在一些地区，基层法治建设相对滞后，群众对于法律服务的需求得不到满足，导致他们选择上访作为解决问题的途径。同时，一些基层政府部门在处理群众问题时，存在不作为、乱作为等问题，进一步激化了矛盾，促使群众选择上访。社会转型期的利益冲突也是导致无理上访产生的重要因素。在社会转型过程中，不同利益群体之间的冲突日益凸显，一些群众为了维护自身利益，可能会选择通过上访来表达诉求。这种情况下，如果基层政府部门不能有效化解矛盾，就可能导致无理上访的产生。无理上访产生的原因主要包括群众法律意识的不足、基层法治建设的不完善以及社会转型期的利益冲突等多个方面。为了解决这一问题，我们需要加强基层法治建设，提高群众的法律意识，同时加强政府部门的服务意识，有效化解矛盾，减少无理上访的发生。四、加强基层法治建设，减少无理上访现象无理上访现象的存在，一定程度上反映了基层法治建设的不足。因此，为了有效减少无理上访现象，我们必须进一步加强基层法治建设。我们要加强基层普法工作。普及法律知识，提升公众的法律意识，是解决无理上访问题的根本途径。我们应该利用各种渠道，如社区宣讲、学校教学、媒体宣传等，普及法律知识，引导公众通过合法途径表达诉求，维护自身权益。我们要完善基层法律服务体系。建立健全基层法律服务网络，为公众提供便捷、高效的法律服务。这包括加强基层法律援助工作，为经济困难或特殊案件的当事人提供法律帮助；同时，也要提升基层法律服务人员的专业素质，确保他们能够为公众提供高质量的法律服务。再次，我们要强化基层矛盾纠纷调解工作。建立健全基层矛盾纠纷调解机制，通过调解的方式解决群众矛盾，减少因矛盾激化而引发的无理上访。我们要注重发挥社区、村委会等基层组织的作用，利用他们熟悉社区情况、了解群众需求的优势，及时调解矛盾纠纷，防止矛盾升级。我们要加强基层执法规范化建设。规范基层执法行为，确保执法公正、文明、规范，是减少无理上访现象的重要手段。我们要加强对基层执法人员的培训和管理，提高他们的执法水平和法治意识；也要建立健全执法监督机制，对执法行为进行监督，防止滥用职权、徇私舞弊等现象的发生。通过加强基层法治建设，我们可以有效地减少无理上访现象的发生。这不仅能够维护社会稳定和法治秩序，也能够保障公众的合法权益得到更好的实现。五、结论在处理无理上访问题时，基层法治建设扮演着至关重要的角色。无理上访不仅是对法治精神的挑战，更是对社会稳定和政府公信力的考验。因此，加强基层法治，促进社会公平正义，是解决无理上访问题的根本途径。通过加强基层法治教育和普法宣传，提高公众对法律法规的认知和遵守意识，能够减少无理上访的发生。同时，完善基层法律服务体系，为群众提供更加便捷、高效的法律服务，有助于引导群众依法表达诉求，减少无理上访行为。在应对无理上访时，基层政府应坚持法治原则，依法依规处理，坚决维护法律的严肃性和权威性。要建立健全信访工作机制，畅通群众诉求表达渠道，确保群众合法权益得到有效保障。无理上访与基层法治建设密切相关。加强基层法治建设，提高群众法治意识，完善法律服务体系，依法处理无理上访问题，是维护社会稳定、促进社会和谐的重要举措。通过不断推进基层法治建设，我们能够为建设更加公正、有序、和谐的社会奠定坚实基础。参考资料：上访是民众表达诉求的一种方式，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况、提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。2014年2月中共中央办公厅、国务院办公厅表示中央和国家机关不受理越级上访。采用《中华人民共和国信访条例》规定的上访形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称信访人（俗称上访人）。信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。2014年2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，并发出通知，要求各地区各部门实行网上受理信访制度，建立网下办理、网上流转的群众信访事项办理程序，实现办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价，增强透明度和公正性。中央和国家机关不受理越级上访。各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项。各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当在其信访接待场所或者网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章，信访事项的处理程序，以及其他为信访人提供便利的相关事项。设区的市级、县级人民政府及其工作部门，乡、镇人民政府应当建立行政机关负责人信访接待日制度，由行政机关负责人协调处理信访事项。信访人可以在公布的接待日和接待地点向有关行政机关负责人当面反映信访事项。县级以上人民政府及其工作部门负责人或者其指定的人员，可以就信访人反映突出的问题到信访人居住地与信访人面谈沟通。国家信访工作机构充分利用现有政务信息网络资源，建立全国信访信息系统，为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利。县级以上地方人民政府应当充分利用现有政务信息网络资源，建立或者确定本行政区域的信访信息系统，并与上级人民政府、政府有关部门、下级人民政府的信访信息系统实现互联互通。县级以上各级人民政府的信访工作机构或者有关工作部门应当及时将信访人的投诉请求输入信访信息系统，信访人可以持行政机关出具的投诉请求受理凭证到当地人民政府的信访工作机构或者有关工作部门的接待场所查询其所提出的投诉请求的办理情况。具体实施办法和步骤由省、自治区、直辖市人民政府规定。设区的市、县两级人民政府可以根据信访工作的实际需要，建立政府主导、社会参与、有利于迅速解决纠纷的工作机制。信访工作机构应当组织相关社会团体、法律援助机构、相关专业人员、社会志愿者等共同参与，运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法，依法、及时、合理处理信访人的投诉请求。信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项：（四）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式；信访人提出投诉请求的，还应当载明信访人的姓名（名称）、住址和请求、事实、理由。有关机关对采用口头形式提出的投诉请求，应当记录信访人的姓名（名称）、住址和请求、事实、理由。信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项，应当予以登记，并区分情况，在15日内分别按下列方式处理：（一）对本条例第十五条规定的信访事项，应当告知信访人分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。（二）对依照法定职责属于本级人民政府或者其工作部门处理决定的信访事项，应当转送有权处理的行政机关；情况重大、紧急的，应当及时提出建议，报请本级人民政府决定。（三）信访事项涉及下级行政机关或者其工作人员的，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，直接转送有权处理的行政机关，并抄送下一级人民政府信访工作机构。县级以上人民政府信访工作机构要定期向下一级人民政府信访工作机构通报转送情况，下级人民政府信访工作机构要定期向上一级人民政府信访工作机构报告转送信访事项的办理情况。（四）对转送信访事项中的重要情况需要反馈办理结果的，可以直接交由有权处理的行政机关办理，要求其在指定办理期限内反馈结果，提交办结报告。按照前款第（二）项至第（四）项规定，有关行政机关应当自收到转送、交办的信访事项之日起15日内决定是否受理并书面告知信访人，并按要求通报信访工作机构。信访人按照本条例规定直接向各级人民政府信访工作机构以外的行政机关提出的信访事项，有关行政机关应当予以登记；对符合本条例第十四条第一款规定并属于本机关法定职权范围的信访事项，应当受理，不得推诿、敷衍、拖延；对不属于本机关职权范围的信访事项，应当告知信访人向有权的机关提出。有关行政机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。但是，信访人的姓名（名称）、住址不清的除外。行政机关及其工作人员不得将信访人的检举、揭发材料及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位。涉及两个或者两个以上行政机关的信访事项，由所涉及的行政机关协商受理；受理有争议的，由其共同的上一级行政机关决定受理机关。应当对信访事项作出处理的行政机关分立、合并、撤销的，由继续行使其职权的行政机关受理；职责不清的，由本级人民政府或者其指定的机关受理。公民、法人或者其他组织发现可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息时，可以就近向有关行政机关报告。地方各级人民政府接到报告后，应当立即报告上一级人民政府；必要时，通报有关主管部门。县级以上地方人民政府有关部门接到报告后，应当立即报告本级人民政府和上一级主管部门；必要时，通报有关主管部门。国务院有关部门接到报告后，应当立即报告国务院；必要时，通报有关主管部门。行政机关对重大、紧急信访事项和信访信息不得隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报。对于可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，有关行政机关应当在职责范围内依法及时采取措施，防止不良影响的产生、扩大。行政机关及其工作人员办理信访事项，应当恪尽职守、秉公办事，查明事实、分清责任，宣传法制、教育疏导，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。条信访人反映的情况，提出的建议、意见，有利于行政机关改进工作、促进国民经济和社会发展的，有关行政机关应当认真研究论证并积极采纳。行政机关工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。对信访事项有权处理的行政机关办理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由；必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况；需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查。对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。听证应当公开举行，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任。听证范围、主持人、参加人、程序等由省、自治区、直辖市人民政府规定。对信访事项有权处理的行政机关经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别作出以下处理，并书面答复信访人：（一）请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持；（三）请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。有权处理的行政机关依照前款第（一）项规定作出支持信访请求意见的，应当督促有关机关或者单位执行。信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。复核机关可以举行听证，经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。县级以上人民政府信访工作机构发现有关行政机关有下列情形之一的，应当及时督办，并提出改进建议：收到改进建议的行政机关应当在30日内书面反馈情况；未采纳改进建议的，应当说明理由。县级以上人民政府信访工作机构对于信访人反映的有关政策性问题，应当及时向本级人民政府报告，并提出完善政策、解决问题的建议。县级以上人民政府信访工作机构对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的行政机关工作人员，可以向有关行政机关提出给予行政处分的建议。县级以上人民政府信访工作机构应当就以下事项向本级人民政府定期提交信访情况分析报告：（一）受理信访事项的数据统计、信访事项涉及领域以及被投诉较多的机关；2004年，全国各级信访部门共受理群众信访16万件(人)次，而各地赴京上访量平均增加了4%，其中赴京集体上访增加了6%。信访部门的一位官员曾用“倒金字塔”来形容上访量的增幅，以河南省周口市为例，2004年，全市赴京上访的人数比上年增长了79%，赴省上访增长41%，而市一级上访人数增加了26%。这也就意味着群众进京上访数量的增长，要远远大于地方上访数量的增长。上访群众反映的问题主要集中在四个方面，分别是：涉及司法和诉讼的问题、城市拆迁安置的问题、农村土地问题以及企业改制损害职工合法权益的问题。其中揭发举报类占1%，申诉类占9%，求决类占36%，建议类占2%。随着经济开发导致社会冲突加剧，上访数量不断上升，从中也衍生出各类怪象。不少上访“钉子户”确实成为所在地政府的“眼中钉”，受打击报复者有之；因害怕迫害而不敢回家、只好继续在外上访或流浪的，亦有之。地方官员为了实现上访“零记录”而急于抚慰者有之，抓住官员心理漫天要价、无理取闹者确实也有之。在有的地方，颇为“火爆”的上访形成了一种“产业”，专门替别人上访的“专业户”竟能以此谋生。甚至有人从上访悟出了其中的“门道”，冒充中纪委或其他有来头者前后讹诈官员十余次，敛财数百万元。中央明明要求各地各部门信访办端茶倒水、热情接访，但是到了一些地方却“异化”为截访；一些官员对可能辱没其政绩的上访者如临大敌，大道小道层层设卡、围追堵截。2009年河南两家“驻京办”买了777瓶假“茅台”，引发众多网民质疑各地驻京办的正当性，最后促使中央决定撤销数千家驻京办。北京大学法学院教授、中国宪法学会副会长张千帆：上访（信访）只是治标不治本的“下游”策略，至多只能在问题产生后帮助化解少部分问题。但是如果权力腐败的源头得不到治理，公权滥用和贪腐大量滋生，那么不论如何改进信访体制，依靠信访解决问题的速度远远赶不上问题产生的速度，信访制度也只能是中看不中用的门面。基层法治建设是全面依法治国的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。为了深入了解基层法治建设的实际情况，我们进行了一次全面的调研。本次调研以问卷调查、实地走访、座谈会等多种方式进行，以期获取全面、客观的数据和信息。问卷调查：我们设计了一份包含多个问题的问卷，通过线上和线下的方式向基层干部和群众发放，以收集他们对基层法治建设的看法和建议。实地走访：我们选择了多个具有代表性的基层单位进行实地走访，与当地干部和群众面对面交流，深入了解他们在实际工作中遇到的问题和困难。座谈会：我们组织了一次座谈会，邀请了相关部门和专家学者共同探讨基层法治建设的现状和未来发展。基层干部和群众对法治建设的认识普遍提高，但仍有部分人对法律知识了解不足。基层单位在推进法治建设方面取得了一定成效，但仍存在一些问题和困难，如执法不规范、司法不公等。基层干部和群众对法治建设的期望较高，希望政府能够加强法律宣传教育，提高执法水平，维护司法公正。建立健全考核机制，将基层法治建设纳入绩效考核体系，激励基层单位积极推进法治建设。本次调研结果显示，基层法治建设取得了一定成效，但仍存在一些问题和困难。我们应该加强法律宣传教育，规范执法行为，完善司法制度，加强基层法治队伍建设，建立健全考核机制等多方面措施来推进基层法治建设。只有全面加强基层法治建设，才能更好地维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。《无理的英爱小姐》（막돼먹은영애씨）是由朴俊和等导演，金贤淑、金正荷、金民亨、郑多惠等主演的喜剧。其讲述了李英爱小姐在家庭、爱情和职场上所发生的故事。讲述和影星李英爱的表面有着180度不一样的－李英爱小姐，其家庭、爱情和职场上所发生的故事。此剧为韩国最长命的喜剧。中国是一个拥有悠久历史和庞大人口的国家，其基层社会治理是一个复杂而又重要的议题。在当今社会，治理的方式和手段越来越多样化，包括自治、法治和德治等多种方式。本文将探讨这三种治理方式在中国基层社会治理中的意义、作用和实践情况，并提出一些未来发展的方向和建议。自治是指人民群众通过自我管理、自我服务和自我发展的方式，实