大通县县城垃圾填埋场突发环境事件应急预案样本

Q/QTTM大通县县城垃圾填埋场Q/QTTM-YJYA--001突发环境事件应急预案版本号：A001签发人：审核：编写：–3–22发布–4–01实行西宁市垃圾解决公司大通县分公司发布发布令垃圾填埋场全体员工：依照《中华人民共和国环保法》、《中华人民共和国安全生产法》和《突发环境事件应急预案管理暂行办法》及有关法律、法规、原则规范规定，垃圾填埋场组织有关人员编制了《大通县县城垃圾填埋场突发环境事件应急预案》，现予以颁布，望垃圾填埋场全体员工认真学习并组织演习。通过每次应急预案演习，在锻炼员工应急能力同步，相应急预案充分性和有效性进行检查，对发现问题或局限性，及时补充与完善。经理：3月22日

引言依照《中华人民共和国环保法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《突发环境事件应急预案管理暂行办法》及有关法律、法规等规定规定，为保证公司、社会及人民生命财产安全，防止突发环境事件发生，并能在事故发生后迅速有效地控制解决，结合本垃圾填埋场实际状况，坚持“防止为主，自救为主，统一指挥，分工负责”原则，特制定本垃圾填埋场突发环境事件应急预案，以达到尽量地避免和减轻突发事故对设备财产，特别是对人员伤害限度，提高防止水平之目。应急管理是一项系统工程，为了贯彻贯彻《公司事业单位突发环境事件应急救援备案管理办法（试行）》，保证员工生命财产安全，防止突发性事故发生，并能在事故发生后迅速有效控制，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主管理理念，同地方人民政府和有关环保、安全等监督管理部门应急预案相衔接，立足自救，保证应对办法对的有效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分。

目录70291总则 1325691.1编制目 1171711.2编制根据 1149141.3合用范畴 371491.4事件分级 3130421.5工作原则 4176011.6应急预案体系 4107312公司基本状况 533552.1公司基本概况 5174562.2周边自然环境概况 6294282.3社会环境 8186432.4环保目的 9179583环境风险分析 1384583.1环境风险因素 13268003.2物质风险辨认 1323.3风险影响范畴及后果 1466183.4险防范办法 14250094组织机构及职责 16275764.1应急组织体系 1654204.2应急组织机构人员及职责 17157835防止与预警 1990545.1环境风险防止办法 19111835.2预测信息 1985905.3预警分级 1986855.4预警发布 2039775.5预警办法 21318695.6预警级别调节及解除 2286应急响应与处置 2380556.1分级响应机制 24254366.2响应启动条件 2440846.3响应流程 2426906.4分级响应办法 2677496.5信息报送 2829196.6应急准备 30293646.7应急响应原则及办法 30309467应急终结 3165427.1应急终结条件 31101337.2应急终结程序 31205557.3预警终结后行动 31135578善后处置 3294779应急保障 3329119.1应急物资保障 33170579.2通信与信息保障 33297239.3应急人员保障 35223649.4应急资金保障 3636479.5治安及交通保障 36124369.6技术保障 36311769.7应急制度保障 36158789.8医疗卫生保障 371648810预案监督与管理 383273510.1应急培训 38456810.2应急演习 3815938103责任与奖惩 382245211附则 39774411.1术语和定义 39131511.2预案发布、实行和修订 40187712附图 41大通县县城垃圾填埋场突发环境事件应急预案1总则突发环境事件应急预案是我场为防止、预警和应急处置突发环境事件或由垃圾填埋过程中次生、衍生各类环境事件而制定应急预案，为我场有效、迅速地应对环境污染，保障区域环境安全提供科学应急机制和办法。1.1编制目（1）适应突发环境事件应急处置需要，贯彻执行“安全第一，防止为主，统一指挥，分级负责；单位自救和社会救援相结合”方针和原则；（2）保证事件发生后，及时有效地实行应急救援，最大限度地控制污染进一步扩散，减少对周边环境和人民生命财产影响；（3）建立职责明确、规范有序及高效到位环境事件应急指挥体系，形成分工明确、责任到位、统一协调和常备不懈应急保障体系。1.2编制根据1.2.1国家有关法律法规及行政规章（1）《中华人民共和国环保法》（国家主席令〔〕第9号）（2）《中华人民共和国水污染防治法》（国家主席令〔〕第87号）（3）《中华人民共和国大气污染防治法》（国家主席令〔〕第31号）（4）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（国家主席令〔〕第31号）（5）《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令〔〕第13号）（6）《中华人民共和国消防法》（国家主席令〔〕第6号）（7）《中华人民共和国突发事件应对法》（国家主席令〔〕第69号）（8）《中华人民共和国环境影响评价法》（9月）（9）《突发环境事件应急管理办法》（6月）（10）《国务院关于加强环保重点工作意见》（国发〔〕35号）（11）《国务院办公厅关于印发国家突发环境事件应急预案告知》（国办函〔〕119号）（12）《突发环境事件信息报告办法》（环保令第17号）；（13）《突发环境事件应急预案管理办法》（国办发〔〕101号）（14）《公司事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法》（试行，环发〔〕4号）（15）《关于建立健全环保和安全监管部门应急联动工作机制告知》环办〔〕5号1.2.2地方有关法律法规及行政规章（1）《青海省突发环境事件应急预案》（2）《西宁市突发环境事件应急预案》（3）《大通县突发环境事件应急预案》（4）青海省人民政府办公厅关于印发《青海省突发事件应急预案管理办法》告知（青政办〔〕38号）（5）青海省环保厅转发环保部《关于加强环境应急管理工作意见》告知（青环发〔〕445号）1.2.3关于技术原则与办法（1）《环境空气质量原则》（GB3095-）（2）《大气污染物综合排放原则》（GB16297-1996）（3）《地表水环境质量原则》（GB3838-）（4）《污水综合排放原则》（GB8978-1996）（5）《普通工业固体废物贮存、处置场污染控制原则》（GB18599-）（6）《突发环境事件应急监测技术规范》（HJ589-）1.3合用范畴本预案合用于大通县县城垃圾填埋场突发环境事件防止、预警和应急处置；生产区域、场区所在地周边环境敏感区域和上述区域内人员在突发环境事件时应急处置和应急救援；以及因自然灾害导致危及人体健康环境污染事故。1.4事件分级根据国家突发事件严重性和紧急限度，突发环境事件分为特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）和普通环境事件（Ⅳ级）四级，大通县县城垃圾填埋场依照自身应急能力、事故发生影响限度及当前实际状况结合垃圾填埋场详细实际状况，环境风险级别定位普通（L）,详细分为三级，暨Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级。Ⅰ级是根据国家较大环境事件分级中第2条关于“因环境污染使本地经济、社会活动受到影响”而拟定。Ⅱ级是根据普通环境事件中第二条关于：因环境污染，引起群体性影响”而拟定。Ⅲ级由于是轻微，考虑到垃圾解决场实际状况，拟定环境轻微事件。详细突发环境事件分级见下表：突发环境事件分级表级别描述预警级别事件情形较大Ⅰ（1）垃圾挡坝稳定性差，浮现塌方；（2）坡度设计不好，在暴雨季节因水土流失挡坝坍塌；（3）垃圾挡坝未能按照填埋场挡坝规定建设，导致垮坝事故。普通Ⅱ（1）对土壤进行监督性监测时，发现监测数据变化较大，判断高密度聚乙烯膜破损、老化，或未按规定原则施工，产生漏洞，（2）渗滤池（液）泄漏导致地面水、地下水污染，雨季进入北川渠。轻微Ⅲ（1）垃圾车司机及随行人员抽烟并乱扔烟头或是垃圾自燃，导致垃圾火灾事故；（2）垃圾倾倒产生大量灰尘，导致环境污染事故；（3）风吹散垃圾导致周边环境污染。1.5工作原则以人为本、环境优先，防止为主、自救互救，先期处置、迅速响应，科学应急、统一领导，整合资源、联动解决。1.6应急预案体系应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。一旦发生事故，依照应急响应级别，各级应急救援指挥机构和职能人员要按照预案规定，各司其职，及时有效地开展应急救援行动。本应急预案由总则、公司基本概况、组织机构及职责、防止与预警、应急响应与处置、应急终结、善后处置、应急保障、预案监督与管理、附则构成。2公司基本状况2.1公司基本概况名称：大通县县城垃圾填埋场地点：西宁市大通县黄家寨镇放马沟规模：90500吨/年内容：填埋场由垃圾坝、防洪及排水系统、防渗系统、渗滤液收集解决系统、气体导排控制系统等构成。项目总占地面积为150000平方米（225亩），总投资2800万元，当前在职人员为12人，日解决垃圾规模为247.9吨/日，填埋场面积为110000平方米，垃圾填埋场容积260×104m3。2.1.1重要污染物产生及预测排放状况重要污染物产生及预测排放状况内容类型排放源污染物名称解决前产生浓度解决后排放浓度水污染物填埋场渗滤液BOD250mg/l250mg/lCOD960mg/l960mg/lPH66氨氮500mg/l500mg/l大肠菌群160000个/l160000个/l大气污染物填埋场排气H2S0.016mg/m30.016mg/m3NH30.143mg/m30.143mg/m3噪声垃圾填埋作业时使用自卸车、推土机、压实机等机械噪声在70-90dB（A）之间。2.1.3重要工艺流程简述工艺流程简述：大通县县城垃圾填埋场采用卫生填埋解决工艺，其作业流程如下：转运生活垃圾集中转运生活垃圾集中填埋填埋喷淋喷淋渗滤液解决气体导出压实渗滤液解决气体导出压实覆盖覆盖绿化绿化2.2周边自然环境概况2.2.1地理位置大通县地处青海高原和黄土高原过度地带，位于青海东部，祁连山麓之南，现为西宁市属县。介于东经100°51'-101°56'，北纬36°43'-37°23'之间，海拔2280-4622m，三面环山。湟水支流北川河贯穿全景。东部隔马鞍山与互助土族自治县相邻，西部以娘娘山与湟中、海晏县为界，南接西宁市、大阪山与门源回族自治县相望。全县东西最长处约95km，南北最宽处约85km，总面积3090km2。县城桥头镇距省会西宁市35km，之间由宁大铁路和宁大高速连通，交通十分便利。2.2.2地形地貌放马沟是天然冲刷沟壑，两侧山体以第四纪黄土及第三系泥岩构成，地层构造单一，山体稳定度好，无滑坡等地质灾害。沟口处以黄土第三纪泥岩为主，植被发育较好，在沟内及冲刷沟内无泥石流痕迹，无液化土层分布，无第四季以来断裂等不良地质现象，场地稳定性、适当性较好。场地内覆盖黄土最小厚度不不大于5米，建筑场地类别为Ⅱ类，土质属中硬场地土，在将来作业区范畴内无软弱下卧层及液化层分布。沟内内壁构造单一，无夹砾层和其他塌崩现象，沟壁立土土质较硬，遇水即崩塌现象极不明显。沟底为冲积土，上层0～1.5米成细粉末状，稍湿，土质不均，较松软；第二层为强风化碎屑岩，棕红色，原构造组织大某些已破坏，多数为碎散体状，直径为5～10cm，遇水极易吸水松散，风干后呈硬块状，平均厚度为2.1米；再下层为红色碎屑岩，岩体整洁，为良好隔水层。2.2.3水文地质条件放马沟南距北川河2千米，周边再无其他水系，上距西宁市水源地15千米，该沟处在水源地下游，地表水补给方式为降水，地表水流通过蒸发或排泄流入北川河，除降雨时节有地表水较多外，平时沟中只有少量泉水渗出为浅层碎屑岩类裂隙空隙水，其流量为0.024升/秒，经水质监测其地表水水质环境类别为Ⅱ类，对砼构造无腐蚀性，对砼构造中钢构造有中档腐蚀性，地下水埋深0.4～3.2米，上游较深，下游较浅，水质为硫酸—碳酸盐水质，总矿化度达到3072.9mg/l。对砼体构造有一定腐蚀性。水文环境除洪水之外，不会对垃圾填埋场构成威胁，只在工程设计时考虑其也许腐蚀性即可。2.2.4气候气象放马沟和桥头镇相距很近，且处在同一主轴山间谷地，除主导风向因地形影响，稍有差别以外，别的气象因素与桥头镇无明显差别。大通县桥头镇处内陆腹地，属高原干旱大陆性气候，具备寒长暑短、多风少雨、昼夜温差大、四季不分明特点，由于地处特殊河谷川地，受辐射和山沟风影响，逆温强度大，尤以冬季为甚，频率最大可达100%。河川谷地中静风频率高，冬季更为严重，11月到翌年1月静风频率达44.50%。主导风向为东南风，平均风速2米/秒。最大风速17.2米/秒。年平均气温5℃，极端最高气温33.2℃，极端最低气温-25.1℃，平均降雨量548mm，平均蒸发量1436.4mm，潮湿系数为0.55，降水量多集中于7、8、9三个月，冬季降雨（雪）仅占全面降雨量3.7%，无霜期123天。2.3社会环境桥头镇是大通县政治、经济、文化中心和商贸集散地，宁张公路穿城而过，是宁大铁路终点，交通发达，是青海省通往甘肃重要通道。既有人口13万，建城区面积12.04Km2，人口综合增长率3.5%。桥头镇国内生产总值占全县85%，其中工业国内生产总值占全县90%以上，农业占25%，社会销售总额占75%。桥头镇是青海省重要工业区之一，西北地区重要铝产品基地——青海铝厂，全省最大火电厂（桥头电厂），全省最大建材公司青海第一、第二水泥厂，以及重要化工原材料生产基地黎明化工厂等大、中型公司均分布于镇区南部，北部有青海省重要煤炭工业基地（大通矿务局）等。工业基本雄厚，发展潜力极大。桥头镇当前已初具都市规模，既有都市道路19km，干线密度为0.51km/km2，桥梁5座，管网长度101km，总供水能力38.77万m2/d，县城供水能力2.2万m2/d，供水管网20km，排水管网长度13km，逛网密度1.48km/km2，建筑总面积150万m2。镇内有大通师范、大通卫校等中档专业学校和两所高档中学和5所小学，适龄小朋友入学率100%。同步桥头镇北部是西宁市重要水源供应地，其水量占西宁市总供水量80%以上。2.4环保目的依照《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-）规定，公司环境风险评价范畴为风险源周边3km范畴。范畴内敏感点状况和也许产生环境影响，初步拟定评价重要保护目的如下图：环保目的序号环境敏感点距离m规模保护级别1黄家镇上陶家寨村1200283户1018人《环境空气质量原则》（GB3095-1996）二级原则；《工业公司设计卫生原则》（TJ36-79）中居住区大气污染物最高浓度一次值2黄家镇下陶家寨村1500316户1250户3桥头镇古城村1800526户1756人4地下水场区范畴/水环境质量不发生明显变化（来自环评报告）5植被、土壤垃圾场周面100m/最大限度减少对植被和土壤污染和破坏限度6北川渠600m/《地表水环境质量原则》（GB3838-）中Ⅲ类和Ⅳ类水域原则填埋场填埋场1800m600m1800m600m1200m1200m1500m1500m县城垃圾填埋场周边环境图县城垃圾填埋场地理位置图3环境风险分析3.1环境风险因素县城垃圾填埋场存在环境风险因素重要为垃圾填埋场发生火灾爆炸、渗滤液下渗或外流、坝体垮坝等。3.2物质风险辨认3.2.1垃圾填埋气垃圾填埋气成分比较复杂，且随填埋时间推移也在不断变化，重要成分有二氧化碳、甲烷、氨、硫化氢、一氧化碳等，二氧化碳和甲烷普通会占到填埋气体总体积90%以上。甲烷为易燃易爆气体，如果控制不好，也许发生火灾、爆炸事故。3.2.2渗滤液垃圾填埋场滤液池是一种高污染负荷且体现出很强综合污染特性、成分复杂高浓度有机废水，如大量渗入地下水，会导致严重污染事故。3.2.3坝体垮坝虽然正常状况下垃圾坝发生垮坝也许性极小，但若工程设计存在缺陷，建设质量存在问题，寻常管理不完善，发生大自然灾害（如地震、洪水），受到人为破坏等因素，仍有发生垃圾坝垮坝事故也许，进而危及到整个填埋场安全，导致严重环境污染事故。3.2.4截洪沟排洪不畅正常状况下，通过在垃圾填埋区周边不舍合理截洪沟后，也许外部雨水排出场外，保证垃圾填埋场安全。但若截洪沟未及时进行清理，导致沟道淤塞或者截洪沟破损而未及时修复，均有也许导致暴雨时大量雨水进入填埋区，进而危及到垃圾堆体稳定，最严重状况就是垃圾随着水流外泄并顺着沟谷流向下游，会导致严重环境污染。3.3风险影响范畴及后果3.3.1发生垮坝，直接影响到黄家镇上陶家寨村、黄家镇下陶家寨村、桥头镇古城村等，按照最严重后果，上述村庄人员须撤离，依照监测成果，由政府部门拟定下步方案。3.3.2渗滤池（液）泄漏会，对土壤、地下水导致污染，土壤、地下水污染后不可逆，严重时会影响北川渠，对北川河水质会导致影响。3.3.3火灾、扬尘对环境导致一定影响，由于附近远离村庄、居民，影响不大。3.4风险防范办法3.4.1垃圾填埋场火灾、爆炸事故风险防范办法（1）垃圾填埋场区应设立醒目消防、禁火标志，加强员工和外来人员安全教诲，定期举办消防演习。制定填埋场消防规章制度，由专人负责检查贯彻，并禁止使用明火，禁止火种带入场内。（2）填埋场应建立严格安全防范制度和安全档案，以便及时发现安全问题上薄弱环节，做到早发现、早解决，不留隐患。（3）进入填埋场作业区车辆、设备应保持良好机械性能，避免产生火花。（4）对填埋物中也许导致腔型构造大件垃圾应进行破碎。（5）禁止任何人员携带火种进入填埋作业区，无关人员和车辆也不得入内。（6）填埋场最后封场后，各排气孔应挂有醒目排气孔标志，避免复土时掩埋导致意外火灾事故发生。（7）填埋场达到稳定期前填埋库区及防火隔离带范畴内禁止设立封闭式建（构）筑物，禁止堆放易燃易爆物品，禁止将火种带入填埋库区。3.4.2渗滤池及防渗层泄漏事故风险防范办法（1）渗滤液导排系统维护渗滤液收集系统也许因管道堵塞、破裂或设计有缺陷而失效，故渗滤液导排系统要定期安全人员进行检查和维护。（2）渗滤液收集管堵塞定期清洗渗滤液收集管，也许有效地减少生物或化学过程引起堵塞。普通清洗管是沿倾斜方向安顿，如果安放成近于直角，则它与渗滤液管联结应采用平缓弯头。（3）防渗层渗漏防范办法渗漏因素状态防范办法基本尖状物废物对基本压力，迫使基本层尖状物将HDPE膜穿破严把基本层施工质量关，清晰基本层中尖状物地基不均匀下陷由于基本地质构造不稳定，或由于填埋废物局部压力导致地基不均匀下降选址时必要弄清地质条件，不应将场址选在不稳定构造上；基本施工必要均匀夯实；废物填埋中防止堆放压力极度不均焊缝部位或修补部位渗漏焊接部位或破坏性测试部位在修补时没有达到质量保证规定，导致局部渗漏焊接必要通过目测、非破坏性测试和破坏性测试检查；严格按质量控制程序进行不合格部位修补塑性变形在填埋场底部持续承受压力作用下，边坡、锚固沟、集水沟、拐角部位、易沉降部位和易折叠部位容易产生塑性变形在容易产生塑性变形部位应进行设计应力计算，其实际应力比HDPE膜屈服应力小机械破坏机械在防渗膜上施工或填埋作业时，膜局部产生破损严格按照施工质量控制原则规定施工；焊接时应防止焊接机械导致膜破损冻结-冻裂铺设防渗膜过程中，由于低温，导致HDPE材料变脆，容易产生裂纹注意气温、尽量避免在低于5℃条件下施工基本防渗膜外露锚固沟、排水沟或填埋变封场过程中一某些基本防渗膜外露，由于光氧化作用使膜破损渗漏防渗膜外露某些应覆盖15～30cm土层，以阻挡紫外辐射3.4.3垃圾坝垮坝风险事故防范办法（1）运营期和封场达到稳定期前均应对坝体进行寻常检查、维护，发现问题及时弥补，保证填埋场稳定安全。（2）填埋场加强截洪沟寻常检查，发现问题及时弥补，保证填埋场稳定安全。（3）垃圾填埋场重要负责人应当提高对突发性事件警觉和结识，做到警钟长鸣。4组织机构及职责4.1应急组织体系公司建立成立突发环境事件应急小组，组长为垃圾填埋场经理。组长主持召开应急小组工作会议；下达指令，指挥现场做好应急救援工作；请示传达并贯彻上级领导批示和规定。副组长协助组长工作；组长不能到场时，接替组长工作，应急组织体系图如下：

组长：经理（李斌）组长：经理（李斌）；副组长：场长（陈荣春）副组长：场长（陈荣春）文振邦张志强崔福花郗光敏文振邦张志强崔福花郗光敏负责报警和车辆指挥物资准备和急救人员现场保护和急救人员驾驶车辆和现场指挥负责报警和车辆指挥物资准备和急救人员现场保护和急救人员驾驶车辆和现场指挥垃圾填埋场应急组织体系图4.2应急组织机构人员及职责应急组织机构人员及职责一览表组别应急职务人员职责应急指挥部组长指挥长：公司经理（李斌）组长职责：（1）组织应急救援工作，决定与否启动预案，发布救援命令，指挥现场抢险工作；（2）协调政府关于部门协助救援工作，贯彻上级部门领导批示和规定；（3）组织抢险人员赶赴现场，开展应急救援工作；（4）依照事故现场状况，及时研究制定抢险救援各项办法和工作方案；（5）决定与否予以资金、设备、物资援助决定；（6）保证事故信息及时性、精确性，保证媒体发布信息客观性和对的性；（7）必要时抽调上级公司人员或物资设施参加救援；（8）决定救援工作终结和善后解决其她工作。副组长职责：（1）协助组长开展抢险救援工作。（2）做好应急救援期间有关人员协调联系工作，保证各抢险人员有序开展救援。（3）收集、整顿事故资料，并做好归档工作。（4）保证填埋场应急小构成员联系方式精确无误，做到及时更新。（5）分析事故与否有扩大或蔓延趋势，并提出防止扩大或蔓延办法。（6）研究解决救援工作中遇到重大技术难题。（7）对事故导致直接和间接经济损失进行评估。（8）及时贯彻抢险救援物资、交通工具、特殊机具和资金，做好物资分发、使用账目管理工作。（9）做好受灾群众生活恢复工作。郗光敏：负责报警和车辆指挥。文振邦：驾驶车辆和现场指挥。张志强：现场保护和急救人员。崔福花：物资准备和急救人员。副组长场长（陈荣春）成员郗光敏、文振邦、张志强、崔福花5防止与预警5.1环境风险防止办法（1）建立风险源监控制度，贯彻监控办法，应急小组每天对垃圾填埋场系统进行巡检，保证设施正常运营。（2）建立安全环保检查制度，每周对现场进行安全环保检查，查找各类隐患，发现问题及时整治，防止隐患导致火灾、环境污染事故。（3）填埋场在降雨季节来临之前对防洪沟、进行专项检查，并对防洪沟垃圾要不定期清理。（4）危险场合与设施设立有关安全警示标志。（5）要定期对滤液池进行检查，防止滤液池外溢，保证滤液回喷系统、垃圾层气体导排系统完好性。（6）垃圾填埋场周边设立地下水监测井，做好垃圾填埋场跟踪监测工作。（7）加强培训，让每名职工掌握应急知识，实行24小时值班制。（8）定期检查应急资源，保证应急资源充分、有效。5.2预测信息垃圾填埋场针对也许发生突发环境事件，开展环境风险分析；应急小组通过预报信息（如员工上报预警信息、检测及检测设备数据和分析、设备设施故障等），分析判断突发环境事件危害、影响限度及发展趋势，并作出相应预警，完善预测预警系统。5.3预警分级按照突发环境事件严重性、紧急限度和也许波及范畴，突发环境事件预警分为三级。依照事态发展状况和采用办法效果，预警可以升级、降级和解除。收集到关于信息证明突发环境事件即将发生或者发生也许性增大时，按照有关应急预案执行。突发环境事件分级表级别描述预警级别事件情形较大Ⅰ（1）垃圾挡坝稳定性差，浮现塌方；（2）坡度设计不好，在暴雨季节因水土流失挡坝坍塌；（3）垃圾挡坝未能按照填埋场挡坝规定建设，导致垮坝事故。普通Ⅱ（1）对土壤进行监督性监测时，发现监测数据变化较大，判断高密度聚乙烯膜破损、老化，或未按规定原则施工，产生漏洞，（2）渗滤池液泄漏导致地面水、地下水污染，（3）雨季渗漏池（液）进入北川渠。轻微Ⅲ（1）垃圾车司机及随行人员抽烟并乱扔烟头或是垃圾自燃，导致垃圾火灾事故；（2）垃圾倾倒产生大量灰尘，导致环境污染事故；（3）风吹散垃圾导致周边环境污染。5.4预警发布预警信息经应急小组收集后，报告大通县政府，由政府部门进行公开发布。预警信息涉及事件类别、也许涉及范畴、也许危害限度、也许延续时间、提示事宜和应采用相应办法等。预警信息可通过内部通讯系统、手机等方式发布、调节和解除。5.5预警办法当发生突发环境事件时，采用如下报告程序，事故报告程序见下图表。发现异常发现异常现场发现人员现场发现人员否应急小组否应急小组紧急紧急情况判断事件级别判断事件级别西宁市人民政府西宁市人民政府110是110是120大通县人民政府发布预警120大通县人民政府发布预警119119各应急救援人员黄家寨政府、桥头镇政府各应急救援人员黄家寨政府、桥头镇政府事故报告程序接到预警告知，进入预警状态后，垃圾填埋场应当采用如下办法：（1）及时启动相应应急预案；（2）发布预警公示；（3）转移、撤离或者疏散也许受到危害人员，并进行妥善安顿；（4）指令各应急救援人员进入应急状态，及时开展应急环境监测，随时掌握并报告事态进展状况；（5）针对突发事件也许导致危害，封闭、隔离或者限制使用关于场合，中断也许导致危害扩大行为和活动；（6）调集应急所需物资和设备，保证应急保障工作。5.6预警级别调节及解除依照事态发展状况和采用办法效果，应及时调节预警级别。污染事故得到控制，应急小组下达预警警报解除命令，告知内部各有关人员解除警戒，进入善后解决阶段。预警解除程序见图4-7。

达到预警条件达到预警条件与否符合预警解除条件报应急小组评估事态与否安全下达解除命令继续监测及评估恢复正常生产

6应急响应与处置6.1分级响应机制突发环境事件应急响应实行属地为主原则。依照突发环境事件可控性、严重限度和影响范畴由高到低分为三级响应机制（Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级），分别启动相应级别预案。超过本级应急处置能力时，应及时祈求政府部门启动政府应急救援预案。6.2响应启动条件依照预警级别不同，启动相应级别突发环境事件应急响应。事故影响超过了垃圾填埋场范畴，启动Ⅰ级响应；事故控制在垃圾填埋场范畴内，启动Ⅱ级响应；事故影响控制在内部某部位，但及时可以得以解决，启动Ⅲ级响应。6.3响应流程

应急响应程序图自救、互救环境应急解决事故（发生）现场自救、互救环境应急解决事故（发生）现场报警报警接警接警信息反馈信息反馈报警Y警情判断响应级别报警Y警情判断响应级别NNYY应急启动应急启动扩大应急救援行动扩大应急救援行动专家调查组申请增援事态控制N专家调查组申请增援事态控制NYY应急恢复应急恢复现场清理现场清理解除警戒总结评审应急结束（关闭）解除警戒总结评审应急结束（关闭）善后解决善后解决6.4分级响应办法1.Ⅰ级响应办法（1）及时启动环境预案,成立应急指挥部,指挥长及有关人员立即赶赴事发现场;（2）立即向大通县政府及黄家寨镇政府、桥头镇政府报告，详细报告垮坝状况及影响周边村庄状况；（3）及时组织人员、机械设备及物资进行堵漏，并接受政府部门指令积极开展抢险，安排专人引导政府组织抢险队伍、应急车辆进入现场；（4）安排人员接受政府部门指令，疏散周边村庄群众；（5）按照监测部门规定，协助安排人员进行土壤、水体取样。（6）依照政府部门指令及规定，按照环境整治方案进行后续工作。2.Ⅱ级响应办法（1）对土壤进行监督性监测时，发现监测数据变化较大，判断高密度聚乙烯膜破损、老化，或未按规定原则施工，产生漏洞：①依照对土壤监测数据，判断高密度聚乙烯膜破损、老化时，及时启动应急办法，及时停止放置垃圾；②及时报告大通县环保部门，同步向大通环境监测部门进行告知，祈求监测部门对土壤及水体进行多点取样；③组织抢险组进入现场，挖掘人员必要配备好防毒口罩，以免发生沼气中毒；④开始须用机械设备一点一点挖掘，挖掘后填埋物妥善放置晾晒，周边不得有人员接近，以免发生火灾事故；⑤挖掘到渗漏层时，请环境监测部门进行取样分析；⑥依照分析成果，依照环保部门组织专家论证意见，与否置换解决污染后土层，并进行深挖；⑦按照拟定渗漏点范畴，与资质单位制定进行修缮、维修方案，报请环保部门审批；⑧按照拟定方案进行施工，接受环保部门现场监督；⑨施工结束后，请环保部门进行验收。（2）渗滤池液泄漏导致地面水、地下水污染:①及时向环保部门进行报告，邀请监测部门进行多点取样②及时减少渗滤池液位，用桶进行装载；③制定渗滤池修复方案，并把环保部门进行审查；④依照环保部门批复方案，请有资质单位进行修复；⑤环保部门进行过程监督；⑥施工结束后，请环保部门进行验收。（3）雨季渗漏池（液）进入北川渠：①及时向环保部门进行报告，邀请监测部门进行多点取样②及时组织人员及车辆用沙袋对渗滤池进行堵漏，尽量减少泄漏量；③依照政府及环保部门规定，采用其她办法。3.Ⅲ级响应办法（1）火灾事故①发生火灾事故时，人员必要穿戴防护服装，进行灭火；②火灾不大时，组织人员用灭火器材，或是推土机、铲车用土或是砂石进行灭火；③火灾较大或是难以灭火时，祈求消防部门进行增援。（2）现场产生大量灰尘①遇到大风天气时，及时停止倒运垃圾作业；②已经倒运垃圾未能进行平推夯实，可用篷布、塑料膜集中进行覆盖，同步用石头进行压固，防止吹跑；③如有必要时，环卫部门车辆进行水喷洒。6.5信息报送信息报告级别与应急响应级别关系下表：信息报告级别与应急响应级别关系表响应级别信息上报级别Ⅰ级大通县人民政府、西宁市人民政府Ⅱ级大通县人民政府、黄家寨政府、桥头镇政府Ⅲ级应急小组6.5.1内部报送报送流程：报警人员→应急小组。紧急报送流程：报警人员→119、110、120或应急小组（可报任何一位成员）必要在发生突发环境事件（Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级）及时向应急小组报告。6.5.2信息上报应急小组必要在1小时内报告大通县人民政府、黄家寨政府、桥头镇政府，并同步向上一级有关专业主管部门报告，及时组织进行现场调查。6.5.3信息报送内容突发环境事件报告分为初报、续报和解决成果报告三类。（1）初报内容应当涉及但不限于如下内容：A、突发环境事件发生时间、单元、事故装置、泄漏物质、泄漏和污染区域；B、人员伤亡状况；C、事故简要状况及预测污染物扩散趋势以及也许影响到单元；D、已采用应急办法；E、拟采用办法。在应急处置过程中，各救援人员应尽快理解事件发展状况，并随时通过通讯工具（手机）向应急小组报告。（2）续报应当涉及但不限于如下内容：A、泄漏物质量以及其物理、化学性质；B、现场气象条件（风向、风速）；C、泄漏物质已导致大气、水体污染状况；D、设施损坏状况；E、人员伤亡及疏散状况（人数、限度）；F、应急物资使用状况；G、已采用应急处置办法和获得效果；H、水体、大气和土壤污染状况及现场应急监测数据；I、祈求政府部门协调、增援事项。（3）解决成果报告在突发环境事件解决完毕后上报。解决成果报告采用书面报告，解决成果报告在初报和虚报基本上，报告解决突发环境事件办法、过程和成果，事件潜在或间接危害以及损失、社会影响、解决后遗留问题，参加解决工作关于部门工作和内容，出具备关危害和损失证明文献、责任追究等详细状况。解决成果报告应在突发环境事件解决完毕后及时传达。6.6应急准备应急小组接到事故报告后，依照事故发展状况，下达启动相应级别应急预案指令，同步审定环境污染应急处置指引方案。及时告知各应急人员，按照响应级别应急预案职责进行现场解决。应急小组统一调配应急抢险人员，协调应急物资。6.7应急响应原则及办法（1）当垃圾填埋场渗液池浮现故障渗液泄漏，及时应设法用物品堵塞控制泄漏点；（2）垃圾填埋场突发事故，向应急小构成员报告事情事态，初步预测也许对附近危害；（3）滤液池发生泄漏在短时间内对滤液池、设施进行修复，以减少废水污染物排放；（4）如发生垃圾填埋场坝体发生垮坝事故，应急小组人员向西宁市环保局、大通县环保局、大通县公安局、大通县安监局及临边村庄报告事故状况；（5）垃圾填埋场发生火灾事故，及时向大通县公安消防部门祈求增援。（6）应急抢险人员必要对的佩戴相应应急防护用品。7应急终结7.1应急终结条件符合下列条件之一，即满足预警终结条件：（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；（2）污染源泄漏或释放已降至规定限值以内，且事件导致危害已经被消除，无继发也许；（3）事件现场各种专业应急处置行动已无继续必要；（4）采用必要防护办法以保护人员和环境免受再次危害，并使事件也许引起中长期影响趋于合理且尽量低水平。7.2应急终结程序（1）应急小组依照事故现场解决实际状况确认终结时机；（2）应急小组向所属各应急救援人员下达应急终结命令；（3）应急状态终结后，应急小组应依照政府关于批示和实际状况，指引应急监测组继续进行环境监测和评价工作，直至其她补救办法不必继续进行为止。7.3预警终结后行动（1）告知垃圾填埋场合有人员，以及附近周边村庄危险事故已经得到解除；（2）对现场中暴露工作人员、应急行动人员和受污染设备进行清干净化；（3）对于本次发生环境事故起因、过程和成果向关于部门做详细报告；（4）全力配合事件调查小组，提供事故详细状况，有关状况阐明以及各监测数据等；（5）弄清事故发生因素，调查事故导致损失并明确负责人需承担责任；（6）对整个环境应急过程评价；（7）对环境应急救援工作进行总结；（8）针对本次突发环境事件，总结经验教训，并对突发环境事件应急预案进行修订；8善后处置应急状态终结，应急小组向各应急人员下达应急终结命令，其后组织因素分析、评估应急工作、提供最后报告。环境污染事件控制住后，要做好人员安抚、设施恢复等善后工作。详细如下：（1）配合政府有关部门做好事故善后工作；（2）安顿受灾职工和人员，补偿相应损失；（3）组织专家对突发环境事件中长期环境影响进行评估，在有关部门监管下，对受污染生态环境进行恢复；（4）各应急救援人员做好终结后有关善后工作；（5）对突发环境事件应急行动全过程进行评估，编制应急救援工作总结报告，针对本次突发环境事件应急工作中局限性，负责对突发环境事件应急预案进行修订和完善。善后解决工作应在应急小组组织实行，要组织力量全面开展污染事故善后解决工作，及时收集、清理和解决污染物，对污染事故做出评估，制定恢复筹划，并迅速实行。9应急保障9.1应急物资保障公司要建立应急物资和装备保障制度，按照应急需要，建立科学规划、统一建设、平时分开管理、用时统一调度应急物资储备保障体系。应急物资储备状况见下表。应急物资储备一览表序号名称数量单位用途储备地点1挖掘机1台现场抢险垃圾填埋场2装载机1台现场抢险垃圾填埋场3推土机1台现场抢险垃圾填埋场4翻斗车1辆现场抢险垃圾填埋场5铁锨50把现场抢险垃圾填埋场6搞头15把现场抢险垃圾填埋场7编织袋200条现场抢险垃圾填埋场8砂石4m3现场抢险垃圾填埋场9石灰2m3现场消毒垃圾填埋场10消防器材10具现场抢险垃圾填埋场11防毒口罩5个现场抢险垃圾填埋场12防护服装5套现场抢险垃圾填埋场9.2通信与信息保障内部应急小构成员联系表姓名宅电移动电话李斌陈荣春2750372郗光敏张志强2725130文振邦2785985崔福花2731851马有才魏龙兴白生德蔡晓玉2762059

外部应急关于单位联系电话序号单位名称联系电话1大通县城乡管理局马占龙2大通县城乡管理局环卫科长王福邦：3大通县公安局1104大通县消防队1195大通县急救中心1206大通县环保局27350087大通县环境监察大队27236348大通县环境监测站27216149大通县安监局272228610大通县政府办公室272241011青海省环保厅12西宁市环保局13大通县应急指挥电话14黄家寨镇值班电话278637715桥头镇值班电话27357619.3应急人员保障垃圾填埋场要进一步完善制度，规范和加强应急救援人员管理，强化寻常业务培训和应急演习，不断提高装备水平，保障人员作战能力。9.4应急资金保障垃圾填埋场突发事件应急准备和救援工作所需资金由应急小组提出筹划，按规定程序列入年度预算，并及时保证应急工作所需资金。9.5治安及交通保障突发事件发生后，要按照关于规定，组织有关力量，参加应急处置和治安维护工作。要加强对重点地区、重点场合、重要人群、重要物资和设备安全保护。依照应急处置需要，要对现场及有关通道实行交通、治安管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急增援工作顺利进行。9.6技术保障要充分调动各应急管理部门积极性，开展突发事件科学研究，加大突发事件安全监测、预测、防止和应急处置技术研发投入，建立健全应急技术平台，充分运用各方面技术力量，不断提高应对各类突发事件技术水平，改进技术装备，通过技术进步提高应对突发事件能力和水平。9.7应急制度保障（1）管理制度应急小组人员必要24小时手机开机，各危险目的点必要设有相应数量和种类应急救援工具、应急车辆等。一旦发生事故，现场人员迅速报告应急小组并及时投入抢险排险工作，避免事故扩大和蔓延。（2）值班制度本预案所涉及各应急救援人员实行全天候值班制度。值班人员在值班期间照常参加正常运营工作，作好应急准备，遇紧急事故时参加应急救援工作。值班期间必要在垃圾填埋场内，遇事必要外出时，必要请假方可外出。事故救援设备在值班期间，必要保证设备完好，性能敏捷可靠。（3）检查制度把突发环境事件应急救援工作纳入每年基本工作检查内容，发现问题及时整治。（4）例会制度应急小组定期举办会议，针对存在问题，采用有效办法加以改进，以便在发生事故后有效防止、控制事故发展。（5）总结评比制度总结评比运营时，同步总结评比突发环境事件应急响应工作。每次训练和演习结束后，应进行总结评比，奖励和表扬先进。9.8医疗卫生保障公司依照突发事件也许导致伤害状况，明确应急状态下实行医疗救护现场工作区，依照事件