【供给侧改革下安徽农业经营主体合作机制探究8900字】

供给侧改革下安徽农业经营主体合作机制研究目录TOC\o"1-3"\h\u16558前言 2887一、农业经营主体相关概念 22669（一）农业经营主体概念 26282（二）农业经营主体合作 24703二、安徽农业经营主体发展现状 320688（一）传统农户经营主体占主导 32148（二）农业经营主体多元化发展 325828三、安徽农业供给侧结构存在的主要问题 429147（一）低端农产品供给比重较大 47936（二）农业劳力老龄化趋向严重 410537（三）农业合作服务功能不强 427858（四）互联网的载体作用不足 530360（五）农产品安全问题仍然突出 510613四、基于农业资源的农业供给侧改革的基本路径 529957（一）推进农业发展理念的创新 510188（二）推进农业产业结构的创新 518749（三）推进农业科技支撑的创新 62315（四）推进农业经营主体的创新 610482（五）推进农业发展平台的创新 62101（六）推进体制机制的改革创新 622196五、相关对策建议 727347（一）加强组织领导 78785（二）加大政策支持 72106（三）推进部门协作 714721（四）强化资金保障 79235（五）增强技术支撑 813019参考文献 9摘要：推进农业供给侧结构性改革，既是践行五大发展理念，其核心思想就在于创新、协调、绿色、开放、共享的新任务，也是强化农业经营主体合作机制的新行动。通过剖析安徽农产品供给结构、经营主体结构、合作服务体系、农业经营方式、农产品安全问题等存在的问题，基于农业自然资源禀赋的视角，提出推进农业发展理念的创新、农业产业结构的创新、资源利用方式的创新、农业科技支撑的创新、农业文化创意的创新、农业经营主体的创新、农业发展平台的创新，以及体制机制的改革创新等改革路径。关键词：供给侧改革；农业经营主体；农业合作前言自2013年1号文件提出构建新型农业经营体系以来，中央连年提出大力发展现代农业，健全和完善新型农业经营体系。按照国家现代农业发展的总要求，新型农业经营主体的培育也成为近年来专家学者们研究的热门课题，理论界对这一领域的探讨和研究越来越多，提出了不少新的思路和方法。农业发展较快，现代化程度较高的地区也对此进行了不同程度的探索，取得了一些经验。但目前政府部门，特别是乡镇政府部门对于新型农业经营体系以及主体培育方面仍存在一些认识和观念上的问题，一定程度上影响了新型农业经营主体的发展。大庆地区资源丰富，工业基础扎实，农业发展条件充分，服务业涵盖面较广，市场信息平台相对完善，但农业经济仅占全市经济总量的4.6%，发展潜力巨大。目前我国农业正处于实现现代农业的关键历史时期，随着市场经济改革的逐步深入，我国农业仍未摆脱传统农业经营效益低下、市场竞争力不足、发展后劲缺乏等问题。培育新型农业经营主体对于改变我国农业发展现状有着极大的促进作用。安徽省作为我国经济改革的前沿阵地，新型农业经营主体的发展也在全国处于领先。通过研究安徽省新型农业经营主体的发展过程，学习其中的经验，吸取其中的教训，从而为其他地区新型农业经营主体的健康发展提供借鉴，而且这对于稳定和完善我国家庭承包经营制度，实现农业现代化都具有长远的意义。一、农业经营主体相关概念（一）农业经营主体概念对于农业经营主体，在不同的历史背景下，相关学者提出的概念不尽相同。一般而言，农业经营主体是指直接或间接从事农产品生产、加工、销售和服务的任何个人和组织。农业经营主体，是指承担经营任务的当事者，作为经营主体，它必须具备以下三个条件：一是拥有或者掌握一定规模的土地、设备、资金等资产和一定数量的劳动力；二是具有一定的经营知识、经验和能力；三是能自主经营、自负盈亏、独立承担法律责任。简言之，农业经营主体就是能够独立承担农业经营任务的当事者。改革开放以来，中国的农业经营主体已由改革初期相对同质性的家庭经营农户占主导的格局向现阶段多种新型经营主体并存的格局转变。但是，随着农业结构的调整、农村基本经营制度的变革、农业劳动力的转移和工业化、城市化进程的加快，中国农户群体开始逐渐分化，农业经营者分化为传统农户、专业种植与养殖户、经营与服务性农户、半工半农型农户和非农农户五种主要类型。农业经营形式决定谁是农业经营的主体和动力，农业经营方式则关系到具有积极性的经营主体沿什么样的技术道路前进以达到经营目标。这两方面构成了一个完整的农业生产经营活动。（二）农业经营主体合作农民专业合作经济组织是农民自愿参加，以农户经营为基础，以某一产业或产品为纽带，以增加成员收入为目的，实行资金、技术、生产、购销加工等互助合作的经济组织。主要包括农民专业合作社、土地股份合作社和农民专业协会等3种形式。农民专业合作经济组织是资源配置的一种有效组织方式，是市场组织的构成之一。农民专业合作社是指“在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。”自2007年《农民专业合作社法》颁布以来，农民专业合作社出现快速增长势头，截至2011年三季度末，全国农民专业合作社达48.43万家，产业分布广泛，服务内容多样。中央一号文件强调：“要大力支持发展农民合作社，指出农民合作社是现代农业经营服务的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体”，它突破了专业合作社的局限性，为培育新型农业经营主体提供了更广阔的改革发展空间。农民专业合作社是农业产业中非常重要的组织，对促进农民增收、推动现代农业建设作用巨大。尽管目前我国农民专业合作社数量达50多万，入社农户达4000万户，但相对于全国2.5亿农户来讲，入社比例仅占16%，低于发达国家90%以上的入社比例。同时目前国内合作社发展很不平衡，相当部分农村还没有合作社。因此，要把农业合作社作为发展方向，发展各种类型的农民专业合作社。二、安徽农业经营主体发展现状（一）传统农户经营主体占主导截至2011年底，安徽省实有耕地面积约4184.32万公顷，农业人口3294.34万人，农业人口比重55.20%，农村人口比重大，决定了农户作为经营主体的主导地位。表3-1安徽省总人口数量、城镇人口数量和农业人口比例年份城镇人口（万人）农业人口比例（%）总人口数（万人）19951130.7080.91592320001706.0472.00609320011795.5070.70612820021886.2069.30614420031972.1668.00616320042086.3866.50622820052172.6064.50612020062266.8162.90611020072367.6661.30611820082484.6759.50613520092581.1557.90613120102573.4256.80595720112673.6655.205968资料来源：《安徽统计年鉴—2012》（注：图表中人口指常住人口，非户籍人口）安徽凤阳县作为农村基本经营制度改革的发源地，为我国农业改革作出了巨大贡献。与此同时，以农户为主导的农业家庭经营思想更加深刻，尽管农业农村经济在不断发展前进，但是这种经营形式仍将会持续很长一段时间。（二）农业经营主体多元化发展近年来，安徽在以农户占主要地位的农业经营主体基础上，发展了多重形式的新型农业经营主体，取得了较大成就，为农业经营主体的发展注入了活力，促进了农业农村经济发展和农民增收。2012年，全省农民年人均纯收入7160.5元，比去年增加928.5元，增长14.9%，增幅居全国第五，中部第一。农民专业合作社快速有序发展，加速了土地流转效率，促进了农业经营体制机制创新。截至2012年，全省土地流转面积2052万亩，占农村土地面积的14.7%，比上年提高3.6%，其中流转耕地1275.6万亩，净增163.3万亩，占耕地面积的20.5%。规模化畜禽养殖比重达61%，比上年提高3%。农业产业化龙头企业实现新突破。2012年，全省农产品加工产值5998.2亿元，同比增长24.7%，新增规模以上农产品加工企业772家。拥有国家级龙头企业49家，省级农业产业化龙头企业近900家。22个省级农业产业化示范区农产品加工产值达1350亿元，比上年增长12.5%，农产品产销衔接良好。以金寨县、凤阳县和埇桥区为例，截至2012年6月底，三类新型农业经营主体发展数量如表3.2：表3.2三县（区）专业种养大户、农民合作社、农业企业数量统计三县（区）专业种养大户（户）农民专业合作社（家）农业企业（家）金寨县103833859凤阳县482390115埇桥区1439497180共计29591225354三、安徽农业供给侧结构存在的主要问题（一）低端农产品供给比重较大安徽是经济发达省份，城乡居民生活消费水平较高，对品质型农产品的需要比较旺盛。但从当前安徽省农业发展的品质结构层面来看，全省农业面临的结构性矛盾日益凸显，优质中高端农产品供给不足，农业生产的低端农产品比重大，中高端、优质农产品比重低，精深加工能力弱。特别是安徽省2015年果蔬的加工数量为107.75万吨，总生产量为740.9万吨，加工比重为14.5%，精深加工水平较低，多以鲜销为主，导致农业产业整体竞争力不强、质量和效益不高，农民收入较快增长的难度不断加大，有效供给不能适应需求变化，迫切需要推进农业供给侧结构性改革，以增强农产品供给结构的适应性和灵活性，破解农业发展面临的结构性矛盾和难题。（二）农业劳力老龄化趋向严重安徽工业化、城镇化水平较高，二三产业发达，农民非农就业比重较高。在城镇化加速发展的过程中，大多数有知识、有文化的青壮年劳力流向城镇和非农产业。从事农业生产的劳力资源弱化，“老人农业”的特征明显。农业劳力弱化问题，必然带来农业机械化、规模化、产业化和农村城镇化的提速，从而推进传统农业向现代农业转型。顺应农业多功能的趋势，进一步拓展家庭经营的多功能化，推进家庭农场向庄园经济的模式转型发展。把推进产业特色明显，多类型适度规模经营的家庭农场培育成为现代庄园经济，作为创新农业经营主体结构的重点方向，以产业集聚化发展的思路，通过大力促进多种形式的土地流转，鼓励专业大户、返乡农民工和大中专农科毕业生，发展产业特色鲜明、多类型适度规模经营的现代家庭农场，使之成为农村庄园经济的主体力量。（三）农业合作服务功能不强安徽农民专业合作社发展较快，但区域合作、专业合作、产业联合等仍然较弱，特别是服务功能与当前农业发展的需要相比较，显得明显不足，必须进一步推进集生产、供销、信用“三位一体”的农业服务体系的建构，充分发挥农民专业合作社的服务功能，在生产服务的基础上拓展供销服务、资金互助、保险互助等服务功能，打造具有生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农民合作经济组织。加大农合联建设的试点与创新工作，推广农合联生产、供销、信用“三位一体”的服务模式，各级农合联以“三位一体”为基本服务功能，向上承接政府及涉农部门委托或购买的公共服务、农情调查、涉农政策等基础性工作和具体实施工作，向下拓展收集民意、反映民声、实现民利、惠民服务等功能。同时推进深化供销社改革，以大力发展消费合作社为载体，把供销社组织打造成为城乡居民服务的综合性平台。（四）互联网的载体作用不足安徽是互联网发展大省，但互联网在农业领域的运用还明显不足，和发达国家及省份相比较，全省运用互联网、物联网、大数据等先进技术，提高农业生产智能化、精准化水平还有很大的距离。全省必须要推进以互联网和农产品电子商务为重点的新型农产品现代流通服务体系建构，加快建设农产品电子商务平台，建设以农产品电子商务平台为载体，覆盖龙头企业、批发市场、中介组织、合作社、家庭农场的农产品现代流通综合信息网络。探索建立物联网、互联网应用下的农业生产资料、农产品原料、生产加工、流通、仓储、销售等环节的追溯体系，全面推进农业生产方式和营销方式的创新。（五）农产品安全问题仍然突出尽管安徽农产品安全形势总体较好，但仍存在着影响农产品安全的诸多因素，安全态势不容乐观。具体来说，一是农用化学品的污染，比如农药残留、化肥残留、激素残留;二是农村环境污染，比如乡镇企业的污染、农业农村面源污染、土壤重金属污染;三是加工环节不合理使用添加剂等。随着城乡居民消费能力的提高，对农产品安全的要求也越来越高，安徽农产品标准化建设虽然取得了显著成绩，但农产品安全快速检验、全程监管设施建设和人员配备严重滞后，大多数农产品安全质量稳定性差，使得农产品扩大国际国内市场的压力越来越大，发展高效生态农业面临新的困难。总而言之，解决农产品质量安全问题最重要的是要抓好源头管理，从生产过程之始就重视安全问题。四、基于农业资源的农业供给侧改革的基本路径（一）推进农业发展理念的创新要把农业发展理念的创新作为推进农业供给侧结构性改革的重要引领，要以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念来指导农业供给侧结构性改革。树立创新发展理念，加快转变农业发展方式，提高农业发展的质量效益和竞争力。树立协调发展理念，推进城乡发展一体化，拉长农业产业链和价值链。树立绿色发展理念，推进农业生态文明建设，增强农业可持续发展能力。树立开放发展理念，瞄准国内外市场，不断提升农业对外开放水平。树立共享发展理念，推进农民创业创新创富。按照安徽经济社会发展态势，还必须树立趋势意识，农业生产必须坚持以市场消费为导向，顺应人们从温饱型消费向小康型消费转变的新趋势，按照消费多层次性和品质化、绿色化、个性化的新特点来推进农业供给侧改革，努力使安徽农产品朝着绿色化、健康化、品质化方向发展，促进安徽农业产业迈向中高端、农产品迈向中高档，全面提升安徽农业经济效益和市场竞争力。（二）推进农业产业结构的创新深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业新业态，推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑。要把大力发展新型农业业态作为农业产业结构改革的重头戏，大力拓展农业生态涵养、文化传承、养生修性、休闲旅游等多种功能，努力推进农业与二三产业的融合发展，实现农业“接二连三进四”，拉长农业产业链，增加农业附加值，努力使安徽的主导产业形成从种子种苗到种养殖生产到农产品深度加工再到新型营销方式、储运方式的完整的高价值、高品位全产业链。满足城市居民对农业的多功能多样化的高品位消费需求，把农村旅游、美丽乡村与农业园区现代化、休闲化结合起来，努力使农产品变成旅游品，使多功能农业、多业态农业成为美丽经济的支柱产业，使农业转型与乡村旅游发展、民宿经济发展形成互促共进的新态势。把农业与大健康产业结合起来，把以促进人民的健康生活为宗旨的健康农业作为安徽农业供给侧改革的一个新方向。（三）推进农业科技支撑的创新充分发挥农业科技创新的软实力作用，推动农业科技体制改革，整合科技力量和资源，加快科技自主创新和成果转化，提高科技服务质量和效率，不断夯实现代农业发展的科技支撑。要充分应用农业新科技成果和信息化、互联网成果，从农业种子种苗的改良、更新换代和引进，到高科技信息化技术在种养殖生产上全面应用，再到精深加工和储运保险，以及农产品质量安全和可追溯体系上都要提升科技含量。要充分应用新科技成果和新科技手段来降低农业生产成本，提升劳动生产率，同时要应用高科技手段提高农业产量和产品品质。要注重信息技术、互联网、物联网在农业中的应用，大力发展智慧农业和农产品电子商务，探索“互联网+”农业的多种应用方式，使安徽农业发展搭上信息化和互联网时代的快车。（四）推进农业经营主体的创新新型农业经营主体是现代农业建设的主力军。要将大力培育现代农业新型主体和新型职业农民作为农业供给侧改革的重大战略措施，尽快改变农业劳动力老龄化、农业新主体小散化的现状，通过搞活农业土地流转，大力培育家庭农场、专业合作社、农业龙头企业和养大户等新型农业经营主体。大力引导和支持大中专毕业生、城市文化人、工商企业家、互联网业主和各类社会人士来参与农业投资建设，让他们带着新知识、新理念、新资本和新需求，来发展现代农业，这些新农人、新主体加盟农业，必将会有效推动安徽农业结构性变革。要进一步推动家庭农场、专业合作社、农业龙头企业和种养大户的转型升级，提升素质理念，引入互联网、物联网、信息化等新技术手段，全面武装和提升农业经营主体，使之成为农业领域的精兵强将，彰显全新的、升级换代的新型农业主体结构。（五）推进农业发展平台的创新要把打造和搭建现代农业创新发展平台作为推进安徽农业供给侧结构性改革的重要手段。进一步巩固深化现代农业园区和粮食功能区建设，围绕“集聚、特色、精品”要求，启动建设农业产业集聚区和特色农业强镇，加快打造现代农业园区升级版。构建“一区一镇”建设体系，培育农业产业集聚区。突出规模化、集聚化、生态化布局，区内总体要求土地集中连片、基础设施配套齐全，有优势特色农业主导产业、规模较大产地交易市场和农产品加工区块，具有产业集中布局、资源集约利用、产业相互融合的鲜明特点。培育特色农业强镇。在建制镇(乡)范围内，依托产业叠加文化、旅游、休闲养生等功能，按照生产、生态、生活和宜业、宜居、宜游“三生三宜”相融的要求，科学布局农业生产、休闲旅游、公共服务等功能区块。镇内主导产业强，基础设施全，生态环境美，农旅结合深，努力为推进安徽农业供给侧结构性改革提供平台和载体保障。（六）推进体制机制的改革创新必须把体制机制的改革创新作为农业供给侧结构性改革的标志工程来加以推进。进一步深化城乡综合配套改革和农村产权制度改革，通过农业体制机制的创新，扫除现代农业发展的体制障碍。要把推进以人为核心的新型城镇化与农业现代化紧密结合起来，通过户籍制度改革、土地制度改革、公共服务体制改革和农地制度改革，让市场在资源配置中起决定性作用，促进进城创业经商的农民和农民工市民化，进一步为农业规模经营创造条件，同时还通过增加城市消费来提升农产品的有效需求。进一步深化集体非农建设用地进入市场的改革和宅基地使用制度的改革，全面完成农村集体经济股份合作制改革，使农民社员成为有产权的股东，进一步促进农民分工分业和到城镇创业就业，并提升集体经济的实力，努力为农业现代化提供更多的基础性服务。此外，还要大力推进政府支农惠农政策和体制的改革，进一步增强政府投资农业的力度，改革农业补贴制度和农业公共服务制度，加快农业金融体制改革和农业政策性保险制度的构建，努力为农业供给侧改革提供更加有效的政策制度支持。五、相关对策建议（一）加强组织领导各级政府要把农业供给侧结构性改革作为新时期推进安徽农业现代化的重要战略思路来抓，切实加强组织领导，强化责任落实。要制订农业供给侧结构性改革的改革思路、考核标准和负面清单，制定切实可行的行动计划和分年度工作目标。各级有关部门加强组织协调，整合各方资源，按照农业供给侧结构性改革的目标要求对现行农业进行改造提升，对列入负面清单的园区和主体要形成淘汰机制，取消政策扶持。把绿色农业考核纳入“五水共治”、大气污染防治等中心工作，进行统一部署考核，形成推进合力。（二）加大政策支持围绕农业供给侧结构性改革的目标任务，全面强化农业的政策支撑和配套，加快实现农业发展的产品安全营养、资源节约高效、功能丰富多元、环境美丽友好的目标，各级政府要强化农业发展的资金、土地、技术等要素支撑政策，完善政策支持保障体系。要坚持政策支持与市场运行双轮驱动，加快制定金融支持农业政策，引导鼓励金融机构、信托资本、工商资本投资现代农业发展。努力探索建立农业供给侧结构性改革的生态补偿、技术补贴、项目补助等配套支持政策。（三）推进部门协作要充分发挥省粮食安全和推进农业现代化工作协调小组各成员单位的职能优势，强化部门协作，形成工作合力。发展改革部门要将农业供给侧结构性改革列入现代农业重点项目建设规划。财政部门要进一步增加投入，统筹安排建设资金。农业、林业、渔业部门要依据各自职责，切实加强对农业供给侧结构性改革的指导、管理和服务。水利部门要重点加强农业高效节水灌溉工程建设。国土部门要加强对永久基本农田及示范区的划定及保护工作，支持农业设施用地和全产业链发展必需的建设用地。科技部门要积极开展农业供给侧结构性改革中绿色农业发展相关技术的研发。其他有关部门也要支持农业供给侧结构性改革这项重要工作。（四）强化资金保障加大支农资金整合力度，优化资金投向，形成合力支持农业供给侧结构性改革。完善因素法分配，加强绩效考核评价，将农业供给侧结构性改革和创新情况作为现代农业发展资金分配的一项重要因素。各级财政和农口相关部门要进一步推进财政支农资金机制体制改革，统筹农业综合开发资金、现代农业发展专项资金、林业发展与资源保护专项资金、海洋渔业综合开发与产业发展专项资金、水利建设与发展专项资金，支持绿色农业发展。加大区域农业发展资金支持力度，资金支持要体现突出问题和明显短板。（五）增强技术支撑把科技创新和文化创意作为推动现代农业腾飞的两个翅膀，进一步强化科技支撑。推进现代农业科技，如生物技术、农业设施设备、育种繁种技术、农产品精深加工、农业标准化生产等方面的技术和现代互联网(移动互联网)、物联网、新材料技术、现代通信技术，