经济体制改革的若干问题

PAGE2PAGE5经济体制改革的若干问题一、十八届三中全会《决定》的历史定位和历史意义《中共中央关于全面深化若干重大问题的决定》在起草过程中把握了“三个充分体现”：充分体现了党的十八大的精神“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。”——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。”——党的十八大报告：“三、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标”。“全面建成小康社会，······使各方面制度更加成熟更加定型。”——党的十八大报告“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》充分体现了习近平总书记一系列讲话精神充分体现了全党全国各族人民全面深化改革的愿望和要求二、十八届三中全会《决定》的形成过程1、十八届三中全会《决定》是中央高度重视、把握方向、正确决策的结果“2013年4月，中央政治局经过深入思考和研究、广泛听取党内外各方面意见，决定党的十八届三中全会研究全面深化改革问题并作出决定”——习近平关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明“议题确定后，中央政治局决定成立文件起草组，由我担任组长，刘云山、张高丽同志为副组长，相关部门负责同志、部分省市领导同志参加，在中央政治局常委会领导下进行全会决定起草工作。”——习近平关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明起草组成立以后，2013年4月24日召开第一次会议，习近平总书记发表重要讲话。在全会召开之前，他先后主持召开3此常务会议、2此政治局会议，研究、审议和决策。在三中全会期间又召开了一次常委会，审定最后的修改稿。2013年7月中旬形成初稿以后，习近平总书记专门到湖北调研改革问题，在此期间还召开了民主党派、全国工商联、无党派人士的座谈会听取意见。2、十八届三中全会《决定》的形成过程是科学决策、民主决策的过程3、十八届三中全会《决定》的形成过程是起草组加强学习、集思广益、精心起草的过程三、十八届三中全会《决定》形成的时代背景现在我国正处于从中等收入国家迈向高收入国家的阶段。“综观全局，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓抓并且可以大有作为的重要战略机遇期。”——党的十六大报告的决定》3、国有资本运营领域有更加清楚的界定“国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国有经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。”《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》4、国有资本要体现全民所有的性质“国有企业属于全民所有。······划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。”——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》“以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。·····国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。”——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》5、准确界定不同国有企业功能“国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。”——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》“国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实现网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。”——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（三）明确了现代市场体系的含义和基本要求“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争、消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。”——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》“实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。”——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》“改革市场监管体系，实行统一的市场监管。”——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》“完善主要由市场决定价格的机制。·······政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。”——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（四）界定了宏观调控的任务和体系“宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。”——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》“健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，·····加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合。”——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》“企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。”——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（五）明确了财税体制改革的基本思路“必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。”——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（六）健全城乡发展一体化的体制机制土地制度和农村农业经营体制改革：守住底线：集体所有制不能变、耕地红线不能碰、农民合法权益得到切实保障问题导向试点先行农村三块地：承包地、农村集体经营性建设用地、宅基地“改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。”——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》城镇化健康发展必须要解决好的三个问题：人的问题“推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。”——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》地的问题“从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。”“建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制。”——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》钱的问题“建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。”——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（七）建立系统完整的生态文明体制1、源头严防完善自然产权制度健全国家自然资源资产管理体制健全自然资源监管体制实施主体功能区制度建立空间规划体系按照空间规划落实用途管制建立国家公