大学招标管理办法

XXXX大学招标管理办法第一章

总则第一条

为规范学校招标工作，明确职责，加强监督，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律、法规、规章，以及《XXXX大学采购管理办法》，结合学校实际，制定本办法。第二条

学校范围内货物、工程和服务类项目的招标活动，适用本办法。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。第三条

招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。第四条

学校招标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，建立健全制约和监督机制。第二章

组织机构与职责第五条

学校成立招标工作领导小组，由分管资产管理工作的校领导担任组长，资产管理、财务、审计等部门主要负责人为成员。招标工作领导小组下设办公室（以下简称“招标办”），办公室设在资产管理部门，办公室主任由资产管理部门主要负责人兼任。招标过程接受学校纪检监察机构监督。第六条

招标工作领导小组的主要职责是：（一）审议学校招标工作规章制度；（二）审议特殊招标项目；（三）审议重大项目的招标文件；（四）审议招标工作中遇到的重大问题；（五）其他。根据学校相关规定，招标工作领导小组对招标重大事项、重要问题的审议情况，应当报请校长办公会议审批的，必须在审批结束后方可实施。第七条

学校招标工作由资产管理部门统一归口管理，其主要职责是：（一）受理招标项目申请，审核招标项目的立项依据和采购需求；（二）委托招标代理机构进行招标，协调处理招标过程中的信息沟通；（三）审核招标文件；（四）监管招标过程；（五）组织招标项目必要的现场踏勘，协调处理招标过程中的质疑和投诉；（六）组织完成招标相关工作。第八条

招标需求部门的主要职责是：（一）提出招标申请，根据项目使用需求和建设进程，提供编制招标项目有关的技术要求及相关文件，工程项目还需提供编制商务条款及工程量清单必需的所有材料；（二）审核和确认招标文件的商务和技术标书，并在投标文件技术澄清会和评标会上回答评标专家提出的商务和技术问题；（三）参加开标会、投标文件技术澄清会和评标会等会议；（四）负责合同谈判，确认合同的技术条款，工程合同还需确认商务条款；（五）与中标单位签订并履行合同；（六）负责招标工作资料的归档。第三章

适用范围与实施方式第九条

学校采购预算金额在上海市政府规定的公开招标数额标准以上的货物和服务类项目，应当采用公开招标方式。第十条

依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，根据法律或者国务院的相关规定实施。工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。第十一条

公开招标是学校招标的主要方式，除同时具备下列条件外，学校一般不进行邀请招标：（一）符合国家、上海市关于邀请招标的规定；（二）经学校招标工作领导小组审议并报校长办公会议批准。第十二条

属于招标范围的采购项目，因严重自然灾害等不可抗力事件或其他特殊原因无法实施招标的，应先报招标工作领导小组，审批同意后，可采用其他非招标方式。必须报政府采购监督管理部门批准的，应当在采购活动开始前获得相关部门批准。第十三条

学校招标项目应当委托采购代理机构组织开展采购活动。采购代理机构包括具备相应专业能力的社会代理机构和集中采购机构。学校应当与接受委托的采购代理机构签订委托合同。委托合同的签订与履行由资产管理部门负责。第十四条

采购预算金额在政府采购公开招标数额标准以上的集中采购目录以内的货物、服务类项目，学校应当依法委托集中采购机构公开招标。第十五条

采购预算金额在政府采购公开招标数额标准以上的集中采购目录以外的货物、服务类项目，以及必须招标的工程建设项目，学校可以委托社会代理机构公开招标。第四章

工作程序第十六条

招标申请。由招标需求部门提出招标申请，经学校招标工作领导小组审议，由纪检监察机构备案。邀请招标的，申请时应明确邀请招标的原因并提出拟邀请招标的对象，邀请对象应当为三个以上、具备承担招标项目的能力、资信良好的法人或者其他组织。招标需求部门应当预留足够合理的招标时间，以满足招标的时间要求、保证招标质量。采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的工程建设项目，应当由基建部门会同资产管理部门，在招标申请前提交学校项目建设领导小组审核后，报校长办公会议审议；采用资格后审办法对投标人进行资格审查的，应当由基建部门在招标申请时提出，经资产管理部门审核后，报学校采购工作领导小组审议。第十七条

招标委托。由资产管理部门根据招标项目性质，于校内审批结束后3个工作日内向采购代理机构发起委托。第十八条

招标文件编制。接受委托的采购代理机构，根据项目的特点和需要拟订招标方案、招标工作计划并编制招标文件等。招标需求部门应当积极配合采购代理机构，做好招标文件编制工作。第十九条

招标文件确认。招标需求部门对招标文件进行书面确认。需求部门需要专家协助确认的，可以提出申请，由资产管理部门委托采购代理机构从专家库内随机抽取专家进行确定。招标需求部门对招标文件的确认，原则上每次不得超过两个工作日。第二十条

招标公告发布和招标文件发售。经招标需求部门确认和资产管理部门审核确定后的招标文件，由采购代理机构在指定的媒体上发布招标公告，并向通过投标资格审查的投标人发售招标文件。依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。第二十一条

开标。由采购代理机构组织、协调各投标人和学校参加开标会议。招标需求部门、资产管理部门可根据项目情况选派代表参加、监督开标会议。资产管理部门视情况组织回标分析。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。第二十二条

评标。采购代理机构负责依法抽取评标专家并组织评标会议。学校原则上应当选派代表参与评审。学校评标代表人选由招标需求部门按照“三重一大”议事规则集体讨论后选派；如招标项目对评审专家有相应资质要求，且学校符合要求的专家为2人以上的，评标代表由学校纪检监察机构随机抽取。评标代表应当在参加评标前办理学校授权委托证明，并于评标时提交采购代理机构。评标会议时间原则上在开标后的一周之内。第二十三条

中标。招标需求部门应当自收到评审报告起三日内完成确认，由采购代理机构在指定媒体上发布中标公告公示中标候选人，并在公示结束后发出中标通知书。中标公示期不得少于三日。第二十四条

合同签订。由招标需求部门与中标人进行具体协商，自中标通知书发出之日起三十日内订立书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。进口的仪器设备，由资产管理部门委托具有进出口代理资质的采购代理机构，依法办理相关手续。合同签订与履行执行学校合同管理规定。第二十五条

招标项目需要组织投标人踏勘项目现场的，由采购代理机构统一组织，招标需求部门协助开展。任何部门和个人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。第二十六条

招标失败的，除招标项目取消外，应当重新组织招标；需要采取其他采购方式的，应当在采购活动开始前获得学校批准。第五章

工作纪律与责任第二十七条

学校招标工作接受学校相关部门和人员的监督，但禁止任何部门和个人以任何方式非法干涉招标。第二十八条

任何部门和个人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；（六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。第二十九条

学校任何部门和个人不得与投标人串通投标。下列行为均属于与投标人串通投标：（一）在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人，或者授意投标人撤换、修改投标文件；（二）向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；（三）明示或者暗示投标人压低或抬高投标报价；（四）明示或者暗示投标人为特定投标人