“法律明白人”培养工作方案

第“法律明白人”培养工作方案

法律明白人培养工作方案为深入贯彻落实习近平法治思想，进一步规范推进全镇村（居）法律明白人培养工作，培养一支群众身边的普法依法治理工作队伍，为实施乡村振兴战略、推进法治乡村建设提供基层法治人才保障，根据市委宣传部、市司法厅、市民政厅、市农业农村厅、市乡村振兴局、市普治办关于印发《文昌市乡村（社区）法律明白人培养工程实施方案》的通知（文普治办〔20__〕6号）和市委市政府转发《市委宣传部、市司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2022025年）》（文党〔20__〕175号）要求，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，围绕加快推进基层治理体系和治理能力现代化，全面组织实施法律明白人培养工程，充分发挥法律明白人在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与基层治理中的示范引领作用，推动基层形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，为实施乡村振兴战略、推进法治乡村建设提供有效法治保障，为文昌国际航天城高质量发展奠定坚实法治基础。

（二）目标任务

到2022年底，每个行政村至少培养3名法律明白人；到2023年底，每个村民小组至少培育1名法律明白人；到2025年6月，平均每20户至少培育1名法律明白人，法律明白人培养工作普遍开展，基本形成培养机制规范、队伍结构合理、作用发挥明显的法律明白人工作体系，努力建成一支素质高、结构优、用得上的村（居）法律明白人队伍。

（三）工作原则

坚持党的领导、政治引领。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,依靠党组织统筹推进法律明白人遴选培训使用管理各项工作。

坚持需求导向、服务群众。以人民群众法治需求为导向,以行政村为基本单元,在群众中培养法律明白人、培养服务群众的法律明白人,聚焦解决群众日常生产生活中的法律问题,提升法治素养。

坚持多方参与、协同配合。统筹整合各类资源力量,着力构建多部门协同配合、社会力量积极参与的法律明白人培养工作机制,形成工作合力。

坚持分类施策、稳步推进。针对不同地区、不同群体,因地制宜细化工作措施、拓展延伸工作覆盖面,根据实际情况有重点、分步骤推进法律明白人培养，提高工作针对性、实效性。

二、法律明白人的基本条件和主要职责

（一）基本条件

1.拥护中国共产党的领导，拥护中华人民共和国宪法；

2.坚定不移走中国特色社会主义法治道路，自觉崇尚法治、敬畏法律，具备较强的法治意识，具有较好的法治素养；

3.积极践行社会主义核心价值观，有良好道德品质和个人修养；

4.具有一定文化程度、语言表达能力和接受教育能力；

5.有较强的责任心和奉献精神，热心社会公益事业，能引领带动身边群众尊法学法守法用法。

（二）主要职责

1.学习宣传习近平法治思想；

2.学习宣传宪法、民法典、海南自由贸易港法律法规体系以及与基层群众生产生活密切相关的法律法规；

3.学习宣传党的路线方针政策和惠民富民政策；

4.参与乡村法治文化建设，弘扬社会主义核心价值观；

5.及时收集和反映群众法律需求，引导群众用好公共法律服务资源，积极带动周边群众提高法律意识；

6.参与矛盾纠纷预防、排查、化解工作，引导群众理性表达利益诉求，依法维护合法权益，防止矛盾激化升级；

7.依托村法律之家、百姓说事、屋场会议、圆桌会议等民主协商途径，推进基层自治法治德治融合；

8.适合法律明白人承担的其他职责。

三、法律明白人的遴选、任前培训和上岗

（一）遴选范围。在村（居）干部、村（居）妇联执委、村（居）儿童主任、人民调解员、驻村（居）辅警、网格员、村民小组长、中共党员、五老人员（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）、致富能手等各类人才、其他热心公益事业的村（居）民中遴选培育法律明白人。

（二）遴选程序。以行政村为单位，村（居）民自荐或者村（居）两委推荐，确定法律明白人初选对象，进行为期不少于10天的公示后，将名单报送至司法所。司法所对村（居）两委报送的初选对象进行初审核实，经镇政府同意后，报市普治办参加任前培训。

（三）任前培训。由市普治办牵头，采取线上线下相结合的方式对法律明白人初选对象进行任前培训，结合拟承担的主要职责，开展法律知识、法治实践、基层治理等方面的培训学习，并组织上岗考核。

（四）上岗。法律明白人初选对象经培训考核合格的，由市司法局颁发证书和徽章，并登记造册、建档立卡。法律明白人名单应及时报市委宣传部、市民政局、市农业农村局、市乡村振兴局和省司法厅备案。法律明白人应当以显著方式在所在行政村公共场所集中公布。

四、法律明白人的使用

法律明白人重点做好以下几个方面的工作：

（一）主动开展法治宣传教育。充分利用124国家宪法日、宪法宣传周、民法典宣传月、民族团结进步宣传月、中国农民丰收节等重要时间节点，依托农贸会、各类集市、家庭聚会等场合，通过走村串户等方式，积极宣传习近平法治思想、宪法、民法典、海南自由贸易港法律法规体系等法律知识和党的政策，讲述身边法治故事，组织开展群众性法治文化活动。

（二）积极参与基层依法治理。协助基层网格员、人民调解员、农村学法用法示范户，开展收集社情民意、调解矛盾纠纷、引导法律服务、辅助基层社会治理、参与法治创建等活动，在法治乡村、法治社会建设中发挥作用。

（三）注重发挥示范引领作用。模范遵守自治章程和村规民约，积极参与民主法治示范村（居）创建活动和农村学法用法示范户培育工作，切实发挥法律明白人在尊法学法守法用法中的示范带动作用。

五、法律明白人的培训和管理

（一）培训

1.培训内容

（1）习近平法治思想、宪法、民法典、反有组织犯罪法、海南自由贸易港法律法规体系，乡村振兴、农村基本经营制度、疫情防控、生态文明、食品药品安全、安全生产、社会应急治理、社区治理、未成年人保护、消费者权益保护、农药及种子安全与保护、野生动植物保护、防范非法集资及电信诈骗等方面常用法律法规，党的涉农政策。

（2）法治实践能力，重点培养法治宣传教育能力、社情民意信息收集能力、公共法律服务引导能力、矛盾纠纷调处能力。

（3）道德品格教育，重点加强社会主义核心价值观教育，开展家风家训学习，教育引导法律明白人讲道德、守规矩、重家风。

2.培训方式

由市司法局牵头，会同市民政局、市农业农村局、市乡村振兴局等部门，对法律明白人开展线上线下培训（轮训），确保每人每年完成不少于8课时的学习辅导。在集中培训基础上，可根据实际，采取以下一种或多种方式开展培训。

（1）网络学习。组建法律明白人微信群，通过多种方式，扩大法律明白人培训的覆盖面。

（2）现场教学。组织法律明白人参观民主法治示范村（居）、法治宣传教育阵地、法治文化基地，观看法治文艺演出等，进行学思践悟，提升法治素养。

（3）实践观摩。组织法律明白人现场观摩人民调解、法院庭审、村民议事等，提升法治素养，增强法治实践能力。

3.培训保障

市普治办负责统筹协调全市法律明白人培训工作。镇党委、政府要落实国家机关谁执法谁普法普法责任制，整合普法宣讲团成员以及法官、检察官、行政执法人员、律师、基层法律服务工作者等人才资源，建立法律明白人培训师资库，适时组织开展法律明白人示范培训。

（二）管理

1.规范日常管理。市司法局要建立法律明白人档案，加强档案台账管理。司法所要加强与村（居）两委的衔接，及时掌握和了解法律明白人开展法治宣传、参与法治实践等工作情况，并予以记录归档。

2.强化评价激励。实行法律明白人年度考核评价制度。司法所会同村（居）两委提出法律明白人考核评价意见，报镇党委、政府和市司法局。市司法局会同市委宣传部、市民政局、市农业农村局、市乡村振兴局等部门，将工作表现优秀、工作成效突出的法律明白人列入普法、乡村治理等工作表彰范畴；在发展和培养党员、村干部，聘用网格员、人民调解员及学法用法示范户评选时予以优先考虑；通过名单共享、信息增信等方式，在涉农贷款、技术帮扶等方面予以支持。

3.实行动态清退。加强对法律明白人的动态管理，法律明白人有下列情形之一的，由村（居）两委向司法所提出清退意见，经镇党委、政府审核后，由市司法局及时予以清退，注销证书、收回徽章，并报省司法厅备案：

（1）发生违法违纪行为；

（2）不认真履职，经提醒仍不改正；

（3）出现其他不符合法律明白人基本条件的情形。

被清退的法律明白人，应当及时从所在村（居）公告的法律明白人名单中删除。

六、实施步骤

（一）启动实施阶段（2022年）。各村（居）要按照工作目标，完成每个行政村法律明白人人选的遴选、建档、上岗等工作，实现2022年7月底每个行政村至少培育3名法律明白人，并将法律明白人花名册报市普治办，及时组织任前培训。

（二）全面推进阶段（2023-2024年）。镇委镇政府要分期、分批做好村民小组法律明白人的遴选、建档、任前培训、考核上岗工作，实现2023年底，所有行政村所辖的每个村民小组至少培育1名法律明白人；到2025年6月，平均每20户至少培育1名法律明白人。镇委镇政府要分别于2023年10月，2025年6月前将村民小组和平均每20户的法律明白人花名册报市普治办。市普治办结合八五普法中期督导对各乡镇开展法律明白人培育工作进行督导。

（三）总结考核阶段（2025年）。市普治办结合八五普法总结验收，对各镇开展法律明白人培养工作进行检查考核，总结推广典型经验，通报先进，宣传典型，提升法律明白人培养工程整体水平。

七、强化组织保障

（一）加强组织领导。各村（居）要充分认识推进法律明白人培养工程的重大意义，积极推动落实履行法治建设第一责任人职责，把法律明白人培养工程作为乡村人才振兴工作的重要内容，及时研究解决工作中的重大问题。司法所要把法律明白人培养工程作为加强基层普法工作队伍建设、健全精准有效普法工作体系的重要举措，加强督导检查，确保各项任务和措施落到实处。

（二）强化协调联动。司法所要负责牵头抓总，结合能力建设提升年活动，加强对法律明白人培养工程的业务督促指导，制定工作计划、优化师资力量、落实培训任务，整合律师、基层法律服务、公证、人民调解、法律援助等公共法律服务资源，为法律明白人开展法治实践提供业务指导和帮助。

（三）健全保障机制。各村（居）要加强农村法治人才的培养、使用、管理。充分利用各村（居）新时代文明实践站综治中心、人民调解室、公共法律服务工作站、农村文化礼堂、农家书屋等阵地，建立法律明白人法治实践工作站，为法律明白人查阅学习法律知识和履行职责提供实践服务平台。

（四）发挥示范效应。司法所要将法律明白人先进典型纳入普法工作表彰、表扬范围，按要求开展好表彰、表扬工作。司法、民政、农业、乡村振兴等部门要加强宣传引导，及时总结培育法律明白人的成功经验、特色亮点，挖掘选树先进典型，及时报道工作动态和成效，宣传法律明白人先进事迹，努力营造全社会关心、理解、支持、参与法律明白人培养工作的良好社会氛围。

法律明白人培养工作方案

近年来，贵州省把基层法律明白人培养作为乡村振兴和法治贵州建设的一项重要基础性工程，在培养方式上大胆创新、务求实效，统筹开展了以法律明白人为重点对象的全省基层普法队伍万人大培训，充分发挥法律明白人在维护基层社会和谐稳定中的辐射带动作用。

一、先行先试、积极探索，加快启动法律明白人培养工作

贵州省法律明白人培养工作最早在铜仁市板溪镇开始推行，早在2012年，板溪镇就已在凯塘村启动法律明白人培养工作。10年前的板溪镇，基层党组织建设薄弱，组织力量软弱涣散，群众矛盾纠纷多发，老百姓不懂法、不守法，村庄治理水平亟待提升。为解决这一问题，板溪镇在全市率先启动了农村法律明白人培养工作，创造了板溪经验。2014年，该项经验做法在铜仁市得到广泛推广，铜仁市从抓队伍强基础、抓培训强素质、抓阵地强宣传、抓带动强效应、抓督查强落实五方面进一步提炼总结，创新形成了五抓五强的培养工作方法，推动培养工作取得明显成效，2019年该项工作经验被推广至全省。

二、健全机制、强化保障，全力推动法律明白人培养全覆盖

贵州省委、省政府高度重视法律明白人培养工作，将其纳入省委一号文件和贵州省八五普法规划统筹谋划，作为全省乡村振兴重点工作、民生工程、德政工程。建立了由省、市、县三级司法行政部门牵头实施，上下贯通、精准施策、一抓到底的培养工作机制，县、乡两级领导干部亲自部署指挥、压实责任、层层推进，为培养工程顺利实施提供了坚强保障。制定下发了工作实施方案，明确将全省所有行政村两委成员、人民调解员、网格员等作为培养对象，每个村至少5人参训，通过培训取得良好成效，乡村振兴法治基础不断夯实。

三、以万人大培训为载体，构建法律明白人培养新格局

面向全省所有法律明白人，采取线上集中授课+线下定向指导模式开展万人大培训，从省级民法典百人宣讲团中，遴选6位资深专家为法律明白人量身定制6堂精品课，开展线上集中授课，近18万人参训。线上集中授课后，组织由法学专家、法官、检察官、律师、法律服务工作者组成的省、市、县三级民法典万人宣讲团，深入全省1509个乡镇（街道）近1.8万个村（社区）开展订单式线下定向指导共6000余场次，有针对性答疑解惑，夯实培训成果。依托黔微普法微信公众号创新研发全省统一的学习培训管理平台，设置课程中心练习中心考试中心等8个模块，实现学员在线登记注册、学习考勤、知识测试、颁发合格证书等功能。平台同步联通贵州法网，方便学员在线获取更多便捷优质的法律服务，通过平台可实时查看学员基本信息，利用大数据分析技术，掌握全省法律明白人队伍的人员概况、结构和学习进度，及时提醒督促，实现精准指导，推动培训覆盖更广、落地更实。

四、注重培养成果转化，助力法治乡村建设取得新实效

贵州省通过大力实施法律明白人培养工程，选派法律明白人充实到村级基层党组织、村支两委等队伍，积极参与村级事务管理、乡村产业发展、人民调解、法律援助、综治维稳、基层民主法治示范创建等工作，为农民群众排忧解难，为乡村振兴保驾护航，成为推动农村社会和谐稳定发展的重要力量。12.9万名参训对象的培训合格率超过90%，广大法律明白人通过培训掌握了普法宣传、矛盾纠纷调解、社情民意传递等依法治村本领，成为农民群众日常生活中找得到、用得上的法治带头人和生活贴心人。据统计，20__年全省法律明白人共参与基层普法宣传活动4万余场次，参与调解矛盾纠纷14万余件，全省矛盾纠纷调处成功率达到95.20%，同比上升1.63%，民转刑案件数量下降33.33％，人民群众的法治获得感、幸福感、安全感不断提升，平安贵州、法治贵州建设迈上新台阶。

法律明白人培养工作方案

为规范推进乡村法律明白人培养工程，着力培养一支群众身边的普法依法治理工作队伍，为实施乡村振兴战略、推进法治乡村建设提供基层法治人才保障，根据中央宣传部、司法部、民政部、农业农村部、国家乡村振兴局、全国普法办公室印发的《乡村法律明白人培养工作规范（试行）》，特制定本工作方案。

一、培养目标

到2025年，法律明白人培养工作普遍开展，全县每个村至少培养3名法律明白人，基本形成培养机制规范、队伍结构合理、作用发挥明显的法律明白人工作体系，形成一支素质高、结构优、用得上的乡村法律明白人队伍。

二、法律明白人的基本条件

（一）拥护中国共产党的领导，拥护中华人民共和国宪法;

（二）坚定不移走中国特色社会主义法治道路，自觉崇尚法治、敬畏法律，具备较强的法治意识，具有较好的法治素养；

（三）积极践行社会主义核心价值观，有良好道德品质和个人修养;

（四）具有一定文化程度、语言表达能力和接受教育能力；

（五）有较强的责任心和奉献精神，热心社会公益事业，能引领带动身边群众尊法学法守法用法。

三、法律明白人的主要职责

（一）学习宣传习近平法治思想；

（二）学习宣传宪法、民法典以及与基层群众生产生活密切相关的法律法规；

（三）学习宣传党的路线方针政策和惠民富民政策；

（四）参与乡村法治文化建设，弘扬社会主义核心价值观；

（五）及时收集和反映群众法律需求，引导群众用好公共法律服务资源，积极带动周边群众提高法律意识；

（六）参与矛盾纠纷预防、排查、化解工作，引导群众理性表达利益诉求，依法维护合法权益，防止矛盾激化升级；

（七）依托村法律之家、百姓说事、屋场会议、圆桌会议等民主协商途径，推进基层自治法治德治融合；

（八）适合当地法律明白人承担的其他职责。

四、法律明白人的遴选

以村为单位，按照村民自荐或者村两委推荐、考核上岗程序，认定法律明白人。

（一）遴选对象

法律明白人优先从以下人员中遴选。

1.村干部；

2.村妇女主任；

3.人民调解员；

4.驻村辅警；

5.网格员；

6.村民小组长；

7.中共党员；

8.五老人员（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）；

9.致富能手等各类人才；

10.其他热心公益事业的村民。

（二）遴选程序

1.以村为单位，村民自荐或者村两委推荐；

2.村两委汇总提出法律明白人初选对象并进行为期不少于10天的公示后，将名单报送至乡镇司法所；

3.乡镇司法所对村两委报送的初选对象进行初审核实，经乡镇党委、政府同意后，报县司法局；

4.县司法局经任前培训、上岗考核等程序，确定法律明白人名单，报市司法局备案。

五、法律明白人的任前培训及上岗

（一）任前培训

县司法局牵头对法律明白人人选进行任前培训，结合拟承担的主要职责，开展法律知识、法治实践能力等方面的培训，并组织上岗考核。

（二）上岗

经考核合格的，由县司法局正式确定为法律明白人，颁发证书和徽章，并登记造册、建档立卡。证书和徽章规范样式由司法部统一规定。

法律明白人名单应当以显著方式，在所在村公共场所公布。

六、法律明白人的使用

（一）引导开展法治宣传教育

引导法律明白人充分利用124国家宪法日、宪法宣传周、民法典宣传月、中国农民丰收节等重要时间节点，依托农贸会、各类集市、家庭聚会等场合，通过走村串户等方式，积极宣传习近平法治思想、宪法法律知识和党的政策，讲述身边法治故事，组织群众性法治文化活动。

（二）支持参与基层依法治理

引导法律明白人在法治乡村建设中更好发挥作用，依法有序参与村级事务管理。吸纳优秀法律明白人成为基层网格员、人民调解员，开展收集社情民意、调解矛盾纠纷、引导法律服务、辅助基层社会治理、参与法治创建等活动。

（三）鼓励发挥示范引领作用

鼓励法律明白人模范遵守自治章程和村规民约，积极参与民主法治示范村（社区）和农村学法用法示范户创建，切实发挥示范引领作用。

（四）为法律明白人搭建实践服务平台

1.业务指导。整合律师、基层法律服务、公证、司法鉴定、人民调解、法律援助等公共法律服务资源，为法律明白人开展法治实践提供业务指导和帮助。

2.资料查阅。利用新时代文明实践中心（站、所）、农村文化礼堂、农家书屋等阵地，建立法律图书柜（角），及时更新书籍，为法律明白人查阅法律条文提供便利。

3.实践场所。依托村级综合服务设施、新时代文明实践中心（站、所）、基层综治中心、人民调解室、公共法律服务工作站（点）等资源，建立法律明白人法治实践工作站，为法律明白人学习培训、履行职责等提供支持和保障。

七、法律明白人的培训

（一）培训内容

1.法律政策知识

（1）习近平法治思想；

（2）宪法；

（3）民法典；

（4）乡村振兴、农村基本经营制度、疫情防控、生态文明、食品药品安全、安全生产、社会应急治理、未成年人保护、消费者权益保护、农药及种子安全与保护、野生动植物保护、防范非法集资、防范电信诈骗等常用法律法规；

（5）党的涉农政策。

2.法治实践能力

重点培养法治宣传教育能力、社情民意信息收集能力、公共法律服务引导能力、矛盾纠纷调处能力。

3.道德品格教育

重点加强社会主义核心价值观教育，开展家风家训学习，教育引导法律明白人讲道德、守规矩、重家风。

（二）培训方式

1.由县司法局牵头，会同民政、农业农村、乡村振兴等部门，对法律明白人开展集中培训（轮训），确保每人每年完成不少于8课时的学习辅导。

2.在集中培训（轮训）的基础上，根据基层实际情况，因地制宜，采取以下一种或多种培训方式。

（1）网络教学。依托全国智慧普法统一平台，建设法律明白人网校，为法律明白人提供网络自主学习、法律知识在线咨询等服务；

（2）现场教学。组织法律明白人参观民主法治示范村（社区）、法治文化基地，观看法治文艺演出等，提升法治素养；

（3）法治实践观摩。组织法律明白人现场观摩人民调解、法院庭审、村民议事等，提升法治实践能力。

（三）培训保障

1.培训师资。要落实国家机关谁执法谁普法普法责任制，整合普法讲师团成员以及法官、检察官、行政执法人员、律师、基层法律服务工作者等人才资源，建立法律明白人培训师资库，加强师资建设。

2.教辅资料。因地制宜编写特色培训教材或印制教辅资料。

八、法律明白人的管理

（一）日常管理

县司法局要建立法律明白人档案，加强档案台账管理。

乡镇司法所要加强与村两委的衔接，及时掌握和了解法律明白人开展法治宣传、参与法治实践等工作情况，并予以记录归档。

（二）评价激励

实行法律明白人年度考核评价制度。乡镇司法所会同村两委提出法律明白人考核评价意见，报乡镇党委、政府和县司法局。将工作表现优秀