招标组织形式

目录目录 1招标组织形式 2附件 3熟悉和掌握招标投标法律、法规和规章 6招标投标案列分析 8投标程序 9招标、投标常见问题汇总大全 12招标文件编写说明 18

招标组织形式公开招标公开招标，又叫竞争性招标，即由招标人在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。按照竞争程度，公开招标可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。公开招标：适用于国家明文规定的必须进行招标的工程。比方：全部或局部使用国家资金且到达一定数目的工程，国家重点工程，使用外国政府资金的工程等。邀请招标也称有限竞争性招标或选择性招标，即由招标单位选择一定数目的企业(不少于3家)，向其发出投标邀请书，邀请他们参加招标竞争。由于邀请招标限制了充分的竞争，因此招标投标法规一般都规定，招标人应尽量采用公开招标。邀请招标的特点是：(1)邀请投标不使用公开的公告形式；(2)接受邀请的单位才是合格投标人；(3)投标人的数量有限。邀请招标：适用于工程具有特殊性，只能从有限范围的供给商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购工程总价值的比例过大或公开采购不能适应紧急需要的。议标议标也称谈判招标或限制性招标，即通过谈判来确定中标者。主要有以下几种方式：(1)直接邀请议标方式。选择中标单位不是通过公开或邀请招标，而由招标人或其代理人直接邀请某一企业进行单独协商，达成协议后签订采购合同。如果与一家协商不成，可以邀请另一家，直到协议达成为止。(2)比价议标方式。“比价”是兼有邀请招标和协商特点的一种招标方式，一般使用于规模不大、内容简单的工程和货物采购。通常的作法是由招标人将采购的有关要求送交选定的几家企业，要求他们在约定的时间提出报价，招标单位经过分析比拟，选择报价合理的企业，就工期、造价、质量付款条件等细节进行协商，从而达成协议，签订合同。(3)方案竞赛议标方式。它是选择工程规划设计任务的常用方式。通常组织公开，也可邀请经预先选择的规划设计机构参加竞赛。一般的作法是由招标人提出规划设计的根本要求和投资控制数额，并提供可行性研究报告或设计任务书、场地平面图、有关场地条件和环境情况的说明，以及规划、设计管理部门的有关规定等根底资料，参加竞争的单位据此提出自己的规划或设计的初步方案，阐述方案的优点和长处，并提出该项规划或设计任务的主要人员配置、完成任务的时间和进度安排、总投资估算和设计等，一并报送招标人。然后由招标人邀请有关专家组成的评选委员会，选出优胜单位，招标人与优胜者签订合同。对未中选的参审单位给以一定补偿。(4)竞争性谈判方式。主要是在以下几种情况：招标后没有供给商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。这也是一种对采购最为有利，也最可以节约资金的方式，在政府采购中限定比拟严格，如果是自有资金的采购，那么可以直接采用这种方式，但是过程中要标准，不能违法。4、单一来源或询价采购：适用于货物特殊的只能从唯一供给商处采购的，或是紧急需要采购的，或者是货源充足、技术规格成熟，价格变化不大的货物。按照国家《政府采购法》或者《招标投标法》的规定，还有发改委关于工程上面的限额规定，除去必须公开的，其它的都可以走竞争性谈判，对于一个企业内部进行招标，因为是自筹资金，国家对这方面的管理不甚严，但是如果是工程的工程，内部招标一般是不允许的。附件《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>方法》第二章招标范围和标准第七条工程建设、货物采购、效劳、特许经营工程符合本方法第八条、第九条规定的招标范围及规模标准的，必须进行招标。法律、行政法规和国务院对必须进行招标工程的范围、标准另有规定的，依照其规定。第八条必须进行招标工程的范围包括:〔一〕根底设施和公用事业工程建设工程:1.煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源工程；2.铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输工程；3.邮政和电信枢纽，通信、信息网络等邮电通讯工程；4.防洪、灌溉、水利枢纽、引〔供〕水、滩涂治理、排涝、水土保持等水利工程；5.道路、桥梁、轨道交通、污水处理及排放、垃圾处理、排水、地下管道、园林绿化、城市照明、公共停车场等市政设施工程；6.生态环境与自然资源保护工程；7.供水、供电、供气、集中供热等工程；8.科技、教育、文化、卫生、社会福利、体育、旅游工程；9.播送电视、新闻出版工程；10.经济适用住房、解困房、微利房工程；11.其他根底设施和公用事业工程。〔二〕使用国有资金投资或者国家融资的工程建设工程：1.使用各级政府财政性资金，国家机关、国有企业事业单位自有资金及借贷资金的建设工程；2.使用国家发行债券所筹资金、国家政策性贷款资金、国家对外借款或者担保所筹资金的建设工程，国家授权投资主体融资、国家特许的融资工程。〔三〕使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织或者外国政府贷款资金，以及国际组织或者外国政府援助资金的建设工程。〔四〕使用财政性资金的货物采购和使用国有资金涉及社会公共利益的货物采购工程。〔五〕使用财政性资金的勘察、设计、咨询、监理、劳务等效劳工程。〔六〕关系社会公共利益和国有资金投资效益的效劳工程。〔七〕国家垄断或者控制产品的经营权出让工程。〔八〕选择社会投资主体的政府特许经营工程。〔九〕国有自然资源的经营性开发工程。〔十〕国家和省人民政府规定必须进行招标的其他工程。第九条必须进行招标工程的规模标准为:〔一〕工程建设：1.施工单项合同估算投资一百万元人民币以上或者建筑面积一千五百平方米以上的；2.与工程建设有关的设备、材料等货物采购单项合同估算价一百万元人民币以上的；3.施工单项合同估算低于上述标准，但工程总投资在一千万元人民币以上的建设工程的土建施工和主要设备购置、安装。〔二〕货物采购：1.使用财政性资金采购货物，批量货物价值三十万元人民币以上，单项货物价值十万元人民币以上的；2.使用国有资金采购关系社会公共利益、公众平安的货物，货物价值五十万元人民币以上的。药品采购按照国家有关部门的规定执行。〔三〕效劳：1.勘察、设计、咨询、监理、劳务等效劳单项合同估算价五十万元人民币以上的；2.勘察、设计、监理单项合同低于五十万元人民币，但工程总投资三千万元人民币以上的；3.研究开发工程政府资助费用五十万元人民币以上的；4.国有或者国有控股工程贷款额一亿五千万元人民币以上，向商业银行贷款的；5.使用财政性投资二亿元人民币以上的工程向社会选择工程建设组织者的。〔四〕特许经营：1.总投资一亿元人民币以上的政府特许经营建设工程向社会选择投资主体的；2.出让年经营额一百万元人民币以上的公共交通、特定贸易经营场所的经营权的；3.出让年经营额一千万元人民币以上的道路、供水、电力的经营权的。第十条符合第八条、第九条规定但不适宜招标的以下工程，经工程审批部门报地级以上市人民政府批准，政府采购货物和效劳工程经地级以上市人民政府采购监督管理部门批准，可以不进行招标:〔一〕涉及国家平安和国家秘密的；〔二〕抢险救灾的；〔三〕利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的；〔四〕勘测、设计、咨询等工程，采用特定专利或者专有技术的；〔五〕为与现有设备配套而需从该设备原提供者处购置零配件的；〔六〕工程标的单一，适宜采取拍卖等其他有利于引导竞争的方式的；〔七〕法律、行政法规或者国务院另有规定的。经批准不进行招标的工程，工程审批部门应当抄送同级行政监察机关备案。第十一条必须进行招标的以下工程应当公开招标：〔一〕列入国家方案的大中型根本建设和技术改造工程；〔二〕省重点根本建设工程和技术改造工程；〔三〕使用财政性资金投资的工程；〔四〕使用财政性资金采购货物、购置设备的工程；〔五〕使用财政性资金的勘察、设计、咨询、监理、管理等效劳工程。全部使用国有资金投资，以及国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设工程进行公开招标，按照国家有关规定执行。第十二条必须进行招标的工程符合以下条件而不适宜公开招标的，经批准，实行邀请招标：〔一〕技术要求复杂，或者有特殊的专业要求的；〔二〕公开招标所需费用和时间与工程价值不相称，不符合经济合理性要求的；〔三〕受自然资源或者环境条件限制的；〔四〕法律、行政法规或者国务院另有规定的。实行邀请招标的工程，市、县管工程经上一级工程审批部门核准，广州、深圳市管工程经市人民政府批准，省管工程经工程审批部门核准，省重点建设工程经省人民政府批准，国家重点建设工程经国家开展方案部门批准，政府采购货物和效劳工程经地级以上市人民政府采购监督管理部门批准。第三章招标和投标第十三条招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。招标人具备编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。第十四条进行招标的工程，应当符合以下要求：〔一〕按照国家和省有关规定需要履行工程审批手续的，已经取得了1.建设工程进行土建施工和主要设备购置、设备安装招标，必须已完成征地和初步设计及概算的审批，有满足工程施工要求的施工图纸和设计文件，有相关行政主管部门批准的建设工程规划许可文件；2.货物及设备采购清单已经工程审批部门认可；3.勘察、设计、咨询、劳务等效劳工程已经有关行政主管部门批准；4.特许经营权出让已经政府或者其授权的有关管理部门批准。〔二〕工程资金来源已落实，具备开始实施所要求的资金：1.建设工程必须满足新开工审批要求的到位资金比例，全部资金来源已明确；2.货物采购资金必须全部到位或者提供能保证资金来源具有法律效力的凭证；3.短期效劳工程，必须出具支付全部效劳费用的资金证明，一年以上的效劳工程，需落实逐年资金来源方案。〔三〕需要履行工程审批手续的工程的招标方式和范围已经工程审批部门核准。上述要求应当在招标文件中清楚载明。第十五条工程审批部门按以下规定依法核准工程招标方式和招标范围：〔一〕开展方案部门对必须招标的基建工程〔含相关设备、材料、勘察、设计、监理等〕，特许经营〔投资主体选择〕工程进行核准；〔二〕经济贸易部门对必须招标的技术改造工程〔含相关设备、材料、勘察、设计、监理等〕工程进行核准；〔三〕财政部门对政府采购工程进行核准；〔四〕其他工程由相应工程审批部门核准。核准部门要将上述核准情况抄送开展方案部门。第十六条工程审批部门应当依法对工程招标方式和招标范围进行核准，包括：〔一〕工程是否进行招标，是公开招标或者邀请招标；〔二〕自行组织招标或者委托招标代理机构组织招标；〔三〕同一工程中，工程、货物、效劳等方面拟招标的范围。建设工程及设备货物购置招标的主要单项或者标段和投资额；效劳工程的主要内容，特许经营工程主要特许条件和相关责任。需要审批可行性研究报告的，在可行性研究报告审批阶段核准；不需要审批可行性研究报告或者工程可行性报告送审之前必须开展招标工作的工程，单独核准。招标人对经核准的招标方案作出改变的，应当到工程原核准部门重新办理核准手续。工程审批部门应当将核准的有关信息通报相关行业主管部门。第十七条招标人符合以下条件，具备编制招标文件、组织评标能力的，可以自行组织招标：〔一〕有工程法人资格或者法人资格；〔二〕有与招标工程规模和复杂程度相适应的经济、工程技术、概预算、财务和管理等方面的专业技术力量；〔三〕设有专门的招标机构或者有三名以上具有从事同类工程或者工程招标经验的招标业务人员；熟悉和掌握招标投标法律、法规和规章招标人自行组织招标的，应当向工程审批部门报送以上内容的书面材料。自行招标一次核准手续仅适用于一个工程。第十八条招标人不具备自行招标能力的，必须委托有资格的招标代理机构办理。招标人有权自行选择招标代理机构。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定或者强制其委托指定的招标代理机构。招标代理机构资格认定和管理方法由省人民政府根据国务院有关规定另行制订。第十九条招标人和招标代理机构应当保证招标过程的公正、公平，不得向他人透露已获取招标文件的投标人名称、数量以及影响公平竞争的其他情况。工程设有标底的，标底必须保密。第二十条招标人或者其委托的招标代理机构应当对所有拟投标人的资格条件进行审查；对符合规定条件的投标人，不得限制或者排斥，不得实行地区和行业歧视。禁止采取抽签、摇号方式进行投标资格预审或者确定中标人。第二十一条招标文件的内容应当清晰、明确，应当提出所有实质性的要求和条件以及拟签合同的主要条款，包括：〔一〕招标人名称、工程名称及简介；〔二〕主要工程、设备、材料、效劳的名称、数量，主要技术规格；〔三〕交货、竣工或者提供效劳的时间或者期限；〔四〕递交投标文件的方式、开标日期、地点和有效投标的期限；〔五〕投标人资格条件、投标文件的根本要求；〔六〕评标依据和标准、定标原那么，主要评标方法、评标程序、确定废标的主要因素；〔七〕投标保证金、履约保证金要求；〔八〕投标价格的要求及其计算公式；〔九〕图纸目录、格式附录等；〔十〕主要合同条款及内容。使用国有资金的工程，招标人在招标文件中确定的标准、内容等应当控制在工程审批部门核准的范围内，土建施工、设备购置还应当设立最高报价值。法律法规对招标工程的技术、标准和投标人的资格条件有明确规定的，招标人应当按照规定在招标文件中提出相应要求。第二十二条招标文件不得有以下内容:〔一〕要求或者标明特定的生产供给者或者管理、效劳者；〔二〕对潜在投标人含有预定倾向或者歧视；〔三〕与已核准的招标方式、范围所确定的原那么不同的内容。第二十三条招标工程有以下情形之一的，招标人可以组织投标人踏勘工程现场或者组织工程相关单位介绍情况：〔一〕工程选址或者工作条件有特殊要求的；〔二〕建设条件较为复杂的；〔三〕与相关工程、单位关系复杂的。第二十四条财政性投资工程一般不设标底，其他招标工程是否设标底由招标人自行决定。标底由招标人或者委托招标代理机构编制，截标前，不允许任何单位和个人审查标底。第二十五条必须进行公开招标的工程，其招标公告按照以下方式发布：〔一〕国家审批的本省工程和省审批的工程，除按规定在国家指定的媒体上发布外，还应当在省人民政府开展方案部门指定的媒体上发布；〔二〕市、县审批的工程，除在省人民政府开展方案部门指定的媒体发布外，还可在所在市人民政府开展方案部门指定的媒体上发布。政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上发布。招标人或者其委托的招标代理机构发布招标公告，应当向指定媒体提供招标方式和招标范围核准文件。指定发布招标信息的媒体，应当自招标人申请之日起七日内发布招标公告。第二十六条招标人应当给予投标人编制投标文件所需要的合理时间。必须进行公开招标的大中型根本建设、限额以上技术改造工程施工总承包、土建施工、设备购置自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日不得少于四十五日，技术较简单的工程不得少于三十日，其他工程最短不得少于二十日。第二十七条投标人申请投标必须具备以下条件，并向招标人提供相关材料：〔一〕承当招标工程相适应的技术、专业人员和机械设备、管理效劳水平等能力；〔二〕资信证明；〔三〕相应的资质等级和业绩材料；〔四〕法律法规或者招标文件规定的其他条件。科研、管理、咨询、设计等允许个人参加投标的招标工程，投标的个人适用本方法有关投标人的规定。第二十八条投标人在接受招标人资格预审合格后享有以下权利：〔一〕按照招标文件的要求和条件自主编制投标文件；〔二〕对招标文件中含义不明确的内容可以向招标人询问并获得不超出招标文件范围的明确答复；〔三〕在招标文件要求提交投标文件截止时间前可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件；〔四〕投标被确定为废标后查询原因，并对不合理对待提出投诉；〔五〕依法享有的其他权利。第二十九条投标人编制的投标文件必须全面响应招标文件提出的各条款的实质性要求。施工和监理工程招标的潜在投标人，不得安排同一工程负责人或者主要技术人员同时参加两个或者两个以上施工、监理工程的投标。招标程序：政府采购的招标程序一般为：1、采购人编制方案，报财政厅政府采购办审核；2、采购办与招标代理机构办理委托手续，确定招标方式；3、进行市场调查，与采购人确认采购工程后，编制招标文件。4、发布招标公告或发出招标邀请函；5、出售招标文件，对潜在投标人资格预审；6、接受投标人标书；7、在公告或邀请函中规定的时间、地点公开开标；8、由评标委员对投标文件评标；9、依据评标原那么及程序确定中标人；10、向中标人发送中标通知书；11、组织中标人与采购单位签订合同；12、进行合同履行的监督管理，解决中标人与采购单位的纠纷。

招标投标案列分析某办公楼的招标人于2004年10月11日向具备承当该工程能力的A、B、C、D、E5家承包商发出投标邀请书，其中说明，10月17～18日9～16时在该招标人总工程师室领取招标文件，11月8日14时为投标截止时间，该5家承包商均接受邀请，并按规定时间提交了投标文件但承包商A在送出投标文件后发现报价估算有较严重的失误，遂赶到投标截止时间前10分钟递交了一份书面申明，撤回已提交的投标文件。开标时，由招标人委托的市公证处人员检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封。由于承包商A已撤回投标文件，故招标人宣布有B、C、D、E4家承包商投标，并宣布该4家承包商招标价格、工期、和其他主要内容。评标委员会由招标人直接确定，由7人组成，其中招标代表2人，本系统技术专家2人，经济专家1人，外系统专家1人，经济专家1人。在评标过程中，评标委员会要求B、D两投标人分别对其施工方案作详细说明，并对假设干技术要点和难点提出问题，要求其提出具体、可靠的实施措施。作为评标委员会的招标人代表希望承包商再适当考虑降低价格的可能性。按照招标文件中确定的综合评标标准，4个投标人综合得分从高到底的依次顺序为B、D、C、E，故评标委员会确定承包商B为中标人，由于承包商B为外地企业，招标人于11月10日将中标通知书以挂号信方式寄出，承包商B于11月14日收到中标通知书。由于报价情况看，4个投标人的报价从低到高的依次顺序为D、C、B、E，因此，从11月16日至12月11日招标人又于承包商B就合同价格进行了屡次谈判，结果承包商B将价格降低到略低于承包商C的报价水平，故最终双方于12月12日签订了书面合同。问题、从招标投标的性质看，本案列中招标的形式。2、从所介绍的背景来看，在该工程的招标投标程序中存在哪些方面不符合《招标投标法》的有关规定，请逐一说明〔如正确的内容进行错误分析扣1分〕

投标程序一、招标应具备以下条件：

1、按照北京市有关规定需要履行工程审批手续的，已经履行审批手续；

2、工程资金或者资金来源已经落实；

3、施工招标的，有满足招标需要的施工图纸及技术资料；

4、法律、法规、规章规定的其他条件。

具备上述条件，招标人方能进入招标程序，办理各项备案事宜。

二、招标登记

招标人在发布招标公告前持以下文件办理招标登记。

1、有关工程审批部门的立项审批手续；

2、“招标登记表”；

3、工程资金或资金来源证明材料；

4、有满足施工招标需要的施工图纸；

5、采用资格预审方式的，提交资格预审文件。

三、招标方式登记、招标人自行招标条件备案

1、符合招标范围的园林绿化工程由招标人持“招标方式登记表”、工程批准文件及招标方式核准文件等资料，提交招标办盖章。

2、招标人自行招标的，持“招标人自行招标条件备案表”到招标办盖章备案。

3、招标登记和招标方式提交后，招标人持招标办加盖“同意发布招标公告”专用章的“招标登记表”到北京市园林绿化市场〔以下简称市场〕办理发布招标公告事宜。

四、发布招标公告：

1、招标公告由北京市园林绿化市场在信息发布厅发布。同时将招标公揭发布在北京市工程建设交易及效劳信息网〔〕的园林分市场网站中。〔原北京市园林绿化信息网，两个域名均可用〕。

2、招标公告的发布时间不少于5个工作日。

五、投标报名和资格审查

1、实行公开招标的，在招标公告规定的报名时间内，投标人可通过网上报名，同时在市场报名。

2、招标人根据资格预审文件中规定的条件对报名企业进行资格审查，确定不少于7家的投标企业参加投标，并持“投标资格预审结果登记表”向招标办提交资格审查结果。

3、实行邀请招标的，招标人向招标办提交拟邀请的投标人名单〔不少于3家〕，投标人符合资质条件的，招标人向其发出投标邀请书。

六、招标文件备案

招标人依法编制招标文件，并在发出至少5个工作日前，向招标办备案。

1、招标文件组成局部：

①投标须知；

②合同主要条款；

③技术标准；

④工程量清单；

⑤图纸及相关说明；

⑥附件〔投标书、授权书、保函等拟用格式〕。

2、招标文件主要内容应包括：招投标各项主要活动时间、地点；工程技术要求；投标人资格条件；投标报价要求；施工组织设计要求；评标标准；合同主要条款及其他技术资料等。

3、对于组成局部和根本内容不全的招标文件，不予备案；对招标文件中不符合国家和本市法律、法规、规章的内容及在完备性和明确性存在缺陷的提出纠正，由招标人进行修改后再行备案。

4、招标人对招标文件进行补充或修改的，及时向招标办备案。

5、为保证工作效率，招标人可准备一份招标文件摘要，在办理备案时同时提交招标办。

七、抽取评标专家

招标人在确定评标时间前一个工作日内，持加盖备案专用章的“招标文件备案表”和“园林绿化工程评标专家抽取申请表”到设在市场的评标专家名册中抽取评标专家。

八、提交开标、评标情况书面报告

1、开标按照招标文件规定的时间在市场开标室进行。招标人组织开标时，应签收投标人的投标文件、法定代表人的委托函、标底〔设有标底的〕等文件。

2、开标应在招标办监督下进行。

3、开标结束后，按照招标文件确定的时间在市场进行评标。经招标办同意，招标人也可以组织在其他地点进行评标。

4、评标结束的同时向招标办提交“评标专家名录”和“开标记录表”及“评审结果”〔全体评委签字〕。

5、招标人确定中标人后5日内，向招标办提交招标情况报告进行登记。包括：

①投标邀请书〔工程为邀请招标的〕；

②“评标报告”；

③标底〔设有标底的〕；

④中标人的投标文件；

⑤“中标通知书”。

5、招标人在向招标办提交中标人名单和书面报告同时，在市场公示中标结果，公示时间不少于5个工作日。

6、招标办在5个工作日内，未发现有违法违规行为的，予以备案，并在中标通知书上加盖备案专用章后，招标人可向中标人发出中标通知书。

九、合同备案

1、合同签订备案

招标人与中标人在发出中标通知书后20日内签订书面合同。在签订合同后5日内，由承发包双方携带以下资料向招标办备案：

①全部合同正副文本；

②中标通知书；

③委托人的授权书；

④“合同签订备案表”。

2、合同变更备案

承发包合同在实施过程中发生变更，双方填写“合同变更备案表”后，由承包方报送招标办备案。

3、合同解除备案

承发包合同在实施过程中依据合同解除条款，经双方协商一致解除合同，双方填写“合同解除备案表”后，由承包方报送招标办备案。

4、合同终止备案

承发包合同履行完毕，双方填写“合同终止备案登记表”后，由承包方报送招标办备案。

招标、投标常见问题汇总大全

问：如何处分招投标违规行为

答：《中华人民共和国招投标法》第五十三条规定：投标人相互串通投标或与招标人串通投标的，投标人以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标工程金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处违法所得；情节严重的，取消其一年至两年内参加依法必须进行招标的工程的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关撤消营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承当赔偿责任。

问：如何判断有关投标人的报价及本钱价？

答：《招标投标法》第三十三条规定，投标人不得以低于本钱的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

投标人计算投标价格是一项关键而严肃的工作。它对投标的成败和实施工程采购的盈亏起决定作用。投标人应当合理确定投标价格，不能以低于本钱的投标价格参加投标。每个投标人都有自己的经验和习惯，有自己的一套算标的方法、程序和报价结构体系。例如单价分析法、系数法、类比法等等，或者几种方法混合使用。工程工程标价一般由以下两局部组成：

〔1〕工程直接费用，包括人工费、材料与永久设备费、施工机械费等；

〔2〕工程间接费，包括投标期间的开支、保函手续费、保险费、税金、业务费、零时设施费、贷款利息、施工管理费等。

问：招标与投标的一般程序是什么？

答：刊发招标通告。国际公开招标通常均在权威性的报刊或有关专业刊物上公布招标通告，比方我国对外发行的《人民日报》，世界银行出版的援助工程的招标月刊等。

资格预审。投标人应填写招标人编制的"资格预审表"包括投标人的经营规模、人员设施概况、工程记录等，并提供有关证明文件和资料。由招标人确认其是否具有投标能力。资格预审是保证招标工作顺利进行的关键步骤。

编制招标文件〔Bldding

Documents〕。招标伊始，招标人即组织有关人员制订招标书，说明采购商品或发包工程的技术条件和贸易条件。

投标的准备工作。投标人取得标书后。应严格按照招标条件对商品或工程所要求的质量、技术标准、交货期限、工程量和进度安排等进行核算，并结合自身的条件和市场竞争态势，估计能否完全满足招标要求和能否提出有竞争性的报价。

编制投标书和落实担保。投标书是投标人对招标人的一项不可撤销的发盘。其主要内容包括对招标条件确实认、商品或各个工程的有关指标和工程进度、技术说明和图纸、投标人应承当的责任，以及总价和单价分析表。招标人为防止投标人中标后拒不签约，通常要求投标人提交投标保证金，一般为总价的3％～10％。也可以银行保函或备用信用证代替现金作保。故投标人应在投标前落实担保人。

递送投标文件。投标文件包括投标书、投标保函或备用信用证、关于投标书中单项说明的附件，以及其他必要文件。投标文件应密封后在规定的时间内送达指定地点，可以专人递交，也可以挂号邮寄。

开标。招标人在预先公布的时间和地点，当众开启密封的投标文件，宣读内容，允许在场的投标人作记录或录音。开标后，投标人不得更改投标内容。

开标是对外公开标书内容，以保证招标工作公正进行的一种形式，并不当场确定中标人。

评标和决标。除价格条件外，技术质量、工程进度或交货

期，以及所提供的效劳等各方面的条件都将影响投标的优劣。招标人必须对投标进行审核、比拟，然后择优确定中标人选。其主要工作如下：

〔1〕审查投标文件。其内容是否符合招标文件的要求，计算是否正确，技术是否可行等。

〔2〕比拟投标人的交易条件，可逐项打分或集体评议或投票表决，以确定中标人选。初步确定的中标人选，可以是一个或假设干个替补人选。

〔3〕对中标人选进行资格复审。如果第一中标人经复审合格，即成为该次招标的中标人选。否那么依次复审替补中标人选。凡出现以下情况之一者，招标人可宣布招标失败，重新组织第二轮招标：参加投标人太少，缺乏竞争性所有投标书和招标要求不符；投标价格均明显超过国际市场平均价格。

中标签约。确定中标人后，招标人以书面通知中标人在规定的期限内到招标人所在地签订合同，并缴纳履约保证金或以银行保函作履约担保。

问：投标联合体的资格是什么？

答：《招标投标法》第三十一条规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承当招标工程的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承当的工作和责任，并将共同投协议连同投文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标工程向招标人承当连带责任。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。

对于大型复杂的工程，一般靠一个投标人的能力是不可能单独完成的，例如大型BOT工程，一般都是由多家实力雄厚的公司，组成一个投标联合体，共同参与投标。把有关法人或其他组织组成的联合体当作一个整体，是指把该联合体作为一个独立的投标人看待，而不是指联合体中的某一个成员的名称。组成联合体投标是联合体各方的自愿行为，招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，投标人也不得限制投标人之间的竞争。

联合体各方均应当具备本法或者国家规定的资格条件和承当招标工程的相应能力。这是对投标联合体资质条件的要求。

〔1〕联合体各方均应具有承当招标工程必备的条件如相应的人力、物力、资金等等。

〔2〕国家或招标文件对招标人资格条件有特殊要求的，联合体各个成员都应当具备规定的相应资格条件。

〔3〕同一专业的单位组成的联合体，应当按照资质等级较低的单位确定联合体的资质等级。如在三个投标人组成的联合体中，有两个是甲级资质等级只能定为乙级。本条之所以这样规定，是促使资质优等的投标人组成联合体，防止货商或承包商来完成，保证招标质量。

为了标准投标联合体各方的权利和义务，联合体各方应当签订书面的共同投协议，明确各方拟承当的工作，并将共同投标协议连同投标文件提交招标人。如果中标的联合体内部发生纠纷，可以依据共同签订的协议加以解决。

联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同。也就是说，不能以联合体中某一投标人的名义与招标人签定合同，联合体中的某一方违反合同，招标人都有权要求其中的任何一方承当全部责任。

问：招标与投标的特点是什么？

答：招标与投标同进出口贸易的一般做法不同，采用这种方式，双方当事人不必经过交易磋商，也不存在讨价还价的余地，而是由各投票人应邀同时采取一次递价的方法，而投票人能否中标，主要取决于投标时的递价是否有竞争力，因此，采用这种方式，投标人之间的竞争十分剧烈，而招标人那么处于较主动地位。

招标与投标业务是一种竞卖方式，一般来说，卖方竞争对于买方是利的，使他对于供纲来源或有较多的比拟和选择，在竞争剧烈的情况下，买方还可以较为优惠的价格购进所城需物资，这也是招标投标方式在大宗物资的采购中广泛运用的原因之一。

问：制作投标书应注意哪些事项？

答：《招标投标法》第二十七条规定，投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。招标工程属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的工程负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标工程的机械设备等。

投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标人要到指定的地点购置招标文件，并准备投标文件。在招标文件中，通常包括招标须知，合同的一般条款、合同特殊条款，价格条款、技术标准以及附件等。投标在编制投标文件时必须按照招标文件的这些要求编写投标文件。

投标人应认真研究、正确理解招标文件的全部内容，并拧求编制招标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，“实质性要求和条件”是指招标文件中有关招标工程的价格、工程的方案、技术标准、合同的主要条款等，投标文件必须对这些条款作出响应。这就要求投标人必须严格按照招标文件填报，不得对招标文件进行修改，不得遗漏或者回避招标文件中的问题，更不能提出任何附带条件。投标文件通常可分为：

1、商务文件。这类文件是用以证明投标人履行了合法手续及招标人了解投标人商业资信、合法性的文件。一般包括投标保函、投标人的授权书及证明文件、联合体投标人提供的联合协议、投标人所代表的公司的资信证明等，如有分包商，还应出具资信文件供招标人审查。

2、技术文件。如果是建设工程，那么包括全部施工组织设计内容，用以评价投标人的技术实力和经验。技术复杂的工程对技术文件的编写内容及格式均有详细要求，投标人应当认真按照规定填写。

3、价格文件。这是投标文件的核心，全部价格文件必须完全按照招标文件的规定格式编制，不允许有任何改动，如有漏填，那么视为其已经包含在其他价格报价中。

为了保证投标能够在中标以后完成所承当的工程，本条还要求“招标工程属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的工程负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标工程的机械设备等”。这样的规定有利于招标人控制工程发包以后所产生的风险，保证工程质量，工程负责人和主要技术人员在工程施工中，起到关键的作用。机械设备是完成任务的重要工具，这一工具的技术装备直接影响了工程的施工工期和质量。所以在本条中要求投标人在投标文件中要写明方案用于完成招标工程的机械设备。

问：投标人中标后对局部工程进行分包应注意哪些问题？

答：《招标投标法》第三十条规定，投标人根据招标文件载明的工程实际情况，拟在中标后将中标工程的局部非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。

工程的主体局部和关键性工作，是指一个整体工程中，影响其主要功能的或者独立发挥其功能的装置、设备、构建物主体结构的局部及相关的工作。

建设工程的承包商或供给商，依法将工程的非主体局部或非关键性工作，交由第三人完成，并以自己的名义对招标人负责。有些招标工程，特别是对于上些大型招标工程，投标人不可能单独完成所有的工作。投标人中标后，可以将一些工作交给其他供给商或承包商完成。但是工程的主体和关键性工作必须中标人自己完成，禁止分包给他人。这是为了表达本法的宗旨，保证招标效果。如果允许投标人将主体、关键性工作分包给其他承包商，就有可能出现投标人将中标工程分包给不同有相应资质和能力的供给商和承包商，从而导致招标失败。在实践中出现的许多工程质量问题不少是由于投标人将工程的主体关键局部，分包给其他承包商和供给商造成的。对于非主体和非关键工程，本法允许分包，但是投标人必须在投标文件中载明。

分包是国际工程承包中的常见形式。分包商企业通常规模较小，但在某一局部工程领域具有明显的专长，如某些工程施工中专业技术要求较高或需要专用施工机械设备的局部工程总包商或主包商企业一般规模较大，综合施工能力较强，具备较高的施工管理水平，选择适当的分包商有利于总包商或主包商将自身优势与不同专业分包商的优势结合起来，降低工程报价，提高竞争能力。

问：投标人在递交标书应注意哪些问题？

答：《招标投标法》第二十八条规定，投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标不人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。

投标文件的送达。投标人必须按照招标文件规定的地点，在规定的时间内送达投标文件。投递投标书的方式最好是直接送达或委托代理人送达，以便获得招标机构已收到投标书的回执。

在招标文件中通常就包含有递交投标书的时间和地点，投标人不能将投标文件送交招标文件规定地点反外地方，如果投标人因为递交投标书的地点发生错误，而延误投标时间的，将被视为无效标而被拒收。

如果以邮寄方式送达的，投标人必须留出邮寄时间，保证投标文件能够在截止日期之前送达招标人指定的地点。而不是以“邮戳为准”。在截止时间后送达的投标文件，即已经过了招标有效期的，招标人应当原封退回，不得进入开标阶段。

招标文件的签收保存。招标人收到标书以后应当签收，不得开启。为了保护投标人的合法权益，招标人必须履行完备的签收、登记和备案手续。签收人要记录投标文件递交的日期和地点以及密封状况，签收人签名后应将所有递交的投标文件放置在保密平安的地方，任何人不得开启投标文件。

为了保证引起充分竞争，对于投标人少于三个的，应当重新招标。这种情况在国外称之为“流标”。按照国际惯例，至少有三家投标者才能带来有效竞争，因为两家参加投标，缺乏竞争，投标人可能提高采购价格，损害招标人利益。

问：对投标单位进行商务评审和技术评审的主要内容是什么？

答：一般情况下，评标分商务评审和技术评审两个方面，当然，也不排除评审资质信誉及售后效劳等方面。

商务评审主要考察本钱、财务及经济方面的内容，主要内容如下：⑴投标报价的可靠性；⑵报价结构或分项报价的合理性；⑶经营成果、财务状况及银行资信；⑷优惠条件，如商业折扣等。

技术评审主要考察投标人的技术实力、方案的科学性、可靠性及工程的实施能力等方面的内容，主要内容如下：

⑴对招标文件中质量、技术说明或要求〔包括图纸〕的理解深度及响应程度；

⑵进度方案或交货期限的有效性、科学性及严谨性；

⑶工程实施能力、经验及质量的控制与保障措施的合理性与可行性〔包括分包单位〕；

⑷在技术方面建议的可行性和有效〔效益〕性等。招标文件编写说明一、为标准工程建设工程设计招标投标活动，保障招标人和投标人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》以及《工程建设工程勘察设计招标投标方法》等有关法律、法规制定本《北京市建设工程设计招标文件范本》〔以下简称《设计招标文件范本》〕。二、《设计招标文件范本》是指导招标人编制工程建设工程设计招标文件的示范性文本。招标人可根据工程建设规模的大小、难易程度，在依法编制招标文件时进行适当的调整和修改。三、《设计招标文件范本》适用于建设工程的设计招标投标活动，建筑工程、交通工程、市政根底设施工程、工程建设工程的规划方案设计招标投标活动可参照执行。本《设计招标文件范本》中的设计要求及成果要求等主要针对建筑工程，交通工程〔包括道路、桥梁、轨道交通等〕、市政根底设施〔包括各种市政管线等〕情况较为复杂、各不相同，应根据具体情况，提出相应设计要求和成果要求。四、编写依据：国务院各部委有关法规：《中华人民共和国招标投标法》〔主席令第21号，2000年《工程建设工程招标范围和规模标准规定》〔国家计委3号令，2000年《招标公揭发布暂行方法》〔国家计委4号令，2000年7《工程建设工程自行招标试行方法》〔国家计委5号令，2000年《建设工程设计招标投标管理方法》〔建设部82号令，2000年《评标委员会和评标方法暂行规定》〔国家计委等7部委令第12号，2001年《评标专家和评标专家库管理方法》〔国家计委29号令2003年《工程建设工程勘察设计招标投标方法》 〔国家开展和改革委员会等8部委令第2号，2003年北京市政府及委、办、局有关法规文件《北京市工程建设工程招标投标范围和规模标准规定》〔北京市政府令89号，2002年《北京市招标投标条例》〔2002年《北京市建设工程工程招标投标监督管理规定》〔北京市政府令第122号，2003年《北京市规划委员会建设工程勘察设计招标投标备案程序暂行规定》〔市规发[2003]第219号，2002年《北京市开展方案委员会关于指定发布依法必须招标工程招标公告的媒介的公告》〔京计政策字[2002]2052号，2002年《北京市工程建设工程可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项实施方法》〔京计政策字[2002]2243号，2002年11月7日《北京市招标投标活动违法行为记录系统管理方法》〔京计政策文[2003]1038号，2003年6月27日《北京市规划委员会建设工程评标专家名册管理方法》〔市规发[2003]第1236号，2003年9月15日《关于建设工程勘察设计招投标与规划管理程序衔接有关问题的通知》〔市规发[2003]第1414号，2003年11月1日五、《设计招标文件范本》的组成：1、招标公告2、投标邀请书3、资格预审文件4、招标文件六、有关问题的说明：1、工程建