图们市宏图交通投资集团有限公司图们市石岘镇河北建筑用砂矿矿山地质环境保护与土地复垦方案

四、总费用汇总与年度安排（一）总费用构成与汇总根据矿山地质环境恢复治理与土地复垦工作部署、工程量及工程技术手段，参照相关标准，图们市石岘镇河北建筑用砂矿矿山地质环境恢复治理与土地复垦总工程经费预算为111.85万元（其中各组成费用详见表7-21），具体预存费用以矿山企业与自然资源主管部门签订的协议为准。表7-21恢复治理及土地复垦预算总表单位：万元序号工程或费用名称预算金额一恢复治理预算费用36.16二土地复垦总投资估算75.69总计111.85（二）近期年度经费安排（1）矿山地质环境恢复治理年度经费安排矿山地质环境保护与恢复治理费用为36.16万元，由图们市石岘镇河北建筑用砂按照满足实际需求的原则，根据其矿山地质环境保护与土地复垦方案，将矿山地质环境恢复治理费用按照企业会计准则相关规定预置弃置费用，计入相关资产的入账成本，在预计开采年限内按照产量比例等方案摊销，并记入生产成本，在所得税前列支。同时，矿山企业需在其银行账户中设立基金账户，单独反映基金的提取情况。基金由企业自主使用，根据其矿山地质环境保护与土地复垦方案确定的经费预算、工程实施计划、进度安排等，专项用于因矿山开采活动造成的开采边坡崩塌、滑坡、地形地貌景观破坏，地下含水层破坏、地表植被损毁预防和修复治理以及矿产地质环境监测等方面（不含土地复垦）。矿山企业的基金提取、使用及矿山地质环境保护与治理恢复方案的执行情况须列入矿业权人勘查开采信息公示系统。矿山应成立专职机构，加强对本方案实施的组织管理和行政管理，设专人负责矿山地质环境保护工作，并应积极主动与地方矿产资源主管部门取得联系，共同管理施工队伍，自觉接受地方自然资源行政主管部门的监督检查，使矿山地质环境保护与恢复治理方案设计落到实处。地方各级自然资源管理部门会同环境保护部门应建立动态化的监管机制，加强对企业矿山地质环境治理恢复的监督检查。（2）土地复垦年度经费安排方案中规定的土地复垦措施，由图们市石岘镇河北建筑用砂组织实施。该项目服务年限土地复垦费用为75.69万元。根据《土地复垦条例》和国土资发〔2006〕225号文件规定提取土地复垦基金，将土地复垦费用存入土地复垦费用专用账户。为了保证复垦资金的足额到位，费用应逐年或分阶段提取。费用为矿山闭矿前一年计提完毕，第一年不少于总费用的20%。土地复垦已存入的资金建议作为首期，具体的投资以国土部门的监管协议为准。（3）土地复垦工作安排矿山地质环境保护与土地复垦工程主要有矿山地质灾害监测、矿山地质环境治理，表土回覆，植被恢复工程，监测与管护等。根据矿山生产服务及土地损毁预测情况，安排每一年的矿山地质环境治理与土地复垦工作，具体见下表7-22。表7-22土地复垦工程计划安排表阶段主要工程措施2021.4-2021.12挡土墙192.50m3，植草防护；地质环境监测12次；挖截排水沟790m。2022.1-2022.12地质环境监测15次，前期准备工作。2023.1-2023.12地质环境监测15次，前期准备工作。2024.1-2024.12地质环境监测15次，前期准备工作。2025.1-2025.12地质环境监测15次，设立警示牌16块，防护网790m。2026.1-2026.12运输表土17527m3，表土回填17527m3，栽植落叶松13781株，播撒草籽5.5118hm2，土壤监测共12次，地质环境监测15次。栽植爬山虎和苕条3404株。2027.1-2027.12对露天采坑及其边坡稳定性进行监测，共计15次，土壤监测4次，管护面积8.9887hm2。2028.1-2028.12对露天采坑及其边坡稳定性进行监测，共计15次，土壤监测4次，管护面积8.9887hm2，验收。2029.1-2029.12对露天采坑及其边坡稳定性进行监测，共计15次，土壤监测4次，管护面积8.9887hm2。第八章保障措施与效益分析一、组织保障1.政府监管由图们市自然资源局负责监督管理图们市石岘镇河北建筑用砂矿矿山企业矿山地质环境恢复治理与土地复垦行为，确保矿山地质环境恢复治理与土地复垦工程的实施，以达到矿山地质环境恢复治理与土地复垦最终效果。2.企业组织机构按照“谁开发，谁保护，谁损坏，谁治理。谁损毁，谁复垦”的原则，《图们市石岘镇河北建筑用砂矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》报请图们市县自然资源局批准后，由图们市石岘镇河北建筑用砂矿负责组织实施，确定公司法定代表人为第一责任人。图们市石岘镇河北建筑用砂矿要有相应组织机构负责矿山地质环境恢复治理与土地复垦工程的实施。配备具有管理才能，技术精干专职人员进行具体管理，制定详细设计、施工、验收计划，自觉地接受图们市自然资源局的监督与检查。二、技术保障为保证该矿山地质环境恢复治理与土地复垦工作的顺利进行，必须采取科学手段和方法，以技术为支撑，具备相应资质条件的生产科研单位和施工队伍为后盾，执行相应的技术规范，以达到预期治理效果。参与本项目勘察、设计、施工及管理的单位，必须具备国家规定的资质条件，取得相应的资质证书。项目质量管理须严格按照有关规定、规程执行，做到责任明确。矿山环境恢复治理与土地复垦工程竣工后，应及时报请图们市自然资源局组织专家验收。三、资金保障图们市石岘镇河北建筑用砂矿承诺及时足额缴纳矿山地质环境保护与土地复垦基金，恢复治理及复垦所需费用为企业自筹，费用应逐年或分阶段提取。费用为矿山闭矿前一年计提完毕，第一年不少于总费用的20%。土地复垦已存入的资金建议作为首期，具体的投资以自然资源部门的监管协议为准。按财建[2017]638号文，矿山企业需在其银行账户中设立基金账户存储矿山恢复治理费用，地方各级自然资源主管部门会同环保主管部门实行动态化监管。矿山地质环境保护与土地复垦工程的实施必须以资金作为保障。本着矿山地质环境问题“谁破坏，谁治理”的原则，矿山企业足额缴存土地复垦基金，以保证矿山闭矿后如期完成矿山地质环境的恢复治理工作。四、监管保障矿山地质环境保护与土地复垦方案报请批准后，与图们市自然资源局签订土地费用监管协议，并接受县级以上自然资源主管部门对复垦实施情况监督检查（复垦、治理-监测、管护-组织验收）。由图们市石岘镇河北建筑用砂矿负责组织实施。为保证土地复垦方案的顺利实施，建立一个由矿山法定代表人为组长的矿山地质环境治理与土地复垦工作领导小组，下设各专门机构，选调责任心强，懂专业的得力人员，负责矿山地质环境治理与土地复垦方案实施的各项具体工作，定期向项目所在地国土资源主管部门报告当年矿山地质环境治理与土地复垦情况，与图们市自然资源局签订土地费用监管协议，并接受县级以上自然资源主管部门对复垦实施情况监督检查（复垦、治理-监测、管护-组织验收）。明确图们市石岘镇河北建筑用砂矿，如果不履行矿山地质环境治理和土地复垦义务，按照法律法规和政策文件规定，自觉接受图们市自然资源局及有关部门的处罚。五、效益分析图们市石岘镇河北建筑用砂矿土地复垦实施后，将有效地控制因矿区生产造成的土地破坏和水土流失，遏制生态环境的日趋恶化，恢复和重建因矿区生产而破坏的植被，改善矿区周边地区的工农业生产和居民生活环境，促进当地的经济发展。土地复垦效益包括社会效益、环境效益和经济效益三个方面。1.社会效益土地复垦不仅对国民生产经济和生态环境有重要的意义，而且是区域经济可持续发展的重要组成部分。随着矿山地质环境治理和土地复垦工程的实施，其所产生的社会效益体现在以下几个方面：a)项目矿山地质环境治理和土地复垦实施后，可以减少矿区开采工程所带来的新增水土流失，减轻所造成的损失和危害，能够确保矿山的安全生产。b)项目矿山地质环境治理和土地复垦工程的实施以及复垦后土地经营管理都需要一定的工作人员，因此也为项目区人民提供了更多的就业机会，对于维护社会稳定起到了积极的促进作用。2.环境效益矿区生产项目实施过程中，必将给矿区及周边生态环境带来一定的影响和危害。例如：在矿区生产中，由于采矿活动扰动和破坏了原地表植被，区域植被覆盖率降低，可引起局部地区沙化、水土流失等问题。生产机械、人员践踏等活动也会使矿区及周边植被收到严重的影响，各种机械和车辆排放的废气、油污以及运输车辆行驶扬尘等也将对周围植物的正常生长产生一定的影响。露天采场的形成对生态环境的影响主要发生在区域内地表植被的完全破坏。此外，矿区周围植被也将受到不同程度的影响。综上所述，矿区生产将破坏土地资源的生态系统。所以对项目区进行土地复垦与生态恢复是非常重要的。矿区所在的区域为森林覆盖区，对矿山生产所破坏的土地应尽量恢复其原有功能，通过对项目区生态环境的恢复建设，使占有和破坏的土地得到恢复，最终恢复了土地的生产力，建成人工与自然复合的生态系统，形成新的人工和自然景观。将矿山生产对生态环境影响减少到最低，改善了生物群落的生态环境，恢复生物多样化。矿山地质环境恢复治理与土地复垦工程实施后，可消除矿山地质灾害隐患和污染源，提高植被覆盖率，有效地防止水土流失，改善当地生态环境。3.经济效益按照恢复治理方向，经查询有关资料，林木一般20年时间可成林，按照林地种植面积、成树树径等标准，每公顷可产木材280～360m3，平均按照320m3作为其产量计算依据，年产量估计在16m3/hm2左右，考虑林地复垦在现实中存在着一定的成活率、天灾等不确定因素，林地的年产量中考虑15%的损失率。根据目前市场行情，林木的销售价格在600元/m3左右，成本费包括树苗费、人工工资和管理费等按照200元/m3计算，则复垦林地的年净产值为：5.5118×16×（1-15%）×（600-200）=2.9984万元。由此可见，恢复为林地经营管理的直接经济效益是十分显著的。六、公众参与矿山土地复垦的公众参与包括全程参与和全面参与。它是收集当地土地管理及相关部门、矿山企业和矿区周边区域公众对土地复垦项目占地及开展后期土地复垦工作的意见和建议，以明确图们市石岘镇河北建筑用砂矿土地复垦的可行性，同时监督土地复垦工作的实施，实现土地复垦的民主化、公众化，从而有利于最大限度地发挥土地复垦的综合效益和长远效益，使经济效益、社会效益和环境效益得到统一。土地复垦方案编制人员实地走访了图们市石岘镇河北建筑用砂矿，采访了矿区土地权益人，向他们了解当地土地利用状况和土地权属关系。并采取问卷调查的形式，公开征集当地村民的意见。收集矿区周边公众对于矿区开采以及矿山土地复垦工作的意见。对图们市石岘镇河北建筑用砂矿开采项目的了解程度：100%的受调查者基本了解此项目，说明图们市石岘镇河北建筑用砂矿开采项目具有一定的知名度。是否支持该矿的开采：100%的受调查者支持该矿。说明当地群众对于此项目持支持态度。矿山土地复垦能否恢复当地生态环境：100%的受调查者认为能够恢复，由数据可知，大多数受调查者认为矿山土地复垦对于恢复当地生态环境还是充满信心，这就更加促使我们必须把土地复垦工作一步步落到实处，恢复由于采矿破坏的当地的生态环境。对于矿山土地复垦是否支持：100%的受调查者支持矿山土地复垦；根据调查数据，绝大部分受调查者都意识到矿山土地复垦的必要性，这对于矿山土地复垦工作的开展打下了良好的群众基础。对于该地的复垦最适宜的方向：100%认为复垦为林地，可见对该区的复垦认为复垦林地的比较合理。是否愿意监督或参与矿山复垦：100%的受访者表示愿意。由此可见，矿山土地复垦的监督和参与工作仍需要调动群众参与的积极性。第九章结论与建议一、结论1、图们市石岘镇河北建筑用砂矿开采矿种为建筑用砂矿，开采方式为露天开采。根据矿山开发利用方案确定为4年零9月。方案适用年限为生产服务年限的基础上增加1年矿山地质环境治理和土地复垦期，3年管护期，确定方案适用年限为8年零9月，即从相关部门批准该方案之日算起，方案的服务年限为8年零9月。即2021年4月至2029年12月。方案服务年限为5年，本方案运行5年后需要对方案进行修编。如果矿山变更范围及生产规模等，应重新编制本方案。2、生产规模30×104m3/a，属大型矿山。评估区重要程度为较重要区，矿山地质环境条件复杂程度为中等，确定评估级别为一级。3、矿山地质环境问题评估结论：矿山开采引发或遭受崩塌地质灾害，地质灾害危险性小，对矿山地质环境影响较轻；矿山开采对地下水资源影响较轻；露天采场对地形地貌景观的影响和破坏严重，矿山开采对水土环境污染影响较轻。因此将露天采场、排土场、矿山道路等划分为地质环境影响严重区：面积为8.9887hm2；将评估区内的其他范围划分为地质环境影响较轻区：面积37.8942hm2。 4、图们市石岘镇河北建筑用砂矿土地损毁形式主要是挖损和压占。矿山现已损毁土地面积1.8591hm2，其中有林地1.6953hm2，采矿用地0.1638hm2；预损毁土地面积7.1296hm2，其中有林地6.4095hm2，采矿用地0.7201hm2；土地损毁总面积8.9887hm2，其中挖损损毁8.4400hm2，压占损毁0.5487hm2。确定的土地复垦区面积8.9887hm2，复垦责任范围面积8.9887hm2。复垦区以及复垦责任区土地隶图们市石岘镇河北村所有。土地权属无异议。5、根据矿山土石损毁分析，通过土地复垦适宜性评价结果，复垦面积为5.5118hm2（全部复垦为有林地），土地复垦率61.32%。6、矿山地质环境治理与土地复垦工程为：1）矿山地质环境治理：设立警示牌，工程量16块；设立防护网，工程量790m；截排水沟，工程量158m3；修整边坡，工程量1966m3；采坑底、平台整平，工程量2978m3。矿山地质环境监测132次；编织袋填土挡土墙，工程量192.50m3；植草防护，工程量0.4763hm2。2）土地复垦：编织袋拆除：工程量192.50m3；表土运输，工程量17527m3；表土回覆，工程量17527m3；场地平整，工程量55118m2；栽植落叶松，工程量13781株；种植爬山虎或苕条，工程量3404株；撒播草籽，工程量5.5118hm2。土地复垦监测与管护：土壤监测24次，植被管护3年，管护面积8.9887hm2。7、通过对《图们市石岘镇河北建筑用砂矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》的编制，本方案总费用为111.85万元，其中矿山地质环境保护投资36.16万元，土地复垦投资75.69万元。二、建议1、建立健全矿山地质灾害及环境地质问题监测机制和预报预警系统，并贯穿于矿山开发的全过程。2、矿山地质环境保护与土地复垦坚持防治结合，矿山治理与复垦工程严格按照《图们市宏图交通投资集团有限公司图们市石岘镇河北建筑用砂矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》进行安排实施。3、开采期间加强边坡巡视，发现异常，及时处理，矿山恢复治理工程与土地复垦工程结束后及时对所恢复植被采取管护措施。4、本方案适用期为5年，方案实施5年后需进行一次矿山地质环境保护与土地复垦方案修编，以便更好地适应矿山地质环境保护与土地复垦工作的进行。委托书根据《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工作的通知》（国土资规〔2016〕21号）等文件要求，建设项目在生产经营期间，为了及时地对矿山地质环境进行治理和对已损毁的土地进行复垦再利用，应及时编制矿山地质环境保护土地复垦方案。图们市石岘镇河北村建筑用砂矿在生产经营期间，为了及时地对矿山地质环境进行治理和对土地进行复垦再利用，恢复矿区生态环境，按照“谁毁损、谁复垦”的原则，图们市宏图交通投资集团有限公司特委托延边绿盛环境服务有限公司编制《图们市宏图交通投资集团有限公司图们市石岘镇河北建筑用砂矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》，望贵公司接受委托后尽快组织专业人员编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。委托单位：图们市宏图交通投资集团有限公司（公章）法定代表人（签章）：被委托单位：延边绿盛环境服务有限公司法定代表人（签章）：委托时间：2021年3月10日承诺书延边绿盛环境服务有限公司承诺所提交的资料真实、客观，无伪造、编造、变造、篡改等虚假内容。为编制《图们市宏图交通投资集团有限公司图们市石岘镇河北建筑用砂矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》（包括附图、附表）所提供的数据及涉及原始资料等，延边绿盛环境服务有限公司自愿承担由上述送审资料失实产生的后果。延边绿盛环境服务有限公司（公章）：法定代表人（签章）：2021年4月6日项目单位土地复垦承诺书图们市石岘镇河北建筑用砂矿矿山地质环境保护与土地复垦工作承诺如下：按照“谁毁损、谁复垦”的原则，依法履行土地复垦义务。矿山地质环境治理与土地复垦费用的存储、使用接受安图县自然资源局管理部门的监督管理。投入的矿山地质环境治理与土地复垦资金存入专门账户，确保矿山地质环境治理与土地复垦资金足额到位。根据矿山地质环境治理与土地复垦方案，图们市石岘镇河北建筑用砂矿损毁土地面积8.9887公顷，土地复垦方向为有林地，复垦面积为5.5118公顷，工程总投资为111.85万元。在矿山地质环境治理与土地复垦期限内，按着已批复的矿山地质环境保护与土地复垦方案完成矿山地质环境治理和土地复垦任务，并及时聘请有关专家、村民代表对矿山地质环境治理与土地复垦质量、工作量进行检查验收。图们市宏图交通投资集团有限公司（公章）：法定代表人（签章）：2021年4月6日项目单位对《图们市石岘镇河北建筑用砂矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》的意见按照国土资源部《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81号）和吉林省国土资源厅《关于进一步做好土地复垦方案编报和评审工作的通知》（吉国土资开发[2010]78号）等有关土地复垦文件要求，我单位委托延边绿盛环境服务有限公司编制了《图们市石岘镇河北建筑用砂矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》。经我单位研究认为，该土地复垦方案内容真实，复垦措施合理可行，土地复垦投资估算合理，同意复垦有林地面积5.5118公顷。我方承诺将按照土地复垦方案的有关法律法规、政策文件要求，认真落实《图们市石岘镇河北建筑用砂矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》的技术保障措施、资金保障措施，同时严格按照土地复垦方案的计划安排及时、全面的完成复垦工作，并接受相关部门的监督检查。图们市宏图交通投资集团有限公司2021年4月6日存储矿山地质环境治理恢复基金承诺书矿山名称：图们市石岘镇河北建筑用砂矿地址：图们市石岘镇河北村生产规模：30万m3/a开采矿种：建筑用砂矿开采方式：露天开采矿区面积：0.0844km2根据财建[2017]638号《关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见》，确定矿山应存储矿山地质环境治理恢复基金36.16万元，土地复垦资金75.69万元。为切实保护矿山地质环境，做好矿山地质环境恢复治理工作，做出如下承诺：1、在依法批准的矿区范围内，严格按照《矿产资源开发利用方案》进行开采活动，并针对本矿山实际采取有效的措施，保护矿产资源，减轻对矿山地质环境的破坏程度。2、采矿许可证到期后进行延续或变更时，按国土资源行政主管部门重新核定的标准继续缴存基金。3、若转让采矿权时，已缴基金一并转让，并由受让人承担所有治理义务。4、在矿山停办、关闭或者闭坑前，按照《矿山地质环境保护与恢复治理方案》的要求，完成矿山地质环境恢复与治理，并经验收合格。5、如未按规定期限缴存基金，经自然资源行政主管部门责令限期缴存，逾期仍不缴存的，同意采矿许可机关终止采矿权人的采矿权，注销采矿许可证。收回采矿权后，并不免除采矿权人的矿山地质环境恢复治理义务。采矿权申请人或采矿权人（法定代表人）：2021年4月6日本承诺书一式三份。采矿权人、采矿许可登记机关及受委托机关各存一份。土地权属证明图们市石岘镇河北建筑用砂矿项目用地属于图们市石岘镇河北村集体所有以及国有，损毁土地类型为有林地、采矿用地，图们市宏图交通投资集团有限公司通过租赁方式获得使用权，复垦后该土地的权属集体所有部分仍归图们市石岘镇河北村集体所有，国有部分归还国有，权属清楚无争议。特此证明！图们市石岘镇河北村村委会2021年3月25日土地权属人对《图们市石岘镇河北建筑用砂矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》的意见按照国土资源部《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81号）和吉林省国土资源厅《关于进一步做好土地复垦方案编报和评审工作的通知》（吉国土资开发[2010]78号）等有关土地复垦文件要求，图们市宏图交通投资集团有限公司委托延边绿盛环境服务有限公司编制了《图们市石岘镇河北建筑用砂矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》，矿区范围为8.4400hm2，土地损毁面积8.9887hm2，由于采场边坡部位不能满足复垦条件及矿山运输道路闭矿后留作防火、管护之用不再复垦，设计复垦有林地面积5.5118hm2。矿区用地土地权属为图们市石岘镇河北村集体土地和国有林地，经村委会研究决定，认为本方案确定的复垦目标、复垦面积、复垦措施和复垦标准内容真实，复垦措施科学可行，同意延边绿盛环境服务有限公司编制的《图们市石岘镇河北建筑用砂矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》中确定的土地复垦方案。图们市石岘镇河北村村委会2021年3月25日附表1矿山地质环境现状调查表矿山基本概况企业名称图们市宏图交通投资集团有限公司通讯地址吉林省图们市邮编133100法人代表金林电话传真坐标东经：129°45′09″；北纬：43°06′19