浅谈市政工程施工安全管理

摘要随着我国改革开放的不断变化，我国的国民经济也得到了高速健康的发展，我国基础设施建设也迎来了良好的发展态势，特别是在党的十八大提出“新型城镇化”建设以来，我国市政施工过程更是迎来了新的发展机遇。但市政施工过程中的安全管理问题是发展中最为重要的问题，而市政施工中的不安全因素主要就是人的不安全行为。本文主要以市政施工过程中影响人的不安全行为的因素为研究对象，首先对市政施工过程中安全管理理论进行了概述，然后对国内市政施工过程中安全管理现状进行了梳理并对国内市政施工过程中人的不安全行为影响因素进行了分析；最后结合某市荣校路雨水联通工程对安全管理工作分析研究并对其提出安全管理方面的对策和建议。关键词：市政施工；不安全行为；安全管理AbstractWiththecontinuousdeepeningofChina'sreformandopeningup，China'secon-omicdevelopmenthasmaderemarkableachievementsininfrastructureconstruction，showingagoodmomentumofdevelopment，especiallytheparty'seighteenbigputforward"newurbanization"sincetheconstruction，constructioninChinaisusheredinnewopportunitiesfordevelopment，buttheproblemofbuildingconstructionsafetymanagementengineeringisthemostimportantissue，andthemainfactorsofbuildingconstructionsafetyistheunsafebehaviorofhuman，majoraccidentsmoreeveryyeartothedeathofmorethan3.Thefactorstotheconstructionprocessofunsafebehaviorofhumaninfluenceastheresearchobjectfirstsecuritymanagementconstructionpro-cessaresummarized;thensummarizesthestatusofdomesticsafetymanagementinbuil-dingconstructionprocess;thentheinfluenceoftheunsafebehaviorofdomesticcons-tructionprocessofhumanfactorsareanalyzed;atlasthowtostrengthensafetymanagementcountermeasuresandsuggestionsareputforward,thedomesticconstructionprocess.Keywords:Construction；Constructionpersonnel;Safetymanagement

目录TOC\o"1-2"\h\u25946摘要 120310关键词：市政施工；不安全行为；安全管理 112331Abstract 1261781绪论 4234021.1研究背景及意义 446371.2国内外研究现状 4220661.3研究内容及方法 544372市政施工过程中安全管理理论 6189322.1市政施工过程中安全管理的内涵 685562.2市政施工过程中安全管理的理论 663282.3市政施工过程中安全管理的特征 7298713国内市政施工过程中安全管理现状 8108603.1国内市政施工过程中安全管理取得的成效 8160633.2国内市政施工过程中安全管理存在的问题 9270943.3市政施工过程人的不安全行为的必要性 10220933.4市政施工过程中人的不安全行为的表现分析 1256013.5市政施工过程中人的不安全行为因素 1376014对某市荣校路雨水连通工程安全管理分析研究 14292604.1项目的概况 14126174.2项目安全管理应用分析 14315134.3对施工项目安全管理的对策及建议 1645465结论 176187参考文献 1829113致谢 20

1绪论1.1研究背景及意义我国自从改革开放以来，经济得到了高速健康的发展并取得了明显成效，目前我国已位居全球第二大经济体，随着我国基础设施建设不断的发展，市政施工项目也逐渐增多，对项目要求的标准也越来越高，因此对建筑工程项目施工安全管理就提出了更高的要求。据相关调查，目前我国市政施工安全管理工作还存在很多薄弱环节，我国建筑业每年由于施工安全事故死亡的施工从业人员达到千人以上，受伤者更是数不胜数，经济损失达百亿元。通过查阅以前建筑行业发生的安全事故资料可以得知，造成建筑安全事故主要是因为人的不安全操作行为：工人不服从指挥、不规范施工操作作业等，据统计，在工程建设施工安全事故中，人的不安全行为竟然达到80%以上，而由非自然因素导致的，只有2%比例比较低，也就是说，在安全生产事故中绝大部分是因为人的不安全引起的事故，所以，只要预防和控制住由人引起的不安全行为，大多数事故是可以预防控制的，由此可见人在施工安全管理中的重要地位。在我国大力实施“新型城镇化”战略的新时期，我国市政施工迎来了千载难逢的历史性机遇，但这也对我国市政施工安全管理提出了新的挑战。对于市政施工过程中的安全管理，要从人的不安全行为出发，大力加强对施工人员的安全教育、安全培训和安全管理工作，减少和预防施工事故发生。在新的历史条件下，研究市政施工过程中人的不安全行为影响因素问题，不仅有利于从“人”的角度加强我国市政施工安全管理工作，而且有利于提升我国建筑行业的整体市场竞争力乃至国际市场竞争能力，特别是对推动我国建筑行业科学、规范、持续、健康发展更具有十分重要的意义。1.2国内外研究现状国内研究现状：市政工程是我国建筑业中的重要的一个环节，是作为城市经济和社会发展的重要组成部分，与人们的生活息息相关，在为人们提供便利的生活过程中也存在一定的安全问题[4]。但是，由于市政建设工程施工现场的地理环境复杂、且人流比较大等特点就决定了市政工程的安全管理与控制工作有一定困难。在建筑施工安全事故中市政工程施工事故也是我国建筑施工界一直以来的一大问题。为预防控制和减少事故的发生，我国诸多学者对市政施工过程中的安全管理进行了研究与分析，住建部也多次提出相关文件，对市政工程施工坍塌、高处坠落、中毒等事故都提出了相应的要求。但是，目前我国建筑行业市政工程施工安全形势仍不乐观。国外研究现状：无论从其他哪个国家来看，建筑施工项目中的安全事故率平均水平都远远高于其他行业事故率的平均水平。英国可以说是各国安全管理的楷模，但是在建设工程中，直接或间接地导致了工程造价的3%~6%；美国在1996年进行的一项调查显示，工程建设施工事故所导致的经济损失占总成本的7.9%~15%。如何减少和预防建筑施工事故的发生,是世界各个国家关注的焦点。1.3研究内容及方法1.3.1研究内容市政工程施工过程中的安全管理主要是围绕着危险源进行的，通过对危险源的安全管理来构建施工安全控制，主要包括以下几个内容：通过从市政施工过程中的理论进行分析，系统地分析了安全管理的基本概念，以弥补安全管理方面的不足;通过对国内市政施工过程中的安全管理现状进行分析研究，了解到市政安全管理的主要问题是人的不安全行为；通过某市荣校路雨水联通工程对安全管理工作进行分析研究，并对其提出对策与建议。1.3.2研究方法本文采用的方法有文献查阅法、案例分析法等，文献查阅法主要是通过查阅、分析、整理相关的市政施工资料，对本文进行分析研究；案例分析法指通过查找案例并对相关的案例进行分析与探讨，来提出相关的对策与建议，从而加强施工中的安全管理，并减少安全事故的发生。2市政施工过程中安全管理理论2.1市政施工过程中安全管理的内涵安全问题是随现代社会的发展而产生的，从现代建筑安全的角度看，市政安全管理是指在城市建设过程中，将人力、物力、财力等资源进行有效的规划、决策、控制等工作，将人的不安全行为、物的不安全状况和管理上的缺陷减至最小，从而达到人、物、环境和谐的环境，从而降低对人的损害和经济损失。从这方面来说，市政施工过程中的安全管理，不仅仅是对人的管理、也是对物的管理、还是对制度的管理，市政建设项目施工过程中要把“全面管理、全程管理、全员管理”的管理理念贯穿于建设的全过程，只有这样才能最大限度的提升安全管理水平和管理能力。2.2市政施工过程中安全管理的理论2.2.1系统管理理论系统管理理论就是运用系统原理对安全管理进行全面的系统分析，以达到科学施工生产安全管理的目的。人的安全系统的基本功能就是最大程度的满足人们生活需要的安全生产，因此市政施工中必须以保障社会生产和经济的发展同时以降低事故对人的影响为目标。从这个角度来看，市政施工过程中的安全管理，必须将人与社会、环境的和谐作为目标，将安全系统中的人、机、环境、管理这四个要素进行整合，高度重视人的安全素质问题、环境与设备问题以及施工过程是否可控制问题，因而研究市政施工过程中安全管理，不但要从个别方面、更要从整体出发去研究和分析。2.2.2事故因果连锁理论海因里希于1931年首次提出了事故因果连锁论，并将其与事故的成因联系起来。这一理论指出，一起事故是由一组不同的因素造成的，而非单独的事件。事故因果连锁论以事故为核心，将事故的原因划分为三大原因（直接原因、间接原因、基本原因）与不安全行为与状态、社会环境、人的缺点、事故、伤害五种因素，为市政施工安全管理提供了理论基础，指出了市政施工安全事故的原因，为有效的开展安全管理提供了帮助。2.2.3人力资源管理理论著名的人力资源管理理论有人本管理理论、人力资本理论和激励理论。在1960年，美国学者西奥多.舒尔茨从人力资本的视角并由此提出了“人力资本概念”；美国社会心理学者道麦格雷戈提出X—Y理论，使人们对人的本性有了更深刻、更全面的理解；人力激励理论是由需要层次和双因素理论构成，需要层次是将人的需求分为生理、安全、社会、尊重、自我实现几个层次方面，双因素理论是把企业内部员工心理的感知划分为激励和保健因素。由于市政施工过程中主要由人来完成，因而人力资源管理理论也是市政施工过程中安全管理的重要理论基础。2.3市政施工过程中安全管理的特征2.3.1市政施工过程中安全管理具有“差异性”市政施工领域涉及到的工程类型有很多，涵盖了交通工程、高速、铁路工程、工业、民用建筑工程、跨海跨河、陆域立交桥梁工程等。由于不同的施工方法、施工工艺、施工设备和材料的各不相同，安全管理的技术水平、知识和管理人员的水平也有较大的差别，因而市政施工过程中安全管理具有很强的“差异性”。2.3.2市政施工过程中安全管理具有“复杂性”从建筑工程来看，每一个项目的建设在施工过程中都由多个分部分项工程组合而成，它的每一个项目又都涉及到许多工程类型，因此安全管理具有“复杂性”。特别是随着现代科学技术的高速发展，每个建筑工程在施工过程中包含的工程就不同，由于各分项工程具有各自的特殊性，在施工安全管理中，其施工工艺和要求也不尽相同，尤其是当多道工序同时进行时，安全管理便更具有“复杂性”。2.3.3市政施工过程中安全管理具有“针对性”每一个市政施工项目尽管从总体上来看大至相同，但每个项目自身都有其特性，这就使得在施工过程中必须具有“针对性”进行安全管理，否则就无法对症下药。不同的位置、不同的施工环境、不同的设施、不同的建筑结构、不同的施工工艺、不同的施工单位管理人员，因此，不同的建设项目便具有了其自身的独有的特点，决定了不同建设项目的安全管理也就具有了“针对性”。2.3.4市政施工过程中安全管理具有“动态性”在市政施工过程中，由于工程的分段实施，施工工程环境的变化、人员的不安全因素在随着施工作业的生产不断的发生着变化，因此，市政建设工程的施工过程是一个动态的过程，这就导致了建筑工程的安全管理具有“动态性”。市政施工过程中的安全管理，要随时关注着不同市政施工中的变化情况并根据变化内容对安全管理内容、环节和重点进行调整，只有这样才能提高市政施工过程中安全管理的能力和水平，才能有效弥补安全管理方面的不足。3国内市政施工过程中安全管理现状3.1国内市政施工过程中安全管理取得的成效近年来，随着我国改革开放的不断发展，特别是随着我国对安全生产重视程度的不断提高，我国市政施工过程中安全管理工作取得了新的成效，安全事故也逐渐得到控制，从目前我国建筑过程中安全管理情况来看，主要呈现以下几个特点：3.1.1安全管理法律日益完善随着我国对市政施工安全管理的高度重视，尤其是从十六大提出“依法治国”战略到十八大“依法治国，构建社会主义法治国家”，随着《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程安全管理条例》、《建筑安全监督管理规定》等一系列关于施工安全管理法律法规的出现，进一步健全和完善了我国安全管理法律体系，为我国建设市政施工中的安全管理提供了法律保障，这也是我国建筑业安全事故逐年下降的重要原因。随着我国安全管理法律体系不断地完善，无论是业主方、施工方还是监管部门，都高度重视市政施工过程中的安全管理工作。3.1.2安全管理体系普遍建立按照《建筑法》等相关法律法规的要求，市政施工企业要建立安全管理组织，由企业法人带头，企业的主要负责人和主要部门的负责人组成。领导小组要制定和执行企业安全生产过程中颁布的安全生产管理制度，做好对员工的安全教育，负责对建设工程项目的监督、检查、指导。按照这一要求，我国市政施工企业，无论是国有企业还是民营企业，无论是大型企业还是中小企业，都应建立了安全管理机构、配备安全管理人员、制定完善的安全管理制度，为市政施工过程中的安全管理提供保障。3.1.3安全管理措施不断加强安全管理措施包括施工安全隐患、施工机械设备的安全管理、安全防护的管理措施、施工安全管理措施及安全检查。在2010年，国务院发布的《关于进一步加强企业安全生产责任的通知》中，明确规定了施工企业的安全责任，并加大了对事故单位和责任人的处罚，因此加强其施工管理中的安全文明措施控制，则成为当前市政施工管理发展中面临的问题[20]。目前我国很多市政施工企业都大力加强对市政施工中对施工前期、施工过程、施工结束三个时期的安全管理和控制，确保施工全程不出现任何安全问题，进一步健全和完善目标责任制，明确每一项具体施工工程的安全管理目标，落实具体责任人，建立协调机制、责任机制和奖惩机制，确保每个环都落到实处，有力的保障了市政施工安全。3.2国内市政施工过程中安全管理存在的问题市政施工具有三个方面的重要特点，一是具有流动性的特点，施工地点、施工环境、施工条件千变万化，因而很难采取一种方式进行安全管理和防护，在建筑施工建设项目中，如果不加强安全管理，就非常容易发生安全事故；二是具有复杂性的特点，由于我国幅员辽阔、地形复杂，因而市政施工要求的技术、方法和工艺也都各不相同，因此就大大提高了对施工安全管理的要求；三是具有密集性的特点，由于目前我国市政施工很多施工环节都是靠人来完成，而施工人员80%以上都属于农民工，由于他们的安全意识、专业知识和技术水平较低，这就使得在施工过程中容易发生安全问题。市政建设是一个具有流动性、复杂性和破坏性的工程项目，尽管目前市政建设的安全法律、法规和安全管理水平的提高已取得了一定的效果，但与世界各国的情况比较，我国的市政建设项目施工中的安全管理问题依然十分突出。3.2.1安全管理理念比较落后尽管我国绝大部分市政施工企业高度重视施工安全管理和安全防范措施，但仍然存在着施工人员安全防范意识不够的问题，这也是造成我国市政施工安全事故多发的重要原因。特别是一些小型民营施工企业，很多时候都把经济放在首位，为了节约成本和提高收益，缺乏对安全防范设施和设备的投入，不能正确处理经济效益与社会效益之间的关系。还有一些其他市政施工企业，由于自身实力不够，便大量使用人力来施工，这不但增加了安全管理的难度，还造成了很大的施工安全隐患。3.2.2安全管理组织不够健全安全生产管理制度由公司负责的。公司法人是公司的首要责任人。公司法人必须要对公司的整体安全生产负全面责任，要想实现安全生产，就必须建立和完善各项安全管理制度，但目前从我国市政施工企业来看，国有企业在安全管理组织建设方面都建立了比较完善的安全管理制度，但我国国有企业安全管理部门的安全管理权限只有建议权没有决策权，当管理人员发现安全问题的时候，只能层层汇报，不能马上进行整改，而安全问题是否能够整改实施，还要看工程负责人和施工队对安全工作的重视程度，这就直接导致安全管理无法直接落实到位。3.3市政施工过程人的不安全行为的必要性目前我国还有许多施工企业在施工过程中没有那么的注重安全管理，尤其是在许多建筑施工工人缺乏专业技术、安全责任意识和素质的情况下，在工程操作技术中操作缺乏规范，往往会出现不符合国家规定标准的情况。此外，由于施工工地上的安全管理不到位，安全管理部门无法及时进行有效的沟通与协调，给市政项目施工过程中带来了诸多的安全隐患。我国市政建设项目安全事故频发的原因是施工企业在现场管理中缺少健全的目标责任制度和监督检查机构以及施工人员的安全意识不够强。人是生产力中最主要的因素，在市政施工过程中，无论是先进的技术，还是先进的机构，或者先进的管理制度，都必须依靠人来完善，因而研究市政施工过程中的安全管理问题，就必须充分考虑人的不安全行为对市政施工过程的影响，因而具有十分重要的意义。市政施工安全管理最重要的是对人的管理，必须首先从人的角度研究市政施工安全管理工作。随着现代人力资源管理的不断深化，以人为本越来越成为人力资源管理的重要创新性理念，在市政施工过程中，由于人具有核心的地位，因而市政施工安全管理最为重要的就是对人的管理，人是导致市政施工不安全的重要因素，通过对市政施工过程中人不安全行为进行深入的研究，才能从人的角度进行更为有效的安全管理，特别是能够将安全管理与人力资源管理紧密结合起来，使市政施工安全管理更具科学性、人性化和有效性，因次市政施工过程的安全管理，首先必须研究人的不安全行为，只有这样才能使市政施工安全管理取得良好的成绩。市政施工安全管理必须由人来实施，因次也必须从人的角度研究市政施工安全管理工作。尽管目前我国市政施工企业都高度重视安全管理工作，但目前我国市政施工企业特别是中小施工企业普遍存在着管理人员匮乏的问题，这也是制约我国市政施工企业安全管理最为重要的因素，由于一些市政施工企业管理人员素质问题，就会直接导致安全管理不到位，特别是由于个别安全管理人员的管理行为不规范，甚至由于自身的管理水平低下，出现相关管理人员与施工人员发生矛盾的问题，因而必须大大提高市政施工企业安全管理人员的整体素质。从这个方面来说，要想加强市政施工过程的安全管理，就必须将管理人员的不安全行为作为重点，通过研究管理人员自身存在的不安全因素，加以改进，这样能够最大限度的提升市政施工过程中的安全管理工作。从以上分析来看，市政施工过程的安全管理，必须把人的不安全因素放在首位，只有加强对人的不安全行为的研究，才能使市政施工过程的安全管理更加有的放矢，才能使人在安全管理过程中的主观能力性得到更加充分而有效的发挥；特别是通过对人的不安全行为的研究，能够发现人的不安全行为，通过全面、深入、系统的分析和总结，将人的不安全行为纳入到安全管理的重要内容，通过更为有效的制度设计和行为规范，切实将市政施工中人的不安全行为关进制度的“笼子”。3.4市政施工过程中人的不安全行为的表现分析我国市政施工建设中存在的各种安全管理问题，而在这其中人与机、环境和管理是造成市政建设过程中安全问题的最重要因素。在市政施工过程中人是主要的因素，而在市政施工中，安全管理问题的最主要原因是人的不安全行为，无论机械设备再先进、安全管理体系再完善，都需要人来操作和落实，施工的环境的好与坏也需要人去判断和识别，再好、再健全的管理方法也需要由人来进行引导和配合的，所以，要想对我国市政建设施工中的影响因素进行分析，就要从人的不安全行为方面来着手研究。通过市政施工过程中人的不安全行为的分析可以看四个原因：一是对安全认识的不足，比如很多农民工在施工时，一般都是按他们自己的想法中认为的安全来进行施工作业，结果造成了安全事故的发生；二是在项目现场施工过程中，一大部分的人安全意识不够，不注重安全保护措施，没有按照要求规定去使用相应的安全防护设备；三是由于施工人员自身的综合素质不高和随着现代科技水平的不断提高，建筑机械设施的科技化程度也越来越高，但是由于许多工人是农民工，在施工操作技能方面缺少与之相对应的操作技能，因此就非常容易导致施工安全事故的发生；四是由于有的市政建设单位在安全检查中存在着走过场现象，造成了安全监管力度不够，发现不了施工中存在的安全问题，又不能及时的对于存在的安全隐患进行整改，所以，只有规范人的不安全行为，才能减少安全事故的发生。3.5市政施工过程中人的不安全行为因素3.5.1施工人员整体缺乏“安全意识”市政建设工程发生事故的主要成因是人的不安全行为，而人自身的不安全行为主要原因有三个方面：一是由于一些施工企业的领导决策管理层为了能够为了在竞标中取得成功或者在施工中盈利，便采取降低工程标准的办法，甚至在施工过程中以次充好甚至偷工减料，但这却留下了极大的安全隐患；二是由于建筑工程建设单位的安全管理水平不高，尤其是当前我国存在一名工程建设单位多个单位监理的情况，导致工程建设中的安全管理不到位；三是施工人员整体普遍安全素质水平不高，目前我国市政施工人员中农民工占大多数，所以大部分人都缺乏足够的安全意识。3.5.2施工企业没有形成“安全文化”加强市政建筑企业员工的安全教育培训，打造良好的“安全文化”氛围，是施工企业一项十分重要的工作。市政建设工程中，施工人员众多，加强安全知识宣传是非常必要的，只有把安全刻到骨子里，才能有效预防工程建设中出现的安全问题。从当前的形势来看，我国大部分市政建设单位的安全管理和预防工作都已经比较完善，安全管理水平得到了一定的提升，但是对于建筑工人的安全教育和培训依然缺乏。但仍有很多市政施工企业缺乏自我教育、自我防范、自我管理、自我监督的“安全文化”，致使一些施工作业人员心存侥幸，在工程建设施工中出现了不安全的现象。3.5.3企业安全管理缺少“安全培训”施工企业要想在施工中降低和减少事故的发生，提高安全管理水平，就需要整体加强对企业员工的安全培训，安全培训在企业安全管理中占据一个重要环节。但是，目前国内的城市建设单位对于安全培训的重视程度并没有那么的高，往往是在出现问题的时候才进行安全宣传和培训工作，而这些只满足于眼前的培训方法，往往通常会造成员工对安全工作的忽视；还有的建筑公司，在安全培训的方法上，采用的是说教的形式，老师说，员工听，这样的培训方法，并不能让员工们明白安全施工的重要性，对安全学习也就没有了兴趣，安全培训也就成了走过场。3.5.4施工技术管理不够到位一些市政施工企业中，企业领导层和管理层为了追求利益最大化，忽视了或者不重视施工技术的问题，有的甚至出现了偷工减料和弄虚作假等现象，缺少严格的监督机构和安全管理，不严格执行国家制定的技术规范，对工程质量和安全问题产生了一定的影响；有的市政企业缺少健全的施工技术管理制度，施工中的管理人员、技术人员和施工人员缺乏相关的安全教育知识培训，导致施工人员对施工技术的执行不到位，对于技术标准、规范和技术流程不能按照要求进行操作，容易引起安全问题。4对某市荣校路雨水连通工程安全管理分析研究4.1项目的概况在2020年5月，某市荣校路与东明大道交叉口在对雨水连通工程窨井施工作业时，发生一起硫化氢中毒窒息事故，该工程施工现场管理混乱，建设单位由某市政公司违法承包，其建设单位又将一些其他施工作业分包给不具备分包资质的单位，施工单位也不具备建筑资质，在事故发生后没有采取正确的抢救措施，最终导致造成3人死亡，直接经济损失362万元。4.2项目安全管理应用分析施工过程中的安全管理问题的因素包括人、物、环境和管理四个方面组成。在此次某市荣校路雨水连通工程事故中主要是由于人的不安全行为、物、施工环境和管理因素中的管理制度不完善的问题引起的。（1）由于现场施工人员的安全防范意识比较差，在施工过程中没有按相关规定的要求去施工作业，在进行地下窨井施工作业时未按照“先通风、再检测、后作业”的要求就去进行施工，导致3人中毒死亡；由于目前我国施工人员大多数属于农名工，施工人员的安全专业知识技能与素质不高，因此在施工过程中现场人员安全意识不到位，不注重安全防护措施，在施工人员进行窨井工作时没有按要求佩戴隔离式呼吸保护器具，进而在事故发生时未能进行保护；在施工前未没有及时的针对现场环境潜在的安全问题定有效的应急防护抢救措施，从而在事故发生后没有采取有效的抢救措施，盲目的去抢救，导致错失了抢救的最佳时机，制定有效的应急措施可以对事故发生时进行有效的抢救与控制事故的进一步发生。（2）在进行雨水连通工程时，由于该工程是地下施工作业，而施工人员没有及时的发现下面的空气不流通以及里面具有有毒物质，没有做好施工前的准备和安全防护措施就开始施工，导致施工人员中毒窒息而亡。（3）该项目施工人员在雨水连通工程窨井施工作业时，不按要求进行施工前的通风、检测以及不按规定佩戴防护措施，这说明施工作业人员缺乏严格的管理制度；在本次施工中，市监局没有发现施工单位并无建筑施工资质、建设单位的违法承包以及分包单位也不具备分包资质这些安全问题，没有检查到这些不能施工的单位去进行施工作业，最终导致3人死亡，由于监督机构的监管不到位，从而未能避免事故的发生，没有及时的对这些不具备施工资质单位这个隐患进行整改，这是监督机构的失职；施工企业建设单位的安全管理制度和安全责任制度的未落实，此次事故由于盲目的抢救、没有相应的应急措施、各单位没有施工资质，充分说明了施工现场的管理混乱、安全管理制度、安全管理措施的不完善、以及管理人员、技术人员和施工人员缺少安全教育培训。所以，要想预防和减少安全事故的发生，首先要严格按照国家相关的规定去进行施工作业；其次，建设单位要建立健全完善的监理制度；同时，要强化施工人员的安全意识，定期组织对管理人员、技术人员、施工人员进行安全教育和培训工作；最后在此基础上，要进一步完善建设项目的安全管理体系和安全管理措施，只有把这些措施落实到位，才能减少和控制人的不安全行为，从而避免安全事故的发生。4.3对施工项目安全管理的对策及建议4.3.1树立“以人为本”的安全管理理念从系统管理理论、事故因果连锁理论、人力资源管理理论，都把人作为最为重要的管理因素，因为人是生产力中最主要的因素，只有抓好人的管理，才能控制和减少市政施工过程中的安全事故。市政施工企业必须将人力资源管理理论与安全管理联系起来，树立“以人为本”的管理理念，无论是业主、总承包商还是分包商，都应该树立大局意识、安全责任意识，深刻的认识安全管理对施工安全、施工进度和施工质量重要性。施工企业更是要将保障施工人员的生命安全放在首位，充分认识到安全管理中人的重要性，只有这样才能减少安全事故的发生。4.3.2建立“责任明确”的安全管理制度制度具有根本性、长期性、稳定性的重要作用，市政施工企业要想更好的加强安全管理工作，就要在“责任明确”上花费大力气，坚决杜绝市政工程施工中的不安全现象。市政建设单位要把《安全责任制度》、《安全责任考核制度》、《安全施工奖惩制度》结合在一起，强化不同岗位责任制，做到责任明确，权责到位，分工明确。市政施工中要做到施工前有准备、施工中有责任以及施工后的有奖惩的安全生产工作，使安全责任更加的明确清晰，更好的提高安全管理的成效，就比如：安全监督管理机构的主要任务就是定期对市政施工安全进行检查，发现其存在的安全问题，制定有效的安全防范管理措施，确保市政施工安全监督管理到位。4.3.3打造“培训为主”的安全管理文化文化在教育、引导和激励人方面有着重要作用，市政施工企业要想加强管理、减少安全事故发生，就要把培训列入施工企业打造的安全管理文化中。正确地认识培训工作对现代企业发展的重要性作用，要建立健全的和科学的安全培训制度，从而提高和加强市政建设单位管理人员的安全管理意识和管理技能，定期对一线作业工人进行安全教育，提高他们的安全操作技能。通过对市政建设单位各层次员工的安全教育和培训，力求在企业内营造一个人人关心、重视安全的良好文化氛围。4.3.4提升“激励导向”的安全管理效能现代人力资源管理高度重视激励的作用，从本质上来讲，无论是安全制度、安全管理还是安全管理措施，它的本质上是具有强制性的。要想提高市政施工企业的安全管理效能，就要加大安全投资，只有将安全管理与激励相结合，才能激发和调动人们的工作热情，比如“广州新电视塔”、“武汉二七长江大桥”等这些市政施工项目，其建筑施工单位均实行“安全激励”，并对工作表现突出的人员进行奖励，充分体现了“安全激励”在市政建筑施工中的作用。在市政建设中，要想处理解决激励与安全事故的关系，必须采用“激励导向”灵活的安全管理方法，以激发和调动各级员工对安全管理的兴趣，不要采取对事故的相关人员进行处罚为主的惩罚式管理，这种以惩罚为主的方法会打消员工的干活的动力和积极性；同时，对于监督、举报他人有不安全施工现象的人员，也要给予相应的奖励，以提高其安全意识，避免事故的发生。正确的运用安全激励导向，有利于建立健全的监督机制，保证市政施工安全的进行。5结论综上所述，市政施工是一个具有