创建绿色公路监理方案样本

创立绿色公路示范工程专项行动监理实行方案新工艺应用和技术与管理创新，在规划、设计、施工、运营、养护等全寿命周期内能源消耗和污染物排放量明显低于其她公路建设项目公路类型。绿色公路创立核心是控制资源占用、减少能源消耗、减少污染物排放，保护生态环境。为更好创立绿色公路，编制好创立绿色公路实行方案（如下简称“方案”），依照交通运送部《关于实行绿色公路建设指引意见》（交办公路【】93号）和四川省仁寿至屏山新市公路设计文献《绿色公路示范工程专项行动》等有关规定，制定本项目创立绿色公路示范工程专项行动监理方案。一、贯彻学习交通运送部《关于实行绿色公路建设指引意见》（交办公路【】93号）（一）总体规定1、指引思想。进一步贯彻党十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，贯彻“四个交通”发展规定，增进公路发展转型升级，建设以质量优良为前提，以资源节约、生态环保、节能高效、服务提高为重要特性绿色公路，实现公路建设健康可持续发展。2、基本原则。坚持可持续发展。高度注重公路、环境、社会各方面、各要素关系，提高资源和能源运用率，发挥公路先导性和基本性作用，实当前发展中保护、在保护中发展。坚持统筹协调。统筹公路规划、设计、建设、运营、管理、服务全过程，强调均衡协调，突出建、管、养、运并重，减少全寿命周期成本。坚持创新驱动。大力推动理念创新、技术创新、管理创新和制度创新，强化创新驱动与支撑作用，为公路建设注入强大动力。坚持因地制宜。精确把握区域环境和工程特点，明确项目定位，拟定突破方向，开展有特色、有亮点、有品位工程设计，因地制宜建设绿色公路。3、建设目的。到，绿色公路建设原则和评估体系基本建立，绿色公路建设理念进一步人心，建成一批绿色公路示范工程，形成一套可复制、可推广经验，行业推动和示范效果明显，绿色公路建设获得明显进展。（二）重要任务1、统筹资源运用，实现集约节约。（1）集约运用通道资源。按照“统筹规划、合理布局、集约高效”原则，统筹运用运送通道资源。勉励公路与铁路、高速公路与普通公路共用线位。改扩建公路要充分发挥原通道资源作用，安全运用原有设施。（2）严格保护土地资源。科学选线、布线，避让基本农田，禁止耕地超占，减少土地分割。积极推动取土、弃土与改地、造地、复垦综合施措，高效运用沿线土地。因地制宜采用低路堤和浅路堑方案，保护土地资源。统筹布设公路施工暂时便道、驻地、预制场、拌合站等，做到充分运用，减少重复建设。（3）积极应用节能技术和清洁能源。加强隧道等设施节能设计，推动节能通风与采光等技术应用。推广应用供配电系统节能技术、LED节能灯具、照明智能控制系统、温拌沥青技术和冷补养护技术等新技术与新设备。加快裁减高能耗、高排放老旧工程机械。因地制宜推广太阳能、风能、地热能、天然气等清洁能源应用。（4）大力履行废旧材料再生循环运用。积极履行废旧沥青路面、钢材、水泥等材料再生和循环运用。推广粉煤灰、煤矸石、矿渣、废旧轮胎等工业废料综合运用。开展建筑垃圾无害化解决与运用。积极应用节水、节材施工工艺，实现资源高效运用。2、加强生态保护，注重自然和谐。（1）履行生态环保设计。加强生态选线，依法避绕自然保护区、水源地保护区等生态环境敏感区。履行生态环保设计和生态防护技术，重点加强对自然地貌、原生植被、表土资源、湿地生态、野生动物等方面保护。增强公路排水系统对路面和桥面径流消纳与净化功能。（2）严格施工环保。加强施工过程中植被与表土资源保护和运用，贯彻环保、水土保持规定，做好暂时用地生态恢复。完善施工现场和驻地污水垃圾收集解决办法，加强施工扬尘与噪声监管，推动公路施工、养护作业机械尾气解决。在环境敏感区域施工，应制定生态环保施工专项方案，严格贯彻环保办法，减少施工对环境影响。（3）加强运营期环境管理。加强各类环保设施维护与运营管理，摸索履行环境管理市场服务机制，保证排放达标。全面推动沿线附属设施污水解决和运用，实现垃圾分类收集和无害化处置。强化穿越敏感水体路段径流收集与处置。3、着眼周期成本，强化建养并重。（1）突出全寿命周期成本理念。将公路运营和维护纳入工程设计与建设一并考虑，突出全寿命，强调系统性，强化构造设计与养护设施统一。推动钢构造桥梁应用，发挥其在全寿命周期成本方面比较优势。积极应用高性能混凝土，保证构造使用寿命，有效减少公路运营养护成本。（2）全面实行原则化施工。建立原则化施工长效机制，实现工地原则化、工艺原则化和管理原则化。勉励工程构件生产工厂化与现场施工装配化，注重工程质量，提高工程耐久性，实现工程内外品质全面提高。（3）提高养护便利化水平。以科学养护为统领，注重公路设计与建设前瞻性，统筹考虑后期养护管理功能性需要，合理设立检修通道，做到可达、可检、可修、可换，提高寻常检测维修工作便利性与安全性。4、实行创新驱动，实现科学高效。（1）加强绿色公路技术研究。大力开展绿色公路核心技术研发，加快研究湿地保护、动物通道设立、能源高效运用及节能减排、路域生态防护与修复、公路碳汇建设等新技术，开展绿色公路国际技术合伙与交流，助力绿色公路发展。（2）大力推动建设管理信息化。基于“互联网+”理念，加快云计算、大数据等当代信息技术应用，有效提高建设管理智能化水平。逐渐建立智能联网联控公路建设信息化管理系统，推动质量检查检测数据实时互通共享技术，增进信息技术在公路建设管理中应用。（3）总结推广建设管理新经验。勉励应用建筑信息模型（BIM）新技术，摸索应用健康、安全和环境三位一体（HSE）管理体系，积极推广合同能源管理，稳步推动建设与运营期能耗在线监测管理。勉励代建制、设计施工总承包等管理模式创新与应用，营造绿色公路建设市场发展环境。（4）摸索设立多元化服务设施。结合社会发展和消费升级，充分运用公路养护工区、场站等用地，科学设立服务区、停车场，摸索增设观景台、汽车露营地、旅游服务站等特色设施，为公众个性化出行提供便利。勉励在公路服务区内设立加气站和新能源汽车充电桩，积极做好有关设备安装配合工作，为节能减排创造条件。（5）丰富公路综合服务方式。继续推动高速公路联网不断车收费与服务系统（ETC）建设，扩大ETC覆盖范畴，提高路网整体通过能力；勉励拓展ETC技术应用业务，逐渐实现ETC在通行、停车、加油、维修、检测等环节深度应用。运用短信平台、门户网站、微信、微博等新媒体手段，构建公益服务与个性化定制服务相结合公路出行信息服务体系。5、完善原则规范，推动示范引领。（1）制定绿色公路原则规范。充分总结公路建设经验，修订绿色公路建设有关原则规范，出台《绿色公路建设技术指南》，完善建立绿色公路建设评价指标体系，明确技术规定，全面指引绿色公路建设。勉励各地制定具备本地区域特色绿色公路评价原则。（2）开展五大专项行动。组织实行“零弃方、少借方”“实行改扩建工程绿色升级”“积极应用建筑信息模型（BIM）新技术”“推动绿色服务区建设”“拓展公路旅游功能”等五大专项行动，以行动促转型，以行动促贯彻，推动工程无痕化、智能化建设，实现工程填挖方有效统筹，加强改扩建工程资源节约与循环运用，履行服务区污水治理、建筑节能、清洁能源、垃圾解决等新技术应用，因地制宜拓展完善公路服务和旅游功能，推动绿色公路建设全面实行。（3）打造示范工程。以绿色公路建设专项行动为依托，继续推动试点示范，打造公路建设新亮点。各省级交通运送主管部门应结合已有工作创立1—2个绿色公路示范工程，丰富绿色公路新内涵，强化绿色公路设计、建设、运营等各环节指引，组织开展绿色公路建设专项技术征询，及时总结经验，以点带面，实现全行业绿色公路迅速发展。（三）保障办法1、加强组织领导。建立健所有、省联动机制，加强行业指引，充分发挥各级交通运送主管部门积极性，建立协调机制，形成有助于推动绿色公路建设工作格局。2、加强制度建设。省级交通运送主管部门应制定本地区绿色公路建设勉励约束机制，建立健全绿色公路建设综合评价制度，完善绿色公路评价指标，构建绿色公路建设可控、可量化、可考核制度体系。3、加强行业协同。省级交通运送主管部门应加强与国土、环保、林业、旅游等有关部门沟通与协调，建立多方联动、协同共享、有效管理工作机制，形成合力，实现共赢。4、加强专家指引。动员各方面力量，加强组织遴选，成立绿色公路建设典型示范工程专家组，对绿色公路勘察设计、建设施工、运营管理等全过程进行技术指引和征询。5、加强宣传推广。开展绿色公路系列宣传活动，加大绿色公路建设理念宣传力度，在政府交通门户网站开辟绿色公路建设专栏，组织开展绿色公路设计、建设技术研讨和交流，推广经验，宣传成果，统一思想，形成共识，增进绿色公路建设进一步人心。二、《关于实行绿色公路建设指引意见》政策解读（一）推动绿色公路建设是时代呼唤实行绿色公路建设是公路行业不断提高发展理念详细行动，是“六个坚持、六个树立”公路建设理念在新时期拓展，是绿色循环低碳公路在新时期继承，是节能、低碳、环保技术在新时期沿用，也是完毕基本建成绿色循环低碳交通运送体系战略目的重要举措。在“六个坚持、六个树立”理念基本上，绿色公路建设更加注重统筹公路建设全过程，更加注重公路与环境、社会多系统统筹协调，更加注重资源节约、环境和谐等规定贯彻和贯彻，更加注重公路建设及运营管理质量和效率，更加注重需求引领下公路服务提高，目的明确，内容丰富，任务和办法体现了时代性、针对性和引领性。（二）深刻把握绿色公路建设基本内涵“十二五”以来，各地已相继开展以集约、节约、循环、低碳为主题绿色公路建设，对绿色公路内涵进行不断摸索和实践。在进一步总结以往工作成果基本上，结合当前国家战略和绿色交通发展规定，本次绿色公路建设提出是按照系统论和周期成本思想，以工程质量、安全、耐久、服务为主线，坚持“两个统筹”，把握“四大要素”，以理念提高、创新引领、示范带动、制度完善为途径，推动公路建设发展转型升级。坚持“两个统筹”是绿色公路建设思想精髓。一方面要坚持统筹公路资源运用、能源消耗、污染排放、生态影响、运营效率、功能服务之间关系，谋求公路、环境、社会等方面系统平衡与协调；另一方面要坚持统筹公路规划、设计、建设、运营、管理、服务全过程，以至少资源占用、能源耗用、污染排放、环境影响，实现外部刚性约束与公路内在供应之间均衡和协调。把握“四大要素”是推动绿色公路建设核心。在绿色公路建设过程中，坚持以质量优良、安全耐久为前提，重点在“资源节约、生态环保、节能高效、服务提高”四方面实现突破。（三）贯彻绿色公路建设五大任务立足绿色公路基本特性，贯彻“两个统筹”和把握“四大要素”规定，拟组织开展五个方面详细任务。任务一：统筹资源运用，实现集约节约。绿色公路是基于资源及能源节约型公路。绿色公路发展中资源节约对象是能源、土地、水、材料等重要资源。绿色公路应体现对自然资源，特别是稀缺资源减量运用、有效运用和循环运用，重点解决长期以来国内公路建设普遍存在资源统筹运用局限性、循环运用率较低、能源耗用较高等问题。任务二：加强生态保护，注重自然和谐。绿色公路是可持续发展低碳环保公路。环境和谐涉及对象涉及大气、水、声、生态等环境因素。修建公路不可避免要对原有生态系统产生影响，涉及减少耕地面积、变化水系构造以及原生植被减损等。尊重自然、保护自然、恢复自然是绿色公路建设重要目的。绿色公路应具备良好环境协调性，加强生态保护、注重自然和谐是绿色公路建设核心要义。任务三：着眼周期成本，强化建养并重。全寿命周期成本思想是指在产品生命周期内尽量减少资源消耗，提高产品效能。贯彻在公路行业就是要把公路产品作为一种整体、一种系统去考虑，把系统全过程最优作为整体最优目的来实现。任务四：实行创新驱动，实现科学高效。创新是公路发展强大驱动力，要把创新贯穿到绿色公路建设各环节，大力推动理念创新、技术创新、管理创新和制度创新，强化科技创新引领作用，为绿色公路发展注入强大动力。新时期，随着信息技术迅速发展，人民群众出行需求不断提高，给公路建设者提出了更多、更高规定。任务五：完善原则规范，推动示范引领。本次绿色公路行动在已开展有关工作基本上，进一步丰富了内涵，拓展了领域，明确了内涵和规定。因而，需要在总结、继承已有成果及经验基本上，做好有关原则规范修订，研究出台适应不同地区绿色公路建设技术指南，完善相应评价原则指标。（四）开展绿色公路建设五个专项行动依照此后一段时期公路工程建设重点和实际需求，结合新兴技术发展和应用，在五大任务基本上，结合绿色公路特性要素与主导方向，提出组织开展五个专项行动，以行动促转型，以行动促贯彻。一是着力实现“零弃方、少借方”。公路工程路基填挖方是直接影响土地占用及环保核心因素。实行“零弃方”规定，核心思想是要变废为宝，将老式做法中弃土加以保存和运用。合理控制路基填挖，统筹土方调配，有效减少取、弃土场设立，进一步节约土地资源，保护沿线植被与自然环境，实现公路与环境景观协调。同步，在设计及施工过程中，要高度注重环保设计，灵活运用技术指标，做好路堤与桥梁、路堑与隧道方案比选，做好横断面和纵断面设计，实现填挖平衡，最大限度地减少对环境影响。二是实行改扩建工程绿色升级。随着公路通行服务能力减少，普通公路升级改造与高速公路改扩建已成为当前公路建设重要内容。公路升级改造及改扩建工程是践行资源节约、节能高效理念重点领域，需要合理运用原有通道资源，大力推广既有工程材料再生和循环运用技术，加强原有公路植被运用，做到统筹规划、合理运用、避免挥霍。三是积极应用建筑信息模型（BIM）新技术。BIM作为新一代设计技术，已广泛应用于建筑设计、机械设计、铁路设计等领域，也逐渐在公路行业推广应用。BIM技术是应用于工程设计、建造、管理三维数据化技术，可实现项目策划、建设、运营和维护全生命周期信息共享和传递，具备可视化、可模仿、可出图等特点。当前，应进一步摸索将BIM技术应用于公路建设项目规划、设计、施工和运营维护等全过程，拓展BIM技术在高精度项目空间场景、模仿设计选线和构造物选型、精细化管理、远程实时监控、工程施工组织设计、可视化分析控制工程进度以及管理信息公开透明等方面应用，加速推动公路建设全方位技术创新与管理创新，实现工程无痕化、智能化建设。四是推动绿色服务区建设。服务区是贯彻公路建设循环、低碳、生态、环保思想重要场合，加强绿色服务区建设对于宣传公路绿色发展成就、树立公路行业社会形象具备至关重要作用。在绿色服务区建设中，应开展建筑节能设计，推动建筑保温、清洁能源、再生能源、节能通风与自然采光等技术应用，贯彻服务区污水解决和运用，推广水循环运用技术，实现中水合理运用。积极推广服务区废弃物再运用技术，实现垃圾分类收集和无害化解决。同步，勉励新建服务区开展生态环保专项设计，贯彻废气、污水等污染物达标排放。五是着力拓展公路旅游功能。随着自驾车时代到来，公路已成为消费升级和个性出行重要基本保障。新时期出行需求规定公路拓展旅游市场运营途径，实现公路与旅游融合。为此，迫切需要加强公路功能设计，拓展公路服务与旅游功能，带动沿线旅游经济发展，增进产业转型升级和绿色经济发展。公路建设要因地制宜，结合沿线自然风光及旅游资源，合理拟定设计主题，与沿线自然景观协调统一，使公路自身成为一道风景线；要结合公众出行需求，勉励在路侧空间设立完善公路旅游服务设施，勉励打造慢行系统，拓宽完善公路旅游服务，造福沿线群众。（五）多措并举开创新局面实行绿色公路建设作为公路行业将来较长时期重要发展任务，需要加强组织领导，转变固有观念，不断提高建设理念，完善制度建设，强化行业内外合伙，形成合力，实现共赢。一方面要建立联动机制，加强行业指引，充分调动地方各级交通运送主管部门积极性，形成有助于推动绿色公路建设工作格局。另一方面，要加强制度建设。省级交通运送主管部门应制定本地区绿色公路建设勉励约束机制，建立健全绿色公路建设综合评价制度，完善绿色公路评价指标，构建绿色公路建设可控、可量化、可考核制度体系。此外，在推动绿色公路建设过程中，要充分运用市场和社会力量，拓宽绿色公路融资渠道。要充分发挥专家智慧和行业指引作用，为推动绿色公路建设提供技术支持和保障。同步，要做好宣传和推广工作，让绿色公路建设理念进一步人心。三、创立绿色公路专项行动实行方案编制（一）方案编制总体规定1、思路科学。方案编制要进一步贯彻党十八大和十八届三中、四中全会精神，以科学发展观为指引，将生态文明建设融入公路交通建管养全领域和全过程。在方案编制过程中，应明确绿色公路发展目的，提出绿色公路构建框架，筛选可以支撑目的实现重点项目，全面做好实行保障，突出绿色公路建设战略性、体系性、创新性。2、目的清晰。目的制定应符合公路建设基本规定，环绕节能减排、资源循环运用、生态与环保等三个方面，体现三低一高（低能耗、低排放、低污染和高效率）核心价值理念，并满足先进性、可考核、直观性等三个规定。先进性，即比同步期在建公路建设项目节能减排建设目的更高。可考核性，目的选用应当考核其与否可以考核，指标设计涉及但不限于《绿色循环低碳公路建设考核评价指标体系（试行）》指标。直观性，既依照制定目的，可以直接测算出项目总节能量和减排量。目的设计应结合《绿色循环低碳公路建设考核评价指标体系（试行）》，并体现项目特点。3、体现全寿命。运用全寿命周期理论进行科学规划设计，将绿色公路发展理念充分融入到创立项目规划、设计、施工、运营、养护等阶段和整个过程，把减少能耗与排放和提高重要用能设备能效水平纳入核心建设目的，在建设施工过程中采用新材料、新工艺、新办法、新能源，在运营养护阶段采用节能减排办法。4、重点突出。绿色公路实行内容应结合项目工程特点和地区条件，凸显项目特色，重要实行内容应突出绿色能源应用、绿色服务区、绿色施工技术应用、智慧公路和绿色公路管理能力建设等重点领域工作。5、办法得力。方案应提出可以保证任务得到贯彻、目的顺利实现保障办法，涉及组织机构、监督管理、资金筹措、宣传培训、实行安排等各方面办法，要保证这些政策可操作性，保证可以贯彻实行。同步要注重展出公路示范意义与预期效果，提出公路示范成效详细推广和宣传方案。（二）绿色公路实行方案编制重要内容实行方案应涉及绿色公路创立项目概况，项目能源与排放特点与分布分析，提出绿色公路创立项目建设总体思路与目的、重要任务、重点支撑项目以及保障办法。1、项目概况。简述项目工程概况，重要涉及工程内容，设计方案，工程规模、进度筹划等几种方面内容，改建项目增长现状描述。结合项目工程内容和设计方案，定量或定性描述项目能耗与排放特点、分布等。2、思路与目的。创立思路应充分结合工程实际状况和地区特点，充分体现绿色公路建设各个方面和各个阶段。目的设定应尽量包括绿色循环低碳公路考核评价指标体系，同步要反映地方实际状况，补充地方特色指标，目的值设立要考虑行业领先。3、实行内容。结合工程实际状况和也许经济技术条件，提出绿色公路实行重要内容。绿色公路实行内容应涉及规划与设计、建设与施工、养护与运营管理等几种阶段。本监理合同段只规定个路基土建施工项目部编制建设与施工阶段实行方案。方案应反映绿色公路建设体系性与特色，实行时间进度安排要与考核目的相呼应，要体现详细实行项目对目的实现支撑。4、保障办法。应考虑为绿色公路创立工作设立专门组织机构、筹措资金、运营监管、管理制度等内容。（三）创立绿色公路实行方案重点支撑项目为有效指引绿色公路创立工作，突出绿色公路建设重点和特点，在总结试点工作经验基本上，在编制实行方案中列明某些技术领域作为绿色公路创立必选项目，必选项目规定实行方案中列明该项目建设内容，除非该项目客观自然条件不适合，或经评价已满足相应评价指标体系规定。公路比选项目包括如下六类：第一类为绿色能源应用类项目，涉及太阳能或风能等可再生能源应用、天然气等清洁能源在公路施工设备应用项目。第二类为绿色服务区类项目，涉及建筑节能项目。第三类为绿色施工技术应用类项目，涉及耐久性路面构造、高性能混凝土使用、旧路面材料再生运用、节能照明技术应用、公路供电设施节能项目。第四类为智慧公路类项目，涉及顾客出行信息服务系统、电子不断车收费系统、隧道通风照明智能控制系统项目。第五类为绿色环保和资源循环运用类项目，涉及弃渣运用、污水解决回用、噪声治理、绿化项目。第六类为绿色公路能力建设类项目，涉及节能减排记录监测考核体系建设