浅析社区管理中存在的问题与对策研究-以珠海市梅华社区为例及刨床机构三维仿真程序的数据交换技术

浅析社区管理中存在的问题与对策研究——以珠海市梅华社区为例目录一、梅华社区基本情况概述 1（一）梅华社区管辖范围 1（二）梅华社区政府职能管理分类概述 2（三）梅华社区下辖居委会 2二、梅华社区管理存在问题及原因分析 2（一）社区自治主体 2（二）社区公共权力配置 3（三）社区治理手段 4（四）社区管理缺乏统一的法律法规 5（五）理论研究的滞后，思想观念上存在误区 6（六）政府与社区利益机制上的差别 7三、梅华社区管理完善的思路与建议 7（一）要充分认识城市社区管理中的地位与意义 7（二）发挥政府在社区合作治理完善中的主导作用 8（三）要积极发挥社区自治与社会参与力量的发展 8（四）要加大城市社区资源配置与价值建设 9PAGE【内容摘要】城市社区的管理建设是我国从事现代化建设的一项具有基础性与根本性的战略举措，它是“全面建设小康社会的具体实践，是推进我国小康社会建设的非常重要的载体，本文通过以珠海市梅华社区作为例子，对社区管理中存在的问题进行了分析，并对存在问题的方法和途径进行了探讨。【关键词】城市社区治理

一、梅华社区基本情况概述（一）梅华社区管辖范围简介1、梅华社区辖区内有香洲区人民政府、珠海市体育中心、珠海市科技中心、珠海特区报业大厦等重要单位和机构，政治、文化、体育，下辖新香、鸿运、富华、红山、兴发、南村、翠前、南虹、环山、翠东、上冲等11个社区居委会。街道办事处驻香洲同华路。2、梅华街道自1999年6月成立以来，2002年国内生产总值达到了14783万元，工业总产值达到了26289万元，第三产业营业收入达到了31164万元。辖区处中心城区，宜商宜居，产业以第三产业为主，商业贸易、房地产业尤为发达。3、梅华街道积极履行社会管理和城市管理职能，全心全意为居民和辖区单位提供服务，营造良好的工作、生活和投资环境。重视抓好社区建设，积极营造信息化安宁社区，探索了新时期社区建设的新路子。在城市管理方面，坚持抓好规范化管理，充分利用社区资源管理城市，在小区整合、“门前三包”等工作中创出了经验，为辖区环境优化打下了良好的基础。（二）梅华社区政府职能管理分类概述1、梅华街道办事处是香洲区人民政府的派出机关，依据法律和法规的规定，在辖区范围内行使经济建设、行政领导、综合协调、执法监督等行政管理职能，是社区的行政法人，对社区工作起主导作用。2、梅华街道办事内设职能管理机构共七个部门组织分别是：(1)党工委办公室（办事处办公室）;(2)城市管理办公室;(3)社区建设办公室（同挂人民团体办公室牌子）;(4)城市经济建设办公室;(5)计划生育办公室;(6)社会治安综合治理办公室;(7)人民武装部（三）梅华社区下辖居委会梅华街道办事处一共分辖11个社区居委会区：新香社区居委会、鸿运社区居委会、富华社区居委会、红山社区居委会、兴发社区居委会、南村社区居委会、翠前社区居委会、南虹社区居委会、环山社区居委会、翠东社区居委会、上冲社区居委会。二、梅华社区管理存在问题及原因分析（一）社区自治主体城市社区自治是城市社区建设的目标，全国各地对社区自治的建设也进行了一定的探讨，在理论和实践方面都有一定的创举。然而，由于历史的原因，人们对社区自治应有的内涵存在不同的认识，对此现阶段能否实现社区自治仍存在怀疑。社区的自治有其深刻的政治和社会根源，与中国管理体制改革和城市现代化管理有密切的联系，中国社区自治要突破现有的制约，应从观念创新、体制创新等方面着手。首先，党组织与社区的关系。社区是基层民主与政治的落脚点，中国共产党作为中国的执政党，加强对社区建设的核心领导地位是其必然选择，只有党的领导，才能保证社区建设不偏离社会主义的基本方向。梅华街道党工委是香洲区委的派出机关，是对整个梅华街道社区工作的领导核心，是加强社区党建工作的重要保证。可见，在加强社区自治建设的过程中，随着政府行政力量在社区中的适当退位，政党组织必须加强建设，重在掌握自治建设的方向盘，对社会治理的权力运用进行整合。其次是政府与社区的关系。城市政府与社区关系问题是影响社区建设与发展的根本性问题。它的协调与否直接影响着党和国家的政策能否在基层得到顺利贯彻,也是决定城市政府对社区管理成败的一个关键性因素。（二）社区公共权力配置社区公共权力是指在公共管理的过程中，由政府官员及其其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。从本源上讲，公共权力来源于人民。公共权力的产生是为了维护社会公共秩序，增进社会公共利益。首先，梅华社区权力的配置在政治层面上表现为互动性不足。政府（香洲区政府）权威组织的地位优势明。政治、社会和社区关系的构建本来具有系统性、长期性和艰巨性的特点，再加上我国政治层面的渚关系的特殊性，除了政府与社区的关系需要正确的定位以外，还需要解决好党同社区的权力关系问题。总之，梅华社区体制内的党、政府和社区三者的权力关系仍然处于待建的状态之中。其次，体制内的权力配置并没有完全走出转型期的调整格局。社区公共权力的空间比较狭小，权力整合的共同基础薄弱。集中表现为传统的“街居制”与社区的自治体制的权力冲突。“街居制”是计划经济条件下的产物，它对现代城市社区体制的影响是历史的，今天“街道”与“社区”模糊不清的尴尬局面即来源于此。尽管社区公共管理的改革动作已经触动了，传统的衡道管理模式，但根据宪法和城市街道办事处组织条例的有关规定，街道是“政府的派出机构”，其权力地位的法定性同自治的社区公共权力之间任体制的运作下一直冲突不止。另外，“街居制”的权力惯性在客观上提高了社区体制转轨的成本。如：政府机构所特有的行政惰性，把官僚主义、效率低下等弊端“传染”给了社区的公共权力组织，消磨了社区公共管理的资源。第三，社区权力运作的制度化和规范化程度偏低，社区组织体制的法制保障薄弱。（三）社区治理手段社区治理可以理解为是治理理论在社区层面上的运用，或者说是对社区范围内的公共事务进行治理。与过去的政府或准政府机构对城乡基层社会的统治或管理不同，社区治理指的是一种由共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制。这些活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。它是一个由在社区范围内的不同的公私行为主体（包括个人、组织、公私机构、权力机关、非权力机构，社会、市场等），依据正式的强制性的法规，以及非正式的、人们愿意遵从的规范约定，通过协商谈判、资源交换、协调互动，共同对涉及社区居民利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力、提高社区自治能力、增进社区成员福利、推进社区经济和社会进步的过程。梅华社区在治理方面主要表现如下：1、参与社区社会管理，促进社区居民自治和基层民主。全国许多城市在社区层面设置“社区工作站”承担政府部门下达的行政工作，使社区居委会真正回归其本来面目。业主委员会，以及老年人、残疾人、妇女、儿童等社会团体，通过制度建设和各种活动，激发了成员的民主意识，培训了成员民主的技巧，提高了成员民主自治的能力。2、开展社区文化活动，促进社区人文建设。各种社区文化社会组织利用社区内的各种文化设施开展文化、教育、科普、体育、娱乐等活动，增进社区人与人，人与社会的融合，形成了“我为人人、人人为我”的社区氛围和社区居民相互关爱、相互信任、相互帮助的和谐人际关系，并逐渐形成和谐的社区文化。3、承担社区事务性工作，促进基层政府职能转变。社区事务社会组织，通过承接社区评估、调查、培训、鉴定、调解、维权等社区工作，使基层政府在社区管理中的职能角色获得了重新定位，减少了基层政府压力，方便社区群众。4、化解社区矛盾，维护社区稳定。如社区帮教小组、心理咨询机构等，配合社区，关心帮助失足的青少年、刑满释放人员等一些社会边缘人群，促使他们转化；社区的人民调解组织，进行居民纠纷调解，解决分歧和冲突；社区组建的老人活动室、图书室、医疗站、等一批社区服务社会组织，在整合社区资源的同时，提供了不少就业岗位，拓宽了就业渠道，促进了社区居民安居乐业和社会稳定。（四）社区管理缺乏统一的法律法规社区建设与发展缺乏法律上的规范，无法可依、无章可循的现象严重。当前，国家只有2000年由中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于转发＜民政部关于在全国推进城市社区建设的意见＞的通知》（中办[2000］23号文件）这个文件，各地都依据这一《意见》及有关街道办事处和居民委员会的法律来开展社区建设和发展工作。而且在现实中，这些法律法规往往很难得到执行，或者只是以变通的形式加以执行，这不仅在很大程度上违背了当初立法创制的本意，而且损害了法律本身的权威，社区的自治也更难以实现。由于没有出台社区建设方面的统一的法律法规和专项法规，因而社区实践中很多工作缺乏法律法规的界定，不利于社区的管理。如，对社区工作职能缺乏法律法规界定，大量本属于政府、企业、社团的事务落到社区的头上；社区志愿者服务活动是一项有益于社区、有益于居民的好事，但目前还没有相应的法规或规范性文件对此加以规范管理；社区居民委员会与社区物业部门以及其他社区组织的相互关系的界定也缺乏法律依据等。（五）理论研究的滞后，思想观念上存在误区严格地说，我国社区建设和发展缺乏调查研究，也缺乏前期准备，缺乏专家论证，搞几个试点后马上就推广，是摸着石头过河，走一步看一步。在试点和推广过程中，召开经验交流会，往往只谈经验，忽视问题，试点中的问题在推广过程中仍然存在。理论界的介入就更晚，至今还没有一套适合我国国情的社区理论，头痛医头，脚痛医脚，不能从根本上解决问题。在理论上把社区建设混同于基层政权建设，混淆了社区的实质。理论研究的滞后，必然形成思想观念上的误区。（六）政府与社区利益机制上的差别在社区建设与发展中，居民和政府的利益要求不尽一致，“民”着眼于社区权益，“政府”着眼于稳定发展，着眼点不相同，难以达到双赢的目的。因而在社区管理体制的建构上往往顾此失彼，力不从心，始终徘徊在两者之间，形成了“人为”的障碍。突出地表现在政府与社区自治组织的关系和相互行为上。实行社区自治，从实质上讲是要求政府与社区自治组织之间的关系发生根本性变化。社区自治组织既不是一级政府，也不是政府派出机构，与政府之间不存在隶属关系，因而政府不可对社区自治组织在自治范围内的事务直接发布行政命令或行政施压。现实中，出现了相反的情形，没有政府的行政行为，社区自治组织难以发挥作用。只有解决利益要求一致性问题，才能从根本完善社区管理体制。三、梅华社区管理机制完善的思路与建议（一）要充分认识城市社区管理中的地位与意义社区是城市社会的细胞，是城市的最基本组成单位。随着社会结构、社会组织、社会群体的分化和社会价值观的变迁，城市社区日益成为各种社会群体的集聚区、各种利益关系的交织处、各种社会组织的落脚点、各种社会资源的承载体，是构建和谐社会的切入点，和谐社区建设是做好城市工作的基础平台。为适应我国改革发展进入关键阶段的客观要求，党的十六届四中全会明确提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，使中国特色社会主义事业的总体布局，由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体，社区是社会的基本单元，是居民群众的社会生活共同体。（二）发挥政府在社区合作治理完善中的主导作用党的十七大报告提出，“最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。……健全党和政府主导的维护群众权益机制。”社区的和谐与安定，是社会和谐的基础。近年来，面对社会利益多元化和住房私有化而出现的各类社区矛盾和冲突，社区的工作应探索出嵌入、吸纳与参与的三种路径，主动吸收群众利益诉求，在政府与社区之间建立利益传输的渠道，构建起党和国家主导的群众权益维护机制。创新模式所具有的探索意义，就是“多元化社会+个性化社区”的模式，[14]即立足于社区矛盾的最大源头，充分挖掘社区内部的和谐资源，探索社区纠纷的解决机制，创设居民利益表达和参与的平台，让社区矛盾尽量消化在社区之内，让社情民意及时地反馈到党和政府的决策之中，避免了社区矛盾的激化，实现了社区的和谐。（三）要积极发挥社区自治与社会参与力量的发展虽然城市社区合作治理是在政府主导、扶持下形成的，政府在合作治理中发挥着重要的作用，但是社区自治力量的发育、成熟及其主体作用的发挥是合作治理能够形成、完善的基础和重要目的。要通过公共利益建设开拓社区自治赖以形成的社区公共领域；要通过居民公共意识、民主意识建设，加强社区主体建设；要扩大社区各个层次的参与，保障居民自治权利的实现；要完善社区自治组织体系和机制建设，推进社区自治持续发展。社会力量是社区合作治理的重要推动力量，要支持市场力量、非营利组织参与社区服务的生产与提供，支持驻区单位与其他社会力量通过资源提供参与社区治理。因此，在社区合作治理中，政府要通过政策、制度、法律等方面的措施，推动社区自治力量和社会参与力量的发展，充分尊重社区组织和居民的主体地位，支持它们结合实际进行社区治理创新。（四）要加大城市社区资源配置与价值建设完善制度、充实资源和形成价值共识是城市社区合作治理进一步完善的保障。在普遍性制度建设方面，当前最紧要的是要建立面向城市基层社会的公共财政制度、公共服务制度、社区治理制度等。在社区地方性制度建设方面，要根据国家普遍性制度和社区实际，完善社区决策制度、社区事务公开与监督制度、资源动员和使用制度、社区福利制度等。在社区治理资源建设方面，国家应当加大政策供给和财政支持的力度，社区应当主动向政府、社会和内部获取各种行政与政策资源、财政与经济资源、信息与智力资源。另外，要通过社区文化建设和社区参与等社会化途径，培养居民的社区意识、公共精神和参与意识，强化社区价值共识，为社区合作治理机制的完善提供精神动力和价值引导。参考文献：1、连玉明.《学习型社区》，中国时代经济出版社，2003年版2、吴增基.《现代社会学》，上海人民出版社，2001年版3、民政部.《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，2000年版4、梅华社区信息网：5、陈漭、许彬、王时浩.《社区经营与社区服务》，2005年版6、刘娅.《居委会自治性质的重新探讨》[J].2001版7、娄成武等编《社区管理学》，高等教育出版社2006年版8、戴维.奥斯本、特德.盖布勒著，《改革政府—企业精神如何改革着公营部门》，上海译文出版社1996年版刨床机构三维仿真程序的数据交换技术TheTechnologyofDateExchangeoftheProgramabout3DimensionSimulateMotionofPlanerMechanism摘要：详细分析比较了AutoCAD与各种高级程序语言间的接口方式，并以刨床机构三维仿真应用程序为例,详细介绍了VB与Word及VB与AutoCAD之间的动态数据交换技术，解决了软件开发过程中的数据交换问题。关键词：仿真运行；数据交换；机构；接口Abstract:ThispaperdetailedanalyzedandcomparedtheMeansofinterfacebetweenAutoCADandallkindsofhigh-qualityprogramlanguage.ItdetailedintroducedthetechnologyofdevelopeddataexchangebetweenVBandWord，VBandAutoCADthroughtheapplication-programabout3dimensionsimulateofplanermechanism.Ithassolvedtheproblemofthedatachangeduringthesoftwareexploiting.Keywords:simulatemotion；dataexchange；mechanism；interface

0引言在开发一系列机构运动及受力分析应用程序时，采用三维仿真运行的方式，对机构的运动状态和受力特征进行模拟及仿真，并适时地将一些重要参数、图像保存下来。在此过程中，我们首先详细分析比较了AutoCAD与各种高级程序语言间接口方式的优劣，最终确定将VB作为主平台。因而，VB与其它软件间如何进行数据交换便成为我们亟待解决的问题。在软件开发过程中我们很好地解决了VB与Word及VB与AutoCAD之间的数据交换问题，为各种软件间数据接口技术开辟了一条通道。1VB与AutoCAD间的数据交换技术AutoCAD是AutoDesk公司目前推出较为流行的优秀的交互式绘图软件，采用了当今计算机先进的WOW（Windows/Objects/Web）技术，功能强大，使用方便，但在二次开发中应着力解决它与高级语言间的数据交换问题。在软件开发过程中，我们着重探讨了基于SCR命令组文件、基于.DXF图形交换文件、基于AutoCAD内嵌式AutoLISP语言及基于面向对象技术的VB与AutoCAD间的数据交换问题，通过比较发现：.SCR是一种命令批处理文件，它把要执行的命令以批处理文件形式输入到AutoCAD，从而快速成图。但SCR文件不是图形交换文件，只能生成图形而不能直接读取图形信息，因此它作为接口的作用仅仅是单向的。.DXF图形交换文件是一种具有专门格式的ASCII文件，便于用编辑软件进行阅读、修改和打印处理，也易于与AutoCAD之间的数据交换，但.DXF文件格式要求严格，生成文件较大且在高级语言中自动生成过程非常复杂。LISP是一种可以在AutoCAD环境中解释执行的语言。它可以弥补AutoCAD在功能方面的不足，但启动LISP需要很大的堆栈区，而且LISP语言本身在编程功能上具有较大的局限性，主要表现在计算、判断、转移、循环等方面。鉴于以上几种交换方式存在的功能及其它方面的缺陷，最终我们选定了采用基于面向对象技术的VB与AutoCAD来开发我们的软件，并很好地解决了VB与AutoCAD之间的数据接口难题，这是因为：VB与AutoCAD间的数据接口采用了ActiveX技术，它并不是仅仅把数值从服务器传给用户，而是传递客户应用程序的完整信息(DDE)，并且信息仍由原始的应用程序来管理。而AutoCAD发展到R14以后，通过ActiveX接口，其它应用程序可以方便地访问AutoCAD中的所有对象。随着VB的发展和版本的更新，VB6.0面世以后，可以方便地与AutoCAD间实现快速无缝的数据交换，对AutoCAD的对象进行访问和操作（OLE），AutoCAD窗口已成为VB的一个窗体。利用ActiveX技术，借助VB的强大功能，不仅可实现图形与数据库、图形与设计系统之间的连接，还可大大提高开发效率。ActiveX技术允许一个Windows应用程序通过暴露的对象控制另一个Windows应用程序，其中应用程序暴露出的对象称为自动化对象，把提供自动化对象的应用程序称为服务器应用程序，而包含自动化对象的应用程序称客户应用程序。AutoCAD作为一种ActiveX服务器，同其它客户应用程序一样采用继承方式组织，最顶层对象为AutoCADApplication，其它子对象可通过Application对象依次获得，获得一个对象后就可使用它的属性和方法来完成某种功能。VB中提供了获得Application对象的函数CreateObject（）和GetObject（）。在此，我们以刨床主运动机构三维仿真应用程序为例，说明VB通过ActiveX接口如何操作和访问AutoCAD对象。该程序既有对图形对象的操作，又有对非图形对象的操作；既有创建对象，又有编辑和访问对象，能很好地演示说明VB与AutoCAD的ActiveX接口技术。OptionExplicitPublic机构cadAsAcadApplication'将机构cad定义为CAD应用程序……………PublicSub生成三维模型()机构cad.ActiveDocument.Close'生成三维模型前将上次运行完毕的文件关闭机构cad.Documents.Add'新建一文件'设置三维视点DimNewdirection(0To2)AsDoubleNewdirection(0)=1:Newdirection(1)=1:Newdirection(2)=1机构cad.ActiveDocument.ActiveViewport.Direction=_Newdirection机构cad.ActiveDocument.ActiveViewport=_机构cad.ActiveDocument.ActiveViewport'生成各个零件SetCD杆=机构cad.ActiveDocument.ModelSpace_.AddBox(center4,滑块宽*1.7,滑块宽/2,LCD)Set箱体2=机构cad.ActiveDocument.ModelSpace_.AddBox(center1,LCD*0.5,LCD*0.35,LCD*0.2)……………'编辑生成的实体对象centertem(0)=-xe(0):centertem(1)=0centertem(2)=0.75*LCD-LAC+LAB/2杆2.Movecenter5,centertem杆.BooleanacUnion,刀头……………'编辑非实体对象——设置零件颜色铰链1.Color=acBlue箱1.Color=acGreen机构cad.ZoomExtents'将生成的机构图扩展为全屏幕'将机构图缩小以便全部显示机构cad.zoomScaled0.65,acZoomScaledRelative'把完成的线框模型作成实体机构cad.ActiveDocument.SendCommand"Shademode"+_vbCr+"G"+vbCr……………绘图结果如图1所示。可以在VB的窗体（三维仿真）中操作和访问AutoCAD软件。图1在VB中形成的AutoCAD文档2VB与Word之间的数据交换方式Word是目前广泛使用的文字处理软件。在利用VB进行程序开发时，需要适时地将文字、图像保存起来从而得到重要的分析结果。VB程序利用Word文件保存结果，可以使文件更具通用性。在这个过程中，要做到：把屏幕上的活动窗体图像复制粘贴到Word文件；把窗体上图片框中图像发送到Word文件；把子目录中图像文件发送到Word文件；把子目录中数据文件发送到Word文件；在Word文件中自动插入任意文字；利用API函数与剪切板功能，可以将VB程序运行时生成的数据（包括文本、数字、图形等）传递到Word文档中。我们还是以刨床主运动机构三维仿真应用程序为例，介绍VB面向Word编程的关键技术和方法。'将结果以图文混排格式存入word文档保存PrivateSubCommand5_Click()DimwappAsApplication'定义变量wapp为word对象DimPictu1AsString'临时变量，返回保存结果时输入的文件名，扩展名为bmp……………Clipboard.Clear'清除剪贴板Callkeybd_event(vk_snapshot,0,0,0)'把窗口图像放到剪贴板DoEvents'转让控制权，确保操作系统把窗口图像放到剪贴板'设置共用对话框保存文档时界面的格式WithMe.CommonDialog1.DialogTitle="保存机构运动分析图形".Filter="*.doc|*.doc".InitDir=App.Path.ShowSaveEndWithPictu1=Mid(Me.CommonDialog1.FileName,1,Len_(Me.Common